Взаимодействие СМИ и органов власти

Последняя треть XX века характеризовалась резким усилением роли исполнительной ветви власти, укреплением ее позиций и изменением функций и полномочий в системе разделения властей

ВНИМАНИЕ! Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками (вместо pic), графиками, приложениями, списком литературы и т.д., необходимо скачать работу.

Содержание

Введение
Глава 1. СМИ как средство взаимодействия государства
и общества
1.1. Роль и функции средств массовой информации в современном обществе
1.2. Государственная информационная политика и ее реализация в процессе формирования гражданского общества
Глава 2. Средства массовой информации как инструмент реализации информационных потребностей органов власти
2.1. Диалога власти и общества. Информационное обеспечение деятельности органов власти
2.2. Информационная политика в Брянской области (пиар акции сайт, пресс-служба администрации, с рент-тв, 60 гтрк Брянск, конкурс если б я был губернат, след компьютер, договора на листовки, 2 раза в год журналистский конкурс, нац.проект гази бюджет 2007, ежедневно сотруднич со СМИ,
Глава 3. Актуальные проблемы и перспективы взаимодействия органов власти и СМИ
3.1 Проблемы взаимоотношений органов власти
и средств массовой информации
3.2 Перспективы информационно-аналитического обеспечения деятельности органов власти
Заключение
Список литературы

Введение

Последняя треть XX века характеризовалась резким усилением роли исполнительной ветви власти, укреплением ее позиций и изменением функ-ций и полномочий в системе разделения властей, механизмов взаимоотно-шений с гражданами и объединениями граждан. Сегодня административ¬ные органы не столько исполняют, сколько реализуют решение вышестоя¬щих органов, координируя свои усилия с общественными организациями и привнося в них немало элементов творчества и собственного понимания сути проблемы.
Новое понимание роли власти приходит и в Россию. В стране начина-ется административная реформа. На первом ее этапе более быстрыми тем-пами прорабатывается та ее часть, которая связана с реформой государствен¬ной службы. В июне 2001 года Президентом Российской Федерации подпи¬сана концепция реформирования государственной службы, а в ноябре 2002 года утверждена федеральная программа "Реформирование государствен¬ной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)".
Необходимость и неотложность реформирования государственной службы России вызваны не только очевидными "российскими" недостатка-ми в ее деятельности (такими как низкая эффективность, широкое распро-странение явлений коррупции и т. д. и т. п.), но и процессами общемирового уровня, потребностями постиндустриального, информационного общества, которое в определенной мере уже становится реальностью и в России.
Общий вектор реформирования государственной службы в России и во всем мире задается такими обстоятельствами как:
 качественно иной уровень открытости, прозрачности современной модели административного управления;
 появление новых форм взаимодействия законодательной и исполни¬тельной власти;
 переориентация государственной службы на нужды граждан, отстаи¬вание их потребностей и интересов, корректирование в соответствии с этим планов, программ и проектов собственной деятельности, обеспечение рав¬новесия между государственными и корпоративными интересами;
 демократический контроль за деятельностью системы административ¬ного управления;
 установление сотрудничества административного аппарата и полити¬ков, постановка целей и контроль за их реализацией со стороны политиков;
 процессами децентрализации управления, делегирование функций и ответственности сверху вниз.
Главный пафос преобразований в системе государственного управления связан с новым прочтением проблем демократии, участия граждан, их объ¬единений в государственном управлении не только на уровне обсуждения уже принятых решений, общего выражения "доверия-недоверия" структурам вла¬сти через систему выборов и голосование, но и в повседневной управленчес¬кой деятельности, процессах принятия и реализации решений, в которых каж¬дая из сторон использует свои ресурсы и несет свою долю ответственности.
Постоянный диалог, конструктивное сотрудничество между органами административной власти и гражданами, их объединениями, гражданским обществом становится в современном мире повседневной реальностью -притом, разумеется, что этот диалог и сотрудничество вовсе не "улица с од-носторонним движением", предполагает совместный поиск взаимоприем-лемых решений, взаимные уступки и не исключает периодические стычки, конфронтации сторон.
Ничем не заменимую роль в процессах демократизации государствен-ной службы, обеспечение надлежащего уровня открытости, прозрачности для граждан, общественного контроля за деятельностью этого института государства, равно как и обеспечения постоянного диалога с гражданским обществом, играют средства массовой информации (СМИ).
Именно СМИ призваны информировать граждан о действиях и пози-ции властей по интересующим граждан вопросам, их общей политики, пла-нах и намерениях. СМИ помогают гражданам осмыслить действия и наме-рения властей, формируют общественное мнение, вокруг этих действий и намерений, способствуют обеспечению им поддержки или наоборот дово-дят до властей озабоченность граждан, консолидируют их протестные на-строения и усилия.
Для решения названных задач одного желания со стороны СМИ взять на себя выполнение соответствующих общественно значимых функций мало. Недостаточно и простого встречного желания со стороны властных струк¬тур. Информационное воздействие СМИ с органами власти, структурами государственной службы должно быть организовано на постоянной основе. Этим в современном мире профессионально занимается определенный круг специалистов и специально создаваемых структур - структуры по связям с общественностью - РR-службы, имеющиеся сегодня во многих органах го¬сударственной власти и управления.
Все вышесказанное обуславливает актуальность данной темы на сегодняшний день.
Объектом исследования является взаимодействие органов региональной власти и СМИ в процессе реализации государственной информационной политики.
Предмет исследования — механизмы и формы взаимодействия органов государственной власти и средств массовой информации как фактор реализации информационной политики в регионе.
Цель данной дипломной работы - проанализировать взаимодействие средств массовой информации и органов исполнительной власти в современных условиях.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть средства массовой информации СМИ как средство взаимодействия государства и общества
- проанализировать средства массовой информации как инструмент реализации информационных потребностей органов власти
- рассмотреть актуальные проблемы и перспективы взаимодействия органов власти и СМИ
Теоретическую и методологическую основу исследования составили положения общей теории информации, теории современного информационного общества, теории журналистики.
Различным аспектам функционирования и развития массовых информационных процессов, разработке теории и практики журналистики, ее роли и функциях в условиях трансформации современного российского общества посвятили свои работы Ю. Буданцев, В. Горохов, А. Грабельников, А. Губанов, Я. Засурский, Л. Землянова, Р. Овсепян, В. Попов, Е. Пронина, Е. Прохоров, Е. Тавокин.
Весьма важные для целей настоящего исследования аспекты взаимодействия СМИ с властными структурами исследовал довольно широкий круг авторов: С.Алексухин, М.Буянов, В. Горохов, С.Лукницкий, А.Чичановский.

Глава 1. СМИ как средство взаимодействия государства
и общества

1.1. Роль и функции средств массовой информации в современном обществе

Основу для научного понимания места средств массовой информации в современном обществе положила работа трех известных американских спе¬циалистов - Альберта Фреда С, Шрима Уилбурга и Петерсона Теодора «Че¬тыре теории прессы», опубликованная в 1956 г. Многие положения этой ра¬боты сохранили свою актуальность до сих пор, весомым свидетельством чему является перевод работы на русский язык в 1998 г.
Согласно авторам названной публикации, в мире насчитывается четы-ре теории прессы: авторитарная, либералистская, теория социальной ответ-ственности и советская, коммунистическая. Каждая из моделей дает свое понимание свободы слова, свою трактовку принципам соотношения СМИ со структурами власти и гражданами (аудиторией), свое толкование соци-альной ответственности СМИ и т. д. Отдельные теории прессы отражают не столыаэ отличие теоретических воззрений и концепций специалистов, сколько ее реальное положение в системе социальных отношений того или иного общества, в системе властных отношений. Коммунистическая теория прес¬сы прежде всего исходила из безусловного подчинения прессы государству, правящей партии, господствующей идеологии (самые, пожалуй, известные выражения - принцип: печать - часть общепартийного дела). Либералистс¬кая теория прессы исходит из общелиберальных принципов свободы чело¬века, политического и идеологического плюрализма, независимости СМИ от диктата государства, тем более какой-либо из партий. Поскольку Россия уже в основном рассталась со своим коммунистическим прошлым и пусть медленно и тяжело, но постепенно расстается с авторитарными методами управления общественными делами, соответствующие модели прессы пред¬ставляют в основном исторический интерес. Главное внимание сосредото¬чим на либералистской теории прессы и теории социальной ответственнос¬ти с учетом того факта, что реальная практика деятельности СМИ даже в обществах с устоявшейся демократией далеко не всегда и не во всем соот¬ветствует теоретическим конструкциям, предложенным вышеназванными американскими специалистами или современными теоретиками СМИ.
Либералистская модель, основанная на признании свободы воли, сво-им философским обоснованием восходит к трудам Милтона, Локка, Миля, философии рационализма и естественных прав человека. Согласно этой модели, СМИ являются одним из важнейших средств контроля за деятель-ностью правительства, других институтов власти. Она служит обществу и удовлетворяет нужды граждан быть информированными относительно со-стояния общественных дел, их потребностям в отдыхе и развлечении, обще¬ственной коммуникации.
Теория социальной ответственности и соответствующая модель прес-сы возникла в США в середине прошлого века. Она исходит из того, что свобода прессы должна сочетаться с ее ответственностью перед обществом, задачами выражения общих интересов, интеграции общества, цивилизован-ного разрешения возникающих конфликтов, разъяснения гражданам общих целей и способствования формированию общих ценностей, представлению различных точек зрения, отражения мнений и позиций различных обществен¬ных групп. Важным положением теории социальной ответственности явля¬ется тезис о разделении комментария, публикации (от имени автора, редак¬ции) и факта, новости как таковой. За этим положением стоит понимание роли прессы не только (и, главное, не столько) как фактора, формирующего позицию граждан по жизненно важным общественным проблемам, сколько способствующего ее самостоятельному формированию аудиторией путем представления ей максимально полной и достоверной информации по со¬ответствующей проблеме (проблемам).
Дополнением к названным теориям (моделям прессы) являются мето-ды журналистики, активно разрабатываемые опять-таки, прежде всего, в США, начиная с начала 80-х гг. прошлого столетия.
Это расследующая журналистика, концентрирующая внимание на про¬блемах контроля за деятельностью властных структур и, прежде всего, тех злоупотреблений властью, которые допускают в своей деятельности чинов¬ники и политики. Она, собственно, и возникла на волне известного Уотер-гейского скандала.
Прецизионная журналистика особое внимание обращает на пробле¬му достоверности и глубины освещения происходящих в обществе про¬цессов и событий, стремится опереться в своей деятельности на данные и выводы социальных наук (социологии, политологии и др.), мнения экс¬пертов. Это направление журналистики исходит из того, что лишь немно¬гие факты говорят сами за себя (достаточно их сделать достоянием ауди¬тории и смысл их станет понятным для нас). Большинство же происходя¬щих в обществе событий, явлений требует для своего осмысления допол¬нительной информации: представления исторического контекста, взаимо¬связи события (явления) в политической сфере с экономической ситуаци¬ей в стране и т. д., и т. п.
Как альтернатива требованиям точности, объективности, обоснован-ности прецизионной журналистики, выступают методы нового журнализ¬ма, кредо которого - субъективизм, включение в содержание публикаций авторского мнения, отражение его личного отношения к проблеме, его на-строений и даже элементов художественного вымысла, что роднит журна-листику с художественной литературой. По меткому высказыванию одного из патриархов отечественной журналистики, репортер сообщает о произо-шедшем событии, журналист - что думают люди об этом событии, писатель -что думает он о событии. Фактически новый журнализм во многом претен-дует на роль писателя в общественной жизни.
Названные теоретические конструкции в чистом, рафинированном виде, как и любые другие теоретические конструкции, в реальной журнали-стской практике не встречаются хотя бы уже потому, что средства массовой информации функционируют не в стерильной атмосфере, а реальном обще-стве со всеми его трудностями, особенностями, противоречиями и испыты-вают на себе воздействие других институтов общества, являются частью оп-ределенной системы общественных отношений.
Включенность СМИ в систему общественных отношений показывает представленная схема, предложенная известным российским специалистом в этой сфере Е. П. Прохоровым.
1. Учредитель (У) - государственные или общественные организации, профессиональные и творческие союзы, ассоциации и общества, группы граждан и отдельные лица, создающие газетные и журнальные предприя¬тия, теле- и радиокомпании, продюсерские фирмы, агентства, пресс-служ¬бы, издательские фирмы и т. д., располагающие правами владельцев и/или руководителей соответствующих производителей и распространителей мас¬сово-информационных продуктов. Деятельность У регламентируется
законодательством. Внутренние отношения в редакциях, агентствах, издатель¬ствах и др. определяются также и редакционными уставами, кодексами по¬ведения персонала и иными документами.
Руководящие органы (РО) - государственные институты, которые в соответствии с конституционными нормами правомочны принимать, изме-нять, отменять различные акты (прежде всего законы), регламентирующие деятельность журналистики. В силу своих политико-правовых функций РО правомочны определять права и обязанности всех участников массово-ин-формационных процессов.
Журналисты (Ж) - штатные и нештатные работники редакций (от корреспондента и работника отдела писем до руководителя корреспондент-ской сети и главного редактора), которые по редакционному уставу определяют направление и характер изданий или программ, ведут авторскую, ре¬дакторскую, организационную работу по сбору, обработке, компоновке мас¬совой информации в номера газет и журналов, программы радио и телеви¬дения, выпуски агентской информации и т. д.
4. Тексты (Т) - произведения журналистов, официальные документы, сообщения агентств, рекламные и другие информационные материалы, пред¬назначенные для публикации, отобранные, отредактированные и скомпоно¬ванные в номера, программы, выпуски.

Система функционирует на основе прямых и обратных связей (на схе-ме указаны только основные связи; прямые из них обозначены сплошными линиями, а обратные - пунктирами).
3. Канал (К) - используемые журналистами средства массовой инфор-мации (газеты, еженедельники, журналы, альманахи, бюллетени, програм-мы радио и телевидения различных типов и уровней), предназначенные для «доставки» журналистских «текстов» их адресатам.
Массовая аудитория (МА) - та часть общества, на которую специ¬ально ориентировано определенное издание (или программа) и к которой оно постоянно обращено (расчетная аудитория), или которая действительно сформировалась вокруг данного издания и считает его «своим» (реальная аудитория), или которую можно привлечь дополнительно (потенциальная аудитория). При этом многие представители аудитории в определенных си-туациях (когда пишут письма, звонят или приходят в редакцию, готовят для нее материалы, собирают информацию, консультируют журналистов и т. д.) выступают и в роли журналистов, которые точно так же, в свою очередь, оказываются аудиторией других средств массовой информации.
Социальные институты (СИ) -государственные органы, хозяйствен-ные, профсоюзные и другие организации, партии, союзы, ассоциации, дей-ствующие в сфере распространения данного средства массовой информации и деятельность которых обсуждается в произведениях журналистов с целью принятия ими определенных решений.
8. Действительность при этом выступает источником и конечным объек¬том воздействия журналистики.
В рамках данной работы нас интересуют в основном связи и взаимодействия, отношения, возникающие между журналистами и структурами власти - будь то по линии учредитель (когда он выступает в лице государ¬ственного органа) - журналисты; руководящие органы - журналисты; соци¬альные институты - журналисты.
В то же время нам видно из схемы - прямые (или в косвенной форме) возможности воздействия на журналистов имеют и другие акторы (участ-ники) коммуникативного процесса. Причем, в демократическом обществе ресурсы воздействия на СМИ всех акторов сопоставимы по своей значи-мости и их (акторов) невозможно выстроить по принципам приоритетов, разделив их на главных и второстепенных. Из этого следует вывод, что невозможно понять роль и место СМИ в политической системе, вне систе-мы властных отношений того или иного общества, без анализа всей сово-купности общественных связей, в которые включены средства массовой информации, журналисты в том числе как создатели творческого продук¬та.
Взаимодействия на основе прямых и обратных связей с аудиторией, социальными институтами СМИ решают ряд задач, способствующих дея-тельности этих институтов, включению в общественные процессы аудито-рии. Это определяет общественное назначение, функции СМИ в обществе.
В литературе, как отечественной, так и зарубежной, встречается дале-ко не совпадающий перечень определений функций СМИ. Отчасти эти раз-личия задаются степенью развернутости характеристик функций СМИ (бо-лее развернутые подфункции выделяются в самостоятельные), отчасти - раз-ным пониманием актуальности для современности тех или иных обществен-ных задач, решаемых с помощью СМИ. В учебном пособии для факульте-тов журналистики «Средства массовой информации России» под редакци¬ей декана факультета журналистики МГУ проф. Я. Н. Засурского, выделя¬ются следующие функции СМИ:
информационная (доведение до сведения аудитории информации о фактах и событиях, имеющих место в жизни общества). Это, как правило, оперативная информация репортажного, новостного характера;
аналитическая (осмысление, комментирование фактов, событий, тен-денций развития тех или иных общественных процессов, организация об-щественного диалога);
развлекательная (способствующая отдыху, снятию напряжения, по-лучению удовлетворения).
Особняком авторы ставят формирование повестки дня (ас!епаа 8епш§) -фокусирование внимания аудитории на наиболее актуальных проблемах об¬щественного развития, определение болевых точек социальной жизни; введения в зону оперативного информирования и анализа событий и явлений, имеющих значение для большинства граждан страны3.
Другой, существенно отличающийся, перечень функций предполагает Е. П. Прохоров в упомянутой выше работе. В качестве исходной он выделя¬ет коммуникативную функцию, функцию общения, налаживания контактов. Он не считает эту функцию чисто «технической», вспомогательно обеспе¬чивающей реализацию других функций. Хотя в этом качестве они и высту¬пают действительно, объем ее «полномочий» шире.
Как замечает Е. П. Прохоров, прочный контакт с конкретным СМИ у аудитории устанавливается тогда, когда она признает его «своим», а соци-альные институты ощущают авторитет и силу влияния данного СМИ, обес-печенную поддержкой аудитории.
Вторая наиболее важная группа функций, по мнению Е. П. Прохорова, носит непосредственно организаторский характер - выдвижение суждений и оценок деятельности социальных институтов (властных в том числе) и должностных лиц на предмет выполнения ими своих обязанностей перед обществом. Таким образом, СМИ выполняют контрольные и регулятивные функции, оказывают воздействия (непосредственно или опосредованно, че¬рез формирование соответствующего общественного мнения) на деятель¬ность социальных институтов и должностных лиц. Через этого рода дея¬тельность в первую очередь и реализуется особый властный ресурс СМИ (СМИ как «четвертая власть»).
В числе наиболее значимых функций СМИ Е. П. Прохоровым называ¬ется функция формирования массового сознания (идеологическая или со¬циально ориентирующая), которая включает в себя широкий диапазон воз¬действия - начиная с сообщений о фактах, событиях, воздействия на обще¬ственное мнение, до воздействия на ценности, идеалы, мировоззрение ауди¬тории.
К идеологической функции примыкает культурно-образовательная -формирование политической, экономической культуры, этическое и эстети-ческое воспитание, а также пропаганда знаний из области медицины, физи-ческой культуры, культуры досуга и т. д.
На периферии системы функций находятся рекламно-справочная (удов¬летворение утилитарных запросов аудитории) и рекреативная, о которой уже шла речь выше. Представление о развитии взглядов отечественных специалистов на природу функции СМИ дает В. В. Ворошилов в своей книге «Жур¬налистика» (С.-Петербург, 2000 г.), начиная от И. Хмары (1969 г.) до публи¬каций последних лет. Перечень и содержание функций в трактовке отдель¬ных авторов отчасти совпадают, отчасти нет.
К примеру, И. Хмара называет следующие функции СМИ: информаци¬онная, просветительская, воспитательная, регулятивная, гедонистическая. Шагом вперед стал анализ приоритетных функций СМИ через призму пози¬ций различных участников коммуникативного процесса и социальных ро¬лей журналистики, к которым относятся духовно-идеологическая, инфор¬мационно-коммуникативная, регулирующая и производственно-экономичес¬кая.
Значимыми представляются и функции СМИ применительно к уров-ню социума и индивида. Так, применительно к социуму выделяются следу-ющие функции:
I. Информационная:
информирование о событиях и условиях жизни в обществе и мире;
информационное обеспечение инновационных процессов.
II. Социальной связи:
комментирование и интерпретация происходящего;
поддержка существующих норм и властных отношений;
социализация;
координация разнонаправленной социальной активности, формиро-вание общественного согласия.
III. Обеспечение преемственности:
выражение образцов доминирующей культуры, обеспечение «узнава-ния» субкультур, новых культурных направлений;
поддержание общности социальных ценностей.
IV. Рекреативная:
создание возможностей для отдыха и развлечения;
снижение социальной напряженности.
V. Мобилизации:
- организация кампаний в связи с актуальными целями в политике, эко¬номике, социальной сфере.
Применительно к индивидууму структура функций СМИ будет иметь вид:
1. Информационная функция:
нахождение информации о событиях и условиях жизни непосредствен¬ного окружения, общества, мира в целом;
удовлетворение общих интересов и любознательности;
обучение и самообразование;
поиск советов, необходимой информации для принятия решений.
2. Функция личностной идентификации:
подкрепление индивидуальных ценностей;
получение сведений о моделях поведения;
идентификация с ценностями других;
достижение понимания самого себя.
3. Функция интеграции и социального общения:
понимание положения другого, переживание;
формирование основы для диалога, социального общения;
помощь в реализации социальных ролей;
возможность общения с семьей, друзьями, обществом.
4. Функция развлечения:
эмоциональная разрядка;
заполнение свободного времени;
эскапизм, уход от проблем;
получение эстетического наслаждения;
сексуальное возбуждение.
В работе В. В. Ворошилов в качестве генеральной функ¬ции СМИ называет формирование и развитие общественного сознания с целью образования в людях социально-психологических качеств, взглядов и убеждений, отвечающих требованиям гражданского общества, основан¬ного на демократизации и рыночных отношениях, и превращения убежде¬ний в практические результаты в области материальной и духовной жизни5.
Осуществленный анализ функций СМИ дает основание сделать три следующих основных вывода:
1) представление о функциях СМИ менялось потому, что менялся сам предмет. В современном, информационно насыщенном обществе СМИ иг-рают другую, несравненно более важную роль, нежели они играли в первой половине прошлого века. Соответствующим образом расширяются, транс-формируются их функции;
функции СМИ далеко не одинаковым образом реализуются в раз-личных общественно-политических системах (отсюда и родились четыре теории прессы), что требует, в свою очередь, «заземления» анализа пробле-мы на конкретные условия той или иной страны;
средства массовой информации - это, прежде всего, институт граж-данского общества (в этом мы полностью согласны с В. В. Ворошиловым), именно гражданского общества, а не власти (хотя и используется повсемес-тно ею) и не коммерческих структур (хотя включение в систему экономи-ческих отношений имеет место во всем мире). Соответственно, главные фун¬кции СМИ должны быть связаны с задачами интеграции общества, притом, что для аудитории наиболее важным выступает ориентирующая рекреатив¬ная, утилитарная функция СМИ, а для социальных институтов - организа¬ционная, агитационно-пропагандистская.
Интеграция общества в современном мире неотделима от демократи-ческого процесса. СМИ выступают основным гарантом информационного обеспечения этого процесса, прежде всего, за счет максимально полного информирования граждан о всех наиболее значимых процессах и явлениях, происходящих в обществе, о позиции и действиях властей, их усилиях, на-правленных на решение волнующих граждан вопросов и проблем. Способ-ствование интеграции общества путем его всестороннего информирования предполагает представление точек зрения различных общественных групп и сил. Представление различных точек зрения, которые должны стать дос-тупными аудитории, служит тому, чтобы они смогли увидеть свою позицию в ареале других точек зрения, соотнести свои интересы с интересами дру¬гих сил и групп в целях обсуждения, согласования и выработки взаимопри-емлемой позиции по тому, или иному вопросу (проблеме). СМИ не навязы-вают свое видение, свое решение проблемы, а обеспечивают диалог, обо-значая вместе с тем и свою собственную позицию (если в этом есть необхо-димость), проявляя при этом терпимость к другим точкам зрения и не пре-тендуя на роль арбитра, имея (в качестве сверхзадачи) цель в обеспечении конструктивного взаимодействия различных сил, работу на общий интерес, практическое решение проблемы.
Вторая составляющая демократического потенциала СМИ состоит в их возможности делать достоянием общественности все значимые факты отклонения от закона, норм общественной морали, антисоциальных действий не только криминальных элементов, но и бизнес- и властных структур, тех или иных социальных институтов.
По отношению к властным структурам, критикуя их действия, не впи-сывающиеся в рамки закона, общественной морали или просто неэффек-тивные, СМИ выступают в роли своего рода непарламентской оппозиции. В современных либеральных обществах такая оппозиционная роль СМИ рас-ценивается очень высоко. Критика СМИ здесь чаще всего направлена на действия властей различного уровня.
Основная коллизия при этом состоит в том, что, будучи институтом гражданского общества, призванным способствовать формированию и ин-теграции этого общества, защите его интересов перед властью и бизнесом, реально в силу сложившейся в обществе системы политических и экономи-ческих отношений они эту роль не выполняют, а выступают нередко в роли представителя интересов власти или бизнеса, притом, что интересы власти и граждан, бизнеса и граждан не обязательно противостоят друг другу. Но и не всегда совпадают.
Эта позиция имеет место не только в России, но и во всем цивилизован¬ном мире и не может быть объяснена только недостроенностью российских рыночных отношений и институтов демократии. В подтверждение сошлемся на работу патриарха европейской социологической и политической науки П. Бурдье «О телевидении и журналистике», переведенную в 2002 г. на рус¬ский язык. Отмечая растущую роль СМИ, увеличение ее ресурсов и возмож¬ностей воздействия на процессы, происходящие в обществе, политическую жизнь в том числе, П. Бурдье одновременно отмечает и увеличивающуюся степень зависимости СМИ как от властных, так и бизнес-структур. Символи¬ческая власть, которую олицетворяют СМИ и которая раньше была независи¬мой, отделенной от политической и экономической властей, в современном мире все больше концентрируется в одних и тех же руках. Владельцы круп¬ных корпораций приобретают средства массовой информации, они во все большей степени контролируют большие информационные группы, присваи¬вая инструменты производства и распространения культурных благ. Объеди¬няя разного рода средства производства «символической продукции»: телеви¬зионные каналы, Интернет-компании, журнальные и книжные издательства, кино- и телестудии и т. д. - они предлагают одинаковую логику рынка для всех. Культурные блага, информация рассматриваются как любой другой то¬вар, а, следовательно, их создание и распространение должны подчиняться общим экономическим регуляторам, главный среди которых - прибыль. Последствием этого положения становится невидимая цензура, обраще¬ние СМИ к манипуляторским методам воздействия на аудиторию. «Чем луч¬ше мы понимаем, как функционирует определенная социальная среда, - пи¬шет П. Бурдье, - тем яснее становится, что составляющие ее люди манипули-руемы в той же степени, что и манипулируют. Они тем лучше манипулируют, чем больше манипулируемы и чем меньше отдают себе в этом отчет»6.
Манипулирование СМИ информацией осуществляется, прежде всего, тем, что выбирая для демонстрации (публикации, озвучивания) определен-ного рода факты и события и игнорируя другие (в частности, в силу того, что они не могут привлечь внимание широкой аудитории), СМИ, и прежде всего телевидение, фактически не отображают реальность, а ее конструиру-ют, заставляя поверить в то, что именно является важным, значимым, а что как бы не существует, формируя таким образом определенную картину мира и мобилизуя социальные группы в поддержку тех или иных идей, событий. Еще одна сторона медиократии - власти СМИ- предлагать готовые, ба¬нальные идеи, которые не требуют размышлений для своего усвоения, экс¬плуатация при этом самых простых инстинктов человека и формирование его мировоззрения в определенном направлении. В особенности этим «гре¬шит» телевидение. На первый взгляд, самое доступное и демократичное средство массовой информации, телевидение постоянно и направленно, ори¬ентированное на вкусы и запросы большинства, в погоне за привлечением внимания этого большинства, поднятием рейтинга передач (а значит и рек¬ламных поступлений) фактически телевидение, подчеркивает Пьер Бурдье, «способствует установлению извращенной формы прямой демократии... те¬левидение, управляемое рейтингом, способствует оказанию рыночного дав¬ления, не считающегося свободным и просвещенным потребителем. Это не имеет ничего общего с демократическим выражением рационального и про-свещенного общественного мнения и общественного разума...».
И общий вывод П. Бурдье по проблеме взаимоотношений СМИ - биз-нес: один из парадоксов состоит в том, что конкуренция, всегда представ-ляемая нам условием свободы, оказывает обратное влияние на поле куль-турного производства, испытывающее коммерческое давление: оно имеет своим следствием профанацию, цензуру и даже консерватизм.
Еще один важный вывод касается давления СМИ в погоне за рейтин-гом, коммерческим успехом на политические процессы. Хотя политика вла-стных структур и СМИ находится в постоянной конкурентной борьбе друг с другом и СМИ, испытывая воздействия со стороны политических институ¬тов, сами они, в свою очередь, оказывают все большее влияние на деятель¬ность этих институтов в направлении утверждения плебисцитарных форм демократии, политической демагогии и популизма. В этом проявляется еще одна сторона медиократии современного общества. Значимость происхо¬дящих изменений в содержании и формах взаимодействия властных струк¬тур, поля политики и СМИ может быть оценена в полной мере лишь с уче¬том того факта, что в современном мире коммуникация утрачивает статус сугубо технического процесса общения власти и общества, а сам факт ее существования все более превращается в эпицентр политики. Она во мно¬гом перестраивает структуру поля политики и предопределяет характер орга¬низации властных отношений.
Вышесказанное относительно давления на СМИ факторов, связанных с рыночными отношениями или действиями властных структур, вовсе не означает, что они, СМИ, перестали служить гражданскому обществу. Речь идет о другом. Те механизмы, которые раньше позволяли гражданскому об¬ществу воздействовать на СМИ и направлять их политику, в современных условиях начинают все больше давать сбои. Существование множества не¬зависимых от государства СМИ, потенциально обладающих возможностью представлять весь спектр позиций, имеющихся в обществе по той или иной проблеме, способствовать формированию компетентного общественного мнения по наиболее значимым вопросам, развитию культурного потенциа¬ла человека и т. д., является еще недостаточным условием для решения обо¬значенного круга задач. И связано это, в первую очередь, с тем, что механиз¬мы контроля общества за деятельностью СМИ через просмотр (прослуши¬вание, чтение) соответствующих передач, чтение статей порождают неред¬ко совершенно иного рода эффекты, о которых говорилось выше (погоню за сенсацией, пересказ банальностей, эксплуатацию низменных чувств чело¬века и т. п.), а права граждан остаются пустой формальностью, поскольку они не имеют прямого доступа к средствам производства информации, выражения автономных мнений.
Естественен вопрос: насколько все вышесказанное имеет отношение к России, медиоструктуры которой менее развиты, чем медиоструктуры западных стран. Ответ может быть только один: имеет самое непосред-ственное отношение. Во-первых, потому, что некоторые новейшие тенден-ции развития медиоструктур и изменения их положения в обществе прояв-ляются в России даже ярче чем во многих странах Запада. Во-вторых, ста¬вя перед собой задачу показать механизм функционирования СМИ в об-ществе, необходимо выбрать правильный вектор развития, учитывающий, в том числе, те трудности развития СМИ, с которыми сегодня столкнулся Запад. Иначе через некоторое время мы просто поменяем одни проблемы на другие.
Специфические российские проблемы в сфере деятельности СМИ свя-заны с переходом от одной советской модели прессы к принципиально иной, основанной на отмене прямой цензуры и рыночных отношений. Первона¬чальная эйфория, связанная со сменой модели прессы, получением СМИ свободы довольно быстро сменилась пониманием сложности этого пере¬хода, трезвой оценкой того кризисного состояния, в котором очутилась пресса к середине 90-х годов. Союз журналистов России, выпускающий ежегодник «Средства массовой информации России, 1997 год. Анализ, тен¬денции, прогноз» так охарактеризовал основные черты кризиса российс¬кой прессы:
 общий спад тиражей в 8 раз за последние 8 лет (спад центральной прессы в 15 раз);
 образование «мутного» рынка прессы, в котором отсутствуют финан¬совая и тиражная прозрачность изданий (указание ложного, завышенного в рекламных целях тиража стало нормой, зачастую неясно, кто финансирует издание, является его реальным владельцем);
 застой и разрушительные процессы в российской полиграфии: 40% полиграфических мощностей - это архаичная высокая печать (в местных типографиях - 70%), в результате чего издатели предпочитают размещать заказы за рубежом; в 1997 году российские издатели оставили на Западе 750 млн. долларов США, 56% наших журналов и 15% газет печатаются за гра¬ницей, это сопровождается простоем российских типографий и отсутстви¬ем инвестиций;
 нарастает концентрация и монополизация рынка СМИ, практически все центральные и часть местных средств массовой информации скуплены и поделены между медиа-холдингами, что приводит к потере независимос¬ти СМИ и их использованию в качестве «орудий» в информационных меж¬банковских войнах;
 рост социальной незащищенности журналистов, средняя зарплата большинства из которых не превышала в 1997 году 500 тыс. рублей (500 рублей);
 нарастают негативные явления в самом содержании СМИ: все боль¬ше «заказных» статей, передач и скрытой рекламы, непроверенных матери¬алов и неточных сведений; СМИ все в большей степени выступают не сред¬ством информирования населения, а средством манипулирования обществен¬ным мнением;
 в результате, судя по всем опросам общественного мнения, растет отчуждение СМИ от общества, все больше людей не доверяют информа-ции, полученной от СМИ.
Особые причины кризиса (помимо объективных, связанных с общей неблагоприятной ситуацией в стране, объективными трудностями смены мо¬дели прессы) Союз журналистов видел в отсутствии у государства какой-либо внятной политики в области СМИ, пробелах в законодательстве, в особенно¬сти в «выпадении» СМИ из отношений собственности, в результате чего за¬кон о СМИ плохо регулирует отношения и проблемы СМИ. Раскрывая и дета¬лизируя свои выводы о кризисе российской прессы, авторы отмечают:
 что пресса, будучи брошена в рынок, перестала быть объектом культу¬ры и информации, а стала одним из товаров, наравне с водкой и джинсами;
 что конкуренция изданий и каналов не способствует улучшению каче¬ства прессы, что огромные различия в степени насыщенности периодически¬ми изданиями отдельных регионов России (перепад более чем 30-кратный) -это уже не отклонения в рамках одной модели прессы - это принципиально разные типы информационного взаимодействия между властью, обществом и человеком, принципиально разная роль прессы в этом взаимодействии;
 что главной тенденцией в отношениях власти и СМИ стало вырожде¬ние политики государственного протекционизма и замена ее политикой па¬тернализма со стороны власти, создание «ручной», «карманной» прессы;
 что усиливается расслоение журналистского корпуса на редакторов, тяготеющих к властной и бизнес-элите, и журналистов, тяготеющих к граж¬данскому обществу;
 что руководители ведомств игнорируют соответствующий Указ Пре¬зидента и не реагируют на критику в свой адрес, требуют платы от журнали¬стов за предоставление информации.
И, пожалуй, самый значимый уточняющий вывод - российская пресса реально независима лишь от читателя, зрителя, слушателя.
Выработка механизмов, которые реально сделали бы СМИ зависи-мыми от тех, кто их читает, слушает и смотрит, должна была бы состав¬лять основной приоритет законодательной и законоприменительной дея-тельности. Но ничего похожего не наблюдается, и потому реальная конку-ренция между журналистами и их изданиями (компаниями) все больше подменяется состязанием сенсаций, скандалов и компроматов. Мало того, отсутствие финансовой независимости превращает СМИ из информаци-онных источников в политическое оружие групп, кланов, элит и т. д., где отсутствие самоокупаемости СМИ компенсируется его владельцу, будь то банкир или администратор области, его послушностью, управляемостью, готовностью послужить или прислуживать. В результате СМИ политизи-рованы сверх меры: до 80% газетной площади или экранного времени по-священы не тому, как живет общество, а тому, кто и как пытается им пра-вить".
Сравнивая трудности и проблемы российских СМИ с положением в обществе французской прессы, охарактеризованным выше, нетрудно заме-тить немалое число совпадений (отсюда иногда дословное совпадение ха-рактеристик). Это означает, что далеко не все в положении российских СМИ в обществе можно объяснить особенностями переходного периода. Ряд труд¬ностей и проблем носит, безусловно, общий характер и можно было предпо¬ложить, что надежды на скорое их решение отсутствуют. Дальнейший опыт развития прессы России подтверждает это предположение.
Оценка состояния российской прессы, данная специалистами в начале нынешнего XXI века, мало чем отличается от тех, которые давались ей в середине 90-х гг. прошедшего столетия. Отмечается, что пресса потеряла свою лидирующую роль в обществе и взяла на себя, в первую очередь, фун-кцию его информационно-сенсационного и развлекательного массажа. Тя-желое экономическое положение большинства редакций и населения напра-вили развитие прессы по такому пути, когда стало свершившимся фактом:
- выход за пределы общероссийского информационного поля значи-тельной части населения страны;
- сокращение объема информации в структуре отдельного издания;
- ухучшение качества общероссийской информации, снижение уровня ее достоверности (ангажированность, корпоративность, мифологизация пуб¬ликаций и др.).
Абсолютное большинство специалистов в числе наиболее существен-ных характеристик информационного поля России называет также доми-нирование телевидения, которое стало не только основным, но для многих россиян и единственно доступным каналом массовой информации. Это во многом определяет тип и содержание той картины мира, которую формиру-ют СМИ в сознании граждан России: оно носит в основном событийно-жан-ровый характер, где тесно переплетаются информация и развлечение, тема-тические материалы все больше вытесняются различного рода шоу, а их об-суждение концентрируется не на проблеме, а персонаже.
Как отмечают многие исследователи, за популярностью телесмотре-ния стоит не просто иллюзия бесплатного доступа к коммуникации (по срав¬нению со все дорожающей печатной продукцией). Относительная гарантированность этого доступа, причем максимально синхронного, с транслиру¬емыми событиями (газеты намного запаздывают, журналы выходят нерегу¬лярно, доставляют и те и другие из рук вон плохо), или впечатляющая под¬робность, наглядность, субъективность телесообщения по сравнению с ра¬диопередачей. Телевидение создает мир, который в данном случае дублиру¬ет зачаточные, слабо развитые формы организации социальной жизни либо компенсирует отсутствующие институты гражданского общества. Доверие к масс-медиа (все еще сравнительно высокое) - оборотная сторона отчуж¬денности реципиентов от происходящего, выражение их зрительского учас¬тия в социальной действительности.
Телесмотрение не только замещает активную, массовую политическую жизнь пассивным просмотром теленовостей. Телевидение «протезирует» и многие другие несостоявшиеся формы гражданского участия, социальной солидарности (клубы по интересам, ассоциации и союзы разного рода, фор¬мы самоорганизации потребительского или досугового поведения, наконец, реальные политические партии), создавая целые сферы чисто визуальной чужой жизни, виртуально-телевизионной реальности, которая заворажива¬ет зрителей своей как бы доступностью, иллюзией присутствия. Разыгры¬вая различные ситуации, инсценируя сюжетные коллизии, ТВ воспроизво¬дит весь круг представлений и ценностей, значимых сегодня для сообщества россиян в целом, выступает своего рода «живым календарем» ритуалов социального единства и сопричастности. Тем самым ТВ в нынешних усло¬виях самим характером апелляции к массе создает целостность, вне данно¬го, систематически повторяющегося акта коммуникации не существующую.
Рассмотрим обстоятельнее проблемы и положение СМИ в российском обществе, их взаимоотношения со всеми основными агентами массового информационного поля, отталкиваясь от той схемы, которая была предло¬жена в начале главы.
Ведущим агентом информационного поля остается российское госу-дарство. Оно не только определяет права и обязанности журналистских кол¬лективов, задает «правила игры», регулирует их деятельность через Мини¬стерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовой коммуни¬кации, но и является (как минимум де-факто) собственником многих средств массовой информации (особенно региональных).
Представление о возможностях воздействия Министерства по делам печати на СМИ дает перечень тех прерогатив, которые отнесены к этому ведомству:
разработка и реализация государственной политики в области средств массовой информации;
регистрация средств массовой информации и рекламных агентств;
лицензирование телевещания и радиовещания;
контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил регистрации и получения лицензий, наложение взысканий, предус-мотренных законодательством Российской Федерации, вынесение предуп-реждений, предоставление и аннулирование регистрации и лицензий в уста-новленном порядке;
разработка и реализация мероприятий в области развития, реконст-рукции, эксплуатации, стандартизации и сертификации технической базы, технических и иных нормативов и стандартов;
- подготовка законодательных и иных нормативных актов в области
СМИ.
Представление о масштабах вещания СМИ государством дают такие факты:
на базе ВГРТ создан в 1998 году холдинг, куда вошли телеканалы «Россия» и «Культура», радиостанции «Голос России», «Маяк», «Орфей», РИА «Вести»; региональные госкомпании и местные технические центры были включены в холдинг на правах дочерних предприятий;
государству принадлежит 51% акций общественного российского те-левидения;
учредителями абсолютного большинства газет и местных теле-радио-станций являются властные структуры.
За годы реформ вектор взаимоотношений СМИ и государства менял-ся. Последнее крупное изменение связано с выборами Президента России Б. Ельцина в 1996 г. До этого сохранившие значительный потенциал незави-симости СМИ, включая ВГРТ, нередко серьезно критиковали власть, осо-бенно ее действия в Чечне. Потребность противостоять угрозе возвращения к власти коммунистов на время сплотила не только правящую и бизнес-эли-ту, но и абсолютное большинство СМИ вокруг Б. Ельцина, которые делали все возможное и невозможное для его победы на выборах. Такую позицию большинства СМИ можно если не оправдать, то, по крайней мере, понять. Намного труднее понять и оправдать то, что произошло после выборов: боль¬шинство СМИ благосклонно приняло дальнейшую опеку со стороны госу¬дарства, исполнительной ветви власти. Не ставя под сомнение необходи¬мость сотрудничества СМИ с властными структурами (подробнее об этом в следующей главе), вместе с тем считаем необходимым особо подчеркнуть: сотрудничество предполагает равноправные, партнерские отношения, а не патронаж одной из сторон над другой.
Два вопроса неизбежно возникают в этой связи: первый - могла ли в тех российских условиях ситуация сложиться иначе? И второй - что необходимо предпринять, чтобы изменить эту ситуацию? К первому из поставленных во¬просов. Обычно независимость СМИ от государственных структур связыва¬ют, прежде всего и главным образом, с их экономической независимостью. На наш взгляд, это условие необходимое, но не достаточное и не первичное. СМИ как независимый институт гражданского общества может быть тако¬вым только в том случае, если в обществе сложились другие институты граж¬данского общества, на поддержку которых СМИ в случае необходимости мо¬гут опереться; если, наконец, в обществе сложились многочисленные, эконо¬мически независимые от государства группы граждан, знающие свои права и умеющие их защищать, объединяясь с себе подобными и не связывающие все свои надежды с государством. Поскольку гражданское общество в России слабо, а по нашим данным, еще примерно половина населения страны нужда¬ется в патронаже со стороны государства, то и большинство СМИ вынуждено выстраивать свою линию действий соответствующим образом. Высказанное вовсе не означает, что данную логику развития необходимо принять. Во-пер¬вых, ситуация меняется. В некоторых направлениях формирование институ¬тов гражданского общества идет весьма активно. Это, в первую очередь, каса¬ется так называемого «третьего сектора» - независимых некоммерческих и негосударственных структур. Во-вторых, несмотря на наличие в российском обществе ряда тенденций, препятствующих независимости СМИ от власт¬ных структур, ресурсы для утверждения независимой линии поведения СМИ задействованы, но не лучшим образом.
Комиссия по политике в области радио и телевидения («Комиссия Кар-тера-Сигалаева») сформулировала ряд предложений, способных существен¬ным образом улучшить систему радио и телевидения в стране, в том числе сделать электронные СМИ более независимыми от государственных власт¬ных структур. Это:
внедрение неизменной, предсказуемой, рациональной и независи¬мой от политических соображений системы лицензирования;
диверсификация владельцев средств распространения радио и теле-сигналов;
поощрение перехода от связанного с государством к негосударствен-ному общественному вещанию и создание надлежащих источников финан-сирования общественного телевидения;
использование преимуществ новейшей телекоммуникационной тех-нологии для расширения разнообразия источников информации и сниже-ния расходов на содержание телепрограмм;
переход от жесткой вертикали (вершины пирамиды - Гостелерадио, которому подчиняются республиканские, областные, краевые, городские теле-радиокомитеты) к горизонтальным связям между радио-телеорганизациями (в этом направлении процесс в России активно идет, примером тому может служить ассоциация спутникового телевещания АСТ, аудитория ко¬торой в настоящее время составляет 25 млн. человек, объединившая 24 те¬лекомпании; канал «Восток»; телевизионная сеть СТС, объединяющая бо¬лее 40 телеорганизаций Восточной Европы);
6) освоение сетевого принципа распространения телепрограмм.
готовке которой не учитывалась реакция общественности на информацию подобного плана.
Соответствие информации этическим нормам общества является одним из главных условий признания информации экологичной.
Социальная ответственность СМИ, координация усилий всех инсти-тутов, связанных с регулированием деятельности СМИ и общественных со-ветов, осуществляющих контроль на добровольных началах, - непременное условие для создания экологичной информации.
Решение вопросов рационального использования природных ресур-сов и охраны окружающей среды на основе широкой информированности населения о состоянии природы, здравоохранения в современном мире ста-новится одной из наиболее важных задач СМИ.
- Не только соответствие действительности, фактам передаваемой информации определяет ее экологичность, но и форма подачи информации.

1.2. Государственная информационная политика и ее реализация в процессе формирования гражданского общества

Политика - это особая сфера жизнедеятельности людей, связанная с властными отношениями, с государственным устройством, социальными институтами, действие которых ведется в соответствии с законом и призвано гарантировать жизнеспособность граждан, сообществ людей, реализацию их общей воли, интересов и потребностей.
Государственная информационная политика (ГИП) - "это способность и возможность субъектов политики воздействовать на сознание, психику людей, их поведение и деятельность с помощью информации в интересах государства и гражданского общества" 4. В более широком смысле - это "особая сфера жизнедеятельности людей…, связанная с воспроизводством и распространением информации, удовлетворяющей интересы государства и гражданского общества, и направленная на обеспечение творческого, конструктивного диалога между ними и их представителями".
Для России проведение грамотной государственной информационной политики означает:
• развитие гражданского общества;
• обеспечение конструктивного диалога между государством и СМИ и властью и обществом;
• признание презумпции открытости информации для граждан и защиту их информационных прав;
• ориентацию главных компонентов информационного пространства на обеспечение свободного обращения информации, воплощения в жизнь конституционного права на свободный поиск, получение, производство информации и ее распространение;
• повышение доверия общества к власти;
• налаживание эффективных взаимоотношений России с другими странами и т.д.
9 сентября 2000 г. Президентом РФ была утверждена "Доктрина информационной безопасности Российской Федерации", подчеркивающая необходимость проведения ГИП, в основе которой должен лежать национальный интерес России. Это значит, что в нашем обществе, где функционирует огромное множество СМИ, проповедующие самые разные политические, культурные и ценностные ориентации, государство должно задать некий вектор единого движения - проводить ГИП, отражающую интересы и потребности всего общества в целом.
Также ГИП должна быть направлена на реализацию национальных интересов России в информационной сфере:
1. соблюдение конституционных прав и свобод в области получения и пользования информацией, сохранение и укрепление духовно-нравственных ценностей общества, культурного и научного потенциала страны;
2. информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по политическим и социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам;
3. развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;
4. защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.
Для эффективной реализации ГИП, естественно, должны быть в полной мере привлечены СМИ - так как это один из важнейших источников и каналов передачи информации. В рамках ГИП деятельность средств массовой информации должна быть направлена на консолидацию общества. Но для оправдания всех надежд, возложенных на ГИП, необходимо разработать ее научную базу, усовершенствовать законодательство в сфере информации и информатизации и создать специальный орган, ответственный за единую государственную информационную политику.
Безусловно, осуществление ГИП должно являться приоритетной задачей нашего государства, поскольку она является важнейшей составной частью внешней и внутренней политики Российской Федерации.
Прошло относительно немного лет с тех пор, как понятие «гражданское общество» перестало считаться заморской диковинкой и перестало резать российское ухо. На сегодняшний день многие понимаем тот общий алгоритм развития страны с опорой на реальные демократические ценности, которые на самом деле и ассоциируются с комплексным, реальным и зрелым поняти¬ем гражданского общества. Но мы сегодня на самом деле не можем говорить, что за 15 лет, которые прошли с принятия Закона РФ «О средствах массовой информации», были полностью поставлены все точки над и, что всем абсолютно понятно, как сочетать принципы организации медийного рынка и медийного дела с бескорыстными принципами служения государству, с пониманием защиты чести, достоинства и прав обычного человека.
Никто никогда не говорил о роли медийного бизнеса, вкладе медийного бизнеса в эту задачу - в удвоение ВВП.
Один из вопросов развития гражданского общества — как научиться сочетать собственный интерес (издательского дома или газеты)
с теми принципами, которые работают не сиюминутно, не сиюнедельно на
развитие своей страны, на становление российского демократического духа и
на веру людей в собственное государство, в собственную страну. Потому что
на самом деле миллионы людей никогда не делят власть на власть губернатора, власть мэра, власть администрации президента, правительства, отраслевые министерства. Число представителей исполнительных органов власти в том или ином субъекте федерации увеличивается избыточно стремительно, и не всегда понятно, ради чего это делается.
И здесь сразу встает вопрос о том, кто или что явится регулятором системы этих отношений.
Сейчас остро обсуждается вопрос в Министерстве культуры и массовых коммуникаций о том, каким должен быть новый закон о средствах массовой информации. Нужен ли он? Чем новый закон будет отличаться от ныне действующего закона? Разгово¬ры были примерно год назад, в том числе и потому, что медийное сообщество заявило практически большинством авторитетных, влиятельных голосов и позиций о том, что лучше сохранить ныне действующий закон, потенциал которого не исчерпан и может во многом влиять на дальнейшее развитие системы пространства и медиа-бизнеса. Наверное, это так. Но тогда встает вопрос: Кто или что ограничит того журналиста, который, рассказывая о горьких со¬бытиях Беслана, очень четко называя фамилии детей, которые являлись за¬ложниками в той бесланской школе, не забывает сказать, что там находились и спикера парламента Северной Осетии, и тем самым подвергает и жизнь и их детей, и семьи спикера парламента дополнительному риску? И кто или что ограничит усилия того журналиста, который, естественно, работая на злобу дня в новостийном выпуске крупнейшего национального телеканала, говорит о том, что вот сейчас два подразделения отряда «Альфа» перемеща¬ются к западному фасаду этой самой средней школы? Это такой локальный, более технический пример, но, тем не менее, он ставит вопрос: что или кто бу¬дет регулятором системы отношений в таком очень тонком, сложном бизнесе, коим является медийный?
И вот, кажется, родилась такая формула. Это здравый смысл и профессио¬нальная этика. Те попытки, которые предпринимали авторитетные обществен¬ные организации, представляющие интересы сотен тысяч профессионально работающих и связанных с этим делом людей, подготовили хартию. Професси¬ональную хартию, которая более весома для профессионального со¬общества, чем тот или иной законодательный документ. Сейчас, хотелось бы еще раз об¬ратить внимание на позицию и комиссии по информационной политике Совета Федерации, мнение моих коллег, и на позицию руководства палаты: мы больше верим в сочетание профессиональной этики, здравого смысла и того опыта, уникального опыта, опыта богатого, порой горького, который выписан и собран тысячами российских журналистов. Мы в это верим как в потенциал для развития отрасли, потенциал для развития медийного дела больше, чем| даже в строки закона. Потому что строки закона не работают, если они не раз¬деляются душой и сердцем тех людей, которые связаны с ежедневным, очень важным для страны журналистским трудом.
Можно с большой долей уверенности сказать о том, что мы уже привыкли и даже порой не замечаем, что наши новостийные блоки — это: выступление пяти—семи—десяти известных политиков регионального или федерального уровня, безусловный рассказ об упавшем вертолете, сгоревшем доме, гибели бизнесмена, которого заказали и он погиб у собственного подъ¬езда, и прогноза погоды, который спонсировала фармацевтическая компания.
Страна, которая сегодня развивается и живет более уверенно и более стабильно, чем еще вчера, она просто не мо развиваться, если не будет сотен тысяч примеров вложения усилий в бизнес, во врачебную профессию, в подвиг обучения тысяч и тысяч школьников и т.д. Вопрос в желании и умении об этом говорить и тем самым скреплять общественное мнение своей собственной страны.
Если поправка к закону об общественной палате она будет принята, то Общественная палата станет реальным игроком на медийном поле, имея право не просто вести Общественный контроль и мониторинг за деятельностью СМИ, но и представлять документы на нарушения в контролирующие органы: прокуратуру, отраслевое министерство и парламент.
Появляется новый игрок, и нам кажется, что это будет ба лансированная структура, своего рода отстраненный аналитик, консультант и критик того, как общество по-настоящему в глобальном плане инфор-мируется средствами массовой информации, какие принципы и какие поло-жения заложены в фундамент такой работы. И здесь, мне кажется, еще раз уместно подчеркнуть, что никакой закон не заменит этот сплав этики, здра-вого смысла и желания сделать журналистскую палитру ярче и в какой-то сте¬пени справедливее и объективнее, чем это есть сегодня. И не раз на заседании Комиссии по информационной политике мы обсуждали принципы государственной политики в этой области. Для нас политика государства здесь — это нее более расширяющееся окно возможностей для уже действующих средств массовой информации, принцип «недавимости», невмешательства, но при том принцип поддержки действия закона, потому что на самом деле вряд ли можно говорить о несоблюдении закона другими на страницах собственной газеты или в собственном телерадиоэфире, если ты знаешь сам, что есть часть налогов, которые ты не доплачиваешь, и есть часть собственной деятельности, которая не вышла из «серой» зоны.
Это тоже вопрос о той нравственности, о том доверии, которые, формально не являясь категориями подзаконными или подзаконно контролируемыми, на самом деле формируют конфигурацию общественной деятельности и в медийном сообществе, и в обществе в целом, п это очень чувствуется, это очень видно.
Без единого информационного пространства, без более-менее выровненного уровня прав и возможностей человека, живущего в Калининграде, Москве, Самаре, боюсь называть сло¬во «Петербург», Иркутске, на Дальнем Востоке, невозможно говорить о со¬блюдении в высоком смысле слова конституционных прав гражданина. Вот гарантированный минимум: право стать пользователем Интернета, получить ту газету, которую ты хочешь, не на пятый день, а хотя бы на второй, право быть в диалоге с собственной газетой, даже при том, что в большинстве изда¬ний закрыли отделы писем и практически не работают с обращениями граж¬дан. Это право гражданина, которое рождает большую веру в собственное государство и в свои собственные права и возможности. И здесь, хотя мы, наверное, должны больше говорить о такой политико-гуманитарной состав¬ляющей развития гражданского общества, невозможно не сказать об инфра¬структурной составляющей единого информационного пространства, о том, что мы сегодня отстаем в цифроизации собственного телевидения, о том, что примерно в трети субъектов Российской Федерации основные фонды телера¬диопередающих систем и телебашен изношены до предела и о том, что в том же Калининграде уже лет двенадцать идет плотный разговор заинтересован¬ных профессиональных чиновников: мол, неплохо бы, конечно, башню по¬править. Я думаю, ее надо все-таки поправить, а то она на потеху всей Европе просто завалится на стыке Польши и Германии. Это тоже очень важно.
Сегодня встает вопрос о той степени помо¬щи муниципальным газетам, газетам районным, которую может позволить себе губернатор, может позволить себе бюджет субъекта без обвинения в том, что они ангажируют то журналистское мнение, журналистское сообщество, которое, получив такую помощь, уже не может критиковать власть так, как если бы этой помощи не было. Но тут такой встает вопрос: а вот вложения в структурную составляющую, если они делаются из федерального бюджета, они до какой степени заставляют быть журналистов зависимыми от тех, кто эти самые вложения делает?
Многие журналисты не раз критиковали почту за не очень быструю работу, за невысокое желание прислушиваться к мнению журналистов и за приоритет собствен¬ных коммерческих интересов над интересами читателей и издателей. И в са¬мом деле, не все меняется к лучшему, к сожалению, но подвижки, к счастью, есть. Для нас почта — это важнейший российский социальный институт. Это не просто инструмент доставки посылки и письма, почтового перевода и газеты. Это тоже в какой-то степени соотносимое с железными дорогами и глобальным понятием информационного пространства юр.лицо, без успешной деятельности которого соотнесение гражданина со своей страной в полной мере или так, как требует гражданское общество (потому что гражданское общество — это институт, который не работает без громкого голоса абсолют¬ного большинства) тоже невозможен.
В 2006г состоялось засе¬дание Совета Федерации, на котором была одобрена Конвенция Совета Евро¬пы, которая определяет, что в ближайшие три месяца мы должны националь¬ное законодательство привести в соответствие с европейским и сделать все, чтобы персональные базы данных каждого из нас больше не продавались. И вообще, мы должны отладить так инфраструктурно и политически системы защиты баз данных, которые касаются интере¬сов гражданина, чтобы гражданин, испытывая робкую надежду, не шел в суд подавать исковое заявление по поводу своей налоговой декларации, данные которой есть в ГИБДД и так далее. Но в какой-то мере это документ Совега Европы. Эта конвенция касается и степени вмешательства журналиста в частную, личную жизнь. Здесь еще раз встает вопрос учета этики, учета здра¬вого смысла, без которого вера в печатное слово не будет такой удивитель¬ной, как была в советское время, а будет такой уверенной, как была в начале 90-х гг. И уменьшение числа подписчиков, определенное падение печатного слова, телевизионного, радийного слова и радийной позиции, уменьшение ти¬ражей — это не только следствие плохой системы доставки или невысокого
Если считать, что телевидение — это не только производство, но и социальный институт, то свои социальные функции оно реализует в крайне малой степени, во многом случайно, и уж точно — с разной долей успешности для разных категорий людей. Более или менее полно реализуются задачи компенсации эмоциональной депривации и включения россиян в общий информационно-новостной контекст. Вместе с тем невнимание к остальным задачам приводит к тому, что люди дистанцируются и отчуждают от себя телевизионную «гиперреальность»: 54% участников исследования считают, что теле¬видение показывает по большей части «чужую жизнь» (с противоположным утверждением — «показывает «нашу жизнь» согласились 27%). Примерно 39% полагают, что оно мало рассказывает о таких же, как и они, о похожих на них людях, и еще около трети (30%) — что вообще не рассказывает. Около 40% сказали, что им не приходилось видеть сюжетов или передач о людях, которые выражали бы их интересы, а 16% не удовлетворены тем, как это было преподнесено и показано. Вместе с тем можно предположить, что все задачи и функции телевидения могут быть уложены в сюжеты, совпадающие с ожиданиями телезрителей и реализованные в самых разных жанрах. Так, функция адаптации, весьма актуальная для слаборесурсных групп, может быть реализована через показ конфликта человека и системы, в которой человек выходит победителем (например, распоряжение акциями своего предприятия, суд с чиновником, поступление ребенка в институт без взятки, сравни¬тельно честные способы зарабатывания денег, карьера и пр.). Функция идеи точности, переживаемая и реализуемая практически всеми слоями общества крайне болезненно, может быть реализована в сюжетах, демонстрирующих поведение человека в социальных сетях разного уровня (семья — контактное социальное окружение — глобальная общность). Функция личностного раз¬вития и освоения правил, реализуемая в познавательных и информационных передачах, современных художественных фильмах, представлена очень одно¬боко. Предъявляемые обществу образцы для подражания ограничены крайне малым набором социальных ролей. Так что несходство представлений о телевидении у профессионалов и у «обыденного человека» проистекает в первую очередь из разных представлений о «вмененных задачах» — представлениях о наиболее важных функциях телевидения, которые последнее должно — по мнению людей — выполнять сегодня, в сегодняшней ситуации в нашей стране.
Таким образом, проанализировов вышеизложенный матрериал можно сделать вывод, что на сегодняшний день СМИ и средства массовой коммуникации (СМК) обладают огромной властью. Эта сила проявляется не в давлении на государственные органы, принимающие решения, а в умении властвовать над обществом, формировать, строить общественное мнение, политический настрой граждан, ориентации и восприятия. И с возможностью медиа можно и нужно считаться.
СМИ все больше становятся основной (едва ли не единственной) средой политической коммуникации - со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Термин "медиатизация политики" ввел И.И. Засурский: "это такой процесс, при котором политическая жизнь, перемещается в символическое пространство средств массовой информации" . По его мнению, для понимания важности режима работы массовых средств информации в качестве закона публичной политики необходимо сосредоточиться на анализе внутренних технологий сбора и осмысления информации в масс-медиа.
Особое внимание в связи с этим следует обратить на анализ тематики сообщений, транслируемых СМИ. Как правило, формирование повестки дня рассматривают в контексте политических новостей. Новость сама по себе становится объектом борьбы, которая направлена на то, чтобы определить, что является общественно важным, а что не заслуживает такого внимания. "Причем в данном случае борьбу нельзя понимать как рациональные практики, в том смысле, что агенты хорошо представляют себе, кому выгоден тот или иной информационный повод"15. Сегодня в этой борьбе начинают доминировать сами средства массовой информации, так как они имеют собственные представления на сей счет, которые тоже являются ставками в этой борьбе. По крайней мере, именно журналисты, репортеры, комментаторы хорошо "знают", что такое "новостное" сообщение. "Следствием этой ситуации становится навязывание политикам определенных правил, с которыми приходится считаться. Собственно говоря, это и есть один из эффектов медиатизации политики. Более того, именно в этом контексте следует понимать власть прессы, а не в каком то другом смысле".
Процесс медиатизации политики можно охарактеризовать так: политике придается все большая публичность, которая расширяет свою экспансию. Политики сдают один рубеж за другим. Например, частная сфера, становясь публичной, становится одновременно политической. Тот, кто пытается удерживаться в рамках ограниченной публичности тут же начинает сдавать свои позиции в политической борьбе. Правило, которое вывела Ноэль-Нойман "тот, кто не находит своего мнения в массовой коммуникации, тот безмолвствует" (Ноэль-Нойман), для политиков следует перефразировать: тот, кто не присутствует в массовой коммуникации (или тот, кто не слишком публичен), того нет в поле политики. Конечно, здесь несколько гиперболизирована роль массовой коммуникации в политическом процессе, так как, политика вовсе не сводится к публичной политике (но публичная политика все время захватывает новые пространства корпоративной, "подковерной" борьбы). Однако, важно другое: "отмеченные тенденции приобретают самостоятельный характер, что придает политическому процессу неуправляемый характер, по крайней мере, в том смысле, что поле политики перестает быть самодостаточным и самовоспроизводящимся по внутренним правилам".
Средства массовой информации - это инструмент реализации ГИП. Для того чтобы данный процесс проходил успешно, следует решить, во-первых, проблему воздействия органов государственной власти на СМИ, во-вторых, прекратить процесс дегуманизации информации, в-третьих, инициировать закон о свободе доступа граждан к информации органов государственной и местной власти с четко очерченными мерами ответственности чиновничьего аппарата, в-четвертых, необходима разработка и принятие закона о ГИП.
Опираясь на позитивный зарубежный опыт, на анализ исследований в сфере средств массовой коммуникации и социально-политических отношений в обществе можно говорить о перспективности реализации ГИП, изменив в нашей действительности некоторые моменты:
• совершенствование законодательства в сфере СМИ и СМК (регулирование концентрации и монополизации СМИ, уточнение отношений "владелец - учредитель - редакция";
• принятие законов о праве на информацию и о телерадиовещании, о прозрачности деятельности структур государственной власти, об ограничении государственного участия в учреждении СМИ и непосредственном их финансировании (на местном уровне) и др.) с широким обсуждение проектов законов в СМК;
• создание федерального общественного телевещания;
• формирование комиссий жалоб на СМИ (в сфере рекламы);
• стимулирование появления омбудсманов в СМИ;
• разработка системы экономической поддержки печатных СМИ с целью осуществления плюрализма мнений и высокого качества изданий, а также снижения стоимости печатных изданий с целью расширения круга читателей;
• введение норм маркировки телевизионных программ в целях ограничения нанесения психологического вреда, в первую очередь, детям и подросткам;
• создание системы экологии СМИ;
• осуществление системы формирования централизованного ежедневного рейтинга новостей;
• выработка системы противостояния манипулятивным функциям СМИ;
• стимулирование формирования системы этического регулирования деятельности прессы.

Глава 2 Средства массовой информации как инструмент реализации информационных потребностей органов власти

2.1. Информационное обеспечение деятельности органов власти Диалог власти и общества

Информационно-аналитический комитет является структурным под-разделением Брянской городской администрации. Он состоит из информаци¬онного и аналитического отделов.
Комитет подчиняется Главе города. Непосредственным руководителем Комитета является председатель Комитета. Комитет подчинен и несет ответ¬ственность за выполнение возложенных на него задач перед Главой города. Комитет не является юридическим лицом, его деятельность финансируется из средств бюджета города. В своей деятельности Комитет руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Пре¬зидента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, зако¬нами Брянской области, Уставом города Брянска, постановлениями Брянско¬го городского Совета народных депутатов, постановлениями и распоряже¬ниями Главы города и положением о комитете.
Основными функциями комитета являются:
Участие в разработке и реализации концепции информационной по-литики муниципального образования города Брянска, формирование страте¬гии и программ, направленных на повышение эффективности освещения деятельности органов городского самоуправления муниципального образо¬вания города Брянска в средствах массовой информации (СМИ).
Участие в подготовке бюджетных заявок по вопросам обеспечения деятельности муниципальных СМИ и реализации концепции информацион-ной политики муниципального образования города Брянска.
Подготовка решений по финансированию конкретных акций и меро-приятий в рамках концепции информационной политики муниципального образования города.
Координаты деятельности МУП «Издательский дом» «Наш город» г. Брянска.
Подготовка предложений Главе города по вопросам деятельности муниципальных СМИ.
Подготовка предложений Главе города по вопросам муниципальной политики в отношении СМИ и обеспечение реализации этой политики в от-ношении СМИ в рамках компетенции комитета.
Оперативное планирование работы со СМИ по различным направле-ниям.
Подготовка для СМИ узловой информации о деятельности Главы го-рода и структурных подразделений городской администрации.
Участие в подготовке и обеспечение освещения в СМИ мероприятий с участием Главы города, его заместителей и руководителей структурных подразделений Городской администрации.
10. Подготовка целевых информационных и аналитических материалов
по поручению Главы города.
11. Подготовка выступлений и обращений Главы города.
12. Обеспечение Главы города, его заместителей и руководителей
структурных подразделений городской администрации информацией о пуб¬ликуемых в ведущих центральных и региональных СМИ.
Целевой анализ публикаций в ведущих центральных и региональ¬ных СМИ.
Целевой анализ статистической, финансовой, экономической, со-циологической и иной информации.
Подготовка информационных и аналитических материалов для Гла¬вы города, его заместителей и руководителей структурных подразделений городской администрации и городского Совета народных депутатов.
Подготовка предложений, участие в разработке и реализации меро-приятий, направленных на стабилизацию общественно-политической и соци¬ально-экономической обстановки в городе.
Осуществление контактов с руководителями и представителями политических партий, общественных организаций, религиозных концессий и промышленных предприятий.
Информационная политика предусматривает обеспечение доступности для широких слоев населения города Брянска объективной информации о ходе его социально-экономического развития, решения насущных проблем жизнедеятельности, принятии нормативных правовых актов, регулирующих жизнь горожан, установление прямой и обратной связи между населением и органами местного самоуправления.
-Информационная политика города Брянска осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», «О средствах массовой информации», Уставом города Брянска и иными нормативными правовыми актами.
Информационная политика является важной составной частью развития муниципального образования и охватывает все сферы жизнедеятельности города Брянска. Информационная политика представляет собой совокупность целей, отражающих интересы муниципального образования в информационной сфере, основных задач и направлений их достижения.
Информационная политика опирается на следующие принципы:
принцип открытости и гласности; принцип системности;
принцип полноты, достоверности и своевременности предоставляемой информации;
принцип социальной ориентированности.
1.3. Основными задачами информационной политики
муниципального образования - город Брянск являются:
разработка и реализация концептуальных вопросов информационной политики;
совершенствование информационного обмена;
развитие информационных и коммуникационных технологий;
эффективное формирование и использование информационных ресурсов;
обеспечение доступа населения к информации о деятельности органов местного самоуправления;
осуществление связи общественности с органами местного самоуправления;
изучение и анализ общественного мнения по ключевым вопросам жизнедеятельности города Брянска;
развитие муниципальных средств массовой информации;
разработка нормативных правовых актов по вопросам реализации информационной политики;
осуществление взаимодействия органов местного самоуправления с федеральными, региональными и городскими средствами массовой информации.
Координационный совет по информационной политике муниципального образования - город Брянск (далее - Координационный совет) является совещательным органом при Главе городского самоуправления - Главе города Брянска,
Координационный совет создается на основании распоряжения Главы городского самоуправления - Главы города Брянска в целях развития и совершенствования взаимодействия между органами местного самоуправления и СМИ по вопросам выработки и реализации единой информационной политики.
Основные направления информационной политики муниципального образования - город Брянск:
Выработка стратегического подхода к расширению информационного пространства муниципального образования - город Брянск и проведение его мониторинга.
Участие в международном и междугороднем информационном обмене.
Изучение, обобщение и формирование общественного мнения о социально-экономическом и политическом развитии города Брянска.
Целевой сравнительный анализ статистической, финансовой, экономической, социологической и иной информации.
Выработка и реализация подходов во взаимоотношениях со средствами массовой информации.
Развитие муниципальных средств массовой информации, обеспечение условий оптимизации и эффективности их деятельности.
Информационное обеспечение деятельности органов местного
самоуправления муниципального образования.
Формирование и систематизация баз данных информационных
и аналитических материалов.
Выработка подходов взаимодействия органов местного
самоуправления с региональными отделениями общероссийских партий,
политическими, общественными, производственными, религиозными и
иными организациями, объединениями и движениями, промышленными
предприятиями и предпринимателями, действующими на территории
города Брянска.
Совершенствование форм, методов и PR-технологий
информационно-аналитической деятельности муниципального
образования.
Отношения общества, СМИ, государственной службы и политической власти - один из коренных вопросов политической науки и практики, де-мократической политико-административной системы. Сегодня, когда каче-ство информационных технологий и их использования все в большей степе-ни определяют характер жизни общества, вопрос о взаимоотношении об-щества и СМИ, о степени свободы и зависимости СМИ от общества, власти и государства приобретает особое значение. Право человека на получение и передачу информации не зависит исключительно от существования той или иной информационной структуры, но коренится в общих принципах обще-ственного устройства.
В либертарианской концепции общественного устройства частный сектор занимает привилегированные позиции и отдельный индивид рассмат¬ривает правительство как бюрократический аппарат, призванный служить его интересам, а себя как клиента, наделенного определенными правами, -потребителя услуг. В правительстве в большей степени он видит ограничи¬теля своих свобод. Соответственно и любая попытка правительства регули¬ровать деятельность СМИ вызывает негативную реакцию и рассматривает¬ся индивидом как попытка ограничения его свобод. В то же время замкну¬тость индивида на собственных прагматических интересах нередко превра¬щает СМИ не в инструмент контроля за властью, а в инструмент удовлетво¬рения потребностей отдельного индивида, отстаивания различными груп¬пами узко своих экономических и политических интересов, возможно даже, в ущерб подавляющей части общества.
Коммунитаристская модель, как и либертарианская, также делит со-циальное пространство на два сектора - публичный и частный. Но в отли¬чие от либертарианской модели главный актор гражданского общества в ком-мунитаристской модели - это член сообщества: тот, кто чувствует себя свя-занным общностью с себе подобными происхождением, кровью и традици-ями. Гражданство в данном случае выражает свою культуру через противо-поставление себя неким "другим" и "чужим", тем самым подчеркивая свою эксклюзивность. Если либерализм рассматривает гражданские объединения как некие вариации экономических корпораций, то коммунитаристы рас-сматривают их как вариации естественных общностей. СМИ в данной мо-дели должны выполнять прежде всего идеологическую задачу, т. е. отстаи-вать и пропагандировать взгляды сообщества, что подразумевает стремле-ние ассимилировать власть и поставить СМИ под контроль государства. Термин "политическая информация" в этой модели приобретает более ши-рокий смысл, т. е. охватывает не только явления, факты и события полити-ческой сферы жизни общества, но и сведения о других сферах -экономике, социальных отношениях, культуре. В современном обществе эти сведения можно отнести к политической информации на том основании, что эконо-мические, социальные, духовные процессы часто приобретают политичес-кую направленность, сознательно управляются в интересах господствую¬щей политической элиты. Это находит свое отражение и в правительствен¬ных отношениях с общественностью - достаточно широко практикуется фи-нансирование социальной рекламы (размещение ее в тех СМИ, которые ло-яльны власти), дотации и различные льготы СМИ, в которых власть имеет решающее право голоса.
В приведенных моделях включения СМИ в социальные процессы, по-литическую сферу жизни общества, систему властных отношений есть как много общего так и существенные различия. Общее заключается в том, что СМИ в обеих моделях является "слугой двух господ": общества и государ-ства, особенное - в одном больше, и прежде всего, слугой общества, во вто-рой - государства. Но слугой при этом СМИ можно назвать лишь условно. Средства массовой информации чаще всего сегодня называют "четвертой властью". Возражать против этого нет необходимости, но важно выяснить характер этой власти: в какой мере это власть общества по отношению к государству и в какой мере государства по отношению к обществу? В чем специфика властных полномочий СМИ? Как они реализуются на практике в конкретной стране (в нашем случае — в России).
Общепризнанно, что социальный контроль за властью, артикуляция наиболее значимых для общества проблем и интересов различных групп граждан - основная задача прессы в демократическом обществе, и в этом смысле средства массовой информации должны в первую очередь являться институтом гражданского общества. Гражданская культура предполагает четкие духовно-нравственные ориентиры у каждого социального индиви-дуума. Академик Д. С. Лихачев в свое время справедливо отмечал, что ника¬кие, даже экономические, законы не смогут действовать в стране, если нрав¬ственная культура будет находиться на низком уровне. Гарантом строгого соблюдения прав всех граждан, помимо государственных органов всех уров¬ней, должны стать и средства массовой информации, тем более, если они претендуют на звание "четвертой ветви власти".
Глава Фонда гласности А. К. Симонов однажды заявил: «Я, увы, не убежден, что пресса стала или постепенно становится самостоятельным институтом гражданского общества. А одна из наших главных бед нашей прессы - то, что она не стала инструментом "выращивания" этого граждан-ского общества, вообще не считает себя в какой-то мере ответственной за его становление». Как объяснить этот факт?
В настоящее время СМИ более или менее успешно справляются со своей задачей информирования граждан о наиболее значимых событиях, происходящих в обществе. Но при этом оценка каждым средством массо-вой информации конкретного события (да и выбор этого события из ряда других) во многом субъективен и зависит от оценки этого события самим СМИ. Конечно, не везде и не всегда, но, тем не менее, прослеживается неко-торая предвзятость СМИ в том случае, если отражаемое им событие чув-ствительно задевает интересы владельцев СМИ. Это связано с тем, что в России многие СМИ превратились из самостоятельного бизнеса, принося-щего доход, в средство информационного обеспечения одной из отраслей бизнеса своего владельца, в способ лоббирования его интересов.
В этой связи очень важно, чтобы самоокупаемость того или иного сред¬ства информации была не мнимой, а реальной. Лишь при таком условии можно вести речь о независимости и/или объективности СМИ. Однако фи¬нансовая независимость СМИ тоже не дает полной гарантии того, что собы¬тия будут освещаться абсолютно объекгивно. Одна из причин этого - чело¬веческий фактор или индивидуальные особенности восприятия. Другая при¬чина - традиционная политическая позиция СМИ (например, оппозицион¬ные СМИ).
Успешное выполнение СМИ своей главной функции - формирование общественного мнения - предполагает наличие обратной связи с аудиторией. Отсутствие у рядовых граждан реальной возможности оказывать влияние на курс, проводимый государством, высказывать свое видение путей решения той или иной проблемы накапливает напряжение в обществе. Слабость СМИ как реального механизма обратной связи, как от общества к власти, так и от власти к обществу делает нестабильной и незащищенной всю общественную ситуацию, весь процесс формирования общественного мнения.
Винить в сложившейся ситуации СМИ, как это часто делают многие политики, - неправомерно.
Важнейшая функция СМИ по отношению к власти - информиро¬вание населения (граждан) о ее планах, целях текущей деятельности. Ког¬да население знает и понимает цели и намерения властей, имеет представле¬ния о методах их работы, оно может четко определить свою позицию как по отношению к конкретной властной структуре, так и в ее конкретных дей-ствиях, адекватно реагировать и откликаться на призывы власти - будь это участие в голосовании или поддержке определенного социального проекта. И наоборот: незнание, неинформированность, непонимание порождают не-доверие, подозрительность, конфликты. Но СМИ не только информируют граждан о деятельности властей, но и участвуют в ее осуществлении, дела-ют политику властей более актуальной и ясной для граждан или, наоборот, стараются дискредитировать и подорвать ее. Как отмечает И. И. Лукашук, "благодаря СМИ политика стала в значительной мере осуществляться на глазах у широких кругов населения. В результате поддержка с их стороны стала необходимым условием эффективной демократической политики. Так масс-медиа стали частью механизма функционирования политической вла-сти и обнаруживают тенденцию к росту своего влияния"^. Подобный под-ход к роли СМИ в политическом процессе, системе властных отношений достаточно хорошо представлен и в зарубежных изданиях. Так, американс-кие специалисты подчеркивают, что средства массовой информации сегод¬ня являются не только частью политики, но и частью власти, периодически сотрудничая и периодически вступая в конфликт с другими ветвями, другими участниками политического процесса65. Не случайно одной из наиболее известных работ последних лет в области СМИ стала работа Т. Кука "Управ¬ление при помощи новостей. Средства массовой информации, как полити¬ческий институт" (Чикаго, 1998 г.).
СМИ включены в функционирование всех трех ветвей власти, не ста-новясь частью ни одной из них. Проблема, таким образом, нам представля-ется не в том, чтобы противопоставить СМИ государству, а в том, чтобы уния с государством СМИ не привела их в подчиненное положение, необхо¬димый, но несамостоятельный придаток государства.
О противостоянии государства и СМИ, об опасности этого противосто¬яния говорилось еще в послании Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию за 2000 год, в котором отмечалось, что кор¬ни многих наших неудач в неумении власти вести диалог с обществом и, од¬новременно, в зависимости СМИ от коммерческих и политических интере¬сов, их использовании для сведения счетов с конкурентами, а иногда и пре¬вращения их в средство массовой дезинформации, средство борьбы с госу¬дарством. За последние три года положение в стране существенно измени¬лось. Власть укрепилась, а влияние олигархических структур и контролируе¬мых ими СМИ резко снизилось. Специалисты и политики больше стали гово¬рить об опасности подчинения СМИ диктату государства. Поэтому в дальней¬шем изложении этой проблеме также будет уделяться достойное внимание.
В современном информационном обществе наблюдаются три формы концентрации собственности на СМИ, имеющие отношения к вопросам ре-гулирования:
горизонтальная концентрация (доминирование в печатных или электронных СМИ);
перекрестное владение (создание медиа-империй по типу суще-ствовавшей империи Гусинского);
вертикальная концентрация, связанная с интеграцией различных этапов производства и распространения сообщений.
Последнее положение особенно актуально для России, так как сети распространения сигналов электронных средств массовой информации на-ходятся в руках государства. Концентрация власти в области свободы слова для общества более опасна, чем концентрация власти в какой-либо другой области. Не менее важен вопрос и о том, занимает ли государственное вещание контролирующее положение, и какие существуют схемы доступа к СМИ для неправительственных организаций и оппозиции.
Значительный перекос в сторону неоправданного усиления позиций государства в результате консолидации медиа-ресурсов в телевизионном бизнесе образовался после фактического отделения Первого канала телеви-дения и канала "Россия" от всего остального телевизионного мира, не име-ющего, в отличие от них, доступа к эксклюзивной государственной инфор-мации в виде многочасовых "Прямых линий" Президента, в виде "горячих" интервью с ведущими государственными чиновниками, а также в виде пре-доставляемых только в распоряжение этих каналов оперативных съемок спецслужб, добывать которые остальным каналам гораздо сложнее, чем "пер¬вым". Таким образом, оставшаяся со времен Центрального телевидения зона распространения Первого и Второго каналов, охватывающих около 98% тер¬ритории страны, была и остается важнейшим стратегическим ресурсом вла¬сти, что особенно важно в преддверии приближающихся выборов. Наличие в дополнение к этому не государственных, но в большей степени общенаци¬ональных телевизионных каналов (как это имеет место с НТВ, где власть имеет возможность влиять на информационную политику канала), должно предоставлять власти значительные преимущества в политической борьбе с оппонентами. Факт контроля или владения СМИ не является однозначно определяющим. Не менее важно, какого рода технологии использует власть для донесения своей позиции до населения, обеспечения их поддержки с помощью СМИ.
При монологичной модели информационного воздействия восприятие происходит на уровне изолированного сознания, что означает односторон¬нее принятие "мнений". Подчинение в таком случае представляется не вы¬ходящим за рамки психологического явления, носящим кратковременный характер. Мотивация отделена от обоснования, ибо основывается на приня¬тии "идей", опирающихся на базовые интересы и потребности (самосохра¬нение, самореализация, сохранение чувства собственного достоинства) ин¬дивидуума. Информационное воздействие, основанное на монологичной модели воздействия, неспособно обеспечить действенное взаимодействие всех элементов системы, ибо не подразумевает под собой обратной связи с аудиторией, поскольку ответы уже заложены в саму систему выстроенных отношений. Фактически система монологичного воздействия на аудиторию основана на внушении, на призывах к эмоциям, на использовании стереоти¬пов, сложившихся в сознании.
Не менее половины людей обладает так называемым серединным ти-пом мышления, и их политическое поведение не есть раз и навсегда избран-ная позиция. Человек чувствует себя более комфортно, если его система вос¬приятия более сбалансирована. (Связи между позитивно оцениваемыми че¬ловеком элементами положительны или отсутствуют; связи между негатив¬но оцениваемыми элементами положительны или отсутствуют, а связи меж¬ду позитивно и негативно оцениваемыми элементами отрицательны или отсутствуют.) Нарушение, или наоборот, восстановление системы восприятия делает человека более восприимчивым к различным методам воздействия. Поэтому яркие образы, контрастность изображения - все это широко ис¬пользуется СМИ в первую очередь с целью привлечения внимания, а также и с целью облегчения принятия заявленной точки зрения.
Средства массовой информации делают всякую информацию массовой, предполагая также массовый характер ее потребления. Однако форма подачи информации, ее полнота и степень достоверности определяются "запросом" аудитории. Создавая и распространяя информацию, необходимо предполагать границы ее потенциальной аудитории. Ни с одним сообщением не могут со¬гласиться одновременно все его получатели. Поэтому речь может идти о том, чтобы информация была принята как большинством аудитории, так и по боль¬шинству вопросов, которые составляют основу послания целевым группам. Фактически, запросы потребителей в определенной степени ограничивают "свободу слива компромата" на одного и "свободу восхваления" другого.
Для того, чтобы придать информации достоверность, желательно пред¬ставить, как минимум, две точки зрения на решение проблемы, другое дело, что аргументация "нужного взгляда" значительно убедительней и ближе по духу аудитории конкретного СМИ. Фактически, достаточно представить несколько точек зрения на одну проблему, даже с одинаково убедительной аргументацией, но при этом "оформить" "нужное сообщение" в тех симво¬лах и терминах, которые близки и понятны аудитории. В этом случае "своя" точка зрения СМИ будет и аудиторией принята как "своя".
В результате различных психологических тестов были выявлены неко¬торые особенности восприятия информации. Вспомним только некоторые. Люди запоминают 20% услышанного, 30% увиденного и 50% увиденного и услышанного одновременно. Информация хорошо усваивается в течение 7 -8 первых минут, затем нужен 1-2-минутный перерыв. Фраза в выступлении не должна превышать 8-12 слов, иначе она плохо воспринимается. Первый эффект от сообщения в 7-8 раз превышает эффект от вторичного сообще¬ния. Интенсивность воздействия - количество повторов сообщения строит¬ся на основе того эффекта, которого желает добиться отправитель. Все эти закономерности учитываются при составлении любого послания, тем бо¬лее, призванного изменить общественное мнение и таким образом оказать влияние со стороны власти на граждан или, наоборот, с целью оказания воз¬действия граждан на власть через СМИ. Используя различные технологии воздействия на граждан через государственные СМИ, нынешняя российс-кая власть на первый план выводит все-таки задачу информирования обще¬ственности о своих целях, намерениях, действиях, а не пропагандистскую обработку в духе старых традиций и приемов. Показательно в этом отноше¬нии высказывание близкого Кремлю политтехнолога Глеба Павловского, руководителя Фонда эффективной политики: "Сейчас нам не нужен сверх¬мощный холдинг государственных СМИ, чтобы зомбировать население. Строить подобный холдинг — все равно что пытаться создать государствен¬ного Гусинского... Теперь нам нужно сильное, демократическое, правовое государство и мощные профессиональные СМИ, которые призваны инфор¬мировать население, а не контролировать умы"67. Информировать - это, ко¬нечно, не занимать отстраненную позицию.
Информированность - характеристика, связанная с такими оценочны-ми элементами, как нейтральная, позитивная - негативная, содержание суж-дения. Суждения прямо отражают действительность на уровне понятий и вполне могут быть охарактеризованы с помощью понятий - истинное или ложное. Вполне естественно, что любая власть заинтересована, чтобы суж-дение граждан о ее деятельности было не только истинным, но и носило положительную оценку. Прочное осуществление власти всегда отличается сильной потребностью в самооправдании посредством ссылки на принци¬пы своей легитимации, которые и должны публично фиксироваться СМИ на всем протяжении деятельности власти. Таким образом, принятие властью тех или иных политических решений должно быть как бы лигитимизировано че¬рез СМИ, и тем самым получить публичную общественную поддержку.
Речь в данном случае идет о проблеме эффективности СМИ, то есть их управленческой функции, основанной на следующей зависимости: формы, методы политической деятельности государства, партий, движений в значи¬тельной мере зависят от уровня и потенциала информирования. Назовем основные направления (характеристики) информационной деятельности власти:
Интеллектуальная активность, т. е. способность политических сил отображать реальность и преобразовывать ее в соответствии со своими по-литическими целями.
Организационно-регулирующее воздействие, или упорядочивание практической работы СМИ как информационного потенциала государства и общества.
Прогностическая активность, оказывающая активное влияние на принятие политических решений.
Информирование граждан через СМИ о действиях властных структур может осуществляться различными методами. Асинхронный метод взаимо-действия СМИ и власти, основанный на конституционной норме - свободе массовой информации - на практике часто сталкивается с существенными преградами, и в частности с проблемами доступа журналистов к информа-ции в органах государственной власти. В таких ситуациях роль средств мас-совой информации заключается в том, чтобы своей деятельностью они спо-собствовали созданию благоприятной обстановки творческого поиска ре-шения сложнейших общественных проблем и знакомили широкие круги населения с различными конструктивными точками зрения, концепциями дальнейшего развития, даже если они будут отличаться от официально при-нятых.
Синхронный метод как норма для взаимоотношений исполнительной власти и государственных каналов СМИ, а также при подготовке и приня-тии важных политических решений, носит характер неравноправной одно-сторонней коммуникации. Он также должен занимать свое место в демокра-тическом обществе. Прежде всего потому, что одна из главных функций го-сударства - обеспечение безопасности своих граждан, и любая утечка ин-формации или "вольно" истолкованное заявление высокопоставленного го-сударственного чиновника могут нанести ущерб безопасности страны, по-литической и экономической стабильности. Соблюдение баланса между пол¬ной свободой и жестким контролем - одна из основных задач гражданского общества и государственных структур в отношении СМИ, и во многом от успешности решения этой задачи будет зависеть, насколько реально обще¬ство станет демократическим.
Пресс-секретарь, представляющий властные структуры, должен уметь разговаривать с журналистами на их языке. Как представитель государствен¬ной структуры он всегда должен иметь представление о сути проблемы и четкий план диалога с журналистами, избегая таких формулировок, как "я не уполномочен отвечать", "этот вопрос не в моей компетенции" и т. п. Пресс-секретарь властных структур - это всегда и прежде всего источник инфор¬мации. Чем большей информацией располагает пресс-секретарь, тем инте¬реснее становится он для журналистов. Очень важно правильно расставить приоритеты: какую информацию журналисты хотели бы получить и как ее потом представить. Главное преимущество пресс-секретаря в глазах журна¬листа - это непосредственный доступ к власти. Пресс-секретарь должен выработать некую линию поведения, стоящую где-то посередине между кон-сервативным подходом "не для печати", с одной стороны, и пониманием потребности журналистов в ценной информации - с другой.
Подготовка к пресс-конференции, брифингу предполагает составление пресс-релиза. Существует стандартная форма составления пресс-релиза. Он обычно не должен занимать больше листа. В правом верхнем углу должно быть указано название организации, стоять число, имя, контактный теле-фон, в левом углу - кому он предназначен. Желателен яркий заголовок, при¬влекающий внимание.
Первый абзац пресс-релиза должен включать всю основную инфор-мацию: кто проводит пресс-конференцию, чему она посвящена, где и когда проводится. Обычно первый абзац состоит из одного или двух предложе-ний. Как и в обычной статье, первый абзац должен содержать самую важ-ную информацию. Сведения второстепенной важности, идущие ниже, как бы более полно раскрывают информацию, сообщенную в первом абзаце.
Пресс-памятка отличается от пресс-релиза тем, что она составляется в форме статьи. Пресс-памятка призвана сообщить журналистам, редакторам о предстоящих событиях. "Шапка" пресс-памятки составляется аналогично пресс-релизу: в неё также входит информация о том, что настоящий доку-мент является пресс-памяткой, дата, контактный телефон и имя человека, с которым можно связаться. Должно быть также дано описание мероприятия, время проведения и имена участников, а также другая необходимая инфор-мация.
Брифинг. Они проводятся нечасто. Пресс-службой может быть собра-на группа журналистов с целью подробно обсудить какую-либо проблему или событие. Такого рода мероприятия можно проводить в офисе. Это хоро¬шая возможность в деталях поговорить о сложной проблеме и дать собран¬ным журналистам почувствовать, что они получают информации из "пер¬вых рук". Брифинги также помогают журналистам разобраться в длинных, собственных СМИ, то есть тех, которые принадлежали бы только муниципалитету, у нас нет.

2.2. Информационная политика в Брянской области (

Безусловно, у Органов исполнительной власти есть масса возможностей повлиять на редакции, ”приструнить” ”зарвавшихся» журналистов”, заставить изображать эти ”милые черты”. Достаточно сказать, что большинство СМИ расположены в арендованных у муниципалитета помещениях. Это мощнейший рычаг!
Однако такое взаимодействие - ненормальное, взаимодействие из-под палки. Есть масса возможностей для того, чтобы поддерживать деловые, вполне конструктивные отношения.
Во-первых, Органы исполнительной власти Брянской области используют систему договоров, которые ежегодно заключают со всеми основными городскими информационными компаниями - с РЕН-ТВ, РЦК «60 канал», «Радио-России», телевидением, радио.
Во-вторых, власть - обладатель, носитель и производитель самого важного товара, без чего пресса жить не может. Это - информация. И вот на этом поле,– умело предоставляя ее журналистам, а кого-то и ограничивая (скажем, ”желтую прессу”), можно достигать гораздо большего, чем окриком, нажимом, выражением недовольства.
Поэтому Органы исполнительной власти, в частности пресс-службы требуют одного: дружите с журналистами, становитесь своими людьми в редакциях. Методы должны быть не агитпроповскими, а в лучшем значении этого незаслуженно очерненного понятия – пиаровскими.
Кстати, в серьезных западных компаниях совершенно справедливо специалисты по связям с общественностью, по пиар, играют ведущую роль, занимают должности вице-президентов. Как правило, при принятии тех или иных хозяйственных решений они имеют последнее слово. И даже благоприятное для экономики фирмы, но способное повредить ее общественному имиджу действие, очень часто не производится. Ибо имидж- вещь вроде бы и нематериальная, но на материальную сторону влияет коренным образом.
У нас роль ”законодателей мод” в этой сфере возложена на пресс-службу. Значение ее постоянно растет. Сегодня в пресс-службе Администрации Брянска работают несколько человек. Вся информация в СМИ идет только через это подразделение. И все контакты с журналистами осуществляются только с его ведомства.
Еще раз подчеркну: это не означает введения какой-то цензуры, дозирования с нашей стороны новостей. Просто, раз уж к пресс-службе мы предъявляем такие требования, она должна иметь инструмент, чтобы выполнять возложенные задачи. Этот инструмент один - владение информацией.
Ежедневно пресс-служба области готовит по несколько пресс-релизов, в зависимости от происходящих событий. И рассылает их с помощью электронной почты почти в 40 адресов: редакции газет, радио, телевидения, информационные агентства, в областные корпункты «Брянский рабочий», РКЦ «60 канал», ”РЕН-ТВ ” и т.д. По понедельникам еженедельно ее руководитель проводит пресс-конференции для работников печати, приглашая для участия в них моих заместителей по направлениям, начальников управлений, отделов.
В этот же день на местном телевидении выходит 20-15 - минутная программа «Панорама», съемки и монтаж которой также ведут специалисты пресс-службы. В этих своеобразных телефильмах всесторонне рассказывается о той или иной злободневной проблеме, которую мы решаем, которая волнует людей. Также периодически в прямом эфире на вопросы телезрителей в течение 30 минут отвечают специалисты, руководители Администрации.
Таким образом, зрители как бы готовятся к восприятию прямого эфира. Так насыщенно начинается каждая информационная неделя.
Кроме рассылки пресс-релизов, раз в два месяца с этого года идет телеэфир программы - ”Вопрос губернатору” по 60 каналу.
Также у Пресс-центра Брянской администрации естьсобственный сайт в Интернете, за который также будет отвечать пресс-служба.
Вот такой информационной концепции придерживаются исполнительные органы государственной власти.
Она лежит в русле политики: не рулить средствами массовой информации, а помогать им, поддерживать добрые партнерские отношения. А для этого проводить и приемы журналистов, и вручать лучшим награды, и организовывать в городе российский фестиваль юных мастеров пера ”Голос моря”, и развивать, материально укреплять школу юных журналистов ”Контакт”, действующую в детско-юношеском центре (из нее вышло уже немало профессиональных сотрудников наших телевидения и газет)…...
Все формы перечислить трудно, и, наверное, не нужно: в каждом регионе они свои. Общим должно быть одно: при всей критической нацеленности важно, чтобы и власть, и пресса с уважением относились к работе друг друга. Мы видим, что наши, северодвинские журналисты привлекают читателя не газетными утками, а болью за свой город. И мы их в этом поддерживаем. А это - основа конструктивного диалога.
Организатор конкурса - Общероссийская общественная академия энергожурналистики при участии профильных комитетов ГД ФС РФ, министерств и ведомств, нефтегазовых и энергетических компаний, общественных организаций.
Цель конкурса - через СМИ, в том числе и региональные, привлечь внимание широкой общественности, политических, государственных и деловых структур России к проблемам развития отечественного ТЭК, способствовать инвестиционной активности в его сферах и повышению компетентности журналистов в освещении деятельности ТЭК и смежных с ним отраслей.
Номинации:
1. За серию аналитических и проблемных материалов в прессе (не менее пяти статей);
2. За цикл передач на телевидении (не менее трех сюжетов-репортажей или интервью или не менее десяти информационных сообщений);
3. За цикл передач на радио (не менее пяти);
4. За лучшее освещение проблем предприятия или организации ТЭК (не менее пяти статей);
5. Премия информационному агентству или его сотруднику (не менее 40 сообщений);
6. Премия пресс-службе организации ТЭК / ее сотруднику
7. Премия коллективам редакций газет и журналов (не менее 12 номеров или
годовая подписка);
8. Призы "Дебют" начинающим журналистам
9. Премия Интернет-редакции / ее сотруднику (сайт в интернете);
10. Премия за лучшую книгу / справочник / сборник статей (кроме учебных и научных изданий);
11. Приз за лучшую фотографию (не менее 20 фотографий формата 15x20 с данными по их публикации);
12. Поощрительный приз за лучший материал о конкурсе «ПЕГA3» в газете, журнале, на радио, телевидении и в Интернете.
Награды конкурса.
Почетный диплом. Специальный приз (300 долл. США). Приз "Дебют" (500 долл. США). Премия 750 долл. США), Первая премия (1500 долл. США), Большая золотая медаль - многократному лауреату конкурса (три победы в номинациях 1-11). Гран-при конкурса - бронзовая статуэтка крылатого коня ПЕГA3 - получившему первую премию в номинации конкурса, награжденном) ранее Большой золотой медалью, высшая награда конкурса - бронзовая статуэтка крылатого коня на постаменте из яшмы - ПЕГA3 ЗЛАТОКРЫЛЫЙ - получившему первую премию в номинации конкурса, награжденному ранее статуэткой крылатого коня ПЕГA3.
На конкурс представляются материалы, вышедшие в свет в 2006 г. в виде копий информационных сообщений, публикаций, номеров газет, журналов, книг, аудиоплёнок и видеозаписей (VHS) в двух экземплярах с сопроводительным письмом с указанием полностью Ф.И.О. (а также псевдонимов), дат рождения, паспортных данных., номера пенсионного страхового свидетельства, ИНН, полного почтового адреса с индексом, контактных телефонов (факсов) с кодами городов (для аудио-видеоматериалов необходима эфирная справка).
Губернатор Н.В.Денин подписал постановление № 259 от 25 апреля 2006 г. «О проведении областного творческого конкурса журналистов». Приглашаем вас к участию в конкурсе. Ниже приведен текст постановления:
С целью обеспечения конкуренции на рынке печатных и электронных средств массовой информации в части всестороннего объективного информационного обеспечения деятельности администрации области, достижения эффективного взаимодействия между властью и журналистским сообществом области, стимулирования мастерства журналистов постановляю:
1. Объявить областной творческий конкурс журналистов на соискание грантов Губернатора по следующим н оминациям: "Национальные проекты в действии»; "Экономика: точки роста"; "Настоящее и будущее брянского села"; "Зеркало для чиновников".
2. Определить, что в конкурсе могут участвовать средства массовой информации, выходящие на территории Брянской области, и журналисты федеральных, областных и районных СМИ. На конкурс могут быть представлены материалы о деятельности администрации области и ее структурных подразделений, Губернатора области , в рамках объявленных номинаций и опубликованные (вышедшие в эфир) в течение 2006 года.
3. Отделу информационного обеспечения деятельности администрации области - пресс-службе информационно-аналитического управления администрации области до 1 декабря 2006 года осуществить прием заявок и конкурсных материалов. Жюри подвести итоги конкурса до 15 декабря 2006 года и опубликовать в средствах массовой информации.
4. Для победителей журналистского конкурса установить три призовых места в каждой из объявленных номинаций.
5. Поощрить победителей конкурса дипломами и грантами Губернатора области:
для печатных и электронных СМИ:
за 1 место - диплом и грант Губернатора области в сумме 100 тыс. рублей;
за 2 место - диплом и грант Губернатора области в сумме 70 тыс. рублей;
за 3 место - диплом и грант Губернатора области в сумме 50 тыс. рублей;
для журналистов печатных и электронных СМИ :
за 1 место - диплом и грант Губернатора области в сумме 50 тыс. рублей;
за 2 место - диплом и грант Губернатора области в сумме 30 тыс. рублей;
за 3 место - диплом и грант Губернатора области в сумме 20 тыс. рублей.
За активное участие в конкурсе по каждой номинации поощрить журналистов печатных и электронных СМИ денежными премиями по 10 тыс.рублей.
Расходы произвести за счет бюджетных ассигнований, утвержденных по смете расходов администрации области на 2006 год.
Церемонию награждения победителей конкурса будет проведено в администрации области 13 января 2007 года.
Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя Губернатора области Теребунова А.Н.
В соответствии с государственной программой "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 - 2010 годы" Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям совместно с Министерством обороны Российской Федерации, Росвоенцентром и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проводит Всероссийский конкурс "Патриот России" на лучшее освещение в средствах массовой информации темы патриотического воспитания.
Цель Конкурса - развитие патриотизма граждан Российской Федерации, воспитание чувства гордости за свою Родину, уважения к государственной символике, формирование в средствах массовой информации достойного образа России.
Задачами Конкурса являются создание условий для активного участия средств массовой информации в реализации государственной программы патриотического воспитания граждан России, системы государственного и общественного стимулирования средств массовой информации в подготовке и распространении социально значимых телевизионных и радиопередач, интернет-проектов, газетных и журнальных публикаций патриотической направленности.
Участниками Конкурса могут быть зарегистрированные электронные и печатные средства массовой информации, интернет-порталы (сайты), содействующие патриотическому воспитанию, а также авторы (авторские коллективы), чьи материалы патриотической направленности были опубликованы в СМИ в 2006 году.
Конкурс проводится в два этапа.
Первый, региональный, этап проходит в субъектах Российской Федерации до 30 августа 2006 года. Основанием для участия в Конкурсе являются представленные в региональный оргкомитет заявка и анкета участника, заверенные руководителем средства массовой информации, и конкурсные материалы.
По итогам первого этапа региональные оргкомитеты до 20 сентября 2006 года направляют в Исполнительную дирекцию Всероссийского конкурса "Патриот России"
для участия во втором, заключительном, этапе итоговый протокол заседания регионального оргкомитета, заполненные анкеты участников, ставших победителями первого этапа, и конкурсные материалы победителей. Второй, заключительный этап проводится до 15 октября 2006 года и завершается церемонией награждения победителей.
На Конкурс принимаются работы, опубликованные в печати или прошедшие в эфире в 2006 году. На заключительный этап не допускаются материалы без рекомендации региональной структуры, отвечающей за проведение Конкурса.
На второй, заключительный, этап Конкурса могут быть направлены работы, ставшие победителями на Межрегиональном фестивале военно-патриотических телевизионных и радиопередач "Щит России" (г. Пермь), Межрегиональном конкурсе журналистского мастерства "Сибирь - территория надежд" (г. Новосибирск), проходящие под эгидой Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям. Общероссийские телевизионные/радиокомпании, региональные ГТРК, редакционные коллективы общероссийских интернет-ресурсов (портал, сайт), редакции газет и журналов федерального статуса, окружные (флотские) газеты Министерства обороны Российской Федерации направляют конкурсные материалы на заключительный этап без предварительного отбора в субъектах Российской Федерации.
Для победителей Конкурса учреждаются главные и специальные призы. Главный приз - "За глубокий и яркий творческий вклад в освещение патриотической темы". Главный приз присуждается коллективу редакции электронного и печатного СМИ (теле/радио компания, Интернет-сайт, газета, журнал) за совокупную работу по реализации целей Конкурса.
Специальный приз присуждается автору или авторскому коллективу в номинациях:
•За разработку темы о наших современниках.
•За разработку темы героического прошлого страны: рассказ о людях и событиях, прославивших российскую землю.
•За разработку темы истории родного края.
•За разработку темы народных традиций.
•За организацию и проведение патриотической акции в средствах массовой информации.
В рамках Конкурса присуждаются также специальные призы:
•За освещение темы патриотического воспитания детей и молодежи
(Рособразование).
• За лучшее использование материалов архивных фондов (Росархив).
•За лучшее использование материалов музейных фондов (Роскультура).
Официальная церемония награждения лауреатов Всероссийского конкурса "Патриот России" состоится в ноябре 2006 года.
В соответствии с постановлением Губернатора Н.В.Денина от 2 сентября 2005 г. № 492 был проведен областной творческий конкурс "За обновление Брянщины". Жюри подвело итоги, и 20 декабря 2005 г. Губернатором было подписано распоряжение № 826-р "Об итогах областного творческого конкурса "За обновление Брянщины".
Информируем, что жюри решило наградить в категории "Печатные и электронные средства массовой информации":
- в номинации "Будни и праздники губернской власти"
телекомпанию "РЕН-ТВ Брянск" дипломом за 2 место и грантом Губернатора в сумме 70 тысяч рублей;
редакцию газеты "Новозыбковские вести" дипломом за 3 место и грантом Губернатора в сумме 50 тысяч рублей;
- в номинации "За эффективную экономику Брянщины"
редакцию газеты "Брянский рабочий" дипломом за 2 место и грантом Губернатора в размере 70 тысяч рублей;
редакцию газеты "Труд" (г. Клинцы) дипломом за 3 место и грантом Губернатора в сумме 50 тысяч рублей;
- в номинации "Зеркало для чиновников"
редакцию газеты "Брянский перекресток" дипломом за 2 место и грантом Губернатора в сумме 70 тысяч рублей;
филиал ФГУП ВГТРК ГТРК "Брянск" дипломом за 3 место и грантом Губернатора в сумме 50 тысяч рублей;
- в номинации "Настоящее и будущее брянского села"
редакцию газеты "Авангард" (пгт Климово) дипломом за 2 место и грантом Губернатора в сумме 70 тысяч рублей;
- редакцию газеты "Рассвет" (пгт Суземка) дипломом за 3 место и грантом Губернатора в сумме 50 тысяч рублей.
В категории "Журналисты печатных и электронных средств массовой информации" жюри приняло решение наградить:
- в номинации "Зеркало для чиновников" корреспондента газеты "Брянский рабочий" Бабичеву Зою Евграфовну дипломом за 2 место и грантом Губернатора в сумме 30 тысяч рублей;
заместителя редактора газеты "Вперед" (пгт Погар) Довбню Сергея Николаевича дипломом за 3 место и грантом Губернатора в сумме 20 тысяч рублей;
- в номинации "Будни и праздники губернской власти"
ведущего программы службы радиовещания филиала ФГУП ВГТРК ГТРК "Брянск" Огнева Дмитрия Анатольевича дипломом за 2 место и грантом Губернатора в сумме 30 тысяч рублей;
корреспондента газеты "БК-факт" Виноградову Татьяну Александровну и ответственного секретаря газеты "БК-факт" Юшину Светлану Николаевну дипломом за 3 место и грантом Губернатора в сумме 20 тысяч рублей;
- в номинации "За эффективную экономику Брянщины"
заместителя начальника службы информационных программ телевидения филиала ФГУП ВГТРК ГТРК "Брянск" Винокурову Тамару Ивановну дипломом за 2 место и грантом Губернатора в сумме 30 тысяч рублей;
заведующего отделом газеты "Жуковские новости" Рябовола Валерия Юрьевича дипломом за 3 место и грантом Губернатора в сумме 20 тысяч рублей;
- в номинации "Настоящее и будущее брянского села"
корреспондента филиала ФГУП ВГТРК ГТРК "Брянск" Ветрова Александра Сергеевича дипломом за 1 место и грантом Губернатора в сумме 50 тысяч рублей;
зав. корреспондентским пунктом газеты "Брянский перекресток" Игнатова Виктора Александровича дипломом за 2 место и грантом Губернатора в сумме 30 тысяч рублей;
фотокорреспондента объединенной газеты "Труд" (г.Клинцы) Агеенко Петра Герасимовича дипломом за 3 место и грантом Губернатора в сумме 20 тысяч рублей.
За активное участие в конкурсе жюри награждает поощрительными премиями в сумме по 5 тысяч рублей:
Алипченкова Анатолия Ивановича, корреспондента радиостанции "Чистые ключи"; Слетова Олега Николаевича, корреспондента газеты "БК-факт"; Симутина Ивана Павловича, заместителя главного редактора газеты "Брянское обозрение"; Войнову Надежду Ивановну, собственного корреспондента газеты "Брянский перекресток"; Коваленко Валерьяна Григорьевича, заместителя главного редактора газеты "Новый путь" (пос.Рогнедино); Голованова Александра Ивановича, редактора отдела газеты "Авангард" (пгт Климово); Лядских Сергея Владимировича, редактора телекомпании РЕН-ТВ Брянск; Перову Юлию Ивановну, редактора отдела газеты "Авангард" (пгт Климово); Горохову Наталью Владимировну, редактора отдела газеты "Труд" (г. Клинцы); Еременко Светлану Петровну, заместителя главного редактора газеты "Маяк" (г.Новозыбков).
Церемония награждения победителей конкурса состоится 13 января 2006 г., в День российской печати.
Основные принципы работы со СМИ являются общими для любой пресс-службы: быстрота, содержательность, открытость. Но зачастую в административных системах можно оперировать понятием открытости только в отношении самой пресс-службы. В Великом Новгороде, с его вековыми традициями гласности и народовластия, принцип "открытости" трактуется как принцип "открытости и прозрачности власти". В результате чего между городской властью и прессой сложился обоюдонаправленный конструктивный диалог. СМИ являются постоянными участниками всех основных мероприятий, как общегородских, организованных Администрацией города, так и рабочих совещаний, коллегий, проходящих внутри структурных подразделений Администрации.
Регулярно проходят пресс-конференции, выходят тематические передачи и публикации. В городской газете "Брянск" публикуется ежеквартальный отчет о .социально-экономической ситуации и исполнении бюджета города. Впервые в 2003 году в городских СМИ заблаговременно был размещен проект городского бюджета на 2004 год, не просто для ознакомления горожан, как практиковалось раньше, а для дальнейшего обсуждения и внесения дополнений.
По-прежнему, на взгляд Администрации Брянска, остаются актуальными проблемы патриотического воспитания, пропаганды здорового образа жизни и занятий спортом. Для привлечения внимания СМИ к указанным проблемным точкам принято решение о проведении конкурсов для журналистов.
Конкурс "Задайте вопрос губернатору" организован для стимулирования объективного освещения местных событий и проблем города в городских, региональных и центральных СМИ, взаимодействия городской власти и прессы в решении проблем горожан, продвижении имиджа Брянска, формировании общественного мнения по важнейшим вопросам городской политики. Конкурс проводится по шести тематическим номинациям, охватывающим освещение вопросов исторического прошлого и настоящего Брянска, решения проблем социальной сферы, развития промышленности, благоустройства города, общественного мнения и защиты гражданских прав. Другой конкурс, «Если бы губернатором был я» например, проводится среди населения Брянска и нацелен на привлечение внимания к работе общественности, преемственности поколений, патриотическому воспитанию молодежи.
Глава 3. Актуальные проблемы и перспективы взаимодействия органов власти и СМИ

3.1 Проблемы взаимоотношений органов власти
и средств массовой информации

Пресса и власть, как две диалектические противоположности, постоянно находятся в единстве и борьбе. Главное, чтобы итогом этого взаимодействия была максимально объективная и полная информированность населения о происходящем. В связи с этим он отдельно поблагодарил районные газеты за активное внимание к реализации муниципальной реформы, в которую край вошёл на год раньше всей страны. Так на десятом Всероссийском фестивале средств массовой информации «Вся Россия – 2005» в Дагомысе ставропольские СМИ получили высокую оценку именно за освещение проблем развития местного самоуправления. По его мнению, ставропольские «районки» пишут интересно, и при всех переменах они не утратили содержательности, остались изданием для чтения, а не для беглого просмотра заголовков.
Завершая заинтересованный разговор, во время которого приглашённые журналисты смоги высказать свою точку зрения на насущные вопросы, в том числе, о проблеме взаимодействия органов власти и СМИ края, вице-губернатор коротко остановился ещё на некоторых моментах.
По его словам своеобразным итогом 2005 года можно считать старт приоритетных национальных проектов, о которых Президент страны Владимир Владимирович Путин заявил в сентябре. В рамках их реализации только на госзакупки в течение ближайших двух лет государство выделит более ста миллиардов рублей. Уже в 2006 году 4 млрд. рублей будет выделено на обеспечение жильем молодых специалистов на селе. Будет ощутимо расти заработная плата в системе здравоохранения и образования. Он выразил надежду, что их реализация станет предметом самого пристального внимания районных и городских газет, что будут убедительно показываться не только «плюсы», но и «минусы» этой работы, выявляться «узкие места» и славиться достижения.
Другая тема, в которой государство также рассчитывает на помощь средств массовой информации, – решение проблем безопасности. Сейчас непростая ситуация у соседей Ставрополья. Сложные процессы идут и на востоке края. Вчера Губернатор Александр Леонидович Черногоров много говорил об этом с Президентом Чеченской Республики Алу Дадашевичем Алхановым.
Б.Калиничев предложил вместе встать на пути произвола и беззакония, проявив не только свой служебный долг, но и гражданскую позицию.
Вице-губернатор выразил понимание того, что «малая» пресса не выживет без государственной поддержки. В крае сформирован краевой реестр СМИ, предусмотрены деньги в бюджете края на поддержку редакций, в рамках Плана первоочередных действий Губернатора идёт ремонт редакционных помещений, и, кроме того, Правительство готово искать новые формы стимулирования деятельности прессы края.
Информационно-аналитическое обеспечение органов власти основывается на анализе предметной области регионального управления и выделения приоритетных программно-целевых установок. Для подавляющего большинства регионов в настоящее время это следующий перечень вопросов:
создание оптимальных условий для эффективного функционирования хозяйствующих субъектов в регионе, улучшение основных экономических показателей, увеличение занятости населения;
привлечение в регион внешних инвестиций, поддержка наиболее значимых инновационных проектов;
планирование и увеличение налоговых поступлений, стабилизация финансово- бюджетной сферы региона, эффективное управление и контроль финансовых потоков;
развитие инфраструктуры и эффективное управление системами социального обеспечения, здравоохранения, образования, жилищно-коммунальным хозяйством, транспортом и т.п.;
создание и поддержание стабильности общественно-политической ситуации в регионе;
охрана правопорядка и эффективная борьба с преступностью;
эффективное использование природных ресурсов, решение проблем экологии.

Система информационно-аналитического обеспечения управления также учитывает специфику региона - отраслевую структуру производства, приоритетные направления развития экономики, наличие ресурсов, демографические и миграционные особенности региона.
В основе информационных продуктов, создаваемых для поддержки регионального управления, находятся первичные информационные ресурсы муниципального /ровня.
На территории региона осуществляют свою деятельность федеральные структуры. Во взаимодействии с ними координируется информационно-аналитическая деятельность, создаются информационные ресурсы общего пользования, обеспечивается информационная безопасность, осуществляется информационный обмен. Информационные потребности федерального и регионального уровня обычно находятся в различных плоскостях, поэтому важной задачей является оптимизация информационных связей, усилий и затрат на обеспечение сбора, обработки и предоставления информации.
Процесс управления регионом корректно рассматривать как сочетание следующих трех режимов принятия решений:
Стратегический уровень предполагает выявление проблемных областей в различных сферах жизнедеятельности региона, анализ и прогноз долгосрочных тенденций его социально-экономического развития; анализ и прогноз общественно-политических тенденций и создание системы уравновешивания различных проявлений политической активности. На данном уровне генерируются методы решения проблем, разрабатываются концептуальные подходы, оптимизируются модели и сценарии развития региона.
На оперативном уровне производится мониторинг и анализ текущего состояния элементов социально-экономической и общественно-политической сфер региона, формируются планы реализации концепций, моделей и сценариев развития региона, осуществляется оперативный контроль и корректировка выполнения планов и проектов.
Чрезвычайное управление предполагает одновременно прогнозирование и предотвращение экстремальных ситуаций, создание сценариев их возникновения и развития, непрерывный мониторинг характеристик и показателей потенциально опасных природных, техногенных, социально-политических факторов и обеспечение организационно-технических вопросов осуществления управления в экстремальных условиях.
В зависимости от преобладающих механизмов подготовки решений можно также выделить в качестве возможных форм управления регионом балансное, оптимизационное и политическое управление.
Балансное управление основано на поиске решений, при которых потребности для решения какой-либо задачи сбалансированы с реальными ресурсами, находящимися в ведении органов управления. При оптимизационном управлении решается задача выбора предпочтительного варианта действий или оптимального использования ресурсов. В отличие от балансной и оптимизационной форм управления, при которых используются расчетные алгоритмы или иные количественные методы для подготовки и принятия решения, политическое управление носит преимущественно волевой характер, отражая субъективные представления лица, принимающего решения (ЛПР).
В реальной практике регионального управления выделить существенное преобладание какой-либо из указанных форм можно только на локальных участках. Научно-методическое обоснование эффективного управления социально-экономическим развитием начинает обретать популярность, но широкое внедрение этих методов пока сдерживается по крайней мере двумя факторами.
Во-первых, несмотря на множество реально работающих информационных систем органов управления всех уровней в регионах, пока нет примеров исчерпывающего решения задачи интеграции всех информационных ресурсов территории, то есть создания поля данных, на котором можно было бы ставить и решать математически корректную оптимизационную задачу. Во-вторых, отсутствуют подтвержденные практикой адекватные модели систем управления регионом и их воздействия на процессы в экономике и обществе. Причем, оба этих фактора носят объективный характер и не могут быть устранены в административном порядке. Их влияние будет снижаться в процессе развития и усиления значимости информационно-аналитической деятельности в общих задачах регионального управления.
Сегодня эти процессы проявляются в функциональном (идет переход от автоматизации информационно-справочной деятельности к автоматизации аналитической обработки данных), технологическом (от централизации информации к распределенной системе хранения и аналитической обработки данных) и организационном аспектах (ЛПР все чаще доверяют информационно-аналитическим технологиям предварительную оценку своих волевых решений).
Во всех регионах страны, в том числе в Брянской области, на сегодня сложился круг типичных проблем, связанных с принципами принятия решений в органах управления.
Прежде всего, это использование традиционных методов принятия решений и экспертных исследований для долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономических преобразований в регионе, что проявляется в:
недостаточной эффективности применяемых методов при выявлении неявных проблем и формировании перечня направлений стратегического планирования;
недостаточной глубине проработки предлагаемых решений;
ограниченных возможностях применения методов ситуационного моделирования для расчета последствий принимаемых решений;
зависимости принимаемых решений от текущей политической ситуации и личных качеств политических лидеров.

Другой проблемой является низкий уровень технологического обеспечения оперативного и чрезвычайного управления регионом, что проявляется в:
принятии управляющих решений в условиях недостаточной информированности и просчета ситуаций преимущественно на интуитивном уровне;
необходимости содержания на постоянной основе в органах управления большого количества высококвалифицированных специалистов в различных сферах;
невозможности оптимизации информационных потоков и структуры обмена при разработке и внедрении информационных систем для поддержки управления.

Проблемой является также отсутствие единых межведомственных норм, регламентов, форматов информационного обмена, низкий уровень межведомственной согласованности программ информатизации, что на практике означает:
недостаточный уровень осведомленности на региональном уровне о наличии первичной информации и информационных продуктов в ведомственных структурах федерального подчинения;
сложность организации прямого регламентированного доступа к ведомственным информационным ресурсам;
ограничение возможностей льготного или безвозмездного приобретения ведомственных информационных продуктов, в том числе созданных на основе региональных информационных ресурсов;
дублирование региональными ведомственными структурами работ по созданию первичных информационных ресурсов;
необходимость дополнительной обработки при использовании ведомственных информационных продуктов в региональных органах управления.
Несмотря на серьезные успехи в развитии автоматизированных информационно-правовых систем, продолжает оставаться актуальной проблема недостаточной информированности о нормативном правовом обеспечении различных вопросов в законодательстве отдельных регионов и зарубежном законодательстве. Сегодня еще отсутствует возможность проведения прямого интерактивного автоматизированного поиска в отечественных и зарубежных базах данных аналогов правовых актов.
Отдельной проблемой, носящей психологический характер, является необходимость последовательного перехода первых руководителей к обоснованному использованию в собственной практике управления возможностей современных информационных, аналитических, экспертных технологий. На начальном этапе это могла бы быть работа с электронной почтой, поисковыми, справочными, правовыми системами, подготовка презентационных материалов для выступлений. От преодоления сложившихся традиций работы первых руководителей с информацией в существенной мере будет зависеть уровень культуры и эффективности управленческой деятельности в региональных органах власти и управления.
Российская модель взаимодействия СМИ, государства и общества располагается где-то между демократической и авторитарной. Нынешняя российская политическая система является переходной. Соответственно, отношения СМИ, государства и общества характеризуются подвижностью: правила игры периодически меняются, расклад сил на медиа-поле постоянно меняется и т.д.
При Б. Ельцине на фоне развала государственной машины возник феномен олигархических СМИ (прежде всего, империи В. Гусинского и Б. Березовского). Их уникальность была в том, что они не были ни "партийными" в западном смысле, ни государственными. Их владельцы были самостоятельными политическим игроками. "Медиа-МОСТ" был своего рода протопартией со своей идеологией, связями в госаппарате, политической позицией и т.д. Самостоятельной политической фигурой был и Б. Березовский (именно СМИ делали его таковой). Этот феномен возник благодаря тому, что вакуум между обществом и государством заполнить было некому.
При В. Путине эти протопартии рухнули, поскольку возникла новая протопартия - "партия Путина". Сторонники президента образуют своего рода "партию", которая формально не существует, но реально правит страной, формирует "повестку дня". Соответственно, произошел и передел медиа-поля.
Существуют ли пути выхода из сложившейся ситуации? Видимо, да. Не исключено, что СМИ станут той силой, которая позволит "сшить" социальные группы и партии, наладить между ними диалог. Связано это, в частности, с бурным развитием СМИ в последние годы (годы экономического роста). СМИ стали четче позиционироваться по отношению к своим аудиториям. Интересы аудитории, ее ценности становятся для СМИ одним из основных ориентиров в бизнесе. Соответственно, и политическая ориентация СМИ становится более привязанной к аудитории.
В свою очередь, российские партии также вынуждены работать более адресно. Провал проекта Российской партии жизни свидетельствует о том, что избирателей уже нельзя привлечь просто красивой картинкой. В лице партии он хочет видеть защитника своих интересов. Конфликт интересов различных социальных групп - это и есть политическая борьба.
Таким образом, "взросление" электората, формирование социальной структуры российского общества, подъем рынка СМИ позволяет предположить, что с течением времени разрывы между обществом и партиями начнут преодолеваться естественным путем, и пресса постепенно станет "партийной".
Отношения с государством также будут постепенно формализоваться. Если политическая система России будет развиваться в сторону большей транспарентности, то два встречных процесса ускорят демократизацию общества в целом. Если же государство будет развиваться по авторитарной модели, то неизбежен конфликт государства со СМИ и с обществом. Однако пока у российского государства нет ресурсов для установления авторитаризма.

3.2 Перспективы информационно-аналитического обеспечения деятельности органов власти

В таблице 1 приведено распределение комиссий, советов, рабочих групп, которые созданы при Мэре Брянска и заместителях Главы администрации города.
Распределение совещательных структур по отраслям коррелируется с распределением актуальных вопросов и проблем, что является одним из подтверждений эффективности использования данного инструмента.
Основными совещательными органами, в которых задействована общественность, являются: Городской общественный совет при Мэре Брянска, "Совет бывших мэров". Совет молодежи при Мэре Брянска, городская комиссия по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, координационный Совет по взаимодействию Администрации города и некоммерческих организаций по вопросам социального обслуживания населения, Городской совет предпринимателей и т.д.
Структурные подразделения Администрации могут создавать собственные совещательные органы, но отдельно статистика не ведется.
Перспективы развития системы взаимодействия органов власти и общественности в Брянской области в первую очередь необходимо связать с рядом важных аспектов.
Во-первых, отдел по работе с общественными организациями и населением города ведет работу по созданию и актуализации информационной базы данных по некоммерческим организациям города, которая будет содержать информацию об организациях и направлениях их деятельности. В дальнейшем база данных должна стать открытой, чтобы некоммерческие организации могли найти партнеров и работать сообща, чтобы журналисты и общественность получали самую свежую информацию о проектах, реализуемых в городе. И, как следствие, росла активность населения в решении городских проблем.
Во-вторых, анализ информации, содержащейся в указанной базе данных, позволит вычленить проблемы, к решению которых, по нашему мнению, необходимо приглашать некоммерческие организации. Таким образом, необходимо какое-либо стимулирующее воздействие власти для привлечения партнеров в сферы, являющиеся важными для развития городского сообщества. Возможно, это будет связано с развитием образования для взрослых или развитием сферы туризма.
В-третьих, помимо раскрытых в статье технологий существуют наработки, связанные с участием первых лиц в различных некоммерческих (общественных) организациях, попечительских советах, профессиональных объединениях, союзах, ассоциациях. Например, Мэр Брянска является председателем попечительского совета Гуманитарного института Брянского государственного университета и входит в состав попечительского совета непосредственно Брянского государственного университета, председателем которого является Губернатор Брянской области М.М.Прусак.
В-четвертых, немаловажными для дальнейшего развития системы взаимодействия и повышения ее эффективности являются положительные исходные данные. Так, в некоторых школах Брянска развернута система взаимодействия учебных заведений (муниципальных) с родителями учеников по месту жительства - педагоги-организаторы внешкольной работы, педагоги-организаторы работы в микрорайоне. В муниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных предприятиях города создан штат мастеров по работе с населением, функционал данных специалистов, а также служащих, задействованных в опорных пунктах милиции, не синхронизирован между собой. И, тем более, не объединен в единый комплекс задач и действий с органами власти.
Возможным вариантом согласования и синхронизации указанных задач будет реализация проекта "Диалог". Общая цель: улучшение качества обслуживания населения через более тесные и прямые связи между гражданами и их органами управления.
Задача данного проекта - используя международную практику, потенциал кадров управления Брянска, продуктивный опыт населения создать условия для перехода от традиционной инфраструктуры управления городом к новым технологиям, основанным но принципах открытости власти, демократических процедурах принятия решений и определения стратегических направлений развития.
Проект предусматривает при повышении роли информационно-аналитической поддержки принятия управленческих решений проводить передачу отдельных технологий работы Администрации города структурам гражданского общества, активно включая их ресурсы в социальное развитие территории.
Рабочие задачи:
обеспечение открытости работы городских служб с населением;
обеспечение возможности выявлять конструктивные предложения на уровне округов (инструмент: комитеты округов);
обеспечение участия жителей в обсуждении и принятии важных для города (округа) решений, проектов;
улучшение качества доведения до населения информации об административных процедурах и инстанциях;
создание пунктов работы представителей власти с населением.
Конечным результатом выполнения проекта является создание Центров управления микрорайоном (ЦУМ), органично вписывающихся в действующее законодательство.
Такой подход позволит объединить усилия, оптимально использовать имеющиеся ресурсы и создать в конечном итоге эффективно развивающуюся систему управления современного типа как необходимого условия стабилизации и выхода из социально-экономического кризиса.
В-пятых, большие надежды возлагаются на новый закон о принципах местного самоуправления, который поставит точку в спорах и позволит выстраивать на территории города систему территориального общественного самоуправления.
В-шестых, важным толчком развития гражданского общества будет муниципальный заказ для некоммерческих организаций на решение различных городских проблем. Уже начата работа по привлечению некоммерческих организаций к решению городских проблем через систему муниципальных заказов. Но в ряде случаев мы сталкиваемся с законодательными ограничениями. В ближайших планах законодательной работы Брянской областной Думы значится проект областного закона о социальном заказе, в разработке которого принимали участие некоммерческие организации города, юристы Администрации Брянской области, Брянской областной Думы, специалисты Администрации Брянска.
На базе одного из разработчиков проекта некоммерческой организации "Брянский женский парламент" были проведены общественные слушания законопроекта. Данный нормативный правовой акт является актуальным и необходимым. А широкое обсуждение позволяет назвать его народным.
В-седьмых, Администрация Брянска поддерживает курс на открытость власти и активно взаимодействует с российским антикоррупционным центром "Трансперенси интернэшнл - Россия". По вопросам прозрачности бюджета при участии Администрации города выстраивается взаимодействие городского сообщества с Санкт-Петербургским гуманитарным политологическим центром "Стратегия".
В-восьмых, перспективным для города будет то, что различные социальные группы населения будут самостоятельно структурироваться и организовывать инициативные группы. Как было показано выше, с подачи власти уже происходят объединение и сетевая работа различных групп и организаций. Считаем необходимым создать условия, при которых этот процесс пойдет самостоятельно. Так мы сможем двигаться в сторону гражданского общества и эффективно управлять территорией, решать проблемы населения. Примечательно, что задатки этого процесса уже есть, например. Почетные граждане Брянска самостоятельно проводили встречи и вышли к органам власти с предложением принять участие в последующих.
К необходимым мерам по решению указанных проблем следует отнести:
внедрение в практику работы органов управления автоматизированных методов создания и исследования моделей социально-экономических и общественно- политических проблем и ситуаций;
применение современных методов выявления не явных проблем;
использование современных технологий экспертной работы;
применение технологий обработки и представления информации для принятия решений в промышленном производстве, бизнесе;
правовое и организационное обеспечение каналов оперативного доступа лиц, принимающих решения к различным источникам информации;
создание автоматизированных рабочих мест специалистов органов управления;
создание многоуровневой системы информационной безопасности с целью обеспечения эффективного функционирования защищенной, территориально распределенной информационной системы региональных органов управления;
применение опыта организации деятельности автоматизированных ситуационных центров на различных уровнях управления.

Заключение

Теория социальной ответственности и соответствующая модель прес-сы возникла в США в середине прошлого века. Она исходит из того, что свобода прессы должна сочетаться с ее ответственностью перед обществом, задачами выражения общих интересов, интеграции общества, цивилизован-ного разрешения возникающих конфликтов, разъяснения гражданам общих целей и способствования формированию общих ценностей, представлению различных точек зрения, отражения мнений и позиций различных обществен¬ных групп.
В литературе, как отечественной, так и зарубежной, встречается дале-ко не совпадающий перечень определений функций СМИ. Отчасти эти раз-личия задаются степенью развернутости характеристик функций СМИ (бо-лее развернутые подфункции выделяются в самостоятельные), отчасти - раз-ным пониманием актуальности для современности тех или иных обществен-ных задач, решаемых с помощью СМИ. В учебном пособии для факульте-тов
Государственная информационная политика (ГИП) - "это способность и возможность субъектов политики воздействовать на сознание, психику людей, их поведение и деятельность с помощью информации в интересах государства и гражданского общества" 4. В более широком смысле - это "особая сфера жизнедеятельности людей…, связанная с воспроизводством и распространением информации, удовлетворяющей интересы государства и гражданского общества, и направленная на обеспечение творческого, конструктивного диалога между ними и их представителями"
Информационно-аналитический комитет является структурным под-разделением Брянской городской администрации. Он состоит из информаци¬онного и аналитического отделов.
Комитет подчиняется Главе города. Непосредственным руководителем Комитета является председатель Комитета. Комитет подчинен и несет ответ¬ственность за выполнение возложенных на него задач перед Главой города. Комитет не является юридическим лицом, его деятельность финансируется из средств бюджета города. В своей деятельности Комитет руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Пре¬зидента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, зако¬нами Брянской области, Уставом города Брянска, постановлениями Брянско¬го городского Совета народных депутатов, постановлениями и распоряже¬ниями Главы города и положением о комитете.
В современном информационном обществе наблюдаются три формы концентрации собственности на СМИ, имеющие отношения к вопросам ре-гулирования:
горизонтальная концентрация (доминирование в печатных или электронных СМИ);
перекрестное владение (создание медиа-империй по типу суще-ствовавшей империи Гусинского);
вертикальная концентрация, связанная с интеграцией различных этапов производства и распространения сообщений.
Основные принципы работы со СМИ являются общими для любой пресс-службы: быстрота, содержательность, открытость. Но зачастую в административных системах можно оперировать понятием открытости только в отношении самой пресс-службы. В Великом Новгороде, с его вековыми традициями гласности и народовластия, принцип "открытости" трактуется как принцип "открытости и прозрачности власти". В результате чего между городской властью и прессой сложился обоюдонаправленный конструктивный диалог. СМИ являются постоянными участниками всех основных мероприятий, как общегородских, организованных Администрацией города, так и рабочих совещаний, коллегий, проходящих внутри структурных подразделений Администрации.
Ежедневно пресс-служба области готовит по несколько пресс-релизов, в зависимости от происходящих событий. И рассылает их с помощью электронной почты почти в 40 адресов: редакции газет, радио, телевидения, информационные агентства, в областные корпункты «Брянский рабочий», РКЦ «60 канал», ”РЕН-ТВ ” и т.д. По понедельникам еженедельно ее руководитель проводит пресс-конференции для работников печати, приглашая для участия в них моих заместителей по направлениям, начальников управлений, отделов.
В этот же день на местном телевидении выходит 20-15 - минутная программа «Панорама», съемки и монтаж которой также ведут специалисты пресс-службы. В этих своеобразных телефильмах всесторонне рассказывается о той или иной злободневной проблеме, которую мы решаем, которая волнует людей. Также периодически в прямом эфире на вопросы телезрителей в течение 30 минут отвечают специалисты, руководители Администрации.
Пресса и власть, как две диалектические противоположности, постоянно находятся в единстве и борьбе. Главное, чтобы итогом этого взаимодействия была максимально объективная и полная информированность населения о происходящем. В связи с этим он отдельно поблагодарил районные газеты за активное внимание к реализации муниципальной реформы, в которую край вошёл на год раньше всей страны. Так на десятом Всероссийском фестивале средств массовой информации «Вся Россия – 2005» в Дагомысе ставропольские СМИ получили высокую оценку именно за освещение проблем развития местного самоуправления. По его мнению, ставропольские «районки» пишут интересно, и при всех переменах они не утратили содержательности, остались изданием для чтения, а не для беглого просмотра заголовков.
Пресса и власть, как две диалектические противоположности, постоянно находятся в единстве и борьбе. Главное, чтобы итогом этого взаимодействия была максимально объективная и полная информированность населения о происходящем. В связи с этим он отдельно поблагодарил районные газеты за активное внимание к реализации муниципальной реформы, в которую край вошёл на год раньше всей страны. Так на десятом Всероссийском фестивале средств массовой информации «Вся Россия – 2005» в Дагомысе ставропольские СМИ получили высокую оценку именно за освещение проблем развития местного самоуправления. По его мнению, ставропольские «районки» пишут интересно, и при всех переменах они не утратили содержательности, остались изданием для чтения, а не для беглого просмотра заголовков.


Скачиваний: 1
Просмотров: 0
Скачать реферат Заказать реферат