Взаимодействие следователя с органами дознания

За последние годы утрачивается приоритетность основной функции органов внутренних дел — раскрытие тяжких преступлений. В работе по раскрытию преступлений реально участвует лишь каждый десятый сотрудник

ВНИМАНИЕ! Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками (вместо pic), графиками, приложениями, списком литературы и т.д., необходимо скачать работу.

Содержание

Введение 3
Глава 1. Понятие и формы взаимодействия следователя с органами дознания 5
1.1. Понятие, правовая основа и принципы взаимодействия 5
1.2. Формы взаимодействия 10
Глава 2. Взаимодействия следователя с оперативно-розыскными органами при расследовании различных видов преступлений 15
2.1. Взаимодействие следователя с органом дознания по делам об убийствах в различных следственных ситуациях 15
2.2. Проблемы взаимодействия следователя с оперативно-розыскными органами при расследовании грабежей и разбоев, совершенных лицами молодого возраста 26
Заключение 32
Список литературы 34

Введение

За последние годы утрачивается приоритетность основной функции органов внутренних дел - раскрытие тяжких преступлений. В работе по раскрытию преступлений реально участвует лишь каждый десятый сотрудник, не в полной мере используются криминалистические средства и методы, низкой остается организаторская роль руководителей горрайлинорганов.
Раскрыть преступление только процессуальным путем невоз¬можно, и для успешного расследования уголовного дела необходимо четко налаженное и согласованное взаимодействие следственных ор¬ганов и органов дознания, сочетание процессуальных и оперативно-розыскных форм получения доказательств и установления истины по делу. Состояние правопорядка диктует необходимость повышения эф¬фективности координации деятельности правоохранительных орга¬нов, в частности органов следствия и дознания.
В связи с создавшимся положении необходимой и важной темой курсовой работы является проблема взаимодействия органов дознания и предварительного расследования.
Зачастую сотрудники органов предварительного расследова¬ния не имеют представления, каким образом разграничивается их компетенция. В ряде органов при оформлении следователями поруче¬ний органам дознания допускается постановка задач, которые выхо¬дят за пределы компетенции конкретного учреждения, что в частности, связано с нечетким представлением следователей о правоспособности других помимо милиции органов дознания, соотношения последних с компетенцией милиции и других органов расследования.
Существование этих проблем в сложившейся ситуации (резко возросший уровень преступности в стране в последние годы), конечно же, недопустимо и, естественно является актуальным вопросом в на¬стоящее время.
Все это свидетельствует о том, что без четко налаженного и уре-гулированного законодательством взаимодействия органов следствия и дознания невозможно эффективно раскрывать и расследовать пре¬ступления и в конечном итоге бороться с преступностью.
Все вышесказанное говорит об актуальности данной темы на сегодняшний день.
Цель настоящей курсовой работы – рассмотреть взаимодействие следователя с органами дознания при расследовании преступлений.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть понятие, правовую основу и принципы взаимодействия следователя с органами дознания;
- рассмотреть формы взаимодействия следователя с органами дознания;
- рассмотреть взаимодействие следователя с органами дознания при расследовании различных видов преступлений.
Цель и задачи курсовой работы определили ее структуру.
Курсовая работа состоит из двух глав, введения, заключения и списка литературы.
Материалом для исследования послужил разнообразный монографический материал, данные периодической печати, а также нормативные акты РФ.

Глава 1. Понятие и формы взаимодействия следователя с органами дознания

1.1. Понятие, правовая основа и принципы взаимодействия

Взаимодействие следователя с органами дознания – это согласованная по целям и задачам деятельность, направленная на быстрое раскрытие преступления, а также его полное, объективное и всестороннее расследование.
Важной составляющей большинства из указанных в законе органов дознания являются оперативно-розыскные органы (службы).
Под взаимодействием основанная на законе совместная или со-гласованная по целям, времени и месту деятельность органов и долж-ностных лиц с целью наиболее успешного и эффективного выполнения задач уголовного судопроизводства.
Взаимодействие призвано решать следующие задачи:
1. Расследование и раскрытие преступлений;
2. Привлечение к установленной законом ответственности лиц, их совершивших, и возмещение причиненного ими материального ущерба;
3. Совместная деятельность по розыску преступников, пресече¬нию преступлений, и принятие мер по их предотвращению.
Взаимодействие следователя и органа дознания обусловлено объективными предпосылками:
- общностью стоящих перед ними задач по борьбе с преступно¬стью. Следователь и работники органа дознания по своему служебно¬му положению обязаны предотвращать, пресекать и раскрывать пре¬ступления, направлять свои силы в конечном счете, на ликвидацию преступности и порождающих ее причин; взаимодействие же, как раз и призвано обеспечить наиболее эффективное осуществление этих задач;
- различием их полномочий. Действия следователя направлены на получение судебных доказательств, а органа дознания - главным образом на установление источников доказательственных фактов, реа¬лизуемых следователем в судебные доказательства посредством след¬ственных действий. Последние производятся следователем после возбуждения уголовного дела и до окончания его расследования; оперативно-розыскные меры могут применяться до возбуждения уголовного дела, на протяжении всего хода расследования, а иногда и после окончания производства по делу.
Следователь не вправе осуществлять оперативно-розыскные ме-роприятия; оперативный работник, выступая в качестве лица произво-дящего дознание, в одном случае самостоятельно, а в другом - по по-ручению следователя может производить следственные действия;
- специфичностью их сил, средств и методов борьбы с преступ¬ностью. Деятельность следователя строго регламентирована уголовно-процессуальным законом, что и определяет характер применяемых им при взаимодействии средств и методов. Работа органа дознания слага¬ется из административно-правовой, процессуальной и оперативно-розыскной деятельности;
- самостоятельностью следователя и органа дознания, вытекаю¬щей из отсутствия административной подчиненности их друг другу. В процессе взаимодействия они применяют по своему усмотрению те или иные присущие им средства и методы. Взаимодействие не может стро¬иться на соподчинении, в основу его должна быть положена незави¬симость каждого из сотрудничающих органов;
-повышением уровня работы по предупреждению и раскрытию преступлений. Правильно организованное взаимодействие помогает правоохранительным органам повысить качество и эффективность своей работы, позволяет достичь решения стоящих перед ними задач с минимальными затратами сил и средств.
В процессе следователь и орган дознания принимают от имени государства властные решения, подтверждающие наличие у каждого из них определенных прав и обязанностей либо их отсутствие. Принятые ими решения в отношении физических и юриди¬ческих лиц обладают властным характером и подлежат обязательному исполнению. Таким образом, реализуемым решениям в процессе взаи¬модействия между органами дознания и следствия присущ метод вла¬стных предписаний.
Взаимодействие является одной из функций управленческой деятельности, оно обеспечивает разделение труда и согласованность действий, позволяет экономить силы, средства, время. С помощью взаимодействия реализуются задачи, которые невозможно решить раз-розненными, разобщенными действиями.
Управление взаимодействием в борьбе с преступностью предпо¬лагает наличие определенного режима данного взаимодействия; под¬держание этого режима в заданном состоянии; постоянное его совер¬шенствование в целях обеспечения все большей эффективности непо¬средственной правоохранительной деятельности.
Все это позволяет сделать вывод, что одним из важнейших путей активизации и оптимизации взаимодействия в сфере уголовной политики является как раз система управления борьбой с преступно¬стью.
Одной из функций взаимодействия органов дознания и сле¬дователя является организация как объединение людей. Организация позволяет сформировать единую управленческую систему, определен¬ное строение, схему, место и роль каждой стороны, дает возможность отработать приемы и способы взаимодействия. Организация взаимо¬действия включает установление прав и обязанностей сторон, порядок отношений, расстановку сил и средств.
Организация взаимодействия между органами дознания и сле-дователем не возможна без информационного обеспечения. Взаимо-действуя, стороны собирают, накапливают, хранят, анализируют по-ступающую информацию, которая впоследствии реализуется через принятие важных управленческих решений по конкретным уголовным делам. Взаимодействуя между собой, органы дознания и следователь постоянно отслеживают обстановку, стараются предвидеть ее измене¬ния, определяют и прогнозируют динамику роста и спада преступных проявлений.
Взаимодействие между органами дознания и следствия невоз¬можно без надлежащего руководства. С помощью руководства уточ¬няются цели и задачи взаимодействия, конкретизируются приемы и ме¬тоды, отрабатывается тактика и стратегия, повышается эффектив¬ность, достигается конечный результат. Наряду с этим оказывается влияние на поведение конкретных людей, участвующих в процессе взаимодействия. Важное значение в процессе взаимодействия органов дознания и следователя отводится контролю. Контроль позволяет своевременно выявлять возможные недостатки и упущения в процессе взаимодействия, конкретизировать ранее принятое решение, оценивать промежуточный и конечный результат деятельности.
Решение всех возникающих вопросов невозможно без правового регулирования положения взаимодействующих сторон. Правовой ос¬новой взаимодействия служит Конституция РФ, законы РФ и издавае¬мые на их основе подзаконные акты, а также двух и многосторонние договоры (соглашения) о сотрудничестве.
Правовой основой взаимодействия следователя с работниками органов дознания (оперативно-розыскными службами) являются п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ и п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее – закон об ОРД). Согласно п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ, "при осуществлении предварительного следствия по уголовному делу следователь управомочен давать органу дознания …. письменные поручения и указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении". Соответственно, в законе об ОРД сказано, что одним из оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются поручения следователя по уголовным делам, находящимся в его производстве. Таким образом, предписания законов устанавливают правовой приоритет следователя во взаимоотношениях с органами дознания (праву следователя давать поручения корреспондирует обязанность этих органов по их исполнению).
Статья 40 УПК РФ содержит перечень органов дознания.
Деятельность следователя по расследованию убийств и уголовному преследованию лиц, их совершивших, осуществляется на основе тесного сотрудничества с органами дознания. В большинстве случаев функцию дознания по этим делам выполняет милиция.
Организационные формы работы милиции способствуют быстрому получению сведений о преступлениях.
К основным принципам относятся
1. Соответствие совместной деятельности требованиям зако¬на;
2. Организующая роль и ответственность следователя за свое-временное и качественное расследование преступления, его процессу¬альная самостоятельность в принятии решений;
3. Самостоятельность органов дознания в выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности (в пределах действующе¬го законодательства);
4. Плановость взаимодействия;
5. Непрерывность взаимодействия.

1.2. Формы взаимодействия

Общность и сложность стоящих перед органами дознания и предварительного следствия при раскрытии преступлений на началь¬ном этапе расследования задач определяет необходимость теснейшего между ними взаимодействия.
Организационными формами взаимодействия следователя с оперативными работниками органа дознания на практике обычно являются:
• совместное планирование расследования - начального этапа или всего процесса;
• взаимная информация следователя и оперативных работников в ходе раскрытия и расследования преступлений;
• совместное обсуждение результатов следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий и полученных данных под углом зрения выдвижения и проверки версий, частных задач доказывания;
• совместные выезды следователя и оперативных работников в другую местность для производства следственных действий и оперативно-розыскных мер.
А.А. Чувилев указывал и на внесение в этот перечень совместного дежурства в составе следственно-оперативной группы, предназначенной для экстренного реагирования на сообщения о преступлениях, поступающих в дежурную часть органа внутренних дел.
Названные организационные формы взаимодействия относятся к числу непроцессуальных.
Процессуальными формами являются:
- возбуждение органом доз¬нания дел о преступлениях, подследственных следова¬телям, и проведение по этим делам неотложных след¬ственных действий (ст. 11 Закона об ОРД);
- производство органом, осуществляющим ОРД, розыс¬кных и следственных действий по поручениям следова¬теля, которые обязательны для исполнения (ст. 14 Закона об ОРД);
- оказание органом, осуще¬ствляющим ОРД, по требованию следователя содей¬ствия при производстве отдельных следственных дей-ствий (ст.11 Закона об ОРД);
- привод подозреваемого, обвиняемого, свидетеля, потерпевшего (ст.113 УПК);
- осуще¬ствление органом, осуществляющим ОРД, по поста¬новлению следователя розыска обвиняемого, скрыв¬шегося от следствия как до, так и после приостановле¬ния дела по этому основанию (ст.210 УПК, ст. ст. 2, 11 Закона об ОРД);
- принятие органом, осуществляющим ОРД, по поручению следователя мер к установлению лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, по делам, приостановленным производством (п.1 ч.2 ст.209 УПК, ст. ст. 2, 14 Закона об ОРД);
Действующее уголовно-процессуальное законодательство предусматривает возможность использования следователем помощи органов дознания при расследовании преступлений. На основании ст. 38 УПК РФ следователь вправе давать органу дознания письменные поручения, обязательные для исполнения о производстве отдельных следственных действий и, кроме того, о производстве иных процессуальных действий.
При расследовании преступлений следователи довольно часто используют предоставленную им возможность пользоваться содействием и помощью органов дознания.
В уголовно-процессуальном законе отсутствует перечень и объем тех следственных действий, которые могут быть поручены органу дознания. Подобная ситуация позволяет следователю самому определять, что он поручает выполнить органу дознания. Представляется, что такое положение вещей не всегда справедливо к органам дознания, которые, помимо выполнения поручения следователя, имеют и другие уголовно-процессуальные обязанности, возлагаемые на них законодателем. При этом следует иметь в виду, что в поручении следователь зачастую ограничивается формальным перечислением поручаемых действий, не указывая мотивы, по которым он вынужден их поручить.
Для разрешения обозначенной проблемы следовало бы выработать и закрепить в законе условия, при которых будет оправдан объем действий, поручаемый органу дознания.
В этой связи теоретическое и практическое значение имеет разрешение вопроса о том, что может быть определяющим при выборе следственных действий, поручаемых органу дознания.
При расследовании преступлений следователь не всегда имеет возможность предугадать результат следственного действия. Насколько доказательство оказалось ценным, можно судить после его оценки, сопоставляя с другими доказательствами. В любом случае это можно сделать после совершения следственного действия.
Самый заурядный допрос может неожиданно обернутся получением очень важного, весомого доказательства.
Некоторые ученые полагают, что нельзя поручать органу дознания выполнение таких действий, которые следователь обязан во всех случаях выполнять сам.
Однако по смыслу уголовно-процессуального закона только следователь и должен производить следственные действия по уголовному делу, находящемуся у него в производстве, так как он является надлежащим субъектом расследования. Но именно в силу различных причин следователь не всегда может выполнить все необходимые следственные действия по уголовному делу. Учитывая это обстоятельство, законодатель и предусмотрел возможность использование помощи органу дознания. Критерий «во всех случаях сам» как бы исключает в принципе возможность использование помощи органом дознания. Поэтому данный критерий также представляется неудачным для определения тех следственных действий, которые могут быть поручены органу дознания. Причины, по которым следователь не может самостоятельно произвести то или иное следственное действие, могут быть различны. Это может быть и удаленность местонахождения следователя от места предполагаемого производства следственного действия. Причиной может быть и большая загруженность следователя по другим уголовным делам.
Невозможность производства следственного действия самим следователем следует рассматривать как условия определяющие объем следственных и розыскных действий, поручаемых органу дознания. С моей точки зрения, соответствующие положение следует внести в ст. 38 УПК РФ, то есть указать на право следователя давать органу дознания обязательные для исполнения отдельные поручения о производстве следственных действий только при невозможности выполнить их следователю самостоятельно.
При расследовании преступлений, совершаемых группой лиц, а также многоэпизодных преступлений все более актуальным становится групповой метод расследования. Необходимо отметить, что возможность создания следственно-оперативных групп законом не предусмотрена. В действующем УПК РФ (ст. 163) прокурору и начальнику следственного отдела предоставлено лишь право в случае сложности уголовного дела или его большого объема поручить производство предварительного следствия нескольким следователям, то есть создать следствен¬ную группу. Существующий в этой связи пробел в зако¬нодательстве на практике приводит к отсутствию еди¬ного подхода к созданию и деятельности следственно-оперативных групп при рас¬следовании преступлений
Следственно-оперативная группа — это организационно-тактичес¬кая форма совместной деятельности по раскрытию преступления, ее создание и функционирование предусматриваются ведомственными нормативными актами. Основные положения таких актов, регла¬ментирующие процессуальные взаимо¬отношения следователей и работников органов дознания, основаны на уголовно-процессуальном законе (ст. 38 УПК), ко-торый предусматривает право следовате¬ля давать органам дознания поручения и указания о производстве следственных и розыскных действий, оказании содейст¬вия при производстве следственных дей¬ствий и т.п.
В зависимости от выполняемых задач создаются следующие виды следственно-оперативных групп:
1. Постоянно действующие или специально созда¬ваемые для организации дежурства, направляемые для осмотра места происшествия и раскрытия преступле¬ния по горячим следам в течение суток.
2. Создаваемые на определенный, более длитель¬ный, период времени для выполнения конкретной за¬дачи, в период возбуждения уголовных дел и проведения по ним неотлож¬ных следственных действий на первоначальном этапе расследования.
3. Создаваемые для раскрытия и расследования преступлений в течение всего производства по конкретному уголовному делу — от момента его возбужде¬ния до окончания расследования.
4. Постоянно действующие, специализирующиеся на раскрытии и расследовании отдельных видов пре¬ступлений.
5. Межрегиональные.
Деятельность следст¬венно-оперативных групп долж¬на происходить в уголовно-процессуальных рамках и подчиняться определенным общим условиям, характеризующим групповое расследование.

Глава 2. Взаимодействия следователя с оперативно-розыскными органами при расследовании различных видов преступлений

2.1. Взаимодействие следователя с органом дознания по делам об убийствах в различных следственных ситуациях

Содержание и задачи взаимодействия следователя с органами дознания с момента получения информации об убийстве зависят от ее объема, а также от конкретной следственной ситуации, складывающейся на начальном этапе расследования.
Анализ уголовных дел об убийствах позволяет выявить наиболее эффективные методы взаимодействия, составляющие его содержание, в зависимости от конкретной следственной ситуации.
1. Личность убитого неизвестна, убийца, скрывшийся с места происшествия, также неизвестен. В данной следственной ситуации совместная работа органов дознания, оперативно-розыскных служб и следователя идет в основном в двух направлениях:
• установление личности убитого;
• установление лица, совершившего преступление.
Естественно, трудно раскрыть преступление, не установив личность потерпевшего, поэтому работа в первом направлении должна вестись наиболее активно. Для этого следователь дает поручение оперативным работникам органа дознания о принятии мер по установлению личности трупа. Труп дактилоскопируют и фотографируют по правилам опознавательной фотосъемки. Отпечатки пальцев трупа оперативные работники проверяют по соответствующим дактилоскопическим учетам. Далее сотрудники милиции проводят опрос населения с целью установления личности потерпевшего, выявления свидетелей и очевидцев совершенного убийства («так называемая отработка жилого сектора»). После назначения следователем соответствующих экспертиз (судебно-медицинской, баллистической, дактилоскопической, биологической и др.) сотрудникам милиции можно поручить срочную доставку объектов на экспертизу. В случае обнаружения на месте происшествия оружия, патронов, стреляных гильз, после исследования их экспертным путем оперативным сотрудникам органов внутренних дел поручается проверка изъятых объектов по Федеральной пулегильзотеке. Оперативные работники органа дознания (как правило, оперуполномоченные оперативно-розыскных отделов) составляют опознавательную карту трупа и заводят розыскное дело. Им же в большинстве случаев следователем поручается опознание трупа потерпевшего в морге, выемка одежды потерпевшего из судебно-медицинского учреждения для последующего ее осмотра и экспертного исследования. Сотрудники оперативно-розыскных служб рассылают сводки с приметами неопознанного трупа в другие ОВД, УВД, зональные информационные центры, ГИЦ МВД РФ с целью обнаружения сходства убитого по приметам с разыскиваемыми без вести пропавшими лицами. Следователь и оперативный работник органа дознания составляют совместный план следственно-оперативных мероприятий. В дальнейшем оперативные работники докладывают следователю о его исполнении и результатах проведенной работы на периодических заслушиваниях по уголовному делу об убийстве. Оперативные работники органов дознания содействуют следователю в обнаружении и изъятии вещественных доказательств при осмотре места происшествия, хотя эту функцию могут выполнять и эксперты-криминалисты ЭКО, выступающие в качестве специалистов. Сотрудники оперативно-розыскных служб органов дознания через агентурный аппарат стремятся негласно выяснить обстоятельства совершенного убийства, выявляют его свидетелей и очевидцев, сведения о подозрительных лицах, пытавшихся скрыться с места происшествия, на одежде которых была замечена кровь и т.д. Работники органов дознания обеспечивают связь следователя со средствами массовой информации, помещают соответствующие сводки о совершенных преступлениях в газеты и на телевидение. По поручению следователя оперуполномоченные уголовного розыска осуществляют сбор информации об аналогичных по способу преступлениях, совершенных в районе и городе. Осуществляют выборку по спецучетам лиц, ранее судимых за аналогичные преступления, и оперативным путем проверяют их на причастность к расследуемому убийству. При наличии у трупа особых примет (татуировок, шрамов и т.п.) оперативные работники организуют их «отработку» по специализированным автоматическим базам данных (в частности, по АБД «Опознание», имеющейся в ГИЦ МВД РФ и т.д.).
2. Личность убитого известна, убийца, скрывшийся с места происшествия, неизвестен.
Основной задачей взаимодействия в данной следственной ситуации, как правильно отметили авторы пособия «Криминалистическое обеспечение предварительного расследования», является обнаружение и закрепление следов преступления и иных доказательств, выявление дополнительных источников информации об обстоятельствах преступления и установление преступника.
Для решения указанной задачи сотрудники оперативных подразделений органов дознания оказывают следователю содействие в обнаружении, изъятии и упаковке вещественных доказательств в ходе осмотра места происшествия. Проводят «отработку» жилого сектора и прилегающей к месту убийства местности с целью обнаружения свидетелей и очевидцев преступления. Оперативные работники органов внутренних дел осуществляют сбор сведений о связях потерпевшего, образе его жизни, знакомствах, друзьях, врагах, долговых обязательствах, сфере деятельности. Для этого ими осуществляются оперативные установки, проводятся разведывательные беседы, опросы населения. Работники оперативно-розыскных служб совместно со следователем изучают документацию, относящуюся к служебной либо коммерческой деятельности потерпевшего. По поручению следователя допрашивают отдельных лиц, располагающих какой-либо информацией о потерпевшем, и организуют доставку свидетелей на допрос к следователю (основных очевидцев и свидетелей преступления следователю необходимо допрашивать самому). Оперативные сотрудники предпринимают попытки установления возможных конфликтных ситуаций, имевших отношение к потерпевшему, их содержания; проводят оперативный анализ и проверку содержания телефонных переговоров, прослушивание которых санкционировано судебными органами, по домашнему и служебному телефонам потерпевшего, «отрабатывают» лиц, с которыми потерпевший, согласно полученным сведениям, имел телефонную связь.
Работники милиции оказывают следователю содействие и в поиске отпечатков пальцев убийцы, а в случае обнаружения таковых − организуют их немедленную проверку по данным дактилоучетов. При обнаружении на месте убийства орудия преступления (например, огнестрельного оружия) милиция организуют немедленную его доставку для экспертного исследования.
После экспертизы оперативные сотрудники органов внутренних дел осуществляют проверку изъятых объектов по Федеральной пулегильзотеке и учетам похищенного оружия. Следователь может поручить работникам органов дознания составление фоторобота убийцы со слов очевидцев, немедленное оповещение всех оперативных служб города (региона) о полученных приметах заподозренного лица, составление и направление соответствующих ориентировок. Следователь также может поручить органам дознания организацию публикации фоторобота заподозренного и информации о совершенном убийстве в СМИ с целью выявления очевидцев происшедшего или иных лиц, располагающих сведениями о потерпевшем и заподозренном.
Сотрудники оперативно-розыскных служб дают задание агентурному аппарату и доверенным лицам по негласному установлению обстоятельств совершенного преступления и получению сведений о лицах, его совершивших.
При наличии данных о том, что у потерпевшего после убийства пропало какое-либо имущество, оперработники организуют его постановку на учет похищенного имущества («выставляют» специальные учетные карточки на каждый похищенный предмет в зональный информационный центр и ГИЦ МВД РФ), после чего осуществляют проверки мест возможного сбыта похищенного.
Следователь должен периодически заслушивать оперативных работников органа дознания о проведенных по его поручению мероприятиях, о полученной новой информации по делу, которая может интересовать следствие. Сотрудниками милиции осуществляется сбор сведений об аналогичных преступлениях, совершенных в районе, городе, других регионах, о лицах, ранее судимых за совершение аналогичных преступлений, проводится их «отработка» на причастность к расследуемому убийству.
В работе по установлению убийцы существенную помощь оперативному сотруднику может оказать автоматизированная информационно-поисковая система оперативно-розыскного назначения «Центр», функционирующая в ГИЦ МВД РФ.
В настоящее время АБД «Центр» обеспечивает сбор, обработку и выдачу сведений о следующих объектах учета:
• особо опасных рецидивистах, «ворах в законе», других «авторитетах преступного мира» (установочные данные, приметы, места работы и жительства);
• тяжких нераскрытых преступлениях (место, время, способ совершения, предмет посягательства);
• изъятых, утраченных и выявленных номерных вещах.
С помощью АБД «Центр» можно получить чрезвычайно важные и необходимые сведения об убийствах, о лицах, ранее их совершивших, о приметах подозреваемых, скрывшихся с места совершения преступления, о характерных способах совершения этих преступлений, об огнестрельном оружии, выявленном на местах совершения убийств и т.д.
3. Потерпевший и лицо, совершившее убийство, известны, однако последний скрылся с места преступления.
Такие ситуации складываются, как правило, при совершении «очевидных» убийств, т.е. убийств на глазах у свидетелей, либо когда уже из самой обстановки места происшествия видно, кто убил потерпевшего (таким образом совершается подавляющее число «бытовых» убийств).
Здесь основная задача взаимодействия следователя с работниками органов дознания заключается в поиске и задержании скрывшегося убийцы.
Для этого организуются и проводятся поисково-заградительные мероприятия, засады, оцепления, преследование «по горячим следам». Следователь либо непосредственно участвует в данных мероприятиях, либо дает поручения об их проведении органам дознания.
Следователю необходимо в точном соответствии с уголовно-процессуальными законом и рекомендациями криминалистов зафиксировать обстановку на месте происшествия при его осмотре, обнаружить и изъять доказательства совершения преступления, которыми впоследствии можно будет изобличить убийцу.
После осмотра места происшествия следователь должен немедленно приступить к допросу непосредственных свидетелей совершения убийства с целью выяснения всех его обстоятельств и деталей. Также подлежат допросу и так называемые «косвенные» свидетели преступления, т.е. лица, непосредственно не наблюдавшие процесс его совершения, однако явившиеся очевидцами пред- и посткриминальных событий: приготовления подозреваемого к убийству, видевшие на нем следы преступления, наблюдавшие их сокрытие подозреваемым и располагающие иными сведениями, имеющими значение для дела. Свидетели выявляются путем проведения сотрудниками милиции подворно-поквартирных обходов, «отработки» жилого сектора.
Выбор приемов розыска убийцы, решение о составе поисковой группы (или групп) для выполнения этой задачи определяются, исходя из розыскной версии о личности подозреваемого, предполагаемом его местопребывании и вероятном пути следования, о возможном использовании им транспорта и наличии у него оружия. Такого рода версии основываются на предварительной информации о времени совершения преступления, внешности, приметах убийцы, признаках его одежды и находившихся при нем вещей, направлении, в котором он отправился, оставив место преступления.
Если исходные данные дают основание для разных версий, розыск осуществляется одновременно в разных направлениях с использованием различных приемов, какими являются:
1) преследование убийцы по «горячим» следам (по возможности с использованием служебно-розыскной собаки);
2) заградительные мероприятия путем установления наблюдения за узловыми пунктами предполагаемого маршрута передвижения скрывшегося убийцы (в черте населенного пункта, на вокзале, возле предприятий общественного питания и т.д.);
3) засады в местах вероятного появления, передвижения убийцы (у перекрестков дорог, на чердаках, в квартирах и т.д.);
4) оцепление определенных участков местности (например, лесного массива, жилого квартала);
5) обследование местности, прилегающей к месту происшествия, которая предварительно разбивается на участки, секторы, ограниченные естественными границами;
6) установочные мероприятия в отношении проверяемых по делу лиц и т.д.
4. Следственная ситуация, при которой потерпевший известен, убийца застигнут на месте преступления либо явился с повинной.
Основной задачей взаимодействия в этой ситуации является сбор и закрепление доказательственной базы, с помощью которой можно будет изобличить убийцу в совершенном им преступлении и проверить его признательные показания.
При явке с повинной эта задача состоит еще и в отработке версии о самооговоре подозреваемого (например, с целью «выгородить» настоящего убийцу, скрыть другие преступления и т.п.).
Поэтому следователь, получив от подозреваемого признательные показания, может поручить работникам органа дознания немедленно их проверить. Так, если подозреваемый ссылается на каких-то дополнительных свидетелей совершения им убийства, следователь поручает оперативным сотрудникам допросить их или доставить на допрос к нему. Если подозреваемый мотивом совершения убийства называет длительные неприязненные отношения с потерпевшим, противоправные действия со стороны последнего, следователь поручает сотрудникам милиции проверить эти факты оперативным путем и выявить их свидетелей.
При проверке показаний подозреваемого на месте работники милиции осуществляют его конвоирование и охрану, предоставляют транспорт, технические средства фиксации показаний, при необходимости осуществляют фото- и видеосъемку на следственных действиях.
Кроме того, оперативные подразделения органов дознания проверяют подозреваемого на причастность к совершению других преступлений методами оперативно-розыскных действий.
Практика показывает, что в 43% именно оперативно-розыскным путем были выявлены сведения, относящиеся к другим совершенным убийствам.
В ходе осмотра места происшествия органы дознания оказывают помощь следователю в обнаружении и изъятии доказательств причастности подозреваемого к совершенному убийству.
Итак, взаимодействие следователя прокуратуры с работниками органов дознания является одним из средств быстрого выявления лица, совершившего убийство, а также полного установления всех обстоятельств преступления, обеспечивающим возможность эффективного использования методов как следственной, так и оперативной работы при размежевании этими работниками своих функциональных обязанностей.
При общей положительной оценке взаимодействия следователя с органами дознания при расследовании уголовных дел об убийствах, необходимо отметить и существующие здесь отрицательные моменты.
1. Как показывает практика, активное взаимодействие осуществляется лишь в первые две-три недели после обнаружения убийства. Далее, если подозреваемый не установлен, оно постепенно начинает «затухать». Это связано с необходимостью оперативных сотрудников раскрывать другие преступления. Да и потом в органах внутренних дел до сих пор сохраняется система, согласно которой работа оперативно-розыскных служб оценивается лишь по количеству раскрытых преступлений. Нераскрытые убийства в «зачет» оперативным работникам не идут, вот почему у них постепенно пропадает желание по ним работать.
2. Несогласованность и разобщенность действий следователя прокуратуры и оперативных сотрудников органов внутренних дел, вызванная их административной независимостью друг от друга, а также загруженностью работой.
Согласно УПК РФ, именно следователь ответственен за уголовное дело и является координатором и руководителем взаимодействия с органами дознания. Но у следователя в производстве, как правило, находится не одно, а несколько дел. Поэтому он не имеет возможности сосредоточиться на работе только по одному убийству, «забросив» другие уголовные дела. Из этого вытекает и невозможность постоянного общения с сотрудниками милиции по конкретному убийству. Последние, в свою очередь, тоже работой по раскрытиию других преступлений. Вот почему многая важная информация, полученная оперативным путем, порой доходит до следователя не сразу, а лишь спустя какое-то время, что отрицательно сказывается на результате расследования. Ведь следователь при поступлении к нему любой оперативной информации, имеющей значение для дела, должен немедленно проверить ее следственным путем и скоординировать дальнейшую работу оперативников.
3. Отсутствие у следователя реальных рычагов воздействия на органы дознания в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ими его поручений.
Разумеется, в таких случаях следователь может внести руководителю органа дознания представление об устранении нарушений закона или, как крайний вариант, обратиться к прокурору, осуществляющему надзор за следствием. Тот, в свою очередь, также может внести руководству органа дознания соответствующее представление. Но, как показывает практика, на указанные представления следователи и прокуроры в большинстве случаев получают лишь формальные «отписки» типа: «предупрежден о недопустимости подобных нарушений впредь», «строго указано» и т.п. Собственный многолетний опыт работы автора в органах прокуратуры свидетельствует, что по представлениям следователей и прокуроров, внесенным ими по фактам неисполнения или ненадлежащего исполнения органами дознания поручений, реально были привлечены к дисциплинарной ответственности около 10% сотрудников милиции.
Для преодоления отмеченных отрицательных моментов взаимодействия следователя и органов дознания, по нашему мнению, необходимо:
Во-первых, издание совместного приказа Генерального прокурора РФ и Министра внутренних дел РФ, регулирующего взаимодействие органов прокуратуры и МВД в процессе расследования убийств. Его можно назвать: «Об основах взаимодействия органов прокуратуры и органов внутренних дел при расследовании и раскрытии убийств». В данном межведомственном нормативно-правовом акте следовало бы закрепить, что взаимодействие между следователем прокуратуры (прокурором) и оперативными подразделениями ОВД начинается с момента получения информации о совершенном убийстве и продолжается до момента направления уголовного дела в суд.
В качестве гарантии неукоснительного и своевременного исполнения органами дознания поручений следователя и прокурора, в этом акте необходимо закрепить положение, согласно которому на каждое поступившее из прокуратуры представление о нарушении органами внутренних дел закона, руководству ОВД следует незамедлительно жестко и принципиально реагировать с обязательным проведением служебных проверок и приложением к ответу на представление копий приказов о наказании сотрудников милиции, допустивших волокиту и ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей. Этот приказ, по мнению автора, будет способствовать повышению и укреплению исполнительской дисциплины органов внутренних дел, а также снимет многие сложности, возникающие в процессе взаимодействия последних с органами прокуратуры.
Во-вторых, необходима отмена существующей системы оценки показателей работы оперативных служб органов внутренних дел по количеству раскрытых ими преступлений и переход на систему оценки работы по фактически выполненному ее объему и эффективности за отчетный период. Этим будет положен конец бездействию милиции по нераскрытым преступлениям, в том числе убийствам. Естественно, автор сознает все сложности перехода на новую систему, связанные, в частности, с необходимостью значительного увеличения штата оперативных работников МВД. Гарантом эффективности работы органов дознания по уголовным делам должен стать следователь, являющийся процессуальным руководителем и координатором взаимодействия.

2.2. Проблемы взаимодействия следователя с оперативно-розыскными органами при расследовании грабежей и разбоев, совершенных лицами молодого возраста

Следователю, на которого возложена обязанность провести расследование по конкретному делу, необходимо использовать все предусмотренные законом возможности, чтобы каждое преступление было быстро раскрыто, а в ходе расследования были установлены все подлежащие доказыванию обстоятельства.
Под взаимодействием следователя и органов дознания при расследовании грабежей и разбоев понимается их согласованная деятельность, направленная на выполнение стоящей перед нами общей задачи - быстро и полно раскрыть и расследовать преступление.
Содержание такого взаимодействия было сформулировано Б.А. Викторовым: "Сущность взаимодействия следователя и оперативного работника выражается, прежде всего: в соединении их усилий в раскрытии преступлений, в согласованности действий при строжайшем соблюдении законности и самостоятельном выполнении каждым из них своих обязанностей при руководящей роли следователя".
Основой взаимодействия следственных и оперативных работников должно быть установленное законом разграничение их компетенции, чтобы деловой контакт в работе не подменялся производством совместного расследования, когда оперативные работники без поручения следователя, вне единого плана расследования выполняли бы наряду с ним следственные действия.
Так по изученным нами уголовным делам о грабежах и разбоях совершенных лицами молодого возраста в 85% случаев в деле имелись письменные отдельные поручения органам дознания, при этом лишь 45% отдельных поручений выполнены в полном объеме, в 15% ответов органов дознания на отельные поручения следователей содержится явная отписка - какого-либо вразумительного ответа на отдельное получение не дано. Кроме того, в ходе изучения дел установлено, что ряд следственных действий выполнялся органами дознания без соответствующего поручения следователя. Так в 25% случаев производился допрос свидетелей без поручения следователя, в 11% случаев выемка произведена без поручения следователя.
На основании оперативно-розыскных мероприятий орган дознания может получить данные, интересующие следствие и необходимые для установления истины по делу. Следователь, принимая во внимание эти данные, имеет возможность более целеустремленно проводить расследование, так как с помощью оперативно-розыскных мероприятий можно получить такую подробную информацию о расследуемом событии, которую подчас не удается получить путем проведения следственный действий.
Взаимный обмен информацией между следователем и оперативным работником является непременным условием взаимодействия. Содержанием взаимодействия в такой форме является предоставление друг другу информации, полученной в процессе оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, представляющей обоюдный интерес.
Взаимодействие следователя с органами дознания осуществляется в различных формах. Причем эти формы зависят от того, какой орган возбудил уголовного дело и приступил к расследованию (орган дознания или следователь), с кем осуществляет контакт следователь (с оперативными работниками или с сотрудниками других служб милиции), на каком этапе расследования осуществляется это взаимодействие и т. д.
При расследовании грабежей и разбоев взаимодействие следователя с органами дознания чаще всего происходит в следующих формах:
- рассмотрение органом дознания заявлений или сообщений о грабежах и разбоях, уведомление следователя о происшедшем и передача ему полученных материалов;
- принятие мер по охране места происшествия и задержанию преступника;
- выполнение органом дознания поручений следователя - орган дознания оказывает помощь следователю при осуществлении последним следственных действий;
- взаимная информация о данных, полученных в ходе расследования и проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также других действий;
- согласование работы следователя и органа дознания при планировании расследования.
Наиболее важным является первоначальный этап расследования преступления- на этой стадии знакомятся с обстоятельствами происшедшего события, о котором получено сообщение; выясняется, имеются ли в полученных сведениях достаточные данные, указывающие на признаки преступления и дающие основание возбудить уголовное дело; намечается круг обстоятельств, подлежащих доказыванию; принимаются меры по собиранию, фиксации следов преступления, проводится работа по розыску и задержанию преступника по горячим следам.
Эти задачи стоят как перед следователем, так и перед оперативным работником, которые должны действовать в тесном контакте. При этом каждый из них обязан выполнять только свои функции.
Практика расследования грабежей и разбоев совершенных лицами молодого возраста свидетельствует, что если преступника не смогли установить в первые дни расследования, то в последующем его установить бывает трудно. Анализ изученных нами уголовных дел свидетельствует, что в 3-хдневный срок после возбуждения уголовного дела преступник установлен в 55% случаев, в 10-тидневный срок - в 35% случаев и только 10% лиц совершивших грабеж или разбой установлено в срок свыше 10 суток.
Чтобы успешно провести расследование, в первую очередь рекомендуется планировать осмотр места происшествия, допросы заявителей, очевидцев, потерпевших. Одновременно с вышеперечисленными следственными действиями на начальном этапе расследования нужно запланировать проведение таких мероприятий как применение служебно-розыскной собаки, выявление свидетелей, проверка мест возможного сбыта похищенного.
Выделенные для участия в раскрытии преступления работники оперативных и криминалистических подразделений должны активно использовать свои специфические средства и методы для полного и быстрого раскрытия преступлений, четко и своевременно выполнять поручения и указания следователя.
Если преступник, совершивший грабеж или разбой, не задержан с поличным на месте происшествия или по горячим следам, то после проведения осмотра места происшествия, допроса свидетелей, и проведения необходимых оперативно-розыскных мероприятий работниками органов дознания следователь, используя всю полученную информацию, планирует дальнейшую работу по установлению и розыску преступника.
При расследовании грабежей и разбоев очень важно установить граждан, могущих сообщить следователю о лицах, которые совершили преступление. Такие граждане должны быть допрошены в качестве свидетелей. Большую помощь в деле выявления таких лиц могут оказать оперативные работники и другие работники органов дознания. Поэтому следователь должен давать им конкретные поручения по установлению свидетелей.
К моменту задержания преступника оперативный работник и следователь уже имеют определенную информацию о лице совершившим грабеж или разбой. Эта информация бывает получена в процессе проведения проверочных оперативных мероприятий и следственных действий.
Задержанию может предшествовать наблюдение за подозреваемым, которое осуществляется сотрудником уголовного розыска. Работники наружной службы привлекаются для оцепления места задержания, для конвоирования задержанного и т.д.
При задержании подозреваемого, проводимом по поручению следователя сотрудниками органа дознания, желательно, чтобы присутствовал следователь, так как иногда возникает необходимость провести осмотр места задержания и обыск помещения.
Последующий этап расследования грабежей и разбоев характеризуется тем, что в ходе его продолжается сбор доказательственного материала и осуществляется проверка и оценка полученных доказательств с целью установления всех обстоятельств дела. Эту задачу решить одному следователю с помощью только следственных и розыскных действий весьма трудно, а иногда и невозможно. Дело в том, что на этом этапе нередко приходится проводить работу по установлению других участников грабежа или разбоя: лиц, которым заранее было известно о готовящемся преступлении или стало известно о том, кто ее совершил; граждан, располагающих какими-либо другими сведениями о расследуемом событии или лицах, к нему причастных, а также по розыску похищенного имущества, орудий преступления и иных вещественных доказательств.
Практика показывает, что обойтись при розыске похищенного имущества своими силами, следователю, как правило, не удается. Успех приходит лишь при условии умело организованного взаимодействия с органами дознания. Так, иногда преступники, чтобы их не задержали в момент продажи похищенного имущества, сбывают различные вещи скупщикам краденного. При наличии таких данных, следователю нужно поручить органу дознания работу по установлению такого лица и изъятию у
него этих вещей.
Оперативные работники нередко на этом этапе расследования привлекаются следователем для проведения некоторых следственных действий.
Так по изученным нами уголовным делам о грабежах и разбоях установлено, что в 70% случаев обыск был произведен оперативными работниками, выемка была произведена работниками органов дознания в 15% случаев, допрос свидетелей производился работниками органов дознания в 40% изученных дел, иные следственные действия производились работниками органов дознания в 30% случаев.
При расследовании грабежей и разбоев обязательно должен производиться обыск помещения, в котором проживает подозреваемый и других принадлежащих ему построек.
Обычно преступники, учитывая, что у них может быть произведен обыск, очень тщательно прячут предметы, уличающие их в совершении преступления. Большую роль при этом играют хорошее знание тактики обыска, умение правильно использовать специальные поисковые средства, изучение личности молодого преступника.
При расследовании грабежей и разбоев весьма часто возникают такие вопросы, которые могут быть разрешены только с помощью экспертных исследований. Роль работника дознания при назначении следователем судебных экспертиз сводится к выполнению поручений следователя о получении образцов для сравнительного исследования, если возникает такая необходимость.
Своевременно и правильно организованное взаимодействие следователя с оперативно-розыскными органами при расследовании грабежей и разбоев, совершенных лицами молодого возраста является важной предпосылкой быстрого раскрытия и успешного расследования рассматриваемых преступлений.
Заключение

Заканчивая рассмотрение данной темы необходимо сделать следующие выводы:
Взаимодействие следователя с органами дознания – это согласованная по целям и задачам деятельность, направленная на быстрое раскрытие преступления, а также его полное, объективное и всестороннее расследование.
Важной составляющей большинства из указанных в законе органов дознания являются оперативно-розыскные органы (службы).
Одним их существенных признаков взаимодействия выступает согласованность, которая достигается в работе посредством рацио¬нального сочетания мер, предпринимаемых субъектами взаимодейст¬вия. Однако взаимодействие предполагает также и четкое разграниче¬ние прав и обязанностей между участниками такой совместной дея¬тельности.
Эффективности взаимодействия способствует создание следст¬венно-оперативных групп, положительные стороны работы которых состоят в сочетании следственных, поисковых и оперативно-розыскных мероприятий по конкретным делам, незамедлительном использовании оперативной информации для получения доказательств по делу, изо-бличения виновных лиц и возмещения материального ущерба.
Следственно-оперативная группа — это организационно-тактичес¬кая форма совместной деятельности по раскрытию преступления, ее создание и функционирование предусматриваются ведомственными нормативными актами. Основные положения таких актов, регла¬ментирующие процессуальные взаимо¬отношения следователей и работников органов дознания, основаны на уголовно-процессуальном законе (ст. 38 УПК), ко-торый предусматривает право следовате¬ля давать органам дознания поручения и указания о производстве следственных и розыскных действий, оказании содейст¬вия при производстве следственных дей¬ствий и т.п.
При этом сокращаются сроки следствия и повышается качество расследования в целом. Основной целью деятельности всех правоохранительных органов в целом, является успешная борьба с криминалом. И от того, как будет построено их взаимодействие, как эффективно и быстро будут раскрываться преступления зависит благополучие всего общества. Поэтому необходимо предпринимать, не откладывая на завтра, конкретные меры для координации деятельности этих органов.
В настоящее время взаимодействие различных служб в органах внутренних дел находится на недопустимо низком уровне. А ведь именно оно позволяет существенно увеличить эффективность работы не изменяя структуры и состава служб, и не расходуя средств на новое дорогостоящее оборудование, что особенно актуально в настоящее время. Очевидно, что если аппараты МВД перестанут представлять собой отдельные службы, а станут единой системой, объединенной едиными целями и задачами, едиными мероприятиями и планами эффективность работы возрастет в несколько раз.
Взаимодействие должно осуществляться не как самоцель, а как метод для поиска новых путей в решении такой глобальной задачи, как улучшение криминогенной обстановки в России.

Список литературы

1. Конституция РФ. М.: НОРМА, 2003.
2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ 2001. /СПС «Гарант», 2004.
3. Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» //Собрание законодательства РФ - 1995. -№ 33. -Ст. 3349.
4. Викторов Б. А. Общие условия предварительного расследования. - М.: Юрид. лит., 1991.
5. Волгин С. М., Сивачев А. В. Взаимодействие следователя и оперативного работника. - М.: ВНИИ МВД, 2001.
6. Вопросы расследования преступлений. / Под ред. И.Н. Кожевникова. М.: «Спарк». 1997.
7. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М., 2004.
8. Дербенев А.П. Взаимодействие следователя и органа дознания при расследовании преступлений. М: МФЮЗО. 1993.
9. Доля Е.А. Использование в доказывании результатов опера¬тивно-розыскной деятельности. М.: «Спарк». 2000.
10. Жарский В. Е. Взаимодействие следователя и органов дознания. - Волгоград: Высш. сл. школа, 1996.
11. Козлов В.И. Взаимодействие следователя прокуратуры и органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность при расследовании преступлений. // Российский следователь. 2002. №5.
12. Криминалистика: Учебник для вузов МВД России. Т. 2: техника, тактика, организация и методика рассле¬дования преступлений / Под ред. Сматоринского Б.П. -Волгоград, ВСШ МВД РФ. -1999.
13. Крылов И. Ф., Бастыркин А. И. Розыск, дознание, следствие. - Л.: ЛГУ, 1994.
14. Олейник П. А., Сорока О. В. Указ. соч.
15. Пахомов А.В. Криминалистика. М.: НПО «МОДЭК», 2001.
16. Рыжаков А.П. Предварительное расследование. М.:«Филин». 2002.
17. Сидоров В.Е. Начальный этап расследования: организация, взаимодействие, тактика. М., 2002.
18. Смирнова И. С. Процессуальные и организационные основы деятельности следственных и следственно-оперативных групп.// Законодательство и практика, 2000, № 1(4)
19. Тарасов М.Ю. Взаимодействие следователя с органами дознания при расследовании убийств// Российский следователь. 2004. №3.
20. Чувилев А.А. Взаимодействие следователя органа внутрен¬них дел с милицией. М., 2001.
21. Хомич В.Н. Предварительная проверка материалов, послу-живших поводом к возбуждению уголовного дела/Законность. -№ 12. -1999


Скачиваний: 3
Просмотров: 31
Скачать реферат Заказать реферат