Террористический акт, понятие и виды

Актуальность исследования обусловлена тем, что терроризм в настоящее время представляет реальную угрозу безопасности не только отдельных государств, но и международного сообщества.

ВНИМАНИЕ! Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками (вместо pic), графиками, приложениями, списком литературы и т.д., необходимо скачать работу.

Содержание

Введение 3
Глава 1 Террористический акт как уголовно-правовое явление 5
1.1 Понятие террористического акта 5
1.2 Классификация видов терроризма в теории уголовного права 11
Глава 2 Политика противодействия экстремизму 17
2.1 Правовые методы борьбы с терроризмом 17
2.2 Пути оптимизации борьбы с терроризмом 21
Заключение 28
Список литературы 32

Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что терроризм в настоящее время представляет реальную угрозу безопасности не только отдельных государств, но и международного сообщества.
В настоящее время террористическая деятельность превратилась в одну из острейших проблем развития современной цивилизации. Истоки терроризма уходят далеко вглубь веков, однако особую остроту проблема терроризма приобретает в настоящее время в связи с обострением социальных, экономических и политических противоречий и жёстких конфликтов в мировом сообществе. Происходит рост террористической деятельности экстремистски настроенных лиц, групп и организаций, усложняется её характер, возрастают изощрённость и античеловечность террористических актов. Терроризм стал настоящим катастрофогенным фактором в человеческом обществе и прибыльным делом для его организаторов.
Терроризм представляет собой настолько сложное, многоплановое явление, что формулирование четкого, оптимального определения понятия «терроризм» стало по-настоящему серьезной проблемой. Ученые, занимающиеся проблемой терроризма, и практики, специализирующиеся в области уголовного права, не могут прийти к согласованному мнению. Однако наиболее серьезной проблемой является существующая на данном этапе несогласованность подходов к определению терроризма в российском законодательстве. Поэтому поиск путей противодействия терроризму сегодня является первоочередной задачей и имеет особую актуальность
В этих условиях в противодействии терроризму значительная роль принадлежит совершенствованию уголовного законодательства РФ об ответственности за терроризм и правоприменительной практики.
Объектом исследования в курсовой работе являются общественные отношения, складывающиеся в процессе противодействия терроризму.
Предметом исследования являются нормы национального права, регулирующие процесс противодействия терроризму.
Целью курсовой работы является исследование актуальных вопросов, связанных с выявлением правовой дефиниции террористического акта, а также мер по противодействию терроризма в современном мире.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
1. исследовать понятие террористического акта;
2. изучить классификацию видов террористических актов в теории уголовного права;
3. выявить правовые методы борьбы с терроризмом;
4. охарактеризовать пути оптимизации борьбы с терроризмом.
В ходе исследования использовались такие методы, как анализ научной литературы, нормативно правовых актов, метод интеграции.
Курсовая работа построена на изучение трудов Юдичева С.А., Михайлова А., Матчанова З.Ш., Щеблякова Е.С., Авдеева Ю.И., Лунева В.В., Мелентьевой Н.И., Василенко, В.И., Антоняна, Ю.М., Лазарева Н.Я.
При написании курсовой работы изучены положения Конституции РФ, федеральных законов, а также подзаконных актов, научной и периодической литературы, рассматривающей данную тему.
Положения, выносимые на защиту:
1. Представляется необходимым, исключить пункт «б» из части 2 статьи 205 УК РФ, который устанавливает ответственность за смерть человека по неосторожности.
2. Предлагается уточнить и расширить квалифицированные виды терроризма, указанные в части 3 статьи 205 УК РФ. Пункт «в» необходимо дополнить применения террористами взрывчатых веществ и средств взрывания или имитирующих их устройств, а также боевых припасов (имеются в виду артиллерийские и минометные мины, авиабомбы, мины-сюрпризы и мины-ловушки).

Глава 1 Террористический акт как уголовно-правовое явление
1.1 Понятие террористического акта

Современный терроризм - трудоемкое, многоаспектное и в высшей степени негативное социально-правовое явление, вышедшее за рамки государственных границ отдельных стран и преобразовавшееся в масштабную опасность для безопасности всего крупного общества. Не случайно в последнее время проводится множество международных конференций, приуроченных к поиску действенных способов и форм борьбы с этим поистине глобальным злом, в которых участвуют руководители стран, особых служб и структурах правопорядка, представители общественных организаций и средств массовой информации. На этих форумах часто констатировалось, что для успешного противодействия терроризму необходима интернациональная система борьбы с ним. При всем этом меры борьбы с терроризмом обязаны носить комплексный характер, для чего же потребуется создание адекватной, общей скоординированной системы антитеррора, функционирование которой основывалось бы на базе превосходно налаженного приспособления многостороннего обеспечения: правового, организационного, информационно-прогностического и психологического [10, с. 298]. Главным нюансом считается международное сотрудничество в борьбе с терроризмом. Борьба с терроризмом вдохновляет крупное общество к поиску путей проведения общей, скоординированной работы и выработке общей концепции борьбы с терроризмом. Объединение усилий правоохранительных органов и служб безопасности заинтересованных стран, так же, подразумевает обмен опытом такой борьбы, выявление более действенных ее форм, взятие на вооружение каждой государственной спецслужбой актуальных стратегических решений, тактических способов, точных методологий, произведенных и опробованных зарубежными правоохранительными органами и спецслужбами. Впрочем фактическое решение данной задачи затрудняется вблизи событий, из числа которых не заключительная роль отводится сущностным признакам терроризма. Определения терроризма, находящиеся в УК РФ, Федеральном законе от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и законодательстве иных стран, немного разнятся, собственно приводит к происхождению проблем в правоприменительной практике и невозможности выработки общей концепции борьбы с терроризмом.
В Российской криминологической энциклопедии дается определение терроризма не только как состава преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ, но и как общественного действа. Терроризм – это любой акт насилия (убийства, увечья, захвата построек, средств передвижения, заложников) или же угроза этих поступков, совершенных разными методами, против политических соперников или же иных лиц имея цель запугивания, существа в сообществе атмосферы страха, кошмара, паники, растерянности. Формы и типы терроризма разнообразны и имеют все шансы быть классифицированы по разным причинам: объекту беззаконного посягательства (персональный и безадресный), целям и темам (политический, уголовный или же криминальный, религиозный). В литературе встречаются эти определения, как «воздушный терроризм», «морской терроризм», «ядерный терроризм», «телефонный терроризм», «международный терроризм», «внутригосударственный терроризм». Потому терроризм - собирательное понятие [12, с. 218].
Отличие подходов в понимании и оценках терроризма обусловливает и несовпадение определений, даваемых этому социально-правовому явлению.
Среди научных работников России и стран СНГ нет единства в определении сущности терроризма.
Аналогичный подход дает немного вариантов решения трудности по определению понятия терроризма:
1) объединение определений;
2) разграничение характеризуемого от неопределяемого;
3) агитационный (манифестаторский) расклад;
4) игнорирование трудности определения, так как все представляют, что такое терроризм.
С.А. Эфиров предложил не искать всепригодное определение терроризма, а ограничиться некоторыми его признаками:
- политическая мотивация насильственных действий, квалифицируемых как терроризм. Тут пролегает своего рода демаркационная линия между терроризмом и уголовной преступностью, хотя данная линия делается все наиболее относительной;
- терроризм - это насильственные акты, задача которых не несложное уничтожение какого-нибудь лица, взрыв, угон самолета и т.д., хотя существо конкретного социально-политического климата, дестабилизация положения, запугивание масс, правительств, социальных групп, партий, организаций и другие. Непосредственно этим терроризм различается от единичных политических убийств, хоть и тут отличие условно;
- отсутствие достаточной взаимосвязи с вооруженной конфронтацией. Этот показатель проводит границу между терроризмом и войной, желая последней может сопутствовать террор против населения захваченных территорий, военнопленных и так далее.
Случаем этих форм терроризма могут, учитывая мнение С.А. Эфирова, служить убийства предпринимателей, взрывы в коммерческих магазинах, банках, угон самолетов и захват заложников с корыстными целями.
Американский исследователь С. Сигеллер перечисляет 12 характерных показателей терроризма:
1) тактическая задача терроризма состоит в том, чтобы привлечь внимание к задаче, стратегическая - достичь коренных социальных конфигураций, будь то свобода, независимость либо революция;
2) предполагается использование какой-нибудь формы насилия;
3) орудием действия работает психологический шок, порождаемый пониманием того, что и в последующем силовое давление станет бесстрастно применяться;
4) не сознаются практически никакие законы или же ограничения;
5) расчет делается на эффект неожиданности;
6) предполагается политическое вымогательство, поэтому терроризм не связан со стихийными восстаниями и выступлениями населения;
7) имеет необходимость в незамедлительном удовлетворении выдвигаемых требований. В ином случае использует эскалацию насилия;
8) дает о себе знать лишь при наличии организации;
9) используется организациями любой политической окраски;
10) всегда берет на себя обязанность за абсолютные акты насилия, которые считаются только средством достижения цели, но не самоцелью;
11) представляет собой антитезу политического убийства. Терроризму чужда селективность. Личность жертвы ценности не имеет;
12) важно произвести впечатление на людей в общем или же конкретную группу лиц.
По мнению С. Сигеллера, суть явления терроризма заключается в приобретении власти страха для выдвижения и отстаивания политических требований, которые не могут быть удовлетворены иным образом.
В этот момент иной южноамериканский ученый - В. Уог - в монографии «Интернациональный терроризм: как народы отвечают террористам» выделяет лишь 4 показателя терроризма, предписывая, собственно они упоминаются основной массой профессионалов:
- наиболее безжалостные формы насилия;
- формулирование целей, не связанных с точным проявлением насилия;
- оказание психологического воздействия на широкие слои населения;
- выбор жертв на основе критерия их символической значения.
Приведенные позиции говорят об исключительной трудности, быть может быть, в том числе и невозможности выработки общеприемлемого, многоцелевого определения терроризма как во внутреннем, но и в интернациональном праве и про то, что так или иначе это определение не станет отображать всего явления в целом [14, с. 47].
А значит, нужно было очертить круг сущностных признаков терроризма, которые соглашаются всеми государствами крупного общества. Данное дозволит исправить ситуацию определения понятия «терроризм». Эта позиция основывается на двух принципиальных посылках. Во-первых, очень разнятся, слишком политизированы и идеологизированы расклады к оценкам террористических проявлений. Во-вторых, навряд ли возможно включить весь широчайший диапазон террористических проявлений, особенно, что формы и стратегия заключительных неустанно трансформируются, видоизменяются. При всем при этом остается неувязка, как в следующем при этих критериях реализации ответственности за терроризм не разрешить произвола со стороны стран.
Приведенные всевозможные объяснения понятия «терроризм» свидетельством выделить находящиеся в их совместные симптомы, комплекс которых, способен отдать довольно беспристрастное представление о социально-правовом парадоксе терроризма. Данные симптомы содержатся в последующем [16,с. 19]:
1) в отношении противостоящей стороны используется силовое давление в какой-нибудь форме или угроза применения это того;
2) угроза насилия или же само силовое давление будут сопровождаемыми устрашением, направленным на выборочную или же полную деморализацию объекта действия;
3) двойственный нрав объекта террористического действия:
- конкретный объект - социальная защищенность, через которую быть может оказано действие на конституционный строй или один из его составляющих (территориальная целостность, порядок управления, финансовая сила и так далее);
- дополнительный объект, которым имеют все шансы быть материальные объекты, некоторые группы граждан, иностранные граждане, личика в отсутствии гражданства, характеризуемые по политическому, социальному, национальному, религиозному либо иному принципу (статусу) или заблаговременно непосредственно не определенные случайные люди.
По уголовному законодательству терроризм обязан иметь определенный характер и точные границы. Предписанное притязание вытекает из формальности права и надобности установления необходимых причин для привлечения к уголовной ответственности. Как знаменито, в уголовном праве таковым причиной считается совокупность показателей состава преступления, которая, несомненно и недвусмысленно обязана описывать точное социально небезопасное действие как преступление. При всем этом различие действия и состава преступления состоит в том, что действие - данное форма беззаконного поведения, а состав преступления - это юридическая модель, включающая описание в законе точных показателей преступления.
Следовательно, отмеченные показатели обязаны быть отражены в ст. 205 «Терроризм» УК РФ. Потребует конфигурации и ст. 63 УК РФ, где к обстоятельствам, отягчающим наказание, надо добавить «совершение преступления террористического характера».
Определения терроризма как общественного явления имеют все шансы быть всевозможными и по содержательным чертам, и по размеру исходя из сферы проявления и поставленных целей. Но терроризм как уголовно-правовое действо обязан иметь наиболее конкретный нрав и конкретные границы, собственно дозволит вернее квалифицировать суть терроризма. Иначе границы его станут безгранично размыты. Понятно, собственно такового семейства «безразмерные» составы - путь к произволу и беззаконию в правоприменительной практике. Это даст вероятность действенного взаимодействия между странами в борьбе с терроризмом и выработки общей концепции.

1.2 Классификация видов терроризма в теории уголовного права

Исследуются различные варианты классификации терроризма, раскрывается ряд проблемных аспектов группирования видов терроризма: (терминологическое) смешение, терминологическая подмена, смешение критериев классификации, сопоставление нетождественных понятий, противопоставление понятий, составляющих единое целое, рассматриваемых в качестве самостоятельных видов терроризма или его подвидов. Свое видение спорных и противоречивых моментов автор излагает, как и анализирует представленные классификации терроризма, последовательно и в отношении каждого критерия систематизации. Указаны причины, которые обусловливают необходимость и целесообразность выработки целостной, оптимальной классификации терроризма. Акцентируется внимание преимущественно на уголовно-правовом и криминологическом аспектах существования исследуемого уголовно-правового феномена, предлагается собственная классификация терроризма [8, с. 175].
Множественность, противоречивость и непоследовательность существующих классификаций терроризма в теории уголовного права указывает на отсутствие единой точки зрения по вопросу классификации терроризма, а также объясняет многомерность бытия терроризма и многоплановость форм существования данного феномена.
По идеологическому критерию, считает Ю.И. Авдеев, терроризм может быть структурирован следующим образом: политический (правый и левый); националистический; религиозный; уголовный. С подобной классификацией терроризма, полагаем, нельзя согласиться. Уголовный терроризм (в широком смысле) является всеохватывающим и включает все виды терроризма, рассматриваемые в качестве преступлений.
Лунев В.В. выделил такие типы терроризма, как: терроризм по политическим мотивам; уголовный; националистический; воздушный; международный терроризм.
Нельзя выделять в самостоятельный вид терроризма международный и воздушный, которые являются разновидностями уголовного терроризма в широком смысле.
Мелентьева Н.И. разделяет терроризм на: идеологический (по политическим мотивам), этнический, религиозный, криминальный, индивидуальный. В данной типологии имеет место смешение критериев, на основе которых выделены вышеприведенные виды терроризма, а именно: критерием для выделения индивидуального терроризма является только субъект совершения данного уголовно наказуемого деяния; в отношении идеологического, этнического и религиозного терроризма критерием может выступать как идеологический аспект, так и субъектный состав [20, с. 85].
В качестве критериев деления терроризма на виды В.И. Василенко рассматривает цели и идеологию террориста: политический (цель – борьба за власть); сепаратизм (цель – право на территориальное отделение, нарушение территориальной целостности государства); националистический (цель – вытеснение других национальностей и этнических групп из всех сфер деятельности: властной, экономической, культурной и т.п.); религиозный (цель – признание своей религии ведущей, подавление других религиозных конфессий); криминальный (цель – получение материальных выгод, подавление и уничтожение коммерческих и других соперников в корыстных целях). Сепаратизм по своей сущности не может рассматриваться как самостоятельная разновидность терроризма. В своей основе он имеет или политическое (политическая деятельность, направленная на отделение части территории государства с целью создания нового государства), или националистическое основание (политическая деятельность, направленная на получение широкой автономии на части территории государства), и, следовательно, может быть рассмотрен или как подвид политического, или как подвид националистического терроризма. Трудно согласиться с дефиницией цели криминального терроризма, так как корысть характерна для ряда преступлений с признаками терроризирования, но не для терроризма.
Обширная типология терроризма разработана Ю.М. Антоняном: политический; государственный; религиозный; корыстный; криминальный; национальный; военный; идеалистический; партизанский. Представляется, что данная классификация имеет три проблемных аспекта [10, с. 298]:
1) по своей сущности терроризм не может быть корыстным, так как он ориентирован на принуждение через определенные в уголовном законе деяния, направленные на достижение строго установленных целей. Данные цели не носят корыстного характера, в отличие от целей, которые характерны для преступлений с признаками терроризирования, например, вымогательство, бандитизм;
2) партизанский терроризм не может рассматриваться как самостоятельный вид терроризма, а является разновидностью военного терроризма, от которого берет свое начало;
3) национальный терроризм надлежит заменить на националистический ввиду терминологической неточности, так как никогда целая нация не выступала субъектом террористической деятельности.
Лазарев Н.Я. систематизировал различные проявления терроризма по следующим основаниям:
1) по типам социально-политического конфликта – террористические действия в ходе внутреннего политического кризиса; терроризм, проявивший себя в ходе революции; терроризм, присущий сторонам, участвующим в гражданской войне; терроризм в локальном конфликте; терроризм в региональном конфликте; глобальный терроризм; 2) по формам гражданского насилия – индивидуальный террор; массовый; терроризм в мегаполисе как компонент заговора, восстания, мятежа, в том числе в государственных структурах; 3) по политико-идеологической направленности – левацкий, ультраправый, этнический (сепаратистский); 4) по идентичности: светский, религиозно-политический экстремизм; 5) по сферам жизнедеятельности людей – природная сфера: земная суша, море и воздушное пространство; информационная и виртуальная сферы; 6) по гендерному признаку; 7) по региональному признаку – западная и восточная разновидности терроризма .
Это модели терроризма, которые охватывают собой наиболее общие и наиболее важные характеристики, отражающие особые социальные условия их формирования, а также специфику осознания этих условий и выражения в различных идейных позициях. В данной классификации Н.Я. Лазарев учел разнообразие национальных форм терроризма и его историческую изменчивость.
Ссылаясь на международно-правовые документы и зарубежные нормативные акты, Г.М. Миньковский и В.П. Ревин предлагают классифицировать терроризм так: государственный терроризм (организуемый или поддерживаемый одним государством против другого), международный, системный внутригосударственный, иной внутригосударственный, религиозный, точечный.
Полагаем, что в данном разгруппировании происходит смешение критериев: субъектного, объектного и идеологического. Названные авторы рассматривают как разновидности терроризма: мятеж (захвата территории), массовые беспорядки, диверсии, захват заложников. В последнем случае это есть перечисление некоторых преступлений с признаками терроризирования.
Французский исследователь терроризма Лоран Диспо осуществил свою классификацию терроризма на основе политико-идеологического критерия: оппозиционный правый терроризм, государственный левый, государственный правый, оппозиционный левый, национально-освободительные движения [17, с. 26].
Кратко и более основательно с криминологической точки зрения к разграничению терроризма по субъектному критерию, подходит Т.С. Бояр-Созонович, который, считая «…целесообразным максималь. Важно отметить, что В.И. Замковой и М.З. Ильчиков, отталкиваясь от субъективного критерия, рассматривают терроризм и террор как синонимы.
Но упростить основную схему…», выделяет три основных типа терроризма на основе субъектного критерия, а именно: государственный – террористические акции, осуществляемые государством или при поддержке государства, групповой (или организованный) – террористические акции, осуществляемые группами или организациями частных лиц, не пользующимися поддержкой государства; стихийный (индивидуальный) – террористические акции, осуществляемые частными лицами.
Проведенный анализ классификаций терроризма позволил сделать следующие выводы.
Множество классификаций приводит к тому, что очень часто в один ряд помещаются несопоставимые понятия, что объясняется сложностью сущности терроризма и многоплановостью форм его существования. Большинство предлагаемых классификаций связано с разнообразными характеристиками терроризма по идеологическому (идейному, социально-политическому) критерию. Данный аспект важен при определении причин терроризма, а также при устранении условий, способствующих проявлению или интенсификации терроризма [24, с. 35].
На основании всего вышеизложенного, предлагаем следующую классификацию терроризма:
1) по объектному критерию можно выделить только один вид – уголовный терроризм. Это объясняется тем, что непосредственным объектом терроризма всегда является общественная безопасность, посягательство на которую является основанием криминализации. Данный вид терроризма имеет множество подтипов, каждый из которых представляет собой самостоятельное преступление террористической направленности;
2) по субъектному критерию – индивидуальный, совершаемый отдельными лицами самостоятельно; групповой, осуществляемый группой лиц в пределах одного государства; организационный, совершаемый группой лиц, но данная группа имеет более высокий уровень организации и осуществляет террористическую деятельность в пределах минимум двух государств; государственный, который может осуществляться через государственные органы, или государственные организации, или должностных лиц, которые уполномочены представлять в своей деятельности государство либо по заданию вышеназванных субъектов или по их распоряжению. Необходимо отметить, что государственный терроризм при определенных условиях может становиться международным, а именно когда государство через вышеперечисленных субъектов осуществляет террористическую деятельность в отношении иного полноправного субъекта международного права;
3) по идеологическому критерию – религиозный, совершаемый поборниками определенного вероисповедания; политический, который в свою очередь делится на правый, левый и сепаратизм; националистический, который разделяется на – этнический и сепаратизм. Сепаратизм как подтип характерен и для политического, и для националистического терроризма, исходя в каждом из случаев из его смысловой наполненности [18, с. 19].
В современном мире националистический и политический терроризм тесно переплетаются.
Критерии классификации способствуют полному отражению специфических характеристик терроризма как явления политического и уголовно-правового характера, социокультурной среды и религиозного бытия.

Глава 2 Политика противодействия экстремизму
2.1 Правовые методы борьбы с терроризмом

Терроризм - крайне опасное социально-политическое и криминальное явление стало глобальной угрозой безопасности. Масштабы, интенсивность, последствия, разрушающая сила заставляют человечество рассматривать это явление как самую страшную проблему.
В научных исследованиях терроризм понимается и как метод политической борьбы, отвергающий сотрудничество, компромиссы с противодействующей стороной и отражающий наиболее агрессивные установки субъекта, и как негативный социальный протест, развивающийся на различных уровнях - общество, классы, отдельные общественные слои, этнонациональные и профессиональные группы.
Таким образом, борьба с терроризмом – серьёзная проблема, требующая всестороннего и глубокого изучения.
Трагические события сентября 2001 года в Нью-Йорке и Вашингтоне, продолжающиеся по сей день теракты в России являются наглядным руководством к действию в достижении одной единственной цели – полного искоренения этого необоснованно жестокого явления, жертвами которого, как правило, становятся ни в чём неповинные граждане.
Проблема настолько серьёзна, что становится очевидной необходимость использования всего комплекса имеющихся у государства и общества возможностей для её решения. В это связи немаловажной является позиция духовенства, научной и творческой интеллигенции, средств массовой информации.
Очевидно, что основа правовой базы для решения проблемы содержится в Конституции РФ, необходимо обратиться к статьям 13, 29.
Аналогичные формулировки присутствуют и в некоторых Федеральных законах (например, ФЗ «О политических партиях», ФЗ «Об общественных объединениях»).
В соответствующих статьях Уголовного Кодекса РФ содержатся нормы, которые могут быть применены в борьбе с крайними проявлениями экстремизма (статьи 208, 210, 212, 214, 239, 280, 282, 354 Уголовного кодекса и многие другие).
Основу законодательства, наиболее полно отражающую ряд организационных мероприятий борьбы с проявлениями терроризма и экстремизма составляют Федеральные законы « О противодействию терроризму» и «О противодействии экстремистской деятельности».
Также необходимо отметить, что и в некоторых указах Президента РФ особо подчёркивается важность нейтрализации причин и условий данного преступления [27, с. 32].
Достаточное внимание уделяется этому вопросу и на местном уровне: в некоторых республиках РФ разработаны и приняты законы, в которые закреплены формы и методы, а также правовые основы сопротивления экстремизму, принципы ответственности за него.
Таким образом, этот краткий обзор российского законодательства, затрагивающий данную тему, даёт нам все основания полагать, что существующая система в целом обладает достаточно полным набором правовых норм для эффективного осуществления борьбы с проблемой.
Но одновременно с этим не стоит забывать, что правоприменительная деятельность сама по себе не всегда эффективна, к тому же в законодательном регулировании это вопроса по-прежнему существуют пробелы. Давайте рассмотрим их более детально.
Во-первых, общеизвестно, что статья 205 Уголовного кодекса РФ (ныне «Террористический акт») до 2007 года имела другое название – «Терроризм», то есть, по сути, статья обозначала некое общественное явление. Отсюда возникает проблема: ведь в Уголовном кодексе много общественных явлений (к примеру, статья 209 «Бандитизм»).
Во-вторых, в части 2 рассматриваемой статьи 205 одним из квалифицирующих признаков являются «деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека». Непонятно, как теракт может по неосторожности повлечь смерть.
Ведь, одной из главных целей террориста является уничтожение как можно большего числа людей. В этой связи данный признак становится совершенно непонятным и парадоксальным. Можно только догадываться и предполагать, что же этим хотел сказать законодатель.
В связи с этим представляется необходимым, исключить пункт «б» из части 2 статьи 205 УК РФ.
В-третьих, хотелось бы отметить особенности пункта «б» части 3 статьи 205. Если до его введения в действие теракт, повлекший умышленное причинение смерти, квалифицировался по статье 105 и по статье 205. Однако теперь, когда данный признак отражен в статье 205, квалификация таких действий как совокупности статей 105 и 205 исключена. Можно применять лишь статью 205. Таким образом, очевидно, что размер санкции за данное преступление снизился.
В-четвёртых, происходит усовершенствование методов совершения террористических актов. Необходимо осознавать, что при совершении террористического акта, как правило (почти во всех террористических актах), используются не только огнестрельное оружие, но и взрывчатые вещества, но и различные артиллерийские и минометные боеприпасы, авиабомбы, мины-ловушки и мины-сюрпризы.
В связи с этим, предлагается уточнить и расширить квалифицированные виды терроризма, указанные в части 3 статьи 205 УК РФ. Пункт «в» необходимо дополнить применения террористами взрывчатых веществ и средств взрывания или имитирующих их устройств, а также боевых припасов (имеются в виду артиллерийские и минометные мины, авиабомбы, мины-сюрпризы и мины-ловушки).
Шапиев совершил террористский акт с использованием минометные мины, а также посягательство на жизнь сотрудника УФСБ РФ и других преступлений. Указывает на то, что сам Х. осужден за преступления приговором от 04.06.2013 г. Как следует из материалов дела, Шапиев обвинялся в том, что, являясь участником незаконного вооруженного формирования, созданного А., в июне 2010 года путем словесных убеждений вовлек в это формирование Х. который хранил огнестрельное оружие и боеприпасы, изъятые у него 26 февраля 2011 года; в январе 2011 года участвовал в посягательстве на жизнь сотрудника УФСБ РФ И.; в феврале 2011 года для поддержания деятельности незаконного вооруженного формирования на личные средства в сумме <...> рублей приобрел продукты питания и средства связи.
В обоснование таких обвинений органами предварительного следствия были представлены показания свидетеля Х. осужденного 4 июня 2013 года в особом порядке судебного разбирательства при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве в соответствии с правилами главы 40-1 УПК РФ.
В-пятых, хотелось бы выяснить, чем теракт отличается от такого состава преступления, как диверсия (статья 281 УК РФ). Для этого, необходимо сопоставить цели указанных составов преступлений. Как гласит часть 1 статьи 205, основной целью теракта является воздействие на принятие решения органами власти или международными организациями. Законом определено, что целями диверсии являются подрыв экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации. Но я думаю, что многие со мной согласятся, если я скажу, что любой теракт в независимости от его особенностей всегда каким бы то ни было образом подрывает экономическую безопасность и обороноспособность государства. Этот факт бесспорен. Поэтому, с уверенностью можем сделать вывод, что законодатель недостаточно чётко разграничил эти составы преступлений.
Таким образом, рассмотрев группу проблем и пробелов, существующих на сегодняшний день в отношении рассматриваемого вопроса, совершенно отчётливо можем подвести итог. Российское законодательство касательно вопросов, связанных с уголовно-правовым обеспечением борьбы с терроризмом и экстремизмом, по-прежнему не обладает достаточно гибким и эффективным механизмом, имеет целый ряд шероховатостей. Поэтому главная задача – дальнейшее его усовершенствование с учётом опыта наших зарубежных коллег.

2.2 Пути оптимизации борьбы с терроризмом

Борьба с преступностью, в том числе преступлениями террористической направленностью является одним из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел.
Итак, при реализации данного направления, в первую очередь необходимо учитывать общественное мнение.
Большинство россиян негативно относятся к Северному Кавказу: «...неспокойным его назвали 62%, и только 2% респондентов вспомнили в связи с регионом о курортах и туризме. Таковы данные опроса Фонда общественного мнения. Помимо этого 38% россиян считают, что Кавказу выделяются слишком большие дотации, а 40% считают, что власть не контролирует там ситуацию. Словосочетание «Северный Кавказ» у 22% россиян вызывает ассоциации с военными действиями и вооруженными конфликтами...
На сайте прокуратуры Российской Федерации был задан вопрос о том, какое направление деятельности прокуратуры, по мнению респондентов, необходимо усилить. Существенных изменений с 2011 г. не произошло. Большинство ответивших посчитали, что важна борьба с коррупцией (39%), защита прав и свобод человека (34%), борьба с проявлениями ксенофобии и экстремизма (12%), надзор за предварительным следствием и дознанием (9%), поддержание государственного обвинения в суде (4%), сопровождение приоритетных национальных проектов (2%), углубление международно-правового сотрудничества (1%) [18, с. 22].
Таким образом, борьба с терроризмом и его финансированием для опрошенной части населения не является приоритетом, ибо подсознательно большинство населения понимает, что организованная экономическая преступность представляет большую общественную опасность и является внутренним источником финансирования организованной террористической деятельности в стране.
Организованная преступность в стране стала фактором, угрожающим национальной безопасности России, несмотря на то, что уровень преступности в расчете на 100 тыс. населения является одним из самых низких в России (32,8%).
Сотрудники МВД России объективно оценивают криминальную ситуацию в стране, проблемы борьбы с финансированием терроризма, понимают, что участники джамаатов преследуют цель получения независимости. Эту цель им поставили из-за границы. Их цель - создать исламское государство, халифат, «от моря до моря», разрушить территориальную целостность России, ее федеративное устройство, т.е. террористы посягают на федеральную безопасность России.
Террористы успешны в проведении террористических актов потому, что основной их удар направлен против безоружных людей, детей, женщин, стариков. Поэтому возрастает профилактическая роль государственных, общественных органов, религиозных деятелей в предупредительной деятельности, в работе с молодыми людьми, способными пополнить ряды участников организованных преступных формирований террористического характера (организованная группа, НВФ, банда, преступная организация (сообщество). Нейтрализация активных, непримиримых участников ОПФ и их лидеров является одним из главных направлений профилактической деятельности спецслужб и правоохранительных органов России.
Неотвратимость уголовного наказания за преступления террористического характера, широкое освещение в СМИ и Интернете вступивших в законную силу приговоров в отношении террористов, осуждение осужденных со стороны семьи, односельчан, однотейповцев, старейшин рода и религиозных деятелей, которые не оправдывают убийство других людей по любым мотивам, также является важным предупредительным действием. То есть важна конкретная работа с лицами, втянутыми в орбиту деятельности ОПФ террористического характера. Полностью искоренить терроризм и его финансирование как социальное явление в обозримом будущем, по нашему мнению, не представляется возможным, но снизить его уровень до социально приемлемого возможно.
Практика показывает, что успех в проведении антитеррористических (силовых) операций не всегда приводит к прямому положительному эффекту в профилактической составляющей борьбы с терроризмом. В условиях, когда на силовые подразделения фактически возложена и антитеррористическая и профилактическая работа, успешные и эффективные операции со стороны властей нередко ожесточают молодых участников бандформирований. Более того, ситуация, когда и антитеррористические, и профилактические мероприятия в регионе осуществляют только силовые структуры, при определенных обстоятельствах способны усугубить положение [26, с.208].
Практика показывает, что на фоне регулярно проводящихся спецопераций, в ходе которых уничтожаются лидеры террористов, эмиры вилайятов, а также среднее руководящее звено террористического подполья, не удается пресечь сам процессе рекрутирования «рядовых» террористов. На смену одним приходят другие. Надо признать: информационную войну террористические силы и их союзники на Северном Кавказе в настоящее время выигрывают.
Следует отметить, что в информационном противостоянии у террористов и их пособников есть и свои «адвокаты». Например, стало правилом, когда успешные антитеррористические операции в Дагестане, Кабардино-Балкарии и Ингушетии с подачи ряда правозащитников и блогеров именуются «зачистками» и «целенаправленным уничтожением гражданского населения». Этот деструктивный тезис используется даже некоторыми журналистами, регулярно указывающими на недостатки политики федерального центра на Северном Кавказе.
Складывается парадоксальная ситуация. С одной стороны, профилактикой терроризма наряду с антитеррористическими подразделениями должны заниматься (и отчасти этим как будто занимаются) традиционные для северокавказских народов институты гражданского общества: тухумы, тейпы, фамильные советы, советы старейшин, молодежные сообщества, известные спортсмены, блоггеры и т. д. С другой стороны, эти же «неформальные институты», зачастую, наоборот, работают на увеличение социальной базы терроризма, распространяя деструктивные мифы о том, что «...Россия хочет очистить Северный Кавказ от мусульман».
В этом контексте информационная составляющая профилактической борьбы с терроризмом выдвигается на одно из первых мест. Эффективная профилактическая работа по противодействию терроризму может оказать влияние на уменьшение его социальной базы. Однако складывается впечатление, что пока специалистами не осознана в достаточной степени необходимость целенаправленной систематизированной профилактической работы, способной повлиять на существенное уменьшение социальной базы терроризма [13, с. 25].
Пути оптимизации борьбы с терроризмом в настоящее время включают:
 информационную политику федеральных печатных и электронных СМИ по освещению антитеррористических операций, проводимых на территории страны;
 работу региональных СМИ по противодействию терроризму и экстремизму;
 деятельность пресс-служб федеральных органов и региональных управлений исполнительной власти (МВД, ФСБ).
Стратегия информационного противодействия терроризму должна состоять из следующих этапов-методов:
Регулярный анализ ситуации (контент-анализ региональных и федеральных СМИ). Цель этого этапа-метода - выявление «проблемных зон» в освещении антитеррористической работы. Следует отметить, например, что помимо электронных СМИ, северокавказскую террористическую проблематику регулярно освещает газета «Коммерсант». Но работа по освещению проблемы в этом издании носит информативно-нейтральный характер и начисто лишена идейной антитеррористической нагрузки. Здесь нет комментариев специалистов-террологов, иногда опускаются подробности, характеризующие террористов как откровенных моральных уродов [16, с. 288].
Для реализации политики по совершенствованию борьбы с терроризмом, предполагается:
1. Научно-экспертное сопровождение антитеррористической деятельности на постоянной основе, включая мониторинговые социологические исследования (массовые, экспертные, фокусные и т.д.) в средних и высших учебных заведениях, некоммерческих организациях, региональных общественно-политических организациях, средствах массовой информации.
Целью реализации этого этапа является выявление примерного процента населения, симпатизирующего участникам незаконных вооруженных формирований. Успех реализации данного исследования зависит от качества подготовки анкеты и вопросов экспертного интервью. Аналогичные разовые опросы силами местных социологов уже проводились, и результаты исследований показывают — наличие проблемы очевидно. Молодые люди открыто симпатизирую участникам незаконных вооруженных формирований.
2. Экспертный анализ уголовных дел, рассмотренных судами в отношении участников незаконных вооруженных формирований. Результаты этой работы должны стать основой для подготовки материалов-публикаций в электронные и печатные средства массовой информации. Часть материалов носит закрытый характер, но их обнародование (в допустимых пределах) необходимо, так как будет раскрывать истинную сущность террористов. Важно, чтобы эта работа носила регулярный системный характер и имела координирующее звено.
3. Регулярное проведение круглых столов по проблеме противодействия терроризму, экстремизму. Кстати, этот метод активно используется представителями некоммерческого сектора, критикующими политику федеральных властей на Северном Кавказе. Эффективность этого метода очевидна, потому что с помощью его реализации формируется горизонтальная сеть единомышленников.
4. Необходимо учреждение антитеррорстического Интернет-портала. Помимо информации об антитеррорстической деятельности здесь целесообразно размещать информацию о людях, погибших в борьбе с террористами, защищая целостность страны.Здесь же можно размещать биографии террористов. Анализ показывает, что практически все они имеют криминальное прошлое. Реализация этого этапа-метода также будет способствовать созданию горизонтальной антитеррористической сети.
5. Для молодежи необходимо организовывать встречи с авторитетными общественными деятелями, способными показывать деструктивность террористической и экстремистской деятельности.
6. Одним из важных методов информационного противодействия терроризму должна стать грантовая деятельность региональных и местных властей, базирующаяся на идее российской гражданской идентичности, нетерпимости к терроризму и миру.
Особенностью деструктивной информационной работы террористов и их пособников является то, что в их поле зрения, как правило, попадают социально незащищенные молодые люди, воспитывавшиеся в неполных семьях. Материалы допросов участников незаконных вооруженных формирований подтверждают этот тезис.
Поэтому для предотвращения рекрутирования людей в состав бандподполья было бы целесообразным формирование банка данных социально незащищенных молодых семей и молодых людей, не имеющих условий для достойного существования.
Параллельно необходимо вести работу по информированию молодежи (кстати, не только социально незащищенной, но и обеспеченной ее части) об опасности участия в незаконных вооруженных формированиях. Необходимо разработать памятку-информацию «Что делать, если тебе предложили стать террористом». Молодые люди часто попадают в «террористический капкан», из которого, по их мнению, выхода уже нет. Но необходимо разъяснять, что чем раньше уйти из под опеки участников незаконных вооруженных формирований, тем безопаснее. Причем памятка - информация должна быть написана и на национальных языках и на русском. Памятка должна быть подписана также каким-то уважаемым в регионе лицом.
В целом, становится очевидно, что без радикального реформирования информационной составляющей в системе мер по антитеррористической деятельности едва ли стоит ожидать заметных успехов на этом направлении.
Только при существенном синхронном улучшении социально-экономического положения жителей и изменении личностных характеристик (воздействие на иерархию ценностных ориентаций) граждан, улучшении идеологической и воспитательной работы, контрпропаганды идеологии исламского фундаментализма (ваххабизма) возможно улучшение криминальной ситуации в стране, но для этого потребуются годы.

Заключение

Проведенное исследование позволило прийти к следующим выводам и предложениям.
Уголовный кодекс РФ в ч. 1 ст. 205 трактует терроризм как «совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях».
Объективная сторона терроризма заключается в совершении действий, которые порождают общую опасность (опасность должна быть реальной и угрожать неопределенному кругу лиц). Кроме того, предполагается публичный характер исполнения террористических актов. Терроризм немыслим без широкой огласки и открытого предъявления своих требований, террористические акты всегда совершаются с намерениями вызвать страх у населения и властей.
Выделяются характерные черты терроризма: тактическая задача терроризма состоит в том, чтобы привлечь внимание к задаче, стратегическая - достичь коренных социальных конфигураций, будь то свобода, независимость либо революция; предполагается использование какой-нибудь формы насилия; орудием действия работает психологический шок, порождаемый пониманием того, что и в последующем силовое давление станет бесстрастно применяться; не сознаются практически никакие законы или же ограничения; расчет делается на эффект неожиданности; предполагается политическое вымогательство, поэтому терроризм не связан со стихийными восстаниями и выступлениями населения; имеет необходимость в незамедлительном удовлетворении выдвигаемых требований. В ином случае использует эскалацию насилия; дает о себе знать лишь при наличии организации; используется организациями любой политической окраски; всегда берет на себя обязанность за абсолютные акты насилия, которые считаются только средством достижения цели, но не самоцелью; представляет собой антитезу политического убийства. Терроризму чужда селективность. Личность жертвы ценности не имеет; важно произвести впечатление на людей в общем или же конкретную группу лиц.
Существует следующие виды террористических актов:
1) по объектному критерию можно выделить – уголовный терроризм.
2) по субъектному критерию – индивидуальный, совершаемый отдельными лицами самостоятельно; групповой, осуществляемый группой лиц в пределах одного государства; организационный, совершаемый группой лиц, но данная группа имеет более высокий уровень организации и осуществляет террористическую деятельность в пределах минимум двух государств; государственный, который может осуществляться через государственные органы, или государственные организации, или должностных лиц, которые уполномочены представлять в своей деятельности государство либо по заданию вышеназванных субъектов или по их распоряжению.
3) по идеологическому критерию – религиозный, совершаемый поборниками определенного вероисповедания; политический, который в свою очередь делится на правый, левый и сепаратизм; националистический, который разделяется на – этнический и сепаратизм. Сепаратизм как подтип характерен и для политического, и для националистического терроризма, исходя в каждом из случаев из его смысловой наполненности.
Основу законодательства, наиболее полно отражающую ряд организационных мероприятий борьбы с проявлениями терроризма и экстремизма составляют Федеральные законы «О противодействии терроризму» и «О противодействии экстремистской деятельности».
Также необходимо отметить, что и в некоторых указах Президента РФ особо подчёркивается важность нейтрализации причин и условий данного преступления.
Пути оптимизации борьбы с терроризмом в настоящее время включают:
 информационную политику федеральных печатных и электронных СМИ по освещению антитеррористических операций, проводимых на территории страны;
 работу региональных СМИ по противодействию терроризму и экстремизму;
 деятельность пресс-служб федеральных органов и региональных управлений исполнительной власти (МВД, ФСБ).
Только при существенном синхронном улучшении социально-экономического положения жителей и изменении личностных характеристик (воздействие на иерархию ценностных ориентаций) граждан, улучшении идеологической и воспитательной работы, контрпропаганды идеологии исламского фундаментализма возможно улучшение криминальной ситуации в стране, но для этого потребуется время.
В ходе изучения данной темы были выявлены следующие проблемы и перспективы их решения:
1. Представляется необходимым, исключить пункт «б» из части 2 статьи 205 УК РФ, который устанавливает ответственность за смерть человека по неосторожности. Данная мера связана с тем, что одной из главных целей террориста является уничтожение как можно большего числа людей. В этой связи данный признак становится совершенно непонятным и парадоксальным.
2. Предлагается уточнить и расширить квалифицированные виды терроризма, указанные в части 3 статьи 205 УК РФ. Пункт «в» необходимо дополнить применения террористами взрывчатых веществ и средств взрывания или имитирующих их устройств, а также боевых припасов (имеются в виду артиллерийские и минометные мины, авиабомбы, мины-сюрпризы и мины-ловушки).
Это связано с усовершенствованием методов совершения террористических актов. Необходимо осознавать, что при совершении террористического акта, как правило (почти во всех террористических актах), используются не только огнестрельное оружие, но и взрывчатые вещества, но и различные артиллерийские и минометные боеприпасы, авиабомбы, мины-ловушки и мины-сюрпризы.

Список литературы

I. Нормативные акты
1. Конституция РФ от 12.12.1993 (с изм. от 30.12.2008) // Парламентская газета 29.01.2009г., № 4.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп. от 21.10.2013 г.) // СЗ РФ 17.06.1996 г. № 25 ст. 2954.
3. Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006(с изм. и доп. от 23.07.2013)// Парламентская газета, № 32, 10.03.2006.
4. Федеральный закон № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 (с изм. и доп. от 02.07.2013) // Парламентской газета от 30 июля 2002 г. № 142-143.
5. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 20 ст. 2444.
6. Указ Президента РФ № 116 «О мерах по противодействию терроризму» (вместе с «Положением о Национальном антитеррористическом комитете») от 15.02.2006 (с изм. и доп. от 26.06.2013) // Российская газета, № 34, 17.02.2006.

II. Литература
7. Ляхов, Е.Г. Терроризм: национальный, региональный и международный контроль. – Ростов н/Д: РЮИ МВД, 2010.
8. Авдеев, Ю.И. Типология терроризма. М.: Эдиториал УРСС, 2010. – 175 с.
9. Агапов П.В. Конкретизация признаков преступного сообщества // Российская юстиция. 2012. № 12.
10. Антонян, Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М., 2010.
11. Бояр-Созонович, Т.С. Проблемы классификации современного терроризма: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Т.С. Бояр-Созонович; Ун-т дружбы народов им. Патриса Лумумбы. – М.: Изд-во ун-та дружбы народов, 2010.
12. Василенко, В.И. Терроризм как социально-политический феномен. – М.: РАГС, 2010.
13. Грудцына Л.Ю. Свобода и гражданское общество // Образование и право. 2011. № 1(17).
14. Замковой, В.И. Терроризм – глобальная проблема. – М.: «Гардарика» ИМПЭ, 2009.
15. Иванов А.В. Нюансы уголовно-правового регулирования экстремистской деятельности как разновидности группового совершения преступлений // Государство и право. 2013. № 5.
16. Кочои С.М. Экстремизм: проблемы противодействия // Современные разновидности российской и мировой преступности: состояние, тенденции, возможности и перспективы противодействия. Саратов, Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции: Сателлит, 2010.
17. Лазарев, Н.Я. Терроризм как социально-политическое явление: истоки, форма и динамика развития в современных условиях: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Н.Я. Лазарев. – М., 2007.
18. Лунев, В.В. Круглый стол: Терроризм: психологические корни и правовые оценки // Государство и право. – 2010. – № 4.
19. Матчанова З.Ш. Понятие терроризма в современном российском законодательстве // История государства и права», 2007, № 23.
20. Миньковский, Г.М. Характеристика терроризма и некоторые направления повышения эффективности борьбы с ним // Государство и право. – 2011. – № 8.
21. Михайлова А. Борьба с терроризмом в современной России // ЭЖ-Юрист. 2012. № 38.
22. Паненков А.А. Некоторые пути оптимизации борьбы с организованной преступностью, в том числе терроризмом и его финансированием, посягательством на жизнь сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих в СКФО (по материалам Республики Ингушетия) // Военно-юридический журнал. 2013. № 5.
23. Радченко В.И., Михлин А.С. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. СПб.: Питер, 2013.
24. Устинов, В. Экстремизм и терроризм: проблемы разграничения и классификации // Российская юстиция. 2010. № 5.
25. Хлебушкин А.Г. Преступный экстремизм: понятие, виды, проблемы криминализации и пенализации. Автореферат дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2007.
26. Шеховцов Ю.Ю. Сравнительная характеристика положений ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и Уголовного кодекса Российской Федерации» // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. 2010. № 4(8).
27. Щебляков Е.С. Содержание понятия «терроризм» и необходимость закрепления в законодательстве характерных признаков терроризма // Современное право, 2008, № 12.
28. Юдичева С.А. Актуальные проблемы юридического анализа составов преступлений организации экстремистского сообщества и участия в нем // Новый юридический журнал. 2013. № 2. С. 182 - 193.

III. Судебная практика
29. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» // Российская газета, № 35, 17.02.2012.
30. Приговор Первомайского районного суда г. Омска от 24.11.2011г. по делу №1-425/2011// https://rospravosudie.com/court-pervomajskij-rajo№№yj-sud-g-omska-omskaya-oblast-s/act-100471190/
31. Приговор Ивановского районного суда Ивановской области по делу № 1 – 207/2010 // https://rospravosudie.com/court-iva№ovskij-rajo№№yj-sud-iva№ovskaya-oblast-s/act-102050023/


Скачиваний: 1
Просмотров: 0
Скачать реферат Заказать реферат