Свободная таможенная зона

На основании абзаца 2 пункта 2 ст. 155 ТК РФ таможенный режим свободной таможенной зоны (свободного склада) устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации

ВНИМАНИЕ! Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками (вместо pic), графиками, приложениями, списком литературы и т.д., необходимо скачать работу.

Содержание

Введение 3
1. Понятие свободной таможенной зоны и ее границы 5
2. Порядок создания свободной таможенной зоны 12
3. Порядок учреждения свободного склада 13
4. Порядок ликвидации свободной таможенной зоны и свободного склада 14
Заключение 17
Список литературы 19

Введение

На основании абзаца 2 пункта 2 ст. 155 ТК РФ таможенный режим свободной таможенной зоны (свободного склада) устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада).
При этом, согласно пункту 1 ст. 438 ТК РФ глава 12 (Свободная таможенная зона. Свободный склад.) ТК РФ 1993 года утрачивает силу со дня вступления в силу федерального закона, регулирующего правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада), а в отношении товаров, помещенных под таможенный режим свободного склада до 1 января 2004 года, применение таможенного режима свободного склада после введения в действие ТК РФ допускается до истечения срока действия лицензий, выданных до 1 января 2004 года, но не более чем до срока завершения инвестиционных проектов (пункт 3 ст. 439 ТК РФ).
Таким образом, по действующему законодательству свободная таможенная зона и свободный склад два самостоятельных таможенных режима.
Свободная таможенная зона - таможенный режим, при котором иностранные и российские товары, ввозимые на территорию свободной таможенной зоны освобождаются от уплаты таможенных платежей (иностранные - ввозных, российские - вывозных), а также применения к ним запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Содержание режима свободной таможенной зоны заключается в создании льготного режима таможенного налогообложения, при одновременном неприменении к товарам мер нетарифного регулирования.
Все вышесказанное обуславливает актуальность данной темы на сегодняшний день.
Цель данной работы - рассмотреть свободную таможенную зону и ее границы.
Материалом для исследования послужил разнообразный монографический материал и данные периодической печати.

1. Понятие свободной таможенной зоны и ее границы

В соответствии со ст. 75 ТК РФ содержание таможенных режимов свободной таможенной зоны и свободного склада сводится к тому, что иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики (квотирования, лицензирования), а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта.
Под таможенные режимы свободной таможенной зоны и свободного склада могут быть помещены товары, не запрещенные к ввозу на российскую таможенную территорию и вывозу с нее. Правительство РФ и ГТК РФ в пределах своей компетенции вправе ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо помещение их на свободные склады (ч. 4 ст. 79 ТК РФ).
В отношении мер таможенно-тарифного регулирования свободная таможенная зона и свободный склад представляют собой беспошлинную торговую и складскую территорию, где товары иностранного происхождения могут храниться, продаваться и покупаться без оплаты таможенных пошлин и налогов, то есть с точки зрения налогового режима она рассматривается как находящаяся за пределами таможенной границы. Подобная экстерриториальность, как это следует из ст. 75 ТК РФ, касается не только налогового режима (таможенно-тарифного регулирования), но и административного режима внешнеторговых отношений (нетарифного регулирования - квотирования, лицензирования). В отличие от режима таможенного склада, при котором товары могут храниться на складе до трех лет (ст. 43 ТК РФ), таможенные режимы свободной таможенной зоны и свободного склада предполагают хранение товаров без ограничения сроков (ст. 80 ТК РФ).
Выведение свободных таможенных зон и свободных складов за пределы таможенной территории закреплено в ч. 3 ст. 3 ТК РФ: "На территории Российской Федерации могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады. Территории свободных таможенных зон и свободных складов рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными законодательными актами Российской Федерации по таможенному делу". Один из примеров подобных исключений в Федеральном законе "Об особой экономической зоне в Калининградской области". В соответствии со ст. 1 этого закона особая экономическая зона в Калининградской области рассматривается как находящаяся в таможенном режиме свободной таможенной зоны. И в этой же статье устанавливается, что особая экономическая зона является частью государственной и таможенной территории Российской Федерации. [9 C. 153]
Как это следует из определения комментируемых режимов, периметры свободных таможенных зон и свободных складов являются таможенной границей Российской Федерации. Это положение нашло свое закрепление в ч. 4 ст. 3 ТК РФ. Периметры свободных таможенных зон и свободных складов представляют собой внутренние таможенные границы. По своему административно-правовому статусу внутренняя таможенная граница приравнена к внешней: территория свободной зоны рассматривается как пограничная, въезд туда осуществляется строго по пропускам через специальные контрольно-пропускные пункты. Охрана внутренней границы осуществляется таможенниками совместно с администрацией свободной таможенной зоны или свободного склада.
Привлекательность таможенного режима свободной таможенной зоны проявляется в связи с созданием в России разнообразных свободных экономических зон. Считается, что создание структуры свободной экономической зоны целесообразно начинать с учреждения свободных таможенных зон. В сравнении с другими разновидностями свободных зон беспошлинные зоны просты организационно, компактны, требуют сравнительно небольших начальных затрат. С практической точки зрения это означает сокращение сроков разработки РФ нормативных материалов и проведения необходимых согласований, меньшие трудности с поиском источников финансирования, подбором и обучением персонала, планировкой и оснащением самой зоны. Деятельность свободных таможенных зон позволит накопить опыт в администрировании свободными экономическими зонами и, кроме того, предоставит иностранным предпринимателям возможность присмотреться к новым инвестиционным проектам, имея в виду понятную осмотрительность зарубежных партнеров в отношении новых капиталовложений в российскую экономику.
Опыт ряда восточноевропейских стран показывает, что практически все созданные там свободные зоны, включая те, которые были провозглашены зонами совместного предпринимательства, комплексными зонами и т.д., на начальном этапе фактически функционируют пока только как беспошлинные.
Практически для любой свободной зоны важно иметь выгодное географическое положение. В отношении свободных таможенных зон географический фактор имеет определяющее значение. Как правило, свободные таможенные зоны специализируются на экспорте услуг, связанных с осуществлением внешнеторговой деятельности.
Создание свободных таможенных зон может содействовать скорейшему вовлечению во внешнеэкономическую деятельность производителей на местах. Для финансирования создания свободной таможенной зоны местные предприниматели могут специально в этих целях создавать акционерные общества.
Как уже отмечалось, таможенный режим свободной таможенной зоны действует в особой экономической зоне Калининградской области. Действие этого режима в конкретном случае отличается целым рядом особенностей, определенных в ст. 7 Федерального закона "Об особой экономической зоне в Калининградской области".
Под свободной таможенной зоной понимается вся территория Калининградской области, за исключением территорий объектов, имеющих оборонное и стратегическое значение для РФ (военных баз, воинских частей, объектов оборонной промышленности), а также объектов нефтегазовых отраслей добывающей промышленности на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ.
Таможенное оформление товаров, ввозимых на территорию Калининградской области, производится в таможенном органе, расположенном на территории Калининградской области, в регионе деятельности которого находится их получатель либо его структурное подразделение.
Товары, ввозимые в Калининградскую область в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, освобождаются от уплаты таможенных платежей. [11 C. 168]
Таможенный режим свободной таможенной зоны не применяется в отношении:
- товаров, ввозимых на территорию объектов, имеющих оборонное и стратегическое значение для РФ (военные базы, воинские части, объекты оборонной промышленности), объектов нефтегазовых отраслей добывающей промышленности на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ;
- товаров, ввозимых в количестве, превышающем установленные ограничения;
- российских товаров, ввозимых на территорию Калининградской области с остальной части таможенной территории РФ;
- товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами, не для коммерческих целей.
Пользование и распоряжение товарами, ввозимыми на территорию Калининградской области в режиме свободной таможенной зоны, допускается в любых целях, но только в пределах Калининградской области.
Лица, осуществляющие операции с товарами, помещаемыми и помещенными под таможенный режим свободной таможенной зоны обязаны вести учет таких товаров.
При ввозе на остальную территорию РФ товаров, ранее ввезенных на территорию Калининградской области в режиме свободной таможенной зоны и оставшихся в неизменном состоянии (кроме изменений, обусловленных естественным износом либо убылью), а также товаров, подвергшиеся переработке на территории Калининградской области, но не являющихся, происходящими с территории Калининградской области необходимо произвести таможенное оформление в соответствии с порядком, предусмотренным для товаров, помещаемых под таможенный режим выпуска для свободного обращения. При этом применяются ставки таможенных платежей, а также курсы иностранных валют, действующие на день принятия таможенной декларации, оформляемой в режиме выпуска для свободного обращения, а таможенная стоимость декларируемых товаров применяется определенная на момент помещения товаров в режим свободной таможенной зоны. Таможенное оформление осуществляется в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится отправитель либо его структурное подразделение. [11 C. 194]
Товары, произведенные в Калининградской области (что подтверждается сертификатом о происхождении) и ввозимые на остальную территорию РФ освобождаются от уплаты таможенных платежей.
Ввоз товаров, ранее помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны и приобретенных физическими лицами, с территории Калининградской области на остальную часть территории РФ облагается таможенными платежами в соответствии со специальной таможенной процедурой перемещения товаров физическими лицами. Таможенное оформление и таможенный контроль в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу РФ, осуществляются таможенными органами, расположенными на территории Калининградской области.
Вывоз товаров, находящихся в режиме свободной таможенной зоны за пределы территории РФ предусматривает таможенное оформление и таможенный контроль в соответствии с заявляемым таможенным режимом (при освобождении от уплаты таможенных платежей).
Магаданская область.
Под свободной таможенной зоной в Магаданской области понимается территория, расположенная в административных границах города Магадана.
Действие таможенного режима свободной таможенной зоны в Магаданской области ограничено действием самого ФЗ РФ "Об особой экономической зоне в Магаданской области". Так, в соответствии со ст. 7 данного закона его действие распространяется до 31 декабря 2014 года.
Применение таможенного режима свободной таможенной зоны в Магаданской области допускается только участниками Особой экономической зоны. Под участниками Особой экономической зоны понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ на территории города Магадана. Указанные лица должны иметь регистрационные свидетельства участников Особой экономической зоны, выданные администрацией города Магадана, а также осуществлять основную хозяйственную деятельность и иметь не менее 75 процентов основных фондов на территории Магаданской области.
Ввоз товаров в режиме свободной таможенной зоны в Магаданской области в настоящее время не предусматривает количественных ограничений.
Режим свободной таможенной зоны в Магаданской области не распространяется на внешнеторговые операции с драгоценными металлами.
Порядок налогообложения при осуществлении операций с товарами, находящимися в режиме свободной таможенной зоны в Магаданской области, а также порядок определения страны происхождения товаров аналогичны тем, которые действуют применительно к режиму свободной таможенной зоны в Калининградской области.
Вместе с тем, в последние годы действие льгот в отношении товаров, ввозимых из других стран в режиме свободной таможенной зоны, имеет определенные ограничения. Например, в соответствии с Приложением 20 к ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год":
- приостановлено действие льгот в части освобождения от уплаты акцизов и налога на добавленную стоимость на подакцизные товары, ввозимые из других стран на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области;
- приостановлено действие льгот в части освобождения от уплаты акцизов и налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые из других стран на территорию Особой экономической зоны в Магаданской области (не освобождаются от уплаты НДС и акцизов товары, вывозимые отдельными лицами за административные границы г. Магадана, но в пределах Магаданской области).
Одинаковое содержание таможенных режимов свободной таможенной зоны и свободного склада (ст. 75 ТК РФ) объясняет сходство правового регулирования этих режимов по большинству вопросов: сроки нахождения товаров в свободных таможенных зонах и на свободных складах (ст. 80), операции, производимые с товарами в свободных таможенных зонах и на свободных складах (ст. 79), порядок учета таких товаров (ст. 82), взимание таможенных пошлин, налогов и применение мер экономической политики (ст. 83), ответственность за уплату таможенных платежей (ст. 85). Специфические черты комментируемых режимов проявляются в первую очередь в вопросах учреждения и ликвидации свободной таможенной зоны и свободного склада.
Основным источником права, регулирующим применение таможенных режимов свободной таможенной зоны и свободного склада, является ТК РФ (ст. 75-86). Специальное положение об этих таможенных режимах до сих пор не принято.

2. Порядок создания свободной таможенной зоны

Заинтересованное лицо (группа лиц) на первоначальном этапе готовит обращение о создании свободной таможенной зоны, в котором должны содержаться технико-экономическое обоснование необходимости создания такой зоны, планы и программы ее развития.
Порядок рассмотрения такого обращения определяется совместно ГТК РФ и Российским агентством международного сотрудничества и развития. Получив соответствующее обращение, эти органы готовят совместное представление в Правительство РФ, которое должно быть согласовано со следующими инстанциями:
1) Министерством экономики РФ;
2) Министерством финансов РФ;
3) Банком России;
4) соответствующими субъектами Российской Федерации в лице компетентных государственных органов.
На основании совместного представления ГТК РФ и Российского агентства международного сотрудничества и развития, согласованного со всеми перечисленными инстанциями, принимается решение Правительства РФ о создании свободной таможенной зоны. [14 C. 163]

3. Порядок учреждения свободного склада

Владельцами свободных складов могут быть только российские лица. Свободный склад учреждается на основании лицензии ГТК РФ, выдаваемой в соответствии с порядком, определенным ГТК РФ по согласованию с Российским агентством международного сотрудничества и развития.
За выдачу лицензии уплачивается сбор в размере, установленном законодательством. Лицензия на учреждение свободного склада может быть аннулирована или отозвана, либо ее действие может быть приостановлено. Аннулирование лицензии предусматривается в том случае, если она не могла быть выдана заявителю на основании установленного порядка либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Действие лицензии может быть приостановлено на срок до 3 месяцев при наличии достаточных оснований полагать, что владелец склада злоупотребляет своими правами. Отзыв лицензии допускается в следующих случаях:
1) если лицензия более не соответствует экономической политике Российской Федерации;
2) если владелец свободного склада не соблюдает требований, предъявляемых к нему таможенным законодательством.
В первом случае непосредственно обозначенное в законодательстве присутствие политического фактора предоставляет таможенным органам широкие дискреционные полномочия при регулировании данного вопроса.
При регламентировании второго случая особое значение приобретают сами требования, предъявляемые к владельцам свободного склада. В соответствии со ст. 78 ТК РФ владелец склада обязан:
а) соблюдать условия лицензии на учреждение свободного склада;
б) выполнять требования таможенных органов, включая обеспечение доступа должностных лиц таможенных органов к товарам, находящимся на свободном складе, предоставление этим лицам безвозмездно помещений, оборудования и средств связи на свободном складе для производства таможенного оформления и осуществление таможенного контроля;
в) не затруднять осуществления таможенного контроля;
г) исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля товаров, находящихся на складе. Для этого помещение или иное место, предназначенное для учреждения свободного склада, должно быть надлежащим образом обустроено в целях обеспечения таможенного контроля, а при необходимости - оборудовано двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможенного органа. [16 C. 41]

4. Порядок ликвидации свободной таможенной зоны и свободного склада

Свободная таможенная зона ликвидируется, если Правительство РФ отменит свое решение о создании такой зоны. Это может произойти в том случае, когда практика функционирования свободной таможенной зоны перестает соответствовать требованиям ТК РФ или других актов российского законодательства о свободных таможенных зонах.
Свободная таможенная зона ликвидируется в шестимесячный срок с момента отмены решения о ее создании.
Свободный склад может быть ликвидирован в следующих случаях:
а) в связи с истечением срока действия лицензии на учреждение свободного склада;
б) по желанию владельца склада;
в) при аннулировании лицензии;
г) при отзыве лицензии.
С момента принятия решения о ликвидации свободного склада он в силу закона трансформируется в склад временного хранения. Срок хранения товаров на таком складе временного хранения не может превышать 6 месяцев. В случае приостановления действия лицензии помещение иностранных товаров на склад производится с уплатой таможенных пошлин, налогов и с применением мер экономической политики, а освобождение от таможенных пошлин, налогов либо возврат таможенных пошлин, налогов в отношении помещаемых российских товаров не производится.
Законодательство допускает совершение с товарами, помещаемыми под указанные таможенные режимы, производственных и иных коммерческих операций, за исключением розничной продажи товаров. В зависимости от характера товаров, помещаемых под данные таможенные режимы, могут применяться отдельные запреты и ограничения.
В отношении свободных таможенных зон такие запреты может устанавливать только Правительство РФ, в отношении свободных складов - ГТК РФ совместно с Российским агентством международного сотрудничества и развития.
Таможенные органы могут регулировать вопросы осуществления производственных и иных коммерческих операций с товарами, помещенными в свободных таможенных зонах и на свободных складах, применительно к каждому конкретному случаю.
Они в соответствии с ч. 3 ст. 79 могут запретить совершение таких операций лицам, нарушающим таможенное и иное российское законодательство, а также отказать таким лицам в доступе в свободные таможенные зоны и на свободные склады.
Любые изменения, происходящие с товарами в пределах свободных таможенных зон и свободных складов, должны в обязательном порядке отражаться в учетных документах (ст. 82).
При заявлении товаров под указанные режимы ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, которое ввезло товары в свободную таможенную зону или поместило их на свободный склад.
Как это следует из самого определения комментируемых таможенных режимов, при помещении иностранных и российских товаров на территорию свободной таможенной зоны и свободного склада таможенные пошлины и налоги не взимаются. Когда товары ввозятся с территории свободных таможенных зон (свободных складов) на остальную часть российской таможенной территории и вывозятся с территории свободных таможенных зон и свободных складов за пределы Российской Федерации, таможенные пошлины и налоги подлежат уплате.
При помещении на территорию свободной таможенной зоны и свободного склада товаров, предназначенных для экспорта, происходит освобождение таких товаров от уплаты таможенных пошлин и налогов или возврат уплаченных сумм при условии фактического вывоза таких товаров в течение 6 месяцев со дня возврата таможенных пошлин, налогов или освобождения от них. Если же предназначенный для экспорта товар возвращается с территории свободной таможенной зоны (свободного склада) на остальную часть таможенной территории, уплачиваются таможенные пошлины, налоги, а также проценты с них по ставкам, устанавливаемым Банком России по предоставляемым им кредитам. Такое же правило действует и когда в течение установленного шестимесячного срока не осуществляется фактический вывоз предназначенных для экспорта товаров.

Заключение

Заканчивая рассмотрение данной темы можно сделать следующие выводы:
Свободная таможенная зона - таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.
Территория, на которой действует таможенный режим, создается по решению Правительства РФ, принимаемому по совместному представлению Государственного таможенного комитета РФ и Российского агентства международного сотрудничества и развития, согласованному с Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Центральным банком РФ, а также с органами государственной власти субъектов РФ, городов Москвы и Санкт-Петербурга. В таможенной зоне допускается совершение производственных и иных коммерческих операций с товарами, исключая их розничную продажу. Товары могут находиться здесь без ограничения сроков. Таможенное оформление товаров, ввозимых в свободную таможенную зону и вывозимых из нее, может производиться в упрощенном порядке, определяемом ГТК РФ. При наличии достаточных оснований таможенный орган РФ вправе осуществлять таможенный контроль за товарами, находящимися в этой зоне. Лица, осуществляющие операции с товарами в свободной таможенной зоне, представляют в его распоряжение отчетность об этих товарах. При ввозе иностранных и российских товаров в свободную таможенную зону таможенные пошлины, налоги не взимаются, а меры экономической политики не применяются. При ввозе же товаров из свободной таможенной зоны на таможенную территорию РФ и при вывозе их за пределы страны таможенные пошлины, налоги взимаются, а меры экономической политики применяются в зависимости от происхождения товаров (иностранные товары и продукты их переработки освобождаются при этом от вывозных таможенных пошлин и налогов). Ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, которое ввезло товары в свободную таможенную зону

Список литературы

1. Таможенный кодекс РФ (Глава 12, 1993 г.);
2. Закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области";
3. Закон "Об Особой экономической зоне в Магаданской области";
4. Указ Президента РФ от 5 февраля 1998 г. № 135 "О дополнительных мерах по привлечению инвестиций для развития отечественной автомобильной промышленности";
5. Постановление Правительства РФ от 14 июля 2000 г. № 526 "Об установлении на 2000-2005 годы количественных ограничений на отдельные виды товаров, ввозимых из других стран в таможенном режиме свободной таможенной зоны, действующем на территории Особой экономической зоны в Калининградской области";
6. Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1998 г. № 413 "О дополнительных мерах по привлечению инвестиций для развития отечественной автомобильной промышленности";
7. Распоряжение ГТК России от 31 декабря 1998 г. № 01-14/1365 "Об утверждении Порядка определения происхождения товаров из Особой экономической зоны в Калининградской области";
8. Приказ ГТК России от 30 ноября 1999 г. № 829 "О порядке определения происхождения товаров из Особой экономической зоны в Магаданской области".
9. Борисов К.Г. Международное таможенное право. М., 2003.
10. Галумов Э.А. Внешнеэкономическая деятельность предприятия: Учеб. пос.  М., 1999.
11. Козырин А.Н. Государственно-правовой механизм таможенной политики зарубежных стран. М., 1994.
12. Козырин А.Н. Таможенное право РФ. Общая часть.  М., 2004.
13. Комментарий к Таможенному кодексу РФ / Под ред. А.Н. Козырина.  М., 2003.
14. Российское таможенное право: Учебник //Под ред. Б.Н.Габричидзе. М. 2003.
15. Таможенное право: Учеб. // Рук. авт. кол. и отв. ред. Б.Н. Габричидзе.  М., 2004.
16. Таможенное дело / Под ред. В.Г. Дроганова.  М., 1998.


Скачиваний: 1
Просмотров: 0
Скачать реферат Заказать реферат