Стратегические варианты развития города

Крупные города (КГ) являются исторически сложившейся предметно-овеществленной сферой организованной и управляемой деятельности людей. Они накапливают и синтезируют многовековую материальную и духовную культуру, формируют особое сообщество

ВНИМАНИЕ! Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками (вместо pic), графиками, приложениями, списком литературы и т.д., необходимо скачать работу.

Содержание

1. Стратегические варианты развития города 3
2 Формирование системы территориального прогнозирования и планирования 14
Задача 24
Список литературы 28

1. Стратегические варианты развития города

Крупные города (КГ) являются исторически сложившейся предметно-овеществленной сферой организованной и управляемой деятельности людей. Они накапливают и синтезируют многовековую материальную и духовную культуру, формируют особое сообщество - городской социум и специфическую среду обитания. В своей эволюции крупные города отражают этапы развития цивилизации, подчиняются законам и закономерностям природы и общественного прогресса. Методы и формы управления городами в историческом аспекте отражают изменения в общественных отношениях. Установлено, что управление городами по мере их развития эволюционирует от простого, детерминированного, преимущественно авторитарного и прямого действия к более сложному, структурному, включая в ряде случаев отдельные элементы функций государственного регулирования, совершенствуя факторы демократизации, коллективности и коллегиальности, самоорганизации и самоуправления.
Городская среда характеризуется высокой концентрацией людских, материально-вещественных, энергетических, информационных и иных потенциалов. Под воздействием изменяющихся факторов внутренней и внешней среды крупного города находятся в непрерывном движении: возрастает динамика жизнедеятельности, усложняются связи и структура, возникают новые свойства и процессы, часто имеющие латентную форму, которые не включаются в сферу управления, порождают негативные явления, способствуют накоплению и актуализации проблем, представляющих угрозу жизнедеятельности социума.
Анализ методологических подходов к исследованию крупных городов как объектов управления выявил следующее. Во-первых, крупные города, как правило, изучаются с позиций отдельных дисциплин: экономики, социологии, медицины и других наук, каждая из которых характеризуется своим видением города. Сумма этих научных взглядов не формирует единого представления о крупном городе как о целостном образовании (объекте управления), поскольку исключает возможность выявить и учесть в управлении причинно-следственные связи городских процессов качественно иной, междисциплинарной природы. Представляется необходимым выяснить вопрос, какие сферы и процессы и с каким содержанием являются объектами и предметом городского управления. Во-вторых, существующая классификация городов не позволяет адекватно отразить, с одной стороны, общее и особенное, а с другой стороны, качественные отличия в объекте управления, так как классификация основывается практически на одном показателе - численности населения. В-третьих, известные и определяющие крупные города параметры (численность населения и территория) отражают лишь некоторые их формальные признаки, но не дают представления о качественных особенностях процессов в крупном городе, порожденных концентрацией больших масс населения в условиях наиболее преобразованной антропогенной деятельностью природы, диктующей особые правила и высокие темпы жизнедеятельности (часто на пределе адаптационных возможностей человека). В-четвертых, управление крупного города нельзя свести ни к одному из известных типов управления: государственному, региональному или местному, и в то же время в управлении крупными городами можно обнаружить отдельные элементы (функции)каждого типа.
Применение теории больших систем и методов системного анализа позволило объединить на системных принципах элементы и связи различной природы, выявить особые системные свойства крупного города и ввести их в сферу управления. Предложенный подход обусловил необходимость изучения тех свойств и явлений в крупном городе, которые обычно не включаются в сферу управления и создают проблемы, не поддающиеся успешному решению традиционными методами. Так, в сфере управления крупного города, в силу ряда причин объективного и субъективного характера, не учитываются весьма важные факторы естественной и социальной природы. В настоящее время отношения с внешней средой обычно сводят к обмену товарами и услугами, миграции населения, адаптации города к правовому императиву внешней среды; другие факторы часто воспринимаются как форс-мажорные обстоятельства случайной природы, что сужает сферу управления и создает условия для появления негативных процессов и трудно разрешимых проблем.
Вместе с тем воздействие внешней среды на большие массы населения было установлено в работах В.И. Вернадского (значение экологического баланса в жизнедеятельности общества), Л.Н. Гумилева и А. Тойнби (концепция локальных цивилизаций), Г.В. Морозова (развитие теории квантования применительно к природным и социально-экономическим системам), А.Л. Чижевского (влияние гелиобиологических циклов на социум) и других исследователей. Это требует повышения роли системного анализа в структуризации отношений крупного города с внешней средой как системой более высокого ранга. Установлено, что характер отношений крупного города с внешней средой можно свести к трем основным структурным типам: императив внешней среды - действие объективных законов природы и развития общества, а также субъективных факторов, по отношению к которым крупный город выступает в роли объекта (например, государственные законодательные акты); партнерские отношения - при равенстве или независимости правового и иного статуса субъектов отношений; императив крупного города - в сфере его властных полномочий, а также в силу его объективного воздействия на окружающую среду (например, территориальная экспансия, загрязнение окружающей среды и т.д.).
Анализ проблемно-образующих факторов позволил выявить особые системные свойства крупного города, среди которых в первую очередь отметим следующие: целостность - невозможность расчленения объекта на отдельные автономно функционирующие сегменты без потери свойств целого; связность, обеспечивающую организационную, технологическую и другую целостность системы - все элементы и процессы в крупном городе находятся в отношениях причинно-следственных связей; открытость - постоянное взаимодействие с внешней средой; в значительной мере определяющее эволюцию городов; сииергию - явление, возникающее в естественных и антропогешшх системах в результате интенсивного обмена веществом, энергией и информацией и сопровождаемое неконтролируемыми "взрывными" эффектами; динамику, связанную с различными темпами протекающих в системе процессов; стохастичиость - отклонения процессов от заданных средних параметров; нелинейность процессов - отсутствие функционально определенных зависимостей между процессами различной природы. Выявлено стремление градосистемы к самоорганизации, а также адаптивность к деструктивным факторам различной природы. Поэтому крупный город можно определить как особую большую открытую целостную территориальную социально-экономическую систему со специфическими свойствами.
Анализ традиционных классификаций городских проблем по отраслевым признакам показал, что в их основе нередко лежат несопоставимые (в силу различия самих отраслей) критерии. Вследствие этого в решение проблем крупного города привносится субъективизм и не создается целостного представления о них в масштабе города. Помимо этого, исключается возможность формирования единого методологического подхода к анализу общности проблем крупных городов. Исследование общесистемных свойств крупных городов с позиций системного анализа позволило сформулировать единый концептуальный подход к разрешению общегородских проблем различной природы путем их структуризации и декомпозиции. Суть этого подхода заключается в том, что проблемы крупного города классифицируются по степени сложности разрешения на стандартные (решаемые традиционными методами), хорошо структурированные (традиционные методы могут быть адаптированы к решению такого рода проблем), слабо структурированные (требующие поиска новых методов решения, однако на основе общепринятой методологии), неструктурированные (для их решения необходима разработка нового методологического и методического аппарата). Задача органов управления заключается в том, чтобы на основе системного анализа методом многоходовой декомпозиции и итераций представить любую сложную проблему в виде комплекса стандартных проблем, для решения которых затем использовать соответствующие организационные структуры управления, принципы, методы, подходы.
Очевидно, что большая часть проблем, возникающих в малых и средних городах, может достаточно успешно решаться типовыми организационными структурами управления (линейно-штабными, функциональными, другими) с применением стандартных методов. Преобладание в крупных городах наиболее сложных проблем требует концептуально иного подхода к системе управления, ориентированной в первую очередь на разрешение слабо и неструктурированных проблем.
Анализ характера проблем, решаемых администрациями крупных городов, показал, что по мере удаления горизонтов прогнозирования увеличивается удельный вес неструктурированных и слабо структурированных проблем, что в значительной мере связано с вероятностным характером процессов в крупном городе и возрастанием неопределенности прогнозов. Так как стандартные проблемы более характерны для процесса функционирования, а неструктурированные - для развития, то становится очевидной необходимость переноса акцента с управления процессами (функционированием) на управление структурой (развитием) города, что является принципиальной методологической посылкой в конструктивном решении городских проблем, поскольку управлению развитием в большей степени соответствует программно-целевое и проблемно-ориентированное управление с организационными структурами матричного типа.
Разрешение назревших актуальных проблем требует качественно иных ресурсов и существенно больших расходов, чем их предупреждение. Выявлению и предупреждению развития проблем на ранних стадиях способствует известная концепция слабых сигналов, несущих новую информацию о возникающих процессах в сферах функционирования и развития городской системы и ее элементов, а также анализ этих сигналов как показателей новых, формирующихся проблем; выявление факторов, обусловивших необходимость выработки управленческих воздействий на проблемнообразующне факторы. Использование концепции слабых сигналов при формировании системы управления крупным городом позволяет перейти от реактивного управления (реакции на обострившиеся проблемы) к упреждающему, прогностическому воздействию на проблемнообразую-щие факторы. Таким образом, концепция слабых сигналов принципиально меняет представление об актуальности проблем. Актуальными становятся те проблемы, относительно которых появились первые сигналы об опасностях и новых шансах.
Устойчивое функционирование города необходимо рассматривать как бесконечный циклически повторяющийся процесс поддержания в рабочем состоянии и активизации всех элементов и связей, результат которого обеспечивает жизнедеятельность города. Однако функционирование города не может быть сведено только к обеспечению простого воспроизводства элементов градосистемы. Городские системы обладают объективными свойствами, обусловливающими потребность в постоянном развитие. Действие закона возвышения потребностей, рост населения обусловливают включение функционирования как исходного пункта (и результата) в расширенное воспроизводство, то есть в развитие КГ (постоянное улучшение количественных и качественных характеристик городской среды в соответствии с целевыми требованиями).
Город как особая большая целостная развивающаяся социально-экономическая система с высоким уровнем связности элементов обладает определенной внутренней периодизацией жизненных циклов составляющих ее элементов (подсистем, систем и процессов).
Разработка общей концепции устойчивого функционирования и развития города определила необходимость наиболее полного использования результатов общественного прогресса, в том числе научно-технического, в форме городских инновационных стратегий. Нововведения различной природы приобретают характер важнейшего фактора расширенного воспроизводства, улучшающего количественные и качественные характеристики города и его элементов. Установлено, что понятие инноваций для города более широкое, чем это принято для других систем. Инновационная сфера большой градосистемы включает социальные факторы и их носителей - городское население. Процесс инноваций должен быть непрерывным, согласованным с системой жизненных циклов элементов города, что обеспечивает рациональную упорядоченность ресурсных потоков на основе управления процессами их формирования, движения и использования.
Управление функционированием и развитием следует рассматривать как координируемую городскими властями инновационно-инвестиционную деятельность в их неразрывном единстве, причем центр тяжести инвестирования переносится с преимущественно экономически целесообразных на социально-экологические направления. Повышается значение инвестиций в городской социум, а информатизация открывает принципиально новые возможности диверсификации полезной деятельности, повышая устойчивость градосистемы. Эти обстоятельства определяют необходимость уточнения методологического подхода к выбору направлений инвестирования воспроизводственных процессов, обеспечивающих жизненные циклы элементов городской среды. К инвестициям следует относить не только товары, но и ресурсы, не имеющие рыночной стоимости, прежде всего, интеллектуальный потенциал горожанина, используемый на благо города без материального вознаграждения. Установлено, что результаты инновационно-инвестиционной деятельности проявляются на ином, более высоком уровне по отношению к конкретным объектам различных сфер инвестирования, а именно на уровне городского социума, а также за границами городской среды.
Процесс инновационно-инвестиционной деятельности в городе децентрализован и поэтому особенно нуждается в программно-целевом управлении для наилучшего использования ресурсов. Объекты инвестиционной деятельности должны обладать определенным потенциалом диверсификации, который необходимо закладывать еще на стадии проектных разработок. Первоочередность направления инвестиций определяется теми сферами города, где можно получить наибольший социальный эффект.
В теории управления современными крупными городами особое место занимают проблемы формирования и реализации потенциалов как ресурсов и резервов для достижения целей управления в соответствии с выбранной стратегией развития. К потенциалам обычно относят образования, имеющие преимущественно материально-вещественную (естественную или антропогенную) или социально-демографическую природу и обладающие положительными свойствами. За пределами внимания исследователей остаются потенциалы в форме процессов взаимодействия элементов различной природы, имеющие, однако, скрытые в них отрицательные свойства, которые могут проявляться в силу стечения обстоятельств, нередко находящихся вне сферы управления. Установлено, что в современной теории потенциалов и управления ими недостаточное внимание уделено анализу их двойственного характера. С одной стороны, каждый потенциал имеет объективную естественную или социальную (антропогенную) природу, объективное содержание, образуя реальность, существующую независимо от сознания человека. С другой стороны, аналитические и синтетические методы мышления человека наполняют содержание потенциала конкретными субъективными представлениями. Чем выше интеллектуальный уровень руководителя - управленческого работника, тем в большей мере он способен проанализировать различные категории потенциалов, раскрыть и рационально использовать их сущностные возможности для достижения целей градосистемы. Познанная часть потенциалов определяет возможности использования их позитивных свойств и подавления негативных, а непознанная, являясь источником неизвестных свойств и случайностей, нередко формирует не определенные, часто негативные свойства потенциалов. Анализ показал, что любой потенциал может быть представлен в виде большой системы, подвергнут декомпозиции с выделением простейших элементов и описан соответствующей системой понятий. В процессе методологического синтеза этих элементов могут быть получены синтезированные потенциалы, образующие новые свойства и новые возможности (ресурсы) городского социума и городской среды. Установлено, что каждый городской потенциал, во-первых, связан с системой более высокого ранга - с градосистемой, - формируя ее ресурс; во-вторых, при взаимодействии с другими потенциалами города он становится элементом большой системы; в-третьих, потенциал более высокого ранга не суммирует, а синтезирует свойства связанных с ним потенциалов более низкого ранга, приобретая качественно новые свойства; в-четвертых, каждый потенциал способен принимать различную векторную направленность своего использования; в-пятых, обладает свойствами деления, взаимопроникновения (диффузии) в другие потенциалы и, в-шестых, способен изменять свои свойства, быть знакопеременным.
Установлены причины формирования и условия развития негативных потенциалов в городе, среди которых следует в первую очередь отметить ограниченность познания природы потенциалов, что не позволяет своевременно выявить и предупредить различного рода опасности. Существенно (но не всегда разумно) преобразованная человеком природа нарушает экологический баланс; исключительно высокая концентрация первично положительных потенциалов и интенсивность их "Использования, приближающаяся к пределу возможностей, обусловливают формирование негативных явлений, принуждают городской социум следовать правилам, в ряде случаев нарушающим законы естественной природы; снижение уровня управляемости позитивными потенциалами обусловливает возникновение и развитие негативных свойств; повышенная интенсивность жизнедеятельности приближается к еще мало изученным пороговым значениям адаптациот?ых возможностей человека; высокая степень связности городских элементов способна в определенных случаях усиливать влияние даже незначительных негативных воздействий. Результаты воздействия негативных потенциалов отрицательно отражаются на состоянии городской среды и качестве жизни городского населения.
Анализ элементов, связей, процессов в градосистеме позволил выявить потенциалы, образуемые в результате синтеза. Синтез включает в себя соединение в систему знаний о внутренней сущности явлений, установление правил взаимодействия между ними, что формирует новую сущность. При этом уровни синтеза могут быть различными и зависят от целей исследования. Так, примененный в работе метод выявил потенциалы второго и третьего рода, а также более высокого уровня синтеза. К потенциалам второго рода (уровня синтеза) в первую очередь можно отнести социально-экологический потенциал, имеющий в своей основе социальную и экологическую природу (соединение двух сущностей). Потенциалы третьего рода образуются в результате синтеза множества сущностей. Образуемая новая сущность характеризуется определенной общегородской функцией. К этому роду (уровню) синтеза относятся потенциалы: связности (определяющий целостность и особые свойства градосистемы), диверсификации (обеспечивающий многообразие форм устойчивости функционирования и развития градосистемы), самоорганизации (специфический ресурс и резерв, расширяющий возможности выбора управленческих решений). Можно выделить потенциалы и других уровней синтеза. Наиболее высокому (обобщающему) уровню синтеза соответствует потенциал социосинергии города, образуемый в результате взаимодействия различных сил, элементов, подсистем, систем, процессов социальной ориентации. Сфера управления объединяет городские потенциалы, служащие источником ресурсов устойчивого функционирования и развития города.
Системный анализ и декомпозиция сферы управления позволили выделить три основных типа (уровня), которые в совокупности определяют требования к интегрированной системе управления города: концептуальное, стратегическое и текущее управление.
Целью концептуального управления является формирование управленческой парадигмы, разрешение системообразующих, наиболее общих проблем, которые возникают в процессе постановки и достижения общих целей крупного города. Концептуальное управление основывается на выдвижении некоего тезиса как перспективной концептуальной цели, на достижение которой должен быть ориентирован город как целостное образование, а также все элементы различных городских сфер. Например, цель концептуального управления может быть выражена формулированием предпочтительной перспективной сущности города: город-сад, город-морские ворота и т. д. Объектом концептуального управления являются не конкретные сферы или проблемы города и их реальном, материально-вещественном представлении, а формирование определенной идеологии, социосинергетичсской концепции, на основании которой разрабатывается система целевых установок.
Цель, текущего управления - обеспечение устойчивости градосистемы путем поиска динамического оптимума между процессами функционкрования и развития города. Текущее управление заключается в реализации процессов простого и расширенного воспроизводства в соответствии с циклами жизнедеятельности элементов города. На этом уровне осуществляется непосредственное руководство конкретными сферами города на основе детерминации и детализации в пространстве и во времени результатов концептуальных и стратегических решений. Основными ресурсами текущего управления являются потенциалы первого рода.
2 Формирование системы территориального прогнозирования и планирования

В современной науке и практике сформировалось достаточно конкретное и однозначное понимание сущности прогноза и прогнозирования. В Федеральном законе «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».
Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации – система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования.
Прогноз социально-экономического развития – система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития города на перспективу, основанных на законах рыночного хозяйствования и анализе сложившихся тенденций, факторов и условий функционирования экономики и общества. Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации – деятельность органов государственной власти Российской Федерации по разработке, утверждению, исполнению, корректировке указанных прогнозов и их использованию в управлении развитием экономики, ее территориальных и отраслевых подсистем, предприятий и организаций.
«Прогноз – это научно обоснованное суждение о возможных состояниях объектов в будущем и (или) об альтернативных путях и сроках их осуществления. Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием».
«Большое значение для составления стратегического плана имеют инструменты планирования. Наиболее значимыми из них являются прогнозирование и составление перечня операций, подлежащих выполнению. Прогнозирование – это способ выявления тех процессов и событий, которые могут произойти в будущем в среде организации и оказать влияние на ее действия».
Можно выделить следующие общие положения. Во-первых, прогноз является научным представлением, гипотезой, способом предвидения будущего. Во-вторых, содержанием прогноза является информация о направлениях и тенденциях развития и о способах достижения поставленных целей.
Эти положения определяют сущность прогноза, но они недостаточны при оценке роли прогноза в процессе планирования. Необходимо акцентировать внимание на том, что прогноз, во-первых, формирует поле объективно достижимых целевых показателей развития экономической системы, за пределы которых не должны выходить показатели плана; во-вторых, прогноз ценен тем, что определяет возможные сценарии будущего развития, сравнительный анализ которых позволяет выбрать оптимальный вариант для планирования, в котором наилучшим образом сочетаются следующие критерии: соответствие целям, ресурсная обеспеченность, эффективность и минимизация рисков.
Из такого понимания связи плана и прогноза вытекает ряд требований к прогнозу.
1. Прогноз должен быть многовариантным.
2. В основе определения вариантов прогноза должны лежать:
 гипотезы об альтернативных моделях поведения субъектов экономических отношений;
 гипотезы о возможных изменениях внешнеполитических и внешнеэкономических условий;
 оценки возможных социально-экономических последствий реализации каждого варианта прогноза;
 оценки вероятности рисков и масштабов последствий наступления рисковых ситуаций для каждого варианта прогноза.
3. Оценка уровня достоверности прогноза (достоверный, относительно достоверный, возможный).
4. Взаимосогласование прогноза и будущего плана по временному и пространственному горизонту, по объекту планирования и прогнозирования.
5. В основе прогноза должна лежать научно обоснованная информация трех видов:
- о стартовых условиях будущего развития экономической системы;
- о возможных вариантах интенсивности экономических процессов в будущем;
- о возможных сочетаниях действия внешних и внутренних факторов в будущем.
6. Прогнозирование целесообразно организовать как непрерывный процесс, в ходе которого прогнозные параметры корректируются с учетом результатов развития за истекший период.
Следует отметить многофункциональность прогнозов. Государственные прогнозы содержат информацию, на которую органы законодательной и исполнительной власти опираются при формировании социально-экономической политики государства, при разработке концепции социально-экономического развития. Они также используются в качестве информационной базы для принятия конкретных решений в области экономической и социальной жизни общества.
Различия между планом и прогнозом определяются тем, что план имеет нормативный характер, а прогноз является вероятностной моделью будущего. Планирование представляет процесс создания модели состояния объекта в будущем с позиций:
1) достижения определенной цели;
2) долженствования, т. е. обязательности исполнения;
3) установления методов и способов достижения этого состояния.
Прогноз определяет ожидаемые перспективы развития объекта с учетом:
а) эффекта саморазвития объекта;
б) результата воздействия среды;
в) возможных альтернативных вариантов развития.
Стандартная схема взаимосвязи плана и прогноза предполагает предварительное составление прогноза. Далее на его основе разрабатываются планы экономического развития. Но этим не ограничивается роль прогноза в процессе планирования. По мере прохождения планового периода необходимо разрабатывать сценарии прогнозов на оставшийся период (или также на более отдаленную перспективу) с учетом состоявшейся реализации потенциальных возможностей развития. Кроме того, на основе уже составленного плана целесообразно разработать прогноз возможных вариантов последствий реализации данного плана.
В зависимости от условий функционирования экономических систем и целей их развития в будущем определяется конкретный вид прогноза. Предварительно дадим краткий обзор возможных видов прогнозов, которые классифицируются по нескольким признакам:
1) по горизонту времени различают краткосрочные (1–2 года), среднесрочные (3–5 лет) и долгосрочные (10 и более лет) прогнозы;
2) по уровню государственного управления прогнозы могут быть федеральными, региональными и местными;
3) по предметному содержанию различают ряд частных прогнозов: демографический, экологический, научно-технический, социальный, природных ресурсов, внешнеэкономический, отраслевой и т. д.; отдельно разрабатывается прогноз развития государственного сектора экономики;
4) в зависимости от направленности и интенсивности экономических процессов в будущем формируют несколько вариантов прогнозов:
а) высокий (оптимистический), ориентированный на наиболее благоприятный ход событий;
б) средний, соответствующий наиболее вероятным перспективам развития;
в) низкий (пессимистический), который возможен при наиболее неблагоприятных условиях развития экономической системы.
В связи с большой значимостью экономических прогнозов как инструмента государственного управления, и государственного планирования в том числе, необходимо на государственном уровне создавать предпосылки эффективности прогнозирования.
О целях социально-экономических прогнозов в законе имеются следующие указания.
1. Их результаты используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области социально-экономической политики государства.
2. На основе прогнозов на долгосрочную перспективу разрабатываются:
а) концепция социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу;
б) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;
в) среднесрочная программа социально-экономического развития Российской Федерации.
3. Социально-экономический прогноз на предстоящий год вместе с другими документами представляется в Государственную Думу как обоснование проекта федерального бюджета.
Закон устанавливает периоды, на которые составляются государственные прогнозы социально-экономического развития, и определяет взаимосвязь таких экономических категорий, как: «прогноз социально-экономического развития» (прогноз); «концепция социально-экономического развития» (концепция развития); «программа социально-экономического развития» (программа); «федеральные целевые программы» (целевые программы); «планирование социально-экономического развития» (планирование).
В Законе установлена последовательность формирования основных документов по прогнозированию и социально-экономическим программам. Вместе с тем сохраняется некоторая неопределенность и неконкретность в определении понятий, содержания, взаимосвязи рассматриваемых экономических категорий. Так, в ст. 1 Закона представлена только часть основных понятий, отсутствуют такие, как «федеральные целевые программы» (п. 3 ст. 5 Закона), «планирование социально-экономического развития РФ» (ст. 5 Закона).
В Законе нет четких указаний на связь среднесрочных и краткосрочных прогнозов. Не определены соотношения между краткосрочным прогнозом и федеральными целевыми программами. Статья 5 «Государственное прогнозирование и планирование социально-экономического развития Российской Федерации на краткосрочную перспективу» содержит понятие «планирование», хотя в тексте статьи оно не представлено. Таким образом, по существу утрачена связь между государственным прогнозированием и государственным планированием.
В сфере государственного прогнозирования, как и планирования, не существует полноценного комплекса подзаконных актов, что является существенным пробелом в правовом регулировании, а также приводит к отсутствию единой системы государственного прогнозирования и планирования. Эти акты должны раскрывать и конкретизировать основные положения Закона, а также регламентировать порядок его действия. В этих условиях прогнозы, разрабатываемые министерствами и регионами, оказываются несопоставимыми, их материалы нельзя агрегировать. В Законе также нет указания о регламенте прогнозирования, т. е. о степени обязательности, о сроках, о перечне частных прогнозов и др.
Целостное описание процесса составления прогноза и роли методологии в этом процессе может быть представлено в форме типовой схемы (рис. 1).

Рис. 1. Типовая схема составления прогноза развития экономических систем.

В схеме показаны последовательные этапы работ, выполняемых при прогнозировании, кратко определено содержание отдельных этапов и отмечены зоны, требующие методологического обеспечения. Общий принцип построения данной схемы заключается в воспроизведении в интегрированном виде взаимосвязи между этапами работ, которые намечены в Законе. Другим общим принципом является обеспечение ее соответствия сложившейся практике выполнения работ по составлению экономических прогнозов.
Существенную роль в формировании методологической основы государственного экономического прогнозирования играет решение вопросов о способах повышения научной обоснованности прогнозов и их точности, о необходимости более тесной увязки показателей долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов, о более строгом согласовании отдельных блоков прогнозируемых показателей между собой. При этом необходимо ориентироваться на логическую последовательность и взаимосвязь всех основных процедур, составляющих процесс прогнозирования.
Изложенные в Федеральном законе РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» основные положения о порядке разработки государственных прогнозов, а также материалы научных разработок в данной области находят непосредственное применение в практике определения перспектив развития экономики. Такую деятельность осуществляют федеральные и региональные органы исполнительной власти, а также местные органы власти. Наибольший интерес представляет долгосрочный прогноз роста экономики на период до 2015 г., содержащийся в подготовленном Минэкономразвития проекте Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005–2008 гг.).
Разработка этого прогноза проводилась с целью определить, в какой мере российской экономике удастся решить к 2015 г. следующие системные задачи:
1) удвоение ВВП за десятилетие;
2) преодоление бедности;
3) обеспечение населения доступным жильем;
4) создание достаточных экономических условий безопасности страны;
5) модернизация армии.
Были разработаны два сценария экономического роста:
1) базовый сценарий (инерционной динамики развития), характеризующийся снижением конкурентоспособности российской экономики, отсутствием позитивных сдвигов в инвестиционном климате, не предусматривающий реализацию новых масштабных проектов или стратегий;
2) инновационно-активный сценарий (инновационный путь развития), в котором предусматривается реализовать пакет институциональных преобразований и важнейших стратегий развития секторов экономики с использованием механизма частно-государственного партнерства.
Цели и сущность государственного планирования определяются тем, что оно является важным инструментом государственного регулирования экономических систем.
В системе государственного планирования центральное место занимает определение цели – целеполагание. Однако эта проблема остается недостаточно разработанной не только в практическом, но и в теоретическом плане, на что указывают авторы ряда научных публикаций.
В сфере государственного планирования предусматривается достижение более высокого качества и системности планов и программ. Также сформулирован ряд задач по созданию национальных проектов. Одним из направлений планирования является расширение практики частно-государственного партнерства в социальной сфере.
К числу наиболее приоритетных государственных планов, разработка которых предусматривается Правительством РФ, относится долгосрочная (до 2010–2015 гг.) стратегия развития инноваций, что должно обеспечить увеличение к 2010 г. доли финансирования НИОКР в валовом внутреннем продукте до 1,5–2% как за счет государственных, так и за счет внебюджетных средств. В рамках этой долгосрочной стратегии наиболее приоритетным является развитие:
а) в среднесрочной перспективе – высокотехнологичного сектора экономики;
б) оборонно-промышленного комплекса;
в) атомной и авиакосмической промышленности;
г) связи и телекоммуникаций;
д) фармацевтики и биотехнологий;
е) производства программного обеспечения.
Федеральные органы исполнительной власти должны разрабатывать стратегии, включающие целевые количественные показатели, федеральные целевые программы, план мероприятий по реализации указанных стратегий. Эти органы должны также готовить проекты необходимых нормативных правовых актов. Все это составляет основу для разработки прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

Задача

Провести SWOT-анализ г.Обнинска (результаты представить в виде таблицы).
Обнинска не было на карте, когда о нем узнал весь мир. Почти полвека назад в затерянном среди лесов подмосковном поселке была запущена первая в мире атомная электростанция.Здесь многое было впервые. Атомная станция, «быстрый» реактор, метеорологическая лаборатория в поднебесье, центр подготовки экипажей атомных подводных лодок… Кажется, историческая судьба Обнинска — быть первопроходцем, что еще раз подтвердилось недавно: Обнинск стал первым в России наукоградом.
Город в лесу или лес в городе — так называют Обнинск.
Сегодня наукоград Обнинск — это созвездие дюжины научно-исследовательских институтов, работающих в самых разных областях знаний. Сегодняшняя открытость города способствует широким научным контактам и интеграции знаний в мировом масштабе. Обнинские ученые, достижения которых известны во всем мире, являются частью мирового научного сообщества. Она же, открытость, помогает всем нам и в локальном масштабе почувствовать себя членами единого гражданского сообщества, которое и называется городом. Мы любим свой город, мысленно или реально участвуя в его делах и заботах.
SWOT анализ, анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз. SWOT-анализ используется для компании, бизнес-единицы, человека, нации, общества. Swot является необходимым элементом для повышения стоимости Бизнеса или Личности.
При формулировании личной стратегии или разработке стратегии бизнес-единицы, компании, корпорации, концерна необходимо четко представлять возможности и угрозы на каждом из рынков. Необходимо уменьшить влияние слабостей. При анализе сильных и слабых сторон обязательно следует обратить внимание на сложившуюся корпоративную культуру компании и политику Собственников. Она определяет ограничения и возможности при выборе направлений развития. По моему опыту на это следует обращать внимание.
При анализе рынка и угроз необходимо провести детальный анализ ключевых конкурентов. Это поможет лучше понять сильные стороны компании и продумать возможные действия конкурентов при выборе новой стратегии или создании нового бизнеса. Перед бизнес SWOT-анализом рекомендуется проводить PEST-анализ (анализ политических, экономических, социальных и технологических факторов).
Проведем SWOT–анализ г.Обнинска, чтобы оценить конкурентное положение города Обнинска в сравнении с другими городами. Определение конкурентоспособности города также было заданием внешнего анализа – исследование внешних угроз (рисков) и возможностей, которые стоят перед городом.
Сильные стороны
1. Расположение на пересечении железных и шоссейных дорог, по которым через город следуют множество транспортных средств, их персонал и пассажиры.
2. Созвездие дюжины научно-исследовательских институтов, работающих в самых разных областях знаний
3. Большое количество учебных заведений
4. Наличие базы для создания новых рабочих мест:
• свободных земельных участков для строительства предприятий,
• всех необходимых энергоресурсов,
• свободных трудовых ресурсов.
5. Хорошее транспортное сообщение для связи предприятий с реальными и потенциальными потребителями и поставщиками.
6. Значительное содействие и помощь органов местного самоуправления развитию малого бизнеса и предпринимательства. Слабые стороны
1. Недостаточные внутренние ресурсы городской экономики для инвестирования в развитие предприятий.
2. Недостаточные усилия по привлечению внешних инвестиций в развитие местной экономики.
3. Недостаточная диверсификация местной экономики.
4. Отсутствие совместных проектов экономического развития города и района.
5. Отсутствие возможностей бюджетного финансирования мероприятий по поддержке предпринимательства.
6. Недостаточная работа правоохранительных органов по поддержанию правопорядка.
7. Полное прекращение государственного жилищного строительства.
Возможности
1. Совершенствование законодательства в сторону снижения налогового бремени, предоставления налоговых льгот для вновь созданных СПД.
2. Государственное и внешнее инвестирование (продажа государством принадлежащих ему акций в экономике города), а также открытие программ льготного кредитования предприятий города и района.
3. Снижение уровня банковских ставок по кредитам.
4. Участие государства в восстановлении промышленного потенциала во всех сферах экономики города и района.
5. Снижение темпов инфляции.
6. Установление более тесных экономических взаимоотношений между городом и районом.
7. Привлечение (приход) инновационных производств в город.
8. Внедрение энергосберегающих технологий на предприятиях города. Угрозы

1. Дальнейшее сокращение численности населения в городе за счет оттока лучших работников.
2. Усиление конкуренции для местных предприятий.
3. Изменения законодательства, неблагоприятные для предпринимательства (усиление налогового бремени и т.п.).
4. Замедление или прекращение роста ВНП.
5. Повышение цен на энергоносители.
6. Возрастание темпов инфляции.
7. Увеличение (рост) коррупции.

Список литературы

1. Антохонова И.В. Методы прогнозирования социально-экономических процессов: Учебное пособие. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2005.
2. Блажко Н.Н. Количественные методы изучения системы городских поселений // География населенных пунктов СССР. – Л.: Наука. Ленинградское отделение, 1967. Гранберг А.Г. Социально-экономическое пространство России: трансформацилнные тенденции и перспективы. – М.: ГУУ, 2004.
3. Минцберг Г., Альстрэнд Б., Лэмпел Дж. Школы стратегий: Пер. с англ. СПб.: Питер, 2000.
4. Портер М. Международная конкуренция: Пер. с англ./Под ред. и с предисл. В.Д. Щетинина. М.: Международные отношения, 1993.
5. Стратегический план города: программа социально-экономического развития г. Кирова на период до 2010 года/Рук. авт. колл. проф. А.П. Егоршин. Н. Новгород: НИМБ, 2000.
6. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / под редакцией Д. С. Львова, А. Г. Гранберга, А. П. Егоршина; ООН РАН, НИМБ. — 2-е изд., доп. — М.: Экономика, 2005.
7. Эконометрика: Учебник / Под ред. И.И.Елисеевой. - 2-е изд.; перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2005.


Скачиваний: 1
Просмотров: 2
Скачать реферат Заказать реферат