Социальная политика и социальное управление

Время, в которое мы живем, это время постоянных изменений, инноваций. Наше общество живет в исключительно трудную, во многом противоречивую, но исторически неизбежную и необходимую эпоху.

ВНИМАНИЕ! Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками (вместо pic), графиками, приложениями, списком литературы и т.д., необходимо скачать работу.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3
Глава I. Социальная политика и социальное управление……………………..5
1.1 Социальная политика – основа управления социальными системами и процессами 5
1.2 Социальное управление как вид управленческой деятельности в обществе…………………………………………………………………........... 11
Глава II. Теоретические основы социального менеджмента 17
2.1.Эволюция теории социального менеджмента 17
2.2.Понятие социального менеджмента и его разновидности 20
2.3 Менеджмент в социальной работе и его миссия 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
ЛИТЕРАТУРА…………………………………………………………………..28

ВВЕДЕНИЕ
Время, в которое мы живем, это время постоянных изменений, инноваций. Наше общество живет в исключительно трудную, во многом противоречивую, но исторически неизбежную и необходимую эпоху. И социальный менеджмент не стал здесь исключением. Оценивая последние 10 лет развития России и проведенные реформы в социально-экономической сфере, можно отметить следующее обстоятельство: удалось создать в нашей стране достаточно разветвленную сеть организаций коммерческого характера, что в свою очередь обуславливает развитие социального менеджмента, произошел переход в жизни отдельного человека из "винтика" в самостоятельного субъекта хозяйственной деятельности. Такие изменения в обществе, в экономике, во всем нашем жизненном укладе сложны тем, что они требуют изменения нас самих.
Подобную ситуацию американцы, привыкшие к резким поворотам судьбы, к конкуренции, определяют словом "вызов" (challenge). По их понятию, каждый вызов таит в себе для личности, организации, страны, как возможности, так и угрозы. Чтобы справиться с этим беспрецедентным в жизни нынешних поколений вызовом, нам, кроме всего прочего, нужно овладевать новым знанием, научиться пользоваться им на практике. Важная часть этого знания, как показывает мировой опыт, постижение науки и искусства менеджмента. С легкой руки американцев это английское слово стало известно сегодня практически каждому образованному человеку. В упрощенном понимании, менеджмент это умение добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект, мотивы поведения других людей. Менеджмент по-русски "управление" функция, вид деятельности по руководству людьми в самых разнообразных организациях. Менеджмент это также область человеческого знания, помогающего осуществить эту функцию.
Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране.
Целью курсовой работы является исследование формирования модели социальной политики. Для достижения данной цели в работе поставлены следующие задачи:
1. Изучить и проанализировать учебно-методическую литературу по данной теме.
2. Рассмотреть взаимосвязь социальной политики и социального управления.
3. Ознакомиться с теоретическими основами социального менеджмента.
4. Рассмотреть направления развития и совершенствования социальных отношений в условиях рыночной экономики.
Предметом исследования является система социального управления и социальной политики государства.
Объектом исследования является система методов управления социальной защитой населения, лежащих в основу модели социальной политики, применяемой в условиях становления и развития рыночных отношений.

Глава I. Социальная политика и социальное управление

Наряду с управлением экономическими системами и явлениями нормальное функционирование и развитие общества требует управления социальными системами и процессами, т.е. процессами, протекающими в одной из основных сфер общественной жизни, которая именуется социальной. Характер и направление соответствующей деятельности задаются социальной политикой государства, а средством реализации, инструментом этой политики выступает такая разновидность управленческой деятельности, которая может быть названа социальным управлением.

1.1 Социальная политика – основа управления социальными системами и процессами

Социальная политика – одна из основных составляющих внутренней политики государства, его властных структур и стоящих за ними политических сил, а именно: политическая деятельность, которая направлена на решение проблем, именуемых социальными. Поскольку оппозиционные силы (партии, движения) вырабатывают свою, отличную от официальной политику, в последней также присутствуют цели решения социальных проблем и представления о путях их решения, что может именоваться социальной политикой той или иной оппозиционной партии, движения и т. п.
Но и в данном случае социальная политика, формулируемая и заявляемая той или иной оппозиционной организацией, тоже исходит из возможности ее осуществления с помощью властных рычагов – если эта организация придет к власти или, по меньшей мере, будет способной оказывать влияние на существующую власть. Следовательно, в любом случае, реально или потенциально, социальная политика представляет собой составную часть государственной политики как некоего целостного системного образования, ту ее часть, которая непосредственно направлена на решение социальных проблем.
Суть социальной политики, круг решаемых ею задач, система направлений, из которых она складывается, - все это трактуется по-разному и в науке, и в официальных документах, преследующих практические цели. Не входя в рассмотрение различий и разногласий в имеющихся трактовках, следует сформулировать достаточное для учебных и практических целей представление о сути данной составной части политики, опираясь на некоторые прочные методологические основы.
Прежде всего такое представление может основываться на концепции социального государства, которая широко укоренилась в последние десятилетия в передовых развитых странах. «В Конституции РФ (ст.7) также содержится положение о социальном характере нашего современного государства, смысл чего заключается в том, что оно призвано заботиться о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная направленность государственной деятельности и находит свое практическое проявление в его социальной политике» .
Интегральным объектом социальной политики выступает, очевидно, одна из основных подсистем общества, а именно – социальная сфера общественной жизни. Однако при этом требуется правильное понимание того, что представляет собой эта сфера. В последнее время широкое распространение получило представление о социальной сфере как совокупности учреждений непроизводственных отраслей народного хозяйства: образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения. Однако это нельзя признать теоретически точным. Достаточно обратить внимание на то, что при таком понимании производственно – трудовая деятельность оказывается лишенной социальных компонентов, а следовательно, и социальных проблем. Совокупность упомянутых учреждений может именоваться лишь социальной инфраструктурой; элементы, которой имеются, кстати, и в производственных и других структурах. Социальная инфраструктура, несомненно, является составной частью социальной сферы общественной жизни, и потому – объектом воздействия социальной политики и социального управления. Но это – именно часть, а не вся социальная сфера. Основным в ней является широкий круг отношений между людьми и их объединениями – социальные отношения. Они формируют различные социальные системы, образующие в своем системном единстве, вместе с необходимой для их функционирования инфраструктурой (разными учреждениями), социальную сферу общественной жизни.
Функциональная роль социальной сферы в жизни общества заключается в том, что в ее рамках проходят воспроизводство и изменения социальных связей между людьми, условий и образа жизни их жизнедеятельности, условий формирования и удовлетворения их жизненных потребностей.
Поэтому и суть социальной политики, объектом воздействия которой выступает эта сфера, в том, чтобы способность оптимальному развитию условий и образа жизни членов общества, совершенствовать социальные связи и отношения между ними. Последние заключается, например, в том, чтобы обеспечивать для нормального функционирования общества социальную дифференциацию и одновременно предотвращать неоправданные и опасные для его стабильности разрывы в уровне жизни разных групп и категорий населения.
«Важнейшей целью социальной политики является обеспечение более полного удовлетворения членами общества своих жизненных потребностей, поскольку именно по этому поводу в первую очередь складываются социальные отношения, и именно на этой основе происходит социальное воспроизводство общественных групп и индивидов. При этом, когда речь идет об обеспечении жизненных потребностей людей в рамках осуществления социальной политики, имеется в виду их удовлетворение не путем приложения собственных усилий членов общества. В социальной политике воплощается забота общества или человеческого сообщества любого масштаба или какой – либо институциализированной системы (территориальной общности, фирмы, трудового коллектива, профсоюза, благотворительной организации и т.д.) о своих членах, нуждающихся в поддержке и помощи.» Иными словами, социальная политика направлена на оказание помощи, поддержки людям со стороны социальной системы, в которую они входят, путем использования для этого имеющегося у соответствующей социальной системы общественного потенциала. И в первую очередь – финансово – экономического потенциала. Весьма рельефно и наглядно эта модель социального взаимодействия воплощается в таком механизме, когда государство или другие институты общества, например, муниципальные органы, используют часть своих средств, собираемых – в частности через налоговую систему – с тех, кто имеет достаточные доходы, для оказания материальной помощи людям, не имеющим в силу объективных причин необходимого источника средств к существованию. «Такая помощь в самом общем виде может быть названа социальным (т.е. идущим от социума, от какой – либо общественной системы) вспомоществованием; как родовое понятие оно может охватывать и пенсии, и стипендии учащимся, и помощь гражданам, попавшим в сложные жизненные ситуации, и другие выплаты, льготы, и оказание в иных формах материальной помощи. Понятие «социальное» в данном контексте выражает то, что человеческое сообщество (это и есть социум) оказывает помощь, поддержку своим членам, осуществляя их защиту» .
Но из сказанного следует, что социальная политика призвана обеспечивать удовлетворение далеко не всяких жизненных потребностей людей, а лишь тех, которые они могут в силу объективных обстоятельств обеспечить самостоятельно. В отношении же тех потребностей, которые люди могут и должны обеспечивать самостоятельно, роль социальной политики заключается лишь в том, чтобы создавать благоприятные условия, позволяющие людям самостоятельно решать свои проблемы.
«Механизмы реализации социальной политики в соответствии с ее сущностью представляют собой поддержку государством или другими социальными институтами путем использования имеющихся в их распоряжении общественных средств определенных категорий населения, необходимых для жизнедеятельности общества учреждений, структур, которые тоже не могут сами зарабатывать себе средства на существование. Такую природу и такой характер имеют механизмы использования общественных средств на создание и поддержание систем образования, здравоохранения, культуры, на обеспечение жильем граждан, неспособных самостоятельно решить эту задачу для себя, на жилищно-коммунальное хозяйство и т. п. структуры, оказывающие социальные услуги населению. Создание и обеспечение нормального функционирования и развития этой инфраструктуры тоже относится к задачам социальной политики и также представляет собой, по сути, проявление заботы общества и его институтов о своих членах, оказание помощи в обеспечении таких их жизненных потребностей, как получение образования, медицинской помощи, культурных благ посредством использования в этих целях материального, финансово-экономического потенциала, который аккумулирован обществом или отдельными его структурами.» При этом названные направления социальной поддержки и помощи людям требуют, наряду с расходованием материальных средств, определенных организационных усилий, кадрового обеспечения соответствующих институциональных систем и др. Следовательно, говоря о сущности механизма социальной поддержки и помощи, правильнее говорить об использовании не только финансово-экономического потенциала общества, но в более широком плане – общественного потенциала в целом. К задачам социальной политики относится и приложение усилий государства к улучшению условий трудовой деятельности во всех отраслях и секторах народного хозяйства, повышению уровня безопасности труда, регулированию трудовых отношений на предприятиях и в организациях любых форм собственности. Решение такого рода задач меньше всего требует использования государством финансовых средств, но для этого используются другие составляющие того же общественного потенциала – нормативные установления и требования, организационные и контрольные усилия государственных органов управления и др. Так что и данное направление государственной деятельности представляет собой оказание помощи членам общества в удовлетворении их жизненных потребностей путем использования в этих целях общественного потенциала, что специфично для социальной политики.
Итак, подводя итоги всему сказанному о сущности и содержании социальной политики, можно дать следующее определение: Социальная политика – это деятельность государства и других политических и социальных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы жизни общества, на совершенствование условий, образа и качества жизни людей, на обеспечение их жизненных потребностей, оказание им необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием в этих целях имеющегося у соответствующего института финансового и другого общественного потенциала.
Социальная политика наиболее непосредственно затрагивает повседневные интересы людей, создает те или иные, лучшие или худшие возможности для удовлетворения самых различных нужд. Поэтому если она в максимально возможной степени (насколько позволяет общественный потенциал) способствует удовлетворению таких нужд, созданию благоприятных условий жизни масс, это выступает исключительно важным фактором обеспечения стабильности в обществе или в какой – то общественной системе средних и малых масштабов (в регионе, городе, районе, в трудовом коллективе и т. д.), предотвращения социальной напряженности либо – при возникновении таковой – ее смягчения и преодоления, устранения многих причин, порождающих социальные конфликты.

1.2 Социальное управление как вид управленческой деятельности в обществе

Социальное управление, или управление социальными процессами – это один из видов управленческой деятельности в обществе.
«В управленческой деятельности выделяют субъект и объект управления, различия между ее видами выступают как различия, с одной стороны, по субъекту и с другой – объекту. Так, если говорить о субъекте управления, очевидны различия между управлением государственным, с одной стороны, и, с другой, осуществляемым за пределами непосредственного воздействия, даже применительно к одинаковым объектам: например, управление государственными предприятиями и находящимся в собственности частных лиц и корпораций; то же самое относится и к учебным, медицинским и другим учреждениям в зависимости от того, управляются ли они или нет непосредственно государством.»
Пытаясь вычленить виды управления по объекту, следует обратить внимание на большую сложность его структуры, на возможность его структурирования в соответствии не с одной системой классификации, а на базе нескольких, определенным образом связанных друг с другом. Если рассматривать такой объект управления, как организацию производственного характера, то в системе явлений и процессов, из которых складываются ее жизнедеятельность, можно вычленить элементы трех различных видов: технологические, экономические и социальные. Каждый из них образует особую подсистему в объекте управления. «Соответственно и в управлении данным объектом, можно выделить три основных направления. Первое – управление технологическое, которое регулирует совокупность действий, операций членов организации по выполнению ее основных целевых функций – скажем, по производству определенной продукции, выполнению услуг, осуществлению образовательной, медицинской, правоохранительной деятельности и т.д. Заметим, что назвать этот вид управления технологическим представляется более правильным, чем « производственным», что довольно распространено.
Второе – управление экономическое, регулирующее экономические аспекты деятельности организации и ее связей с окружающей общественной средой. Совокупность этих аспектов и образует вторую подсистему жизнедеятельности организации, отличающуюся от технологической подсистемы.
Третьей подсистемой, требующей особого вида управленческой деятельности, является совокупность элементов, в которых воплощаются социальные качества самих образующих ее людей, уровень их культуры, общих и профессиональных знаний, их потребности, интересы, разделяемые ценности, а также отношение к условиям своей жизнедеятельности, характер человеческих взаимоотношений и т.п. Целенаправленное воздействие на соответствующие явления и процессы и представляет собой третий вид, или направление управленческой деятельности, которое в производственных организациях обычно именуется управлением человеческими ресурсами, или персоналом либо даже просто « управлением людьми». Последнее название, конечно нельзя признать удачным, так как и перечисленные выше виды управленческой деятельности, тоже направлены на людей, так как они осуществляют и технологические и экономические функции.
Недостаточными представляются и широко вошедшие в обиход названия «управление персоналом» и «управление человеческими ресурсами». Они не раскрывают должным образом всей полноты той даже бегло очерченной выше совокупности явлений, характеризующих третью выделенную подсистему. Представляется более точным эту составную часть управленческой деятельности именовать социальным управлением и именно в виде такового рассматривать его суть.
При всей теснейшей связи между разными видами управления, каждый из них имеет свою специфику. В одних случаях функции технологического и социального и социального управления оказываются разведены между разными подразделениями управляющей системы: например, технологическая служба занимается только первым из названных видов управления, служба маркетинга – вторым видом, а кадровая служба – только третьим видом. Но зачастую они оказываются тесно сплетены в единой деятельности субъектов управления – руководителя организации и даже отдельных функциональных звеньев управленческой системы. Но и таких случаях отмеченные виды управления не являются нераздельными; каждый из них имеет свою специфику, свой объект воздействия и осуществляется своими средствами и методами. Одни воздействия в такой интегральной, всеохватывающей деятельности субъекта управления оказываются направленными на технологическую подсистему объекта и потому образуют в этой его деятельности технологическое управление, другие действия подобным же образом нацелены на экономическую подсистему и потому составляют управление экономическое, третьи же воздействуют на упомянутые выше элементы собственно человеческой жизнедеятельности, т.е. представляют собой социальное управление.
Выделение и понимание сути и специфики социального управления как определенной подсистемы в системе управленческой деятельности, отличающейся от других ее подсистем, имеет большое практическое значение. «Достаточно отметить, например, что на предприятии может быть идеально отработана и в организационном и в функциональном отношениях система управления производственными процессами, т.е. управления технологического, прекрасно налажена его экономика, но в то же время процессы, выражающие динамику взаимоотношений между людьми, работниками, их социально – психологическое самочувствие, удовлетворенность трудовой средой и другие чисто человеческие характеристики социально – трудовой ситуации в силу недостаточного внимания к этим явлениям начинают развиваться по нисходящей, деградировать». Это неизбежно скажется отрицательно и на собственно производственных и экономических результатах деятельности организации, и будет иметь негативные социальные последствия.
Определить суть и специфику социального управления – значит выработать четкое понимание того, какой круг общественных процессов оно охватывает своим регулирующим, направляющим воздействием. К сожалению, обоснованной, убедительной и принятой достаточно широким кругом специалистов концепции по этому вопросу, исходному для построения всей теории социального управления, в науке пока не выработано.
Социальное управление следует понимать как регулирование процессов, происходящих в охарактеризованной выше социальной сфере, как целенаправленное воздействие на социальные системы.
Цели такого воздействия заключаются в том, чтобы совершенствовать условия жизни людей, их взаимоотношения, укреплять формальные и неформальные организационные связи между ними, сплоченность, солидарность, улучшать деятельность создаваемых ими институтов и организаций. Этим и определяется специфика социального управления как особой разновидности управленческой деятельности.
Государственно-правовое регулирование охватывает в современном демократическом обществе весьма широкий круг появлений жизнедеятельности людей и элементов их жизненной среды. И авторитетнейшие поборники принципов либерализма не только не выступают против такого регулирования, но нередко требуют его усиления и расширения.
Следует обратить внимание на такой теоретический момент: управление вообще отнюдь не сводится к методам командования, оно может осуществляться и по-другому – использованием экономических рычагов, организационных и воспитательных методов. И вот в таком другом, в корне отличном от практики тоталитаризма виде, лишившись своей былой гипертрофированной значимости, занимая подобающее ему место, социальное управление в открытом обществе может играть важную благотворительную роль в создании все более благоприятных условий жизни людей.
Существенной чертой современного открытого демократического общества является его социальная ориентированность. Смысл этого в том, что экономика, политическая власть и другие структуры и институты, которые присущи жизнедеятельности общества, должны в качестве главной, конечной цели своего функционирования быть ориентированы на обеспечение и удовлетворение потребностей широких масс народа, населения.
Этот принцип уже нашел в довольно большой степени свое воплощение в странах с развитой демократией и рыночной экономикой, где благодаря преимуществам последней и давлению демократических устремлений масс достигнут высокий уровень их благосостояния. На этот же путь становятся все новые и новые страны, в том числе и те, которые покончили с неудавшимися утопическими экспериментами. И перед ними, в частности перед Россией, задача обеспечения социальной ориентации формирующейся рыночной экономики, а также и всей государственной политики стала ныне одной из самых главных.
Однако, придание же экономике, общественным структурам и институтам социальной ориентации и ее последующее усиление непременно ведет к усилению роли социального управления, которое является средством обеспечения этой самой социальной ориентации общественной жизни.

Глава II. Теоретические основы социального менеджмента

2.1 Эволюция теории социального менеджмента

К концу ХIХ – началу ХХ в. появились первые работы, в которых была сделана попытка научного обобщения накопленного опыта и формирования основ науки менеджмента. Это было ответом на потребности промышленного развития, которое все больше приобретало такие специфические черты, как массовое производство и массовый сбыт, ориентация на рынки большой емкости и крупномасштабную организацию в форме мощных корпораций и акционерных обществ. Предприятия-гиганты испытывали острую необходимость в рациональной организации производства и труда, в четкой и взаимосвязанной работе всех подразделений и служб, менеджеров и исполнителей в соответствии с научно обоснованными принципами, нормами и стандартами.
«Основателем школы научного менеджмента был Ф.У. Тейлор – инженер-практик и менеджер, решавший в своей повседневной работе проблемы рационализации производства и труда с целью повышения производительности и эффективности. Изучая способы выполнения работ и трудовых операций, Ф. Тейлор сформулировал четыре принципа управления индивидуальным трудом рабочих:
• научный подход к выполнению каждого элемента работы;
• научный подход к подбору, обучению и тренировке рабочего;
• кооперация с рабочими;
• разделение ответственности за результаты между менеджерами и рабочими»
Немецкий социолог Макс Вебер (1864-1920гг.) предложил понимающую социологию и теорию социального действия. Веберу удалось обосновать методику экономического поведения людей в основе, которой лежит принцип экономической реальности поведения, являющийся основой социального менеджмента. На данном принципе построено предположение о рациональной бюрократии, которая является прогрессивной и перспективной стороной для исторического развития общества. «Основными свойствами бюрократических организаций Вебером были названы:
1. управление в них осуществляется непрерывно;
2. каждый уровень власти и управления определяет свою сферу власти и полномочий;
3. иерархический принцип построения становится сквозным и исходным для контроля деятельности;
4. управление должно быть всегда особой профессией;
5. управленческая деятельность должна документироваться;
6. безличностный принцип построения иерархии».
Другой известный специалист в области менеджмента – А. Файоль предложил формализованное описание работы управляющих в организациях, выделив характерные для них виды деятельности или функции: планирование, организация, руководство, координацию и контроль. Им были сформулированы принципы менеджмента, которыми предлагалось руководствоваться при решении управленческих задач и выполнении функций менеджмента. Файоль считается основателем так называемой классической административной школы управления.
В 50-е годы нашего столетия исследования проводились параллельно по пяти направлениям: классическому, человеческих отношений, поведенческих наук, количественному и системному подходам. Такая многосторонность разработок отвечала новым потребностям послевоенной экономики, в которой под влиянием научно-технической революции начали активно формироваться рыночно-предпринимательские структуры. Развитие производства в сфере потребительских товаров и услуг привело к невиданному ранее росту числа средних и малых организаций, которые ориентировались не на массового потребителя, а удовлетворяли спрос сравнительно не больших групп населения. Новые предприниматели столкнулись с миром сложнейших взаимосвязей и зависимостей, конкуренции и соперничества, а также с менеджментом, который был полностью ориентирован на управление крупными корпорациями. Им же нужны были новые системы управления, которые учитывают динамизм внешней среды и позволяют быстро и гибко приспосабливаться к ее изменениям. Потребность в новых подходах к менеджменту испытывали и крупнейшие национальные и транснациональные корпорации, конкуренция между которыми в послевоенный период стала еще более ожесточенной и разорительной. Им требовались методы, которые, с одной стороны, позволяли бы оптимизировать принимаемые ими решения (т.е. оптимально использовать задействованные в компаниях ресурсы), с другой – помогали бы сохранять сложные организационные отношения между всеми составными частями организаций.
В известной мере этим потребностям удовлетворяли новые разработки, базирующиеся на количественном и системном подходах к менеджменту. Первые углубили понимание сложных управленческих проблем на основе их моделирования и позволили шире применять количественные методы при принятии решений и сложных ситуациях. На основе исследования операций и математических моделей стали решаться сложнейшие задачи управления запасами, распределения ресурсов, массового обслуживания и многие др. Разработки в области системного подхода существенно увеличили возможности управленческого контроля за всеми переменными организации.
«Концепция управления с позиций науки о поведении – это современная теория, получившая развитие в 60-е годы. Ее основное кредо – повышение эффективности организации в результате повышения эффективности ее человеческих ресурсов. Отсюда – исследование различных аспектов социального воздействия, мотивации, характера власти и авторитета, организационной структуры, коммуникации в организациях, лидерства, изменение содержания работы и качества трудовой жизни. Основной целью этой концепции является стремление оказать помощь работнику в создании своих собственных возможностей на основе применения положений поведенческих наук к построению и управлению организациями» .
Таким образом, эти и другие многочисленные концепции менеджмента направлены на совершенствование стратегии отдельных предприятий с целью получения намечаемых прибылей.

2.2.Понятие социального менеджмента и его разновидности
Социальная работы немыслима без такого компонента, как управление. Оно включает в себя оценку состояния объекта, планирование, выработку и принятие решения, учёт и контроль, координацию, организационное и материально-техническое обеспечение, подбор, подготовку и воспитание кадров социальной работы. Все эти управленческие действия выполняют абсолютно все социальные работники, независимо от того, относятся ли они к управленческим или практическим социальным работникам.
Чтобы управление социальной работой шло успешно, социальным работникам надо много знать, причём не только в сфере своей непосредственной деятельности, но и во многих других областях общественной жизни, зачастую далеко отстоящих от социальной работы. Нужно хорошо представлять социальную структуру общества, систему управление страной и конкретно социальной работой, свои собственные права и обязанности и своих клиентов, всё законодательство по вопросам социального обеспечения и помощи, основы социологии, социальной психологии, педагогики, социальной работы. Нужно знать и уметь многое.
При этом необходимо особо подчеркнуть, что управление социальной работой имеет дело с особой категорией людей нуждающихся в поддержке, не способных зачастую жить без посторонней помощи. Если в случае со здоровым человеком решение вопроса можно отложить, то в отношении больного, инвалида, человека, перенесшего тяжёлый стресс, откладывание недопустимо, так как оно может стать причиной непоправимого последствия.
«Менеджмент — специфическая часть теории и практики управления. Характеристиками социального менеджмента являются следующие:
• Управление - параметр упорядочивания функции любой сложноорганизованной социальной системы, обеспечение сохранения ее структуры, оптимизации ее внутренних функций8.
• Социальное управление — оптимизация сложной системы взаимодействия, системы, которая включает в себя объект и субъект.
• Менеджмент (социальный менеджмент) как подсистема социального управления означает не управление вообще, а управление социальными системами».
Управление социальными системами осуществляется на разных уровнях. Социальный менеджмент на микроуровне — это технология управления на уровне индивидуально-общественных связей. Мегауровень — это уровень управления социальных структур и социальных систем.
Главной задачей социального менеджмента является поиск эффективного управления технологическими действиями, направленного на поддержание устойчивости, эффективности, рациональности управляемой системы.
«Существует несколько разновидностей социального менеджмента как подвида социального управления. К их числу принадлежат:
1. Традиционный.
Подход основан на представлении о статичности социального объекта и предполагает статичные технологические методы. Ориентируется на такие способы оптимизации системы, которые могут быть объяснены конечным числом технологических предписаний и находятся в соответствии с заданными параметрами цели, каким бы образом цель не трансформировалась под действием тех или иных обстоятельств.
2. Командный.
Является выражением воли руководителя или центрального органа власти. Ориентируется на такие способы оптимизации, которые основаны на волевом, чаще всего, идеологическом представлении об оптимизации системы.
3. Рыночный.
Основывается на дилемме двух основных параметров: цели и результата, которые могут модифицироваться в параметры факторов и условий, ресурсов и возможностей, спроса и предложении, цены и ставки, основной сети (стратегии) и ее ветвлении (множества тактик). Ориентируется на такие способы оптимизации процесса, в соответствии с которыми главным критерием является результирующее действие системы в заданных параметрах. В конечном счете ориентируется на результат, соотнося его с затратами, необходимыми для его приобретения. Система такого ме¬неджмента наиболее оптимальна в рамках заданной системы и не является оптимальной при выходе за пределы системы.
4. Научный.
Является развитием классического (организационно-технического) управления и основывается на поиске общих законов управления.
5. Социально-поведенческий (бихевиористский).
Основан на анализе поведенческих реакций субъектов социально-технологического процесса в связи с управленческими действиями. Критерием оптимизации технологического действия видит оптимальное взаимодействие между людьми. Включает в себя координацию мотивации и рационализации действий.
6. Ситуативный.
Основан на поиске оптимальных решений в каждой конкретной ситуации. Ориентирован на опережающий характер принятия управленческих решений, предвидение и прогнозирование развития социального процесса» .
В общем виде социальное управление выступает как сознательное, планомерно организованное систематическое взаимодействие субъекта и объекта управления в целях его упорядочения, сохранения качественной определенности и развития.

2.3 Менеджмент в социальной работе и его миссия
Менеджмент в социальной работе – это система гибкого предприимчивого управления в обществе, направленная на эффективное регулирование социального положения всех участников общественной жизни и на обеспечение их развития как субъектов всех видов общественных отношений, на обеспечение достойного, цивилизованного существования.
«Объектами управления в социальном менеджменте являются социальные работники, сотрудники служб и учреждений социальной защиты, а также вся система взаимоотношений, складывающихся между людьми при оказании социальной помощи населению.
Субъектами управления в социальном менеджменте являются руководящий состав служб и учреждений социальной защиты и формируемые ими органы управления, наделенные управленческими функциями».
Субъект и объект управления в любой социальной организации взаимодействуют между собой по каналам прямой и обратной связи. По прямому каналу связи передается управленческая информация (управленческие воздействия) от субъекта управления к объекту управления. По каналу обратной связи от объекта управления к субъекту управления передается информация о результатах деятельности и состоянии объекта управления. Субъект управления, объект управления и существующие между ними разнообразные связи составляют систему социального управления, в частности систему управления по оказанию социальной помощи населению.
Процесс управления социальной работой предполагает определенную организационную структуру, под которой понимается совокупность элементов органов управления и устойчивых связей между ними, обеспечивающих ее целостность, сохранение основных свойств при различных внутренних и внешних изменениях. Организационная структура управления (ОСУ) в целом и в социальной работе в частности должна содержать минимальное число звеньев и уровней управления, разработка научных методов прогнозирования социальной работы,
совершенствование качественных и количественных методов
прогнозирования;
- разработка алгоритмов организации личной работы социальных
менеджеров и оптимальных вариантов делегирования полномочий
сотрудникам органов управления социальной работой;
- исследование методов мотивации социальной работы, обоснования
предложений по использованию содержательных и процессуальных теорий
мотивации.
Необходимо отметить, что в управлении социальной работой все направления ее деятельности рассматриваются в комплексе экономических и социокультурных задач.
Таким образом, на основе всего вышеуказанного можно сделать следующие выводы. Главной задачей социального менеджмента в социальной сфере является поиск эффективного и оптимального управления действиями Управлений, комитетов при администрировании областей, направленных на поддержание устойчивости, эффективности, рациональности управляемой социальной системы. А управление любой социальной организацией может быть представлено в виде процесса осуществления определенного типа взаимосвязанных действий по формированию и использованию ресурсов организации для достижения ею своих целей наиболее эффективно.

Заключение
Таким образом, человечество вступает в качественно новый этап своего развития — глобализацию. Ее суть — разрушение барьеров между государствами, приобретение посредством конкуренции, распространения информации и технологий всеобщего, всечеловеческого характера. В ходе реализации социальной политики региональные и федеральные органы управления призваны оказывать воздействие на ход социальных процессов в соответствии с намеченными целями.
Однако, придание же экономике, общественным структурам и институтам социальной ориентации и ее последующее усиление непременно ведет к усилению роли социального управления, которое является средством обеспечения этой самой социальной ориентации общественной жизни. Главной задачей социального менеджмента в социальной сфере является поиск эффективного и оптимального управления действиями Управлений, комитетов при администрировании областей, направленных на поддержание устойчивости, эффективности, рациональности управляемой социальной системы. А управление любой социальной организацией может быть представлено в виде процесса осуществления определенного типа взаимосвязанных действий по формированию и использованию ресурсов организации для достижения ею своих целей наиболее эффективно.
Самоустранение государства от регулирования многих социально значимых вопросов (оплата труда во внебюджетной сфере, установление цен и т.п.), стремление решить достаточно широкий круг проблем рыночными методами, переложив ответственность на органы самоуправления, на самого человека, - вполне естественно для рыночных экономик. Развитие структур гражданского общества одно из основных условий повышения ответственности граждан за собственное материальное благополучие.
Средством, инструментом реализации социальной политики во всем рассмотренном – хотя и кратко – широком, многогранном ее содержании и выступает социальное управление.
Список литературы
1. Безлепкина Л.Ф. Социальная политика: реальность и прогнозы //Ученые записки Московского государственного социального университета. М., 2005. № 2.
2. Виханский О.С., Наумов А.И., Менеджмент: Учебник. – 3-е изд. – М., Гардарики, 2002. – 528 с.
3. Волгин Н.В., Реформирование оплаты труда – проблема неотложная // Человек и труд. 2000. № 11.
4. Говорова Н.А., Менеджмент и его аспекты. Сборник статей. – Москва. – Экспо – 2003.
5. Конституция Российской Федерации. 2008.
6. Матвиенко В.М., Актуальные вопросы социальной политики. //Международная жизнь, 2004. №4.
7. Менеджмент социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. Е.И. Комарова, А.И. Войтенко. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2001. – 288 с.
8. Микульский К. Экономическая реформа и социальная политика //Вопросы экономики, 2003. №12.
9. Соколинский В. Экономическая политика (Спецкурс). Лекция №5, Социальная политика. //Российский экономический журнал, 2000. №3.
10. Социальный менеджмент: Учебник / Под ред. Д.В. Валового. – М.: ЗАО «Бизнес школа «Интел – Синтез», Академия труда и социальных отношений, 2000. – 392 с.
11. Торлопов В.К., К вопросу о российской концепции социального государства. //Человек и труд, 2000 г. №9
12. Холостова Е.И., Социальная политика. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. – М.: СТИ МГУС, 2000. – 251 с.
13. Храмцов А.Ф. Социальная политика в переходном обществе. Россия и мировой опыт. М., 2003.
14. Управление персоналом организации. Учебное пособие. / В.Н. Федосеев, С.Н. Капустин. – М.: Издательство «Экзамен», 2003. – 368с.
15. Ярмольчук В.Г. Экономика социальной сферы как фактор социального развития общества // Социальное развитие как атрибут цивилизованного общества. М., 2000.


Скачиваний: 1
Просмотров: 0
Скачать реферат Заказать реферат