Социальная политика государства

В современной России всё большую актуальность приобретает проблема взаимоотношения государства и личности. Всякий раз, когда говорят об этой проблеме, негласно исходят из того, что возможны только две модели такого взаимоотношения

ВНИМАНИЕ! Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками (вместо pic), графиками, приложениями, списком литературы и т.д., необходимо скачать работу.

Содержание

Введение 3
1. Понятие и структура социальной политики государства 5
2. Формирование социальной политики 7
3. Социальные проблемы современной России 14
Заключение 23
Список литературы 25

Введение

В современной России всё большую актуальность приобретает проблема взаимоотношения государства и личности. Всякий раз, когда говорят об этой проблеме, негласно исходят из того, что возможны только две модели такого взаимоотношения: государство для человека или человек для государства. При этом полагают, что в первом случае государство неизбежно приобретает либерально-демократические формы, тогда как во втором - авторитарные или тоталитарные. Опыт российской государственности, на наш взгляд, убедительно доказывает, что данная «схема» не исчерпывает всего многообразия моделей взаимоотношения государства и человека. Сама модель взаимоотношения личности и государства должна основываться не на идеологических догмах, а на традициях российского и мирового социально-политического развития. Эта модель помимо прочего должна выступать в качестве фактора, консолидирующего социум. В современной России такая модель взаимоотношения государства и личности, адекватная российскому историческому опыту и приемлемая для основных социально-политических сил, по общему мнению, отсутствует. Это и обусловливает исключительную социальную актуальность исследований, посвященных данной проблеме. "Социальное государство" является одним из ответов на вопрос о том, каким должно и каким может быть взаимоотношение государства и индивида. Насколько этот ответ адекватен современным российским "реалиям", ещё предстоит выяснить. Но бесспорной является актуальность самой проблемы усиления социальной направленности всей внутренней политики российского государства. Теоретические основания разрешения этой проблемы должна дать, на наш взгляд, концепция социального (или "социально ориентированного") государства. Разработка конкретной государственной социальной политики, принятие решений о структуре государственных социальных бюджетов, определение динамики развития пенсионных систем и механизмов социальной защиты и социальной поддержки, динамика заработной платы, ассигнование социальных программ, развитие системы здравоохранения и образования - все это должно обеспечиваться объективными научными знаниями.
Все вышесказанное обуславливает актуальность данной темы на сегодняшний день.
Цель данной работы - рассмотреть условия и факторы формирования социальной политики государства.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть понятие и структуру социальной политики государства;
- рассмотреть процесс формирования социальной политики государства;
- проанализировать социальные проблемы современной России.
Материалом для исследования послужил разнообразный монографический и статистический материал, а также нормативно-правовые акты РФ и данные периодической печати, в частности журнал Человек и труд

1. Понятие и структура социальной политики государства

Государственная социальная политика - это целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве. Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий и равных стартовых условий для всех слоев населения.
Социальная политика неразрывно связана с самим типом социума, с его социокультурной системой и должна рассматриваться как одна из интегральных его характеристик, а не просто как комплекс мер социальной защиты слабых. Эта политика является своеобразным “фокусом”, в котором сходятся и интересы нередко противоборствующих в состязании за ограниченные ресурсы социальных групп, и существующие в обществе представления о справедливости, и общесоциетальные потребности, связанные с самосохранением общества и поддержанием его конкурентоспособности в мире глобальной экономики и складывания системы информационных обществ. Социальная политика в любом обществе – это деятельность по установлению и поддержанию неравного положения социальных групп. Качество социальной политики определяется достижением относительного баланса интересов групп, мерой согласия основных социальных сил с характером распределения ресурсов общества, и, наконец, чрезвычайно важное – с возможностями реализации человеческого потенциала перспективными социальными сегментами общества, в том числе и лишь нарождающимися группами. [4 C. 27]
Успешная социальная политика – это политика, приносящая социальный и экономический эффекты. Под экономическим эффектом понимается в данном случае стимулирование продуктивного поведения значимых в экономике групп населения. Под социальным – расширенное воспроизводство социального потенциала населения (наращивание человеческого и культурного капиталов) и гармонизация отношений между социальными группами.
Социальная политика государства предполагает наличие:
1) общественно поддерживаемой социальной доктрины (в идеале - сформулированной в официальных программных документах;
2) конституционных и законодательных установлений и конкретизирующих их нормативных подзаконных актов по группам и отдельным социальным обязательствам государства;
3) институционального каркаса и механизмов организации исполнения социальных обязательств государства;
4) организационной структуры мониторинга и контроля;
5) ресурсов для реализации предыдущих позиций и для непосредственного исполнения социальных обязательств государства. [13 C. 50]
В настоящее время в условиях экономических, структурных, социальных (отчасти психологических) экологических кризисных явлений задачи социальной политики могут быть сгруппированы следующим образом:
- активная политика по повышению уровня жизни, социальной поддержки населения, созданию условий для реализации его возможностей самостоятельно обеспечить свое благосостояние.
- действенные меры на рынке труда по оптимизации структуры занятости и сокращению безработицы.
- формирование механизма социальной защиты социально неблагополучных и социально уязвимых категорий населения, социального обеспечения нетрудоспособного населения.
- разработка эффективной системы защиты гражданских прав личности и обеспечения безопасности.
- Институционные преобразования в социально - бытовой инфраструктуре и социально - культурной сфере с целью расширения возможностей получения соответствующих услуг населением, повышения качества обслуживания, обеспечение доступности для каждого минимального набора бесплатных услуг образования, здравоохранения и т. п.
Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.[8 C. 121]

2. Формирование социальной политики

Цель социальной политики - соз¬дание условий для жизнедея¬тельности человека в объеме, соответствующем уровню развития общества. Сначала социальная поли¬тика сводилась только к социальной помощи, затем в ее в составе появился еще один элемент - социальное стра¬хование. Таким образом, в сферу со¬циальной политики попали не только неимущие и незанятые, но и наемные работники. Постепенно социальная политика становится более широким понятием: наряду с социальной защи¬той в ее сферу входят и регулирование доходов, и политика занятости, и др.
Провозглашая в качестве своей ос¬новной цели создание необходимых условий для жизнедеятельности чело¬века, государство берет на себя обя-зательство не ущемлять интересы раз¬личных групп населения, не отводить им роль изгоев общества по тем или иным признакам (физическим или возрастным). Подобное деление об¬щества опаснее, нежели дифферен¬циация по доходам внутри одной и той же группы, поскольку сопровож¬дается формированием и постепен¬ным закреплением различных ярлы¬ков ("неудачник", "иждивенец" и т.д.), от которых без помощи государ¬ства и общества человеку, попавшему в "ловушку бедности", самостоятель¬но избавиться сложно. Однако никто не гарантирован от того, что он сам не перейдет (по возрасту или по другим причинам) в группу: лиц, получающих социальную помощь. И государство должно позаботиться, чтобы получе¬ние помощи не было унизительным.[6 C. 84]
При формировании системы соци¬альной помощи очень важно найти и установить оптимальные размеры - нижнюю и верхнюю границы пособия, которое, с одной стороны, должно обеспечить минимально достаточный уровень жизни, с другой - не культи¬вировать иждивенчество. Но социаль¬ная помощь не должна сводиться только к пособиям, она предусматри¬вает и создание условий для реализа¬ции человеком его способностей, что невозможно без тесной увязки со структурной политикой (отраслевые приоритеты), политикой занятости (квотирование рабочих мест и т.п.) и доходов (минимальная заработная плата), налоговой политикой (налого¬вые льготы), образовательной и т.д. В противном случае провозглашаемая цель останется лишь на бумаге.
Именно от четкой увязки перечис¬ленных направлений в рамках соци-альной политики зависит реальная возможность перехода части нетру-доспособного населения (детей по достижении трудоспособного возрас¬та, инвалидов и т.д.) в группу трудо¬способного населения, распростране¬ние на них системы социального стра¬хования и возможность участия в реа¬лизации принципа солидарности по¬колений.
При формировании системы со¬циальной защиты важно учитывать следующее.
- социальная помощь должна не сводиться к раздаче пособий, а спо-собствовать постепенному преодоле¬нию иждивенческого отношения к го-сударству, обществу;
- политика доходов – развиваться в направлении, исключающем воз¬никновение "ловушек бедности";
- социальное страхование - фор¬мировать у каждого человека самоот-ветственность за собственное благо¬получие, политика занятости и налоговая политика - учитывать структурные особенности населения и экономики (страны, региона).
Совершенствование социальной политики, которая носит системный характер, прежде всего, предполагает переход от экстенсивной модели к ин-тенсивной.
При выборе направлений социальной политики (включая co-ответствующие формы и мето¬ды) необходимо учитывать возмож¬ности адаптации, социализации, воспроизводства и самоактуализа¬ции отдельных слоев и групп общест¬ва в различных регионах. В 90-х го¬дах основные усилия государства сосредоточивались на оказании по¬мощи гражданам, обладавшим наи¬меньшими адаптационными характе¬ристиками. Все остальные вынужде¬ны были "выплывать" самостоятель¬но. Социальные издержки приобре¬тения подобного опыта для них были чрезвычайно высокими из-за жест¬кой государственной налоговой по¬литики, не стимулировавшей, а зат¬руднявшей процессы адаптации, социализации, воспроизводства и са¬моактуализации.
Масштабное реформирование со¬циальной политики, охватившее фак-тически все страны, зачастую объяс¬няется ограниченностью финансовых возможностей. Главная же причина, на наш взгляд, заключается в объек-тивной необходимости смещения ак¬центов в сторону человека. Именно учет человеческого фактора, повыше¬ние экономической и социальной ак¬тивности граждан позволят найти но¬вые источники финансирования, уст¬ранить ограничения, затрудняющие решение социальных проблем.
Если социальная политика фор¬мируется и реализуется исходя из крайне незначительных финансовых возможностей государства, то это ве¬дет к сужению круга лиц, которым оказывается поддержка, к сокраще¬нию ее размеров. [6 C. 87]
Функциональная структура соци¬альной политики не остается не-изменной. На нее влияют про¬цессы, происходящие в экономике и обществе. Особенно ярко это прояв¬ляется в условиях переходного перио¬да, когда, с одной стороны, требуется увеличение ассигнований на соци¬альные программы, с другой - финан¬совые возможности для их реализа¬ции неуклонно сокращаются.
Соответственно, в начале переход¬ного периода на первый план в дея-тельности государства по реализации социальной политики выходят две функции: регулирующая (установле¬ние минимальных стандартов) и адаптивная (оказание социальной по¬мощи наиболее уязвимым слоям на-селения, недопущение массовой без¬работицы, неуправляемой инфля¬ции).
Задача формирования социальной государственности выд¬вигается в России в условиях, когда она не обрела опоры в праве, в правах человека. Возникает ситуация, при которой со¬циальное государство рассматривается не как новый этап раз¬вития правового государства, являющийся следствием обрете¬ния последним четких юридических характеристик, нормали¬зующих и упорядочивающих жизнь людей, а в обстановке пра¬вовой разрегулированное и нестабильности, правового ниги¬лизма, неуважения к правам индивидов. Это приводит к хищ¬ническим способам "первоначального накопления", несовмес-тимым с правом, активным вторжениям в сферу экономики ма¬фиозных структур и коррумпированных чиновников. Рефор¬мирование экономики не привело к разделению собственности и власти, не создало "среднего слоя" собственников. Произош¬ла концентрация огромных богатств в руках небольших групп людей и обнищание значительной части общества.
Для того чтобы реализовать определяющий замысел реформирования социальной политики России, необходимы соответствующие меры и механизмы. Эти меры, а также цели, основные принципы, приоритеты и механизмы реализации единой и солидарной социальной политики государства, бизнеса и общества как основы социального регулирования в Российской Федерации представлены в предлагаемом проекте «Социальной доктрины России». Проект отражает позицию группы ведущих российских ученых, обеспокоенных состоянием и неблагоприятными тенденциями социального развития страны.
К числу имеющихся предпосылок разработки Социальной доктрины относятся следующие позитивные изменения в состоянии социально-экономической и правовой среды в России.
1. Перелом тенденций общеэкономического спада, вхождение России в фазу экономического роста.
2. Накопление в стране финансово-экономических резервов, создающих значимую материальную базу социального развития.
3. Накопление опыта управления социально-экономическими процессами в стране в условиях рыночной системы, достижение определенного уровня профессионализма в управлении государством; создание основ «вертикали власти».
4. Достижение определенной консолидации общества, заметное ослабление тенденций социально-экономической и территориальной дезинтеграции, подводивших страну вплотную к атомизации социального пространства и «экономике физических лиц».
5. Существенное влияние на Россию общемировых цивилизационных тенденций, в том числе процессов усиления внимания к социальным аспектам жизни в развитых странах мира (обеспечение минимальных общенациональных стандартов для всех граждан, обеспечение благоприятных условий для жизни инвалидов, пенсионеров, социальных, этнических и иных меньшинств в этих странах).
6. Создание определенной нормативно-правовой базы социального развития (принятие Конституции РФ, Гражданского, Трудового, Семейного Кодексов, подписание Россией «Декларации целей развития тысячелетия» ООН, «Европейской социальной хартии» и пр.). [15 C. 36]
Одновременно оформились неотложные императивы, направленные в адрес социальной политики страны и обусловленные необходимостью скорейшего решения следующих первоочередных социальных проблем, препятствующих социально-экономическому развитию России и угрожающих ее безопасности.
1. Резкое и существенное ухудшение здоровья и качества жизни населения, снижение уровня рождаемости и продолжительности жизни, деградация генофонда страны.
2. Широкое распространение и самовоспроизводство бедности, включая крайние формы ее проявления. Вызванная десятью годами экономического спада региональная безработица.
3. Недопустимо высокий уровень доходного и имущественного расслоения, территориальной, профессиональной, должностной и отраслевой дифференциации в оплате труда, нарушающий единство общества и экономики.
4. Деградация института семьи как определяющей социальной и экономической структуры, массовая безнадзорность и социальное сиротство детей.
5. Падение индивидуальной и общественной нравственности, пренебрежительное отношение к чужой жизни и собственности, широкое распространение мошенничества, резкое возрастание цинизма, агрессивного индивидуализма, варварского отношения к социальной и природной среде. Расширение внеправовых методов решения личных и общественных проблем.
6. Общая неурегулированность трудовых отношений, порождающая снижение трудовой мотивации, неэффективность труда и, как следствие, неэффективность товаропроизводства.
7. Недооценка в общественных отношениях роли интеллектуального труда, знаний и способностей работников, приводящая в условиях мирового распространения «экономики знаний» к потере конкурентоспособности России и др.
Формирование и реализация социальной политики государства основываются на положениях «Социальной доктрины России».
Стратегическими целями государственной социальной политики являются:
повышение уровня и качества жизни населения;
снижение смертности и повышение рождаемости в России;
сохранение стабильности базовых социальных групп (семьи как основной структуры в сфере социальной ячейки; трудового коллектива как основной социальной структуры в экономической сфере и др.);
создание и развитие институтов гражданского общества;
обеспечение социальной безопасности страны, создание условий для жизнедеятельности будущих поколений граждан.
Формирование социальной политики должно базироваться на следующих основных принципах.
1. Принцип стратегической целенаправленности.
2. Принцип системности.
3. Принцип социальной справедливости.
4. Принцип сочетания социальной свободы, ответственности и гарантий.
5. Принцип демократичности.
6. Принцип адаптации к местным условиям.
7. Принцип гуманитарности. [17 C. 109]

3. Социальные проблемы современной России

Опыт развитых стран свидетельствует, что без планомерного, направляемого государством разви¬тия социальной сферы, науки и образования, разработки и внедрения в производство новых техноло¬гий динамичное развитие экономики и высокий уровень жизни невозможны.
Россия, провозгласившая себя социальным государством, официально зафиксировала это в ст.7 Конституции: "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Социальные права, гарантируемые гражданам, прописаны в следующих статьях Основного закона страны:
на труд и его оплату (п. 1-4 ст. 37);
на отдых (п. 5 ст. 37);
на защиту материнства, детства и семьи (ст. 38);
на социальное обеспечение (ст. 39);
на жилище (ст. 40);
на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);
на экологическую безопасность (ст. 42);
на образование (ст. 43);
на участие и доступ к культурной жизни (ст. 44).
Однако сама по себе декларация о социальном государстве не превращает в таковое Россию авто¬матически. Для его становления, развития и укрепления требуется и теоретическое обоснование кон¬цептуальных основ формирования эффективной социальной рыночной экономики и политики, обес¬печивающей занятость, достойную заработную плату, развитое социальное страхование, поддержку семьи, материнства и детства, престарелых, молодежи и т.д., и разработка комплексной программы мер и механизмов их реализации всеми ветвями и уровнями государственной власти и местного са¬моуправления*.
Социальным государство становится при достижении баланса во взаимодействии основных соци¬альных и политических сил в обществе. Оно выделяет приоритетные сферы и определяет меры, спо¬собствующие достижению поставленных целей:
- поддержание занятости (проведение эффективной кадровой политики, обеспечение гражданам свободы выбора места жительства и возможности продуктивно трудиться, стимулирование организа¬ции современных производств и рабочих мест, защита трудовых прав и интересов работников в рам¬ках социального партнерства; содействие общественно полезному и эффективному предпринима¬тельству);
- проведение политики доходов (формирование эффективной системы налогообложения; уста¬новление государственных гарантий в сфере оплаты труда, обеспечивающих воспроизводство рабо¬чей силы; контроль за инфляцией);
- улучшение жизнеобеспечения населения (поддержание и развитие коммунальной инфраструк¬туры, транспорта и связи);
- совершенствование системы социальной защиты граждан (разработка и реализация государ¬ственных программ борьбы с бедностью, комплексной защиты населения, в первую очередь слабозащищенных категорий, от социальных рисков; реформирование системы социального страхования, в
том числе пенсионного и медицинского);
- охрана окружающей среды (обеспечение экологической безопасности страны и достойного ка¬чества жизни и здоровья населения при условии сохранения природных систем, поддержания их це¬лостности и жизнеобеспечивающих функций);
- формирование социокультурной среды (повышение роли и качества общего и профессиональ¬ного образования; сохранение национальных языков и культуры народов, населяющих Российскую Федерацию).
Подтверждением социальной, политической, идеологической и нравственной зрелости социаль¬ного государства, общества в целом является становление и развитие института социального партне¬рства как регулятора социально-трудовых отношений.
Для реализации положений ст. 7 Конституции РФ требуются согласованные действия всех ветвей государственной власти и общественных объединений. Чтобы весь механизм четко работал, необхо¬димо принять федеральный закон "Об основах социальной политики", который определил бы права и обязанности всех ее субъектов - государственных органов, органов местного самоуправления, биз¬неса и общественных объединений.
Реализацию гарантированных гражданам Конституцией социальных прав (являющихся одновре¬менно ориентирами для социальной и экономической политики социального государства), а также порядок их предоставления обеспечивают устанавливаемые государственные социальные стандарты (ГСС), которые необходимо закрепить в соответствующем федеральном законе, охватывающем все основные сферы социальных отношений: оплату труда и трудовые отношения; поддержание занятос¬ти и помощь безработным; пенсионное обеспечение; медицинское обслуживание и снабжение ле¬карственными средствами; сферы коммунальных и бытовых услуг, образования и профессиональной подготовки, науки, культуры, социального страхования и т.д.[19 C. 26]
Представляется настоятельной необходимость гармонизации законов в сфере доходов: в стране от¬сутствует единый концептуальный подход к регулированию заработной платы и увязке ее с размерами пенсий и ресурсным обеспечением.
С особой остротой в нашем обществе стоят проблемы социальной поддержки молодежи, профи¬лактики детской беспризорности и безнадзорности. Основными причинами их возникновения и рос¬та являются разрушение прежней государственной инфраструктуры социализации и общественного воспитания детей без формирования эффективной новой, адаптированной к условиям рыночных от¬ношений, рост бедности и имущественного расслоения населения. В этой связи чрезвычайно актуаль-ными остаются вопросы принятия федерального закона об основах государственной молодежной по¬литики и возвращения к разработке законопроекта о профилактике насилия в семье и обществе.
Провозглашение Российской Федерации социальным государством - цель, достижение которой потребует огромных усилий. Пока мы находимся в самом начале трудного пути.
Состояние социальной сферы государства все еще нельзя назвать удовлетворительным и не в ближайшее время произойдут перемены, ведущие к положительному результату. На данный момент Россия охвачена огромным количеством социальных проблем разного характера - рассмотрим наиболее чувствительные из них.
К результатам социальной политики в России можно отнести выделение некоторого процента бюджетных средств на социальные нужды, на пособия, выплаты малоимущим. Эти выплаты минимальны. Разрыв между минимальным размером оплаты труда и средней заработной платы в России огромен. Этот разрыв не может сравниться с мировой нормой. По существу жить на минимальную зарплату или на пособие приблизительно равное ему не возможно.
Правительство и государственная дума России постоянно принимают законы о повышении минимальной зарплаты, пенсий, вводят новые пособия. Но на практике эти законы не выполняются или выполняются не повсеместно и не в полном объеме. Это происходит из-за не хватки бюджетных средств в федеральном и местных бюджетах. Пенсии во многих регионах задерживаются на несколько месяцев, а зарплату на период до полугода. Что не может не сказаться на уровне жизни основной массы населения страны. Повальная остановка предприятий ведёт к увеличению армии безработных, большинство из которых идут в "теневую экономику". Отсюда и несобираемость налогов с населения и мелких предпринимателей. А из налогов в частности формируется бюджет. А отсюда и нехватка средств на социальные программы и другие аспекты деятельности общества. Круг таким образом замыкается.
Но по существу большинство социальных программ направлены на экстренное удаление проблем в социальной жизни общества, но не их решение.
Социальные программы России включают в себя единовременные и постоянные пособия по разным вопросам социальной жизни не защищенных слоев общества.
К числу мер общего характера относятся социальные выплаты семьям, связанные с рождением и воспитанием ребёнка, потерей работы, невозможностью трудоустройства, стипендии обучающимся в высших и средних учебных заведениях и другие виды выплат.
Государственные социальные пособия семьям, имеющим детей не велики, они составляют около одного размера оплаты труда (МРОТ). Эти пособия выплачиваются по месту работы родителей, но на многих предприятиях и в учреждениях существует многомесячная задержка заработной платы и следовательно пособий являются местный бюджет, но средств местного бюджета катастрофически не хватает.
Страховые пособия в связи с рождением ребёнка.
При рождении ребёнка выплачивается незначительное пособие, что является поддержкой семье с новорождённым ребёнком. Также существует не большое пособие для женщин, ожидающих ребёнка, материально поощряется их своевременная забота о будущем ребёнке. Пособие по уходу за новорождённым не велико. На такие средства не возможно существование новорождённого с матерью.
Выплаты взрослым членам семьи.
Предусмотрено пособие трудоспособному, неработающему лицу по некоторым случаям ухода за инвалидами и престарелыми, детьми инвалидами, которое составляет не много более половины МРОТ, что очень мало. Население редко прибегает к уходу с работы для ухода за данными группами людей, неспособных самостоятельно жить. Это происходит только в крайних случаях, экстренных случаях.
Также дело обстоит и с выплатами женщинам не работающим до декретного отпуска или в связи с ликвидацией организации. Эти пособия выплачиваются из федерального бюджета органами соцзащиты.
В соответствии с указом Президента РФ и законом РФ существуют выплаты женам военнослужащих, студентам и аспирантам ВУЗов. Также и они не составляют значительного капитала, не соответствует уровню цен на продукты питания и промтовары.[5 C. 32]
Стипендии.
Стипендия для студентов ВУЗов равна МРОТ. Жизнь студента на стипендию не возможна без дополнительного заработка или поддержки родителей. Стипендии лицам пишущим кандидатские или докторские работы примерно соответствует средней оплате труда.
Особой формой поощрения студентов и аспирантов ВУЗов является Президентская стипендия. Она достаточна велика. Для студентов 3, а для аспирантов 4 МРОТ. Но, тем не менее, при существующем уровне цен прожить на данные выплаты крайне сложно.
Функционирование пенсионной системы, в сущности, не изменилось. Также в основном выплачиваются из государственного бюджета, но деньги проходят через Пенсионный фонд. Система пенсионного обеспечения не поставлена на определённый уровень. Отчисления из зарплаты в Пенсионный фонд не изменились в процентном отношении, что не в полной мере компенсирует затраты на выплаты пенсий. Создание пенсионных вкладов в коммерческих банках не получило массового распространения, из-за нестабильности в экономической сфере. Большинство банков не имеет прочного запаса средств и не известно будет ли существовать этот банк через пять-десять лет. Система социального обслуживания в основном встала на новый уровень в своём существовании. Появилось множество мелких частных предприятий по обслуживанию населения по всем необходимым аспектам жизни человека.
В некоторых местах политика социальных реформ дала свои результаты, но существует большое количество не законченных преобразований.
Социальная жизнь общества за последний период пошла по двум направлениям. С одной стороны появилась свобода выбора товаров и услуг, их форм. Но с другой стороны все эти социальные блага не доступны подавляющему числу жителей страны.
Существуют проблемы и в области трудоустройства. Молодые специалисты не могут устроится на работу по специальности, а квалифицированные специалисты уходят из-за недостаточного уровня зарплаты, это остро сказывается на настроении в обществе. Без средств к существованию остаются люди преклонного возраста. Пособия и разного рода выплаты и дотации не исправляют положения.
Среди частных проблем совершенствования социальной политики основными являются следующие:
■ стабилизация финансового положения государственных внебюджетных социальных фондов;
погашение задолженности работникам по заработной плате;
• расширение источников финансирования социальных услуг
внедрение адресной системы социальной поддержки населения;
■ введение единого порядка корректировки шкалы и ставок подоходного налогообложения.
Все эти и другие явления социальной жизни страны негативно влияют на экономическое и политическое положение государства. Многим социальным преобразованиям необходимо продолжение или переход к какому-то новому подходу к проблемам жизни населения России.
Формирование рыночной экономики в России невозможно бездейственной социальной политики. Социальная политика в переходный к рынку период должна строится на трех основных принципах: приоритетность проблем социальной защищенности населения; повышение роли личного трудового дохода в удовлетворении социально культурных и бытовых нужд населения и ликвидация на этой основе иждивенчества; организация нового механизма финансирования социальной сферы, т.е. переход от государственного патернализма к социальному партнерству.
Социальная защищенность населения в условиях перехода к рынку требует разграничения социальной поддержки по уровню дохода, степени трудоспособности, а в отдельных случаях - по принципу занятости в общественном производстве. Некоторые слои населения нуждаются в специальных социальных программах.
Финансирование социальных программ осуществляется не только за счет государственных средств, но и за счет местных бюджетов, средств предприятий, организаций, населения. Определенную роль в социальной защите населения могут сыграть благотворительные фонды социальной помощи. Политика социальной защиты населения в условиях перехода к рынку включает систему социального страхования и общественное вспомоществование.
В современных условиях особую сторону приобрели проблемы безработицы и инфляции. Социальная защищенность от безработицы реализуется через подготовку кадров, организацию фонда помощи безработным с установлением величины пособия. Защитой от растущей инфляции, ощутимо снижающей уровень жизни населения, является индексация доходив т.е. увеличение их номинальной величины для предотвращения снижения реального их уровня.
Индексация осуществляется путем регулирования номинальной зарплаты, доходов, процентных ставок. Индексация может следовать за повышением цен либо предварять его. В первом случае она проводится через определенные промежутки времени. Во втором - заранее делаются надбавки к зарплате с учетом предполагаемого роста цен. Но предварительная индексация нацеливает предприятия на то, чтобы закладывать рост оплаты труда в договорные цены, усиливая тем самым инфляцию.
Результаты осуществляемой на сегодняшний день социальной политики, очень противоречивы, на лицо значительные сдвиги в выплатах населению, но тем не мене уровень нищеты в стране говорит о малой ее эффективности.
Таким образом, для России в настоящее время характерно значительное неравенство в распределении доходов. Неравенство доходов существенно увеличилось в последнее десятилетие, августовский кризис придал этому процессу дополнительный импульс. [12 C. 29]
Принимаемые государством (правительством) меры по стабилизации положения не приносят результата, в связи с ухудшающимся общим экономическим положением в стране.
Анализ изменений в уровне жизни населения России в последние годы показал, что сохранение низкого жизненного уровня большинства населения блокирует ее экономическое развитие, усугубляет ее социально-политическую нестабильность. Социальная политика в России остается пассивной и не адекватной сложившейся напряженной ситуации. Все большее число граждан, общественно-политических сил выступают за смену курса социально-экономических преобразований в стране.
Заключение

Заканчивая рассмотрение данной темы можно сделать следующие выводы:
Государственная социальная политика - это целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве. Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий и равных стартовых условий для всех слоев населения.
Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства государства в управление социальными процессами. В зависимости от этого все сложившиеся сегодня в развитых странах типы государственной социальной политики можно разделить на две группы. Первую условно можно назвать остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Ее концептуальные основы формируются под воздействием идей консерватизма.
Одним из главных условий разрешения накопившегося вороха социальных противоречий является устранение хронической диспропорции между результативностью труда и заработной платой. По уровню образования, профессиональной подготовленности наш среднестатистический работник по существу мало чем отличается от аналогичного среднестатистического работника в Германии, Франции, США и других западных странах. Поэтому и оценка его труда должна соответствовать оценке аналогичных категорий работников за рубежом. Не может профессор МГУ получать меньше нефтяника или даже дворника! В рыночной экономике оценка всех факторов производства должна осуществляться на основе сближения цены спроса и предложения. А в реальности получается, что, с одной стороны, мы признаем необходимость перехода к мировым ценам на нефть, газ, металлы и другие виды товаров и услуг, а с другой - считаем возможным сохранять недопустимо низкий уровень нашей заработной платы.
В результате такой политики резко усиливается уровень эксплуатации труда, социальная деградация населения, разрастаются масштабы бедности и нищеты. Вот почему повышение заработной платы хотя бы до её доли в ВВП европейских стран необходимо рассматривать в качестве главного условия экономических реформ в России. Одновременно оно должно выступать в качестве важнейшего социального регламента социального развития российского общества.
Не менее важным условием социальной ориентации реформ является исправление тяжелых диспропорций в механизмах перераспределения дохода России - системе пенсионного и социального обеспечения, в общем, всех тех социальных регламентов, без которых просто не может существовать социальное государство.

Список литературы

1. Конституция РФ // Российская газета, 1993, 25 дек., №237.
2. Антосенков Е. Г. От обслуживания безработицы – к активной государственной политике занятости. // ЭКО. 2005. № 2.
3. Аринин А.Н. Государство для человека: новая стратегия развития России // Общественные науки и современность. 2000. № 6. С. 48-61.
4. Берестова Л. О сбалансированности социального развития // Человек и труд, 2004, №4.
5. Ирхин Ю.В., Зотов В.Д., Зотова Л.В. Политология.М.: Юристъ, 2001.
6. Козлов П.В. Социальное развитие и уровень жизни // Вестник экономики, 2005, № 6.
7. Комаров Е.П. Социальная политика как инструмент менеджмента // Управление персоналом. 2003, №6.
8. Латов Ю.В., Нестик Т.А. "Плохие" законы или культурные традиции? // Общественные науки и современность. 2002. № 5. С. 35-47.
9. Московская А.А. Динамика реальных доходов населения России в 1990-е годы // Проблемы прогнозирования, 2005, № 4.
10. Нагаев С. Социальная политика // Журнал дело, 2004, №2.
11. Политическая институционализация российского общества // Мировая экономика и международные отношения. 2003. № 1-3.
12. Политология для юристов / Под ред. П.И. Матузова, А.В. Малько. М.: Юристъ, 2002.
13. Политология для юристов. / Под ред. М.И.Марченко. М., 2004.
14. Романов П.В., Ярская-Смирнова Е.Р. Социальная политика и социология телесности: возможные пересечения // Общественные науки и современность. 2005. № 5.
15. Сидорина Т.Ю., Сергеев Н.В. Государственная социальная политика и здоровье россиян. К анализу затрат домохозяйств на здравоохранение // Мир России - 2001 - №2. - 1,5 п.л.
16. Сидорина Т.Ю. Социальная политика – между экономикой и социологией // Общественные науки и современность. 2005. № 6. С. 111-120.
17. Устинова С.С. Методологические подходы к анализу проблеме занятости рынка труда//Вопросы Статистики . 2003 №7.
18. Черноморец, С. А. Социальная политика России: Историко-правовые аспекты //Правовая политика и правовая жизнь. -2003. - № 1. - С. 96 – 100
19. Шишков Ю.В. Экономическая роль государства в современном мире // Экономист, 2005, № 1
20. Шишков Ю.В. Россия во всемирном хозяйстве: структурные проблемы врастания. //Общество и экономика, 2005, № 2.
21. Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты // Общественные науки и современность. 2002. № 3. С. 5-22.
22. Якобсон Л.И. Социальная политика: коридор возможностей // Общественные науки и современность. 2006. № 2.
23. Ярская В.Н. Социальная политика, социальное государство и социальный менеджмент: проблемы анализа // Журнал исследований социальной политики. Том 1, №1, 2003. (2,0)
24. Ярская В.Н. Антропология социальной политики // Человеческие ресурсы. 2003. № 1. (0,8)
25. Ярская В.Н. Виртуальность как средство демократизации образования // Теоретические проблемы информатики и ее приложений / 2005. Вып. 3. (1,0)


Скачиваний: 1
Просмотров: 0
Скачать реферат Заказать реферат