Социальная политика

Есть области знаний и жизненный опыт, о которых может рассуждать любой из нас. Кроме политики к таким сферам относятся медицина и, конечно, экономика.

ВНИМАНИЕ! Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками (вместо pic), графиками, приложениями, списком литературы и т.д., необходимо скачать работу.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 6
1.1. Цели и сущность социальной политики 6
1.2. Направления социальной политики 11
1.3. Сущность и содержание социальной защиты населения 21
ГЛАВА 2. ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ЕЁ МЕСТО В ПОЛИТИКЕ ГОСУДАРСТВА 37
2.1. Сущность и содержание социальной защиты населения 37
2.2. Правовое обеспечение социальной защиты населения 43
2.3. Система социальной защиты населения РФ и принципы ее функционирования в условиях социальных изменений 47
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ 52
3.1. Состояние социальной сфера г.Брянска 52
3.2. Финансовые основы социальной защиты населения Брянской области 56
3.3. Повышение эффективности социальной политики и социальной защита населения 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 84
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 86

ВВЕДЕНИЕ
Есть области знаний и жизненный опыт, о которых может рассуждать любой из нас. Кроме политики к таким сферам относятся медицина и, конечно, экономика. И это не случайно, ведь экономика — наука эмпирическая, непосредственно связанная с практикой. Каждый человек повседневно сталкивается с экономическими явлениями и процессами. Все мы - активные участники повседневной экономической жизни, но далеко не все имеют полное представление о том, чем является экономика в действительности.
Как наука экономика - это область знаний, изучающая экономического человека, его действия и интересы. Она призвана определять, как максимально эффективно использовать ограниченные ресурсы - природные запасы, капиталы, трудовые резервы.
Ведущие страны рыночной экономики большое внимание уделяют эффективному функционированию таких отраслей, как образование, культура, здравоохранение, туризм и отдых, жилищно-коммунальное хозяйство, экология. Совокупность этих отраслей обычно определяется как социальная сфера. По мере развития рыночной экономики значение социальной сферы постоянно возрастает.
Обоснование направлений социально-экономического развития заключается в том, что бы, с одной стороны, выяснить перспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, руководствуясь реальными экономическими процессами, сформировать цели развития, а с другой - способствовать выработке оптимальных планов, опираясь на составленный прогноз и оценку принятого решения с позиций его последствий в прогнозируемом периоде.
Актуальность данной темы заключается в том, что в стране еще не достаточно полно на практике отражаются те социальные гарантии, о которых говорит Конституция.
Целью дипломной работы является анализ и оценка социально-экономического развития Брянской области.
Данная цель достигается путем выполнения следующих задач:
- рассмотреть теоретические основы социально-экономического развития и управления;
- проанализировать современное состояние социального развития социально-экономической сферы и управления Жуковского района;
- составить прогноз развития Жуковского района Брянской области на среднесрочный период.
Объектом ВКР является социально-экономическая сфера Жуковского района Брянской области.
Предметом ВКР является процесс социально-экономического развития и управления Жуковским районом Брянской области.
Исследованию проблем социально-экономического развития посвящены работы рос¬сийских и зарубежных ученых А.И.Анчишкина, М.А. Бендикова, С.Ю. Глазьева, Б.Н. Кузыка, Д.С Львова, А.А. Дагаева, Б. Санто, Е.Ю. Хрусталева, Ю.В.Яковца и других.
Теоретической и методологической основой ВКР являются материалы, содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных ученых; официальные документы: законодательные акты федерального и регионального уровней, правительственные постановления, материалы научно-практических конференций. Исследование базируется на общенаучной методологии, предусматривает системный подход к решению проблемы. В процессе исследования были использованы методы эвристического моделирования.

1. РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ: ЦЕЛИ, КРИТЕРИИ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ
1.1 Цели и критерии социально-экономического развития региона

Термин «развитие» часто употребляется в следующих сочетаниях: экономическое развитие, социально-экономическое развитие, развитие экономики России (или другой страны), развитие региона, города. В каждом случае под развитием обычно подразумевается любое прогрессивное изменение прежде всего в экономической сфере. Если изменение количественное, говорят об экономическом росте. При качественном изменении речь может идти о структурных изменениях или об изменении содержания развития, или о приобретении экономической системой новых характеристик [19, c, 176].
Наряду с чисто экономическими характеристиками нередко рассматривают социальные параметры развития. Более того, социальные характеристики давно уже стали полноправными показателями, оценивающими степень развития любого региона.
Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Если эта направленность положительна, то говорят о прогрессе, если отрицательна, то о регрессе, или о деградации. Иными словами, природа развития регионов всегда предполагает определенную цель или несколько целей.
Развитие региона — многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным. Социально-экономическое развитие включает в себя такие аспекты, как:
рост производства и доходов;
перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества;
перемены в общественном сознании;
перемены в традициях и привычках.
В настоящее время основной целью экономического развития большинства стран мира и их регионов является улучшение качества жизни населения. Поэтому процесс социально-экономического развития включает в себя три важнейшие составляющие:
повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;
создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства;
увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы.
Последние две составляющие качества жизни не всегда учитываются при оценках степени социально-экономического развития стран и регионов, однако в последнее время в экономической науке и политической практике им придается все большее значение [20, c. 176].
Развитие любого региона — многоцелевой и многокритериальный процесс. Содержание развития регионов может сильно различаться. Действительно, развитие Бурятии, Калининградской области, Ямало-Ненецкого автономного округа и Москвы по своему содержанию сильно различаются, и это различие обусловлено не только исходным уровнем развития, но и особенностями каждого региона, его производственной структурой, географическим положением, производственной специализацией и пр.
В качестве целей социально-экономического развития региона используются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей идентичны, но в определенных условиях они могут иметь существенные различия. Так, ограниченные средства можно направить либо на развитие здравоохранения, либо на охрану окружающей среды. Возникает конфликт между целями развития. В то же время понятно, что чем более чистой будет окружающая среда, тем здоровее будет население и тем в большей степени будет достигнута конечная цель — здоровье людей. Поэтому в данном случае конфликт между целями не носит абсолютно неразрешимого характера. Однако в других случаях конфликт целей развития требует особого рассмотрения и специальных методов разрешения.
Соответственно целям развития регионов строится система критериев (характеристик развития) и показателей, которые измеряют эти критерии. Несмотря на некоторые различия между странами и регионами в иерархии ценностей и в целях развития, международные организации оценивают степень развития стран и регионов по некоторым универсальным интегральным показателям. Одним из таких показателей является индекс развития человека, разработанный в рамках Программы развития ООН. Данный показатель ранжирует страны по восходящей от 0 до 1 [25, c. 173]. При этом для расчета используются три показателя экономического развития:
ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения);
величина душевого дохода с учетом покупательной способности валюты и снижения предельной полезности дохода.
В межрегиональном сравнении, точно так же, как и в международном анализе, можно использовать индекс развития человека и другие аналогичные показатели.
Наряду с интегральными показателями можно использовать и отдельные частные показатели развития региона. Среди них:
национальный доход на душу населения;
уровень потребления отдельных материальных благ;
степень дифференциации доходов;
продолжительность жизни;
уровень физического здоровья;
уровень образования;
степень счастья населения.
Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные цели и соответствующие им критерии экономического развития страны. Среди долгосрочных целей — становление и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граждан страны, включая уровень здравоохранения, образования и культуры. В качестве краткосрочных целей можно рассматривать преодоление кризиса и достижение конкретных величин прироста валового национального продукта в следующем году, квартале, месяце и пр. Долгосрочные и краткосрочные цели по своему содержанию достаточно сильно различаются, меры по их достижению также неодинаковы.
Критерии экономического развития не всегда играют роль целей или целевых ориентиров, и наоборот. Нередко в качестве тактических целей регионального развития выступают промежуточные задачи, играющие роль необходимых условии успешного развития. Среди таких тактических целей развития региона или города можно назвать:
привлечение новых видов бизнеса;
расширение существующего бизнеса;
развитие малого бизнеса;
развитие центра города;
развитие промышленности;
развитие сферы услуг;
повышение уровня занятости населения региона.
Особое значение в определении уровня экономического развития региона имеют традиционные показатели, оценивающие уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения (валовой национальный доход (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП), реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей).
Для оценки динамики развития целесообразно использовать показатели, оценивающие темпы экономического роста в регионе: темпы роста душевого дохода, производительности труда, а также темпы структурной трансформации производства и общества. Воздействие на темпы экономического роста — жизненно важный вопрос для экономической политики как страны в целом, так и отдельного региона.
Чисто экономические показатели, какими являются ВВП, душевой доход, производительность труда и темпы их роста, не могут в полной мере оценить социально-экономическое развитие региона. Не менее важны показатели продолжительности жизни, уровня здоровья населения, степени его образования и квалификации, а также показатели структурных изменений в производстве и обществе [11, c. 176].
Экономическое развитие многих стран и регионов сопровождается изменением структуры общественного производства, в частности, на смену индустриальному обществу постепенно приходит постиндустриальное. Все большая часть занятых работает в нематериальном секторе, все меньшая часть — непосредственно в промышленности и сельском хозяйстве.
Так называемые базовые отрасли перестают быть таковыми и никогда не станут базовыми опять. Потребление индивидуализируется, тиражность производства падает, происходит так называемая демассификация производства. Углубляется его интеллектуализация, основными факторами производства становятся информационные ресурсы. Добавленная стоимость создается главным образом в нематериальной сфере, при этом труд приобретает новые черты: в нем начинают преобладать творческие функции, превалирующим типом работника становится творческая личность, приверженная своему делу и стремящаяся привнести в свою работу новые элементы.
Итак, на уровне региона можно рассматривать следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития:
ВНП или ВВП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этих показателей;
средний уровень доходов населения и степень их дифференциации;
продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья людей;
уровень образования;
уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования;
уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, аптеками, больницами, диагностическими центрами и услугами скорой помощи, качество предоставляемых медицинских услуг);
состояние окружающей среды;
равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса;
обогащение культурной жизни людей.
Стандартным способом оценки экономического развития региона является оценка уровня производства (к тому же, как правило, материального производства). Такая оценка является сегодня односторонней и недостаточной. Разработанные международными организациями подходы к оценке экономического развития стран заставляют при оценке уровня развития региона рассматривать не только объем производства, но и такие, например, аспекты, как образование, здравоохранение, состояние окружающей среды, равенство возможностей в экономической сфере, личная свобода и культура жизни. Вполне уместно в качестве интегрального показателя развития региона использовать индекс развития человека, разработанный и применяемый Программой развития ООН для оценки развития отдельных стран.
При управлении экономическим развитием отдельного региона целесообразно выделять все вышеперечисленные относительно самостоятельные цели и осуществлять мониторинг их достижения. В частности, наряду с мониторингом состояния регионального производства и динамики денежных доходов населения необходимо отслеживать и другие важнейшие параметры экономического развития.
Многие города характеризуются многократным превышением допустимых норм загрязнения воды и воздуха. Значительные площади плодородных земель ежегодно безвозвратно утрачиваются и навсегда выводятся из сельскохозяйственного оборота. Все негативные экологические тенденции оказывают влияние на общий тренд социально-экономического состояния российских регионов [17, c. 264].
В понятие социально-экономического развития региона входит и такая трудно измеримая субстанция, как культура жизни населения. Положительная динамика экономического развития региона возможна лишь при условии обогащения культурой жизни населения данного региона. Социально-экономическое развитие региона лишь тогда имеет положительную динамику, когда при прочих равных условиях расширяется личная свобода каждого, в том числе и в экономической области, что возможно при эффективной поддержке малого и среднего бизнеса, антимонопольных мерах, защите прав потребителей, обеспечении реальной свободы передвижений, которая обеспечивается развитым рынком жилья.
Тенденции развития регионов и городов. Рассмотрим некоторые базовые теоретические представления, лежащие в объяснении основных тенденций экономического развития регионов и городов.
Первое из них — теория пространственных преимуществ, или теория размещения. Согласно этой теории пространственные преимущества проявляются в любой экономической деятельности. Они заставляют те или иные виды производств располагаться во вполне определенных регионах.
Другие традиционные представления, связанные не только с теорией, но и с практикой экономического развития, основываются на закономерностях агломерации, концентрации и комбинации производства. В крупных городах или городских агломерациях дополнительная экономия или дополнительный экономический эффект образуется в связи с тем, что вокруг успешно действующих производств формируется их окружение и благодаря объединенному использованию общих ресурсов достигается дополнительная экономия. Высокая концентрация промышленности в крупных городах позволяет получить дополнительную экономию, возникающую благодаря агломерационному эффекту.
Весьма плодотворной концепцией, позволяющей эффективно анализировать проблемы экономического развития региона, является концепция основного и вспомогательного производства. В любом регионе можно выделить основную промышленность, т.е. ту, продукция которой в основном вывозится из региона, и вспомогательное производство, продукция которого потребляется преимущественно в пределах региона.
Основное производство может быть не только ускорителем, но и тормозом развития, в частности в том случае, когда количество рабочих мест в основном производстве сокращается в процессе структурной перестройки. При достаточно быстрых структурных сдвигах, обусловленных научно-техническим прогрессом, главным фактором успешного развития региона становится не основное, а вспомогательное производство. Долгосрочное процветание региона зависит от того, насколько развита в нем инфраструктура и насколько она готова взять на себя нагрузку нового основного производства. Чем больше развита инфраструктура (вспомогательное производство), тем более гибкой является вся экономика региона, тем на более прочной основе базируется его экономическое развитие и процветание.
Таким образом, в условиях быстрой смены основных производств главным фактором устойчивого экономического развития становится степень развитости всей городской инфраструктуры. Это дает основание по-новому взглянуть на роль так называемых вспомогательных производств, оценить их как первичный фактор экономического развития и залог его процветания в будущем.
При анализе качества регионального развития полезно использовать концепцию теории стадий роста Д. Белла. Во всех странах и регионах экономическое развитие проходит три основных стадии: доиндустриальное, индустриальное и постиндустриальное.
Общие закономерности мирового экономического развития дают возможность качественно оценить предысторию и перспективу экономического развития того или иного города или региона. По доминирующей отраслевой принадлежности можно выделить города доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные. В городах и регионах, находящихся на разных стадиях развития, происходят разные по своей сути процессы, и к ним применимы разные рецепты управления процессом экономического развития.
Управление развитием может осуществляться с помощью разнообразного спектра стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых управленческих решений, посредством которых местная администрация стремится стимулировать развитие экономики региона, создать новые рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано местное сообщество [18, c. 124].
Функция социально-экономического развития становится особенно значимой в переходный период, когда к традиционным вопросам экономического развития присоединяются вопросы формирования и развития рыночной инфраструктуры и преодоления кризисных явлений, сопровождающих переход экономики из одного состояния в другое. Выход из кризиса может оказаться болезненным, если экономические процессы пущены на самотек, и в то же время он может быть более гладким, если региональная администрация будет активно воздействовать на процессы экономического развития, используя имеющиеся местные преимущества и создавая новые.
Преодоление кризиса в любой сфере жизни региона напрямую связано с уровнем экономической активности. Социальное развитие, хотя и обладает относительной самостоятельностью, в значительной мере определяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. Поэтому, только развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни местного сообщества и поднять уровень благосостояния населения, который в конечном счете всегда определяет успех той или иной социально-экономической политики.
Все возможные методы воздействия региональной администрации на ход экономического развития можно сформулировать так:
создание в регионе благоприятных общих условий для развития деловой активности;
регулирование деловой активности;
прямая кооперация администрации региона и бизнеса.
Рассмотрим эти методы управления региональным развитием.
Создание благоприятных общих условий для развития деловой активности. К таким условиям следует отнести рыночную инфраструктуру, наличие земли и соответствующих прав на нее для развития новых видов экономической активности, хорошо развитые транспорт, связь, офисное хозяйство и др.
В странах Запада администрация все чаще осуществляет инвестиции в региональную инфраструктуру, предпринимает определенные акции по реорганизации земельных участков, а также проводит работу в рамках регионального маркетинга для привлечения новых видов бизнеса в регион. Администрации российских регионов в условиях становления рыночных отношений помимо этих видов косвенного воздействия осуществляют прямую поддержку новых институтов, составляющих основу рыночной инфраструктуры.
Традиционными являются активные действия по созданию и укреплению инфраструктуры, которая является базовой для всех видов бизнеса: дороги, телефон, городские вокзалы, аэропорт и пр. По отношению к земле также можно совершать целенаправленные действия — объединять и дробить земельные участки, выкупать и продавать их, сдавать в аренду и даже передавать в безвозмездное пользование. От конкретных действий в отношении земли зависят как общее направление, так и интенсивность новой деловой активности в регионе.
Относительно самостоятельным фактором экономического развития любого региона в последнее время стал международный фактор: чем интенсивнее международные связи, тем больший импульс, как правило, получает экономическое развитие региона. Содействие международным связям и международной торговле, привлечение иностранных инвестиций в регион становятся относительно самостоятельным и весьма эффективным инструментом экономического развития в целом.
Регулирование деловой активности. Администрация формирует побудительные мотивы предпринимателей с целью принятия ими необходимых для развития данного региона решений. Это достигается, в частности, путем уменьшения местных налогов либо предоставления дешевого капитала с помощью инструментов займа, субсидий, гарантий и даже прямых заимствований.
Данные методы воздействия на предпринимателей нередко подвергаются обоснованной критике. В частности, доказывается, что такие меры ведут к прямым потерям ресурсов регионов и городов и не влияют в конечном счете на размещение новых видов бизнеса. Дело в том, что разница в условиях местного налогообложения, как правило, есть величина несоизмеримо меньшая, чем разница по другим условиям бизнеса (расположение, наличие близких поставщиков, близость рынков сбыта и пр.) Более того, конкуренция между регионами и городами часто ведет к выравниванию величин льгот по местным налогам. При этом ни один из вступающих в такую конкуренцию регионов не получает заметных преимуществ, с одной стороны, а с другой стороны, все они заранее уменьшают поступления в свой бюджет.
В целом стратегия налогового и прочего влияния оказывается эффективной лишь тогда, когда у властей имеется подробная информация, в том числе аналитическая, о состоянии того или иного бизнеса и о факторах, влияющих на принятие стратегических решений. Обычно подобной информации у администрации нет. Более того, информация такого рода обычно утаивается с целью получения налоговых и других льгот. Все это приводит к тому, что налоговые льготы становятся необоснованным и односторонним выигрышем бизнеса.
В то же время особый налоговый режим для новых инвестиционных проектов в современных российских условиях позволяет достичь весьма значимых результатов. Так, администрация Новгородской области установила налоговые льготы для инвестиций на территории области, получила существенный приток иностранных инвестиций, гарантирующих уже сегодня высокий потенциал экономического развития области в будущем.
К регулирующим воздействиям администрации относится установление правил пользования землей. Например, в 90-е годы в отечественной практике организации жилищного строительства стало правилом строительство «с нагрузкой», когда частный инвестор получал право на строительство (или капитальный ремонт здания) лишь в том случае, если соглашался определенную долю готового жилья передать городским властям, а также при условии восстановления или расширения общегородских сетей и коммуникаций.
Регулирование порядка застройки может дать весьма ощутимый эффект в длительной перспективе. Однако получение соответствующего эффекта возможно только при условии проработки стратегических планов развития города, при четком выделении долгосрочных и краткосрочных целей его развития.
Прямая кооперация администрации и бизнеса. В случае реализации крупных проектов развития городов иногда оказывается целесообразным непосредственное сотрудничество администрации и частных организаций.
Инструментами управления экономическим развитием на региональном уровне, как показано на рис. 3, являются создание общих условий бизнеса (дорога, связь, офисы, рыночная инфраструктура), регулирование деловой активности (местные налога, зонирование, особые условия), прямая кооперация администрации и бизнеса (совместные проекты) [17, c. 222].
Для выхода из кризисного состояния необходимы целевые планы, предусматривающие комбинацию всех методов воздействия на экономическое развитие региона, при этом весьма важным аспектом составления таких программ может стать анализ баланса результатов и затрат, связанных с осуществлением программы.
Независимо от того, какие конкретные методы управления развитием региона применяет администрация, сама по себе функция воздействия на развитие региона обладает рядом особенностей Прежде всего, это нерутинная функция, в отличие от стандартных функций обслуживания населения (водо-, газо-, электроснабжение, ремонт дорог, вывоз мусора, утилизация отходов). Более того, нерутинность этой функции предполагает гибкий, неординарный способ организации работ по управлению региональным развитием. Данная функция предполагает нестандартный подход к решению проблем, организацию переговоров с частными и негосударственными организациями, применение прогрессивных методов современного менеджмента, в том числе стратегического планирования и маркетинга.

1.2 Основы регионального управления экономикой

Противоречия и неурегулированность взаимоотношений между федеральными, региональными и муниципальными структурами управления являются следствием перехода к новой модели управления экономикой, направленной на рыночные отношения.
Можно выделить следующие условия и предпосылки формирования регионального менеджмента в современных российских условиях.
1. Система новых отношений создается в условиях, когда планово-директивные методы управления региональным хозяйством разрушены, а рыночные находятся в процессе формирования. Следовательно, создаваемой системе региональных и муниципальных субъектов управления приходится постоянно адаптироваться к новым условиям и принципам функционирования.
2. В новых условиях субъекты Федерации сосредоточили большую часть властных и хозяйственных функций. Регион является основным субъектом собственности, который делегирует функции собственника широкому кругу хозяйствующих субъектов. В этих условиях естественно возникает стремление к большей экономической самостоятельности региональных и муниципальных образований.
3. Упразднение государственной отраслевой системы управления экономикой диктует необходимость формирования новых, партнерских отношений в системах: субъект Федерации — муниципалитет; муниципалитет — основное производственное звено; субъект Федерации — основное производственное звено.
4. В этих условиях меняются регулирующая и стимулирующая функции субъектов регионального управления, которые, с одной стороны, поощряют любое предпринимательство, стимулируя субъекты хозяйствования этой сферы деятельности, а с другой — вынуждены формировать механизм взаимодействия с предприятиями и организациями всех форм собственности на взаимовыгодных условиях юридически равных партнеров.
5. Чтобы обеспечить заинтересованность субъектов Федерации в развитии рыночных отношений в производственной и социальной сферах, необходимо законодательно закрепить их функции, компетенцию и ресурсы в строгом соответствии с целями регионального управления и объемом решаемых задач.
Региональный менеджмент как один из видов специального менеджмента представляет собой совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на хозяйственную деятельность региона.
С точки зрения современной российской практики региональный менеджмент — это управление социально-экономическими процессами в регионе в условиях перехода его хозяйства к рыночным отношениям.
Региональный менеджмент можно рассматривать как науку и практику управления социально-экономическими процессами региона в условиях рыночной экономики. Научные основы регионального менеджмента — это система научных знаний, которая является его теоретической базой: принципы регионального менеджмента; методы и модели регионального менеджмента; механизмы регионального менеджмента; система регионального менеджмента. Научные основы регионального менеджмента в нашей стране находятся в стадии формирования. Зарубежный опыт мало пригоден к специфике территориальной организации России с ее огромными пространствами, многообразием природно-климатических, национальных, исторических и других особенностей. Тем не менее опыт формирования регионального менеджмента в странах с рыночной экономикой может быть использован для анализа нашего собственного опыта и практики, а также для использования некоторых его элементов в формирующейся системе регионального менеджмента в России.
Региональный менеджмент функционирует в соответствии с законами развития рыночной системы хозяйствования, и его механизм должен обеспечивать гибкое регулирование социально-экономических процессов в регионе в изменяющихся рыночных условиях [17, c. 162].
Перед региональным менеджментом как наукой управления стоит задача найти и разработать механизмы, методы и средства, которые позволят обеспечить наиболее эффективное достижение целей и задач регионального развития.
Задачи и объект регионального управления. Задачи регионального менеджмента многообразны и обусловлены особенностями переходного периода.
В процессе перехода от планово-централизованной к рыночной системе регулирования хозяйства региона разрушаются вертикальные связи, зарождаются и стабилизируются горизонтальные, внутри- и межрегиональные связи. С переводом части хозяйства региона на рыночные отношения изменяется функциональная структура механизма регионального управления, что ведет к деформации и сокращению его организационной и иерархической структур. Резко возрастает роль опосредованных методов взаимодействия субъектов и объектов федерального, регионального и муниципального управления, усложняются их хозяйственные связи, отношения по поводу использования собственности и т.д. Все это служит объективной основой для становления и развития регионального менеджмента, задачи которого отличаются от задач планово-директивной системы территориального управления. В число основных задач регионального менеджмента входят:
обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения региона, высокого уровня и качества жизни;
экономическая и социальная трансформация хозяйства региона, анализ, прогнозирование и программирование регионального развития;
оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниципальных образований;
обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружающей среды;
формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры.
Исходя из сущности, содержания и задач регионального менеджмента, сформулированных выше, его объект можно классифицировать по следующим основным признакам.
Принадлежность объекта к той или иной форме собственности (федеральная, муниципальная, собственность субъекта Федерации).
Характер продукции или услуг, производимых субъектом хозяйствования (продукция целиком или в основном потребляется внутри региона, продукция имеет межрегиональное потребление, экспортная продукция и др.).
Характер и степень воздействия субъекта хозяйствования на экономические, социальные, экологические и другие процессы в регионе.
Воспроизводство условий жизнедеятельности населения, удовлетворение потребностей людей вне сферы производства (охрана здоровья, удовлетворение потребностей в образовании и культуре, социальная защита и поддержка).
Анализ приведенной классификации объектов позволяет сделать вывод о том, что к объектам регионального менеджмента можно отнести все хозяйственные единицы региона. Однако непосредственным объектом регионального менеджмента являются предприятия и организации, отнесенные к собственности субъектов Федерации, а также инфраструктурные звенья, деятельность которых направлена на воспроизводство условий жизнедеятельности населения вне сферы производства. На указанные объекты региональный менеджмент оказывает прямое (непосредственное) воздействие, на все другие объекты — опосредованное.
Содержание регионального менеджмента как совокупности принципов, методов, форм и средств целенаправленного воздействия на социально-экономические процессы, протекающие в регионе, сложно и разнопланово. Анализ зарубежной практики, а также опыта регионального менеджмента в России показывает, что его эффективность во многом зависит от соблюдения вполне определенных, проверенных самой жизнью принципов, обусловленных законами рыночной экономики.
К основным принципам регионального менеджмента относятся: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принцип выделенной компетенции.
Суть принципа децентрализации заключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию регионального менеджмента на всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений, а также делегирование функций управления сверху вниз.
Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.
Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее определенные цели. Он реализуется в региональном менеджменте через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности.
Содержанием принципа мобильности и адаптивности является способность системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды. Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального менеджмента, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования.
Принцип выделенной компетенции (в отличие от принципа разграничения функций) состоит в дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них. По такому принципу осуществляются перераспределение функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функции. Принцип выделенной компетенции более детально будет рассмотрен ниже.
Методы регионального менеджмента также обусловлены системой рыночного хозяйства региона. Под методами регионального менеджмента принято понимать совокупность приемов и средств воздействия на хозяйствующие субъекты региона. В практике регионального менеджмента используются два основных метода: методы прямого (непосредственного) воздействия на субъекты хозяйствования и методы опосредованного воздействия. Как отмечалось ранее, первые из них в большей мере касаются объектов, относящихся к собственности субъектов Федерации, вторые — по всем другим объектам.
Функции регионального менеджмента как конкретные формы воздействия на экономические, социальные, экологические, политические и другие процессы в регионе можно дифференцировать по назначению и содержанию. Такая дифференциация опирается на сущность и социальную ориентацию регионального менеджмента как инструмента рыночной экономики.
Многообразие функций регионального менеджмента опосредуется широким кругом его задач, рассмотренных ранее. При этом выделяют следующие основные функции: целеполагание, регулирование и стимулирование.
Реализация функции целеполагания обусловлена необходимостью осуществления научного прогнозирования социально-экономического развития региона и разработкой региональных целевых программ. Учитывая, что главной целью социально ориентированной рыночной экономики является воспроизводство условий, обеспечивающих высокий уровень жизнедеятельности человека, функция целеполагания реализуется в процессе экономической и социальной трансформации хозяйства региона, обоснования направлений его реструктуризации.
Функция регулирования в региональном менеджменте реализуется в основном в системе объектов, относящихся к государственной собственности субъектов Федерации, а также объектов федеральной собственности, переданных в собственность регионов. В реализации функции регулирования могут использоваться методы как прямого, так и опосредованного воздействия. При этом степень воздействия субъекта управления на все объекты, в том числе и на объекты региональной собственности, будет постоянно меняться, поскольку объем и полнота реализации функции регулирования находятся в определенной зависимости от степени зрелости рыночных отношений и их внедрения в хозяйство региона.
В условиях перевода хозяйства регионов на рыночные отношения особое место в региональном менеджменте отводится функции стимулирования. Это связано, прежде всего, с ограниченностью использования в региональном менеджменте методов непосредственного воздействия. В многоукладном хозяйстве региона функционируют предприятия и организации, относящиеся к самым разным формам и видам собственности - федеральной, региональной, муниципальной, коллективной, частной и др. Но методы непосредственного воздействия регионального менеджмента правомерны лишь в отношении объектов региональной собственности. Для всех других объектов эффективными могут быть только методы опосредованного воздействия, и прежде всего, стимулирования деятельности субъектов хозяйствования.
Стимул, как известно, — активный побудитель деятельности предприятий и организаций любых форм собственности. Стимулирующая функция регионального менеджмента дает субъекту управления мощные средства для реализации интересов региона, муниципальных образований, предприятий и организаций, социальных групп [25, c. 225].
Рассматривая функциональную структуру регионального менеджмента, следует хотя бы кратко остановиться на проблеме взаимодействия функций субъектов управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Как отмечалось ранее, перераспределение и взаимодействие функций указанных субъектов управления осуществляется на основе принципа выделенной компетенции.
Этот принцип, в корне отличающийся от традиционного принципа разграничения функций, не получил освещения ни в отечественной, ни в зарубежной литературе. Дальнейший отказ от использования указанного принципа в российской практике региональных реформ — это мощный фактор их сдерживания.
Следует отметить, что и в условиях планово-директивной системы управления хозяйством регионов проблема разграничения функций всегда стояла очень остро. К сожалению, от старой болезни не могут пока избавиться и высшие органы государственной власти новой России, пытаясь искусственно разграничить функции управления между исполнительными и законодательными (представительными) органами, между регионами и центром, между субъектами федерации и муниципальными структурами.
Между тем в странах с рыночной экономикой давно отказались от принципа разграничения функций, взяв на вооружение его противоположность — принцип выделенной компетенции. Суть этого принципа состоит в наделении каждого субъекта управления точно очерченными функциями, которые законодательно закрепляются за ним. При этом для реализации каждой функции закон устанавливает соответствующие объемы ресурсов и их источники.
Таблица 1
Полнота реализации функций различными субъектами управления в странах с разным типом государственного устройства
Функции А Б В
1 2 3 1 2 3 1 2 3
1. Жилищное хозяйство ++ + + + ++ + — + ++
2. Торговля и бытовое обслуживание,
продовольственное обеспечение + ++ — — ++ + — — ++
3. Здравоохранение + ++ — — +++ — — + ++
4. Народное образование + ++ — — +++ — — ++ ++
5. Транспорт и связь + ++ — — +++ — — + ++
6. Энергоснабжение и водоснабжение ++ + + + ++ + — ++ +
7. Строительство жилья и объектов городского хозяйства ++ + — — +++ + — + ++
8. Охрана окружающей среды ++ + + ++ + — — ++
9. Культура и досуг + ++ — — +++ — — +++ +
10. Землепользование +++ — — + ++ — — +++ —
11. Охрана правопорядка + ++ — + ++ — + ++ —
12. Занятость и рынок труда ++ — — + ++ — — ++ +
13. Социальная защита +++ — — + ++ — + +++ —
14. Финансы и налоговая политика +++ — — ++ + — + ++ —
15. Планировка и застройка населенного пункта + ++ — + ++ — — +++ —
16. Поддержка рыночных структур и предпринимательства — — — ++ + — + ++ ++
17. Внешнеэкономическая деятельность +++ — — ++ + + + + ++

В табл. 1 приняты следующие обозначения:
А — в странах с централизованными экономикой и управлением;
Б — страны с переходной экономикой и реформируемой системой управления (Россия);
В — в странах с развитой рыночной экономикой и развитым местным самоуправлением;
1 — государство;
2 — местные органы;
3 — население;
(+++) функция практически в полном объеме реализуется данным субъектом;
(++) функция реализуется частично;
(+) объем полномочий в рамках данной функции незначителен;
(—) полномочия по реализации данной функции у субъекта практически отсутствуют.
Рассмотрев теоретические основы социально-экономического развития и управления.

ГЛАВА 2. ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ЕЁ МЕСТО В ПОЛИТИКЕ ГОСУДАРСТВА
2.1. Сущность и содержание социальной защиты населения
Социальная защита населения входит в систему мер социальной политики государства и направлена на соблюдение социальных прав человека, что проявляется в системе приоритетов и механизмов по реализации законодательно закрепленных правовых, экономических и социальных гарантий граждан.
Наиболее часто социальную защиту населения определяют как систему законодательных, социально-экономических и морально-психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, препятствующие неблагоприятным воздействиям социальной среды на человека и обеспечивающие достижение социально-приемлемого уровня жизни в соответствии с конкретными условиями общественного развития.
В зарубежной практике используется два подхода к определению предмета и содержания понятия "социальная защита": "широкий", охватывающий фактически всю сферу жизнедеятельности человека, "узкий", включающий социальное страхование и социальную помощь. Так, в доктрине качества трудовой жизни и программе по улучшению условий труда МОТ используется широкая трактовка понятия социальной защиты работников (рабочее время, организация и содержание труда, безопасные условия труда и выбор технологий, заработная плата). В таком контексте социальная защита охватывает комплекс отношений, сущностных связей и интересов социальных субъектов (работников и работодателей), общественных организаций и государства, связанных с минимизацией влияния факторов, снижающих качество жизни (в т. ч. и трудовой). К таким факторам относятся риски повреждения здоровья и утраты трудоспособности (болезни, несчастные случаи, старость), а также недостаточная квалификация или неблагоприятная ситуация на рынке труда, приводящая к утрате места работы.
Социальная защита работников включает:
 создание условий для занятости населения трудовой деятельностью, позволяющей каждому работнику зарабатывать средства для жизни в объемах достаточных для достойного существования;
 обеспечение безопасных условий труда для работников и доступа граждан к национальным системам здравоохранения, реабилитации и профессионального образования;
 обеспечение работников и членов их семей материальными средствами в размере не ниже прожиточного минимума в случаях безработицы, потери или сокращения дохода из-за болезни, рождения ребенка, несчастного случая в быту, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, утраты кормильца.
Социальная защита осуществляется в различных формах. Так, например, Ламберт Х. к формам социальной защиты относит различные виды социального страхования (пенсионное, медицинское, от несчастных случаев на производстве, от безработицы); социальную помощь в виде различных видов вспомоществования; национальные системы охраны труда; помощь государства в получении образования; системы социальной защиты на уровне предприятий. Основной формой социальной защиты населения, которая встречается в структуре систем социальной защиты большинства развитых стран, является социальное обеспечение. Социальное обеспечение представляет собой заявительно-распределительную систему выплат, которые строго определены по своему характеру, срокам, случаям назначения, а их размеры регламентируются законодательством. Все выплаты социального обеспечения реализуются только соответствующими институтами (например, через фонды: пенсионный, социального страхования и т.д.) Социальное обеспечение разделяется на две подсистемы. Одну из них образует обязательное социальное страхование. Оно предназначено для возмещения материальных потерь, вызванных временным или постоянным прекращением работы в связи с возрастом, производственной травмой, болезнью и т.п. Соответственно социальное страхование предусматривает выплату пенсий по старости, пособий по безработице, оплату больничных листов и т.д.
Существование социального страхования служит не только гарантией поддержания определенного уровня жизни при вынужденном прекращении трудовой деятельности, но и создает у застрахованных работников уверенность в возможности избежать материальной катастрофы, смягчить негативные последствия потери заработка при уходе с работы. Таким образом, социальное страхование представляется необходимым условием социальной стабильности и фактором поддержания благоприятной трудовой атмосферы на производстве.
Другую подсистему социального обеспечения образует общественное, прежде всего, государственное вспомоществование. Оно предусматривает регулярные денежные выплаты, а также разнообразную натуральную помощь и индивидуальные социальные услуги. Как правило, объекты общественного вспомоществования не в состоянии самостоятельно обеспечить себе какие-либо приемлемые условия существования. В большинстве своем это лица, никогда не относившиеся к экономически активному населению. Не будучи охвачены социальным страхованием, они не имеют каких-либо официальных источников первичного дохода. К числу объектов общественного вспомоществования относится и некоторая часть живущих на выплаты по социальному страхованию, а также участвующих в общественном производстве в случае, если величина их доходов не позволяет им существовать в соответствии с общепринятыми минимальными стандартами. [13 C. 193]
Критерием предоставления помощи в рамках этой подсистемы социального обеспечения служат различные риски, связанные с участием в производстве, т.е. не выплата взносов в фонд социального страхования, их размер и количество, а сам по себе крайне низкий уровень материального благосостояния того или иного лица, либо семьи и его соотношение с общепринятым понятием бедности. Собственно общественное вспомоществование призвано ослаблять проблему бедности.
Поэтому объектами общественного вспомоществования могут быть и
неработающий инвалид с детства, и получающий минимальную пенсию пенсионер по старости, и безработный, и многодетная семья.
Отличительная особенность общественного вспомоществования заключается в том, что основу его финансирования образуют поступления в государственный бюджет, которые формируются главным образом посредством общего налогообложения.
Обе подсистемы социального обеспечения действуют на основе единого принципа солидарности. Основным источником жизнедеятельности объектов социального обеспечения являются текущие доходы участников общественного производства.
Главной целью системы социального обеспечения является строго определенная материальная поддержка тех категорий граждан, на которых по законодательству распространяется действие этой системы. Благодаря системе выплат из фондов социального обеспечения часть средств, заработанных профессионально активными гражданами, перемещаются к группе граждан менее профессионально активных или пассивных. Система социальной защиты предполагает в первую очередь защиту конституционных прав человека.
Развитие цивилизованного рынка может нормально осуществляться только вместе с расширением и углублением социальной защиты. Элементарное требование справедливого обмена в условиях рыночных отношений состоит в том, что чем больше кто-то хочет получить прибыли, тем больше он должен платить за социальную защиту населения.
В широком смысле социальная защита – это политика государства по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста, иначе в социальной защите нуждаются все конституционные права и свободы личности –от права на собственность и свободу предпринимательства до личной неприкосновенности и экологической безопасности.
Более узкое понятие социальной защиты состоит в том, что это соответствующая политика государства по обеспечению прав и гарантий в области уровня жизни, удовлетворения потребностей человека: права на минимально достаточные средства жизнеобеспечения, на труд и отдых, защиту от безработицы, охрану здоровья и жилища, на социальное обеспечение по старости, болезни и в случае потери кормильца, для воспитания детей и др.
Главная цель социальной защиты состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку в сложной жизненной ситуации.
Система социальной защиты населения в России находится в стадии формирования, она постепенно превращается в качественно новую самостоятельную, многопрофильную отрасль народного хозяйства. В настоящее время в ней занято более 450 тысяч работников, функционирует более 16 тысяч учреждений, санитарно-оздоровительных, протезно-ортопедических предприятий, учебных заведений и др.
В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы социальной защиты: государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности; частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений.
В мире сложилось в основном две модели социальной защиты:
1) социал-демократической ориентации с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления;
2) неолиберальная – с меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы.
Центральный субъект социальной защиты - государство. Человек, нуждающийся в социальной защите – одновременно и субъект, и объект социальной защиты.
Объектами социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса). [17 C. 193]
В настоящее время свыше 70% россиян имеют разнообразные льготы по разным основаниям. Такое положение привело к непомерной нагрузке на федеральный и местные бюджеты, льготы стали обременительными для государства. В России вопрос модернизации политики льгот приобрел острую актуальность и стал центральным в реформировании системы социальной защиты населения. В России льготы, начиная с 1917 г. и по настоящее время, всегда были альтернативой денежных выплат, как бы прибавкой к зарплате, пенсии, социальным пособиям. В этой связи лишение льгот приведет к существенному ухудшению материального положения многих пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других социально неблагополучных, уязвимых слоев населения. Решить эту сложнейшую экономическую и этическую проблему можно только во взаимосвязи с другими проблемами:
 реформирования пенсионной системы;
 упорядочения медицинского и пенсионного страхования;
 соблюдения государством конституционных и иных нормативно-правовых гарантированных социальных обязательств;
 создания рынка социальных товаров и услуг, защиты населения от недобросовестных производителей социальных товаров и услуг;
 воспитания культуры населения в аспекте рыночных взаимоотношений в социальной сфере.
Модернизация политики льгот, а именно так следует рассматривать эту проблему, требует концептуальной проработки, терпения и мудрости государственных и политических деятелей, привлечения к ее решению квалифицированных специалистов, способных решать проблемы социального характера.

2.2. Правовое обеспечение социальной защиты населения
Вопросы правового обеспечения социальной защиты населения и современной системы социального обслуживания в России очень актуальны.
Смена политической ориентации государства и экономический кризис затронули все сферы жизнедеятельности общества. На протяжении ряда лет идёт устойчивое снижение жизненного уровня основной части населения. В особо тяжёлой ситуации оказались пенсионеры, инвалиды, безработные, многодетные семьи. Поэтому главной целью социальной политики нашего государства стало повышение уровня социальной защищённости личности и дальнейшее развитие, совершенствование социальной сферы. Способствовать этому призвана правовая база.
Нормативно - правовые акты, регламентирующие вопросы социальной защиты населения отражают три уровня правовой системы: международный, федеральный и уровень субъектов Российской Федерации:
Первая группа - "Всеобщая декларация прав человека", "Конвенция о правах ребенка", "Всемирная декларация об обеспечении выживания и защиты детей" и др. Вторая группа - Конституция РФ, Гражданский и Семейный кодексы, федеральные законы "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (15.02.95), "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (17.05.95) и др. Третья группа - нормативно-правовые акты, которые разработаны и приняты в субъектах Российской Федерации. На данный период времени можно говорить о двух уровнях правового обеспечения социального обслуживания почти во всех субъектах Российской Федерации. Но не везде сформировалось достаточное правовое поле и "правовая технология", т.е. определена сфера действия права в области социального обслуживания применительно к конкретной социально-экономической обстановке и произведен отбор правовых структур и средств, способствующих рациональному и устойчивому развитию сети учреждений социальной защиты населения. [28 C. 372]
Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на социальную
защиту. Это право закреплено в Конституции РФ от 12.12.1993г., которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Сущность права на социальное обеспечение заключается в том, что государство гарантирует предоставление достаточных средств для жизни гражданам, лишенным (полностью или частично) способности или возможности трудиться и получать доходы от труда, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей.
Конституция Российской Федерации не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и чётко определяет пути его реализации –прежде всего, это государственное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав. Этот перечень социальных гарантий является “открытым”, т.е. может быть дополнен и расширен законами Российской Федерации.
В соответствии с этим положением в Российской Федерации принят ряд законов, непосредственно касающихся вопросов социальной защиты населения:
1. Федеральный закон РФ «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ (ред. от 25.07.2002г.). Закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почёт и уважение в обществе.
2. Федеральный закон РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. №181-ФЗ (ред. от 29.05.2002г.).
Закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.
3. Федеральный закон РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995г. №122-ФЗ. Закон регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения. Устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе.
4. Федеральный закон РФ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995г. №195 – ФЗ (ред. от 25.07.2002г.). Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами права устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в Российской Федерации. В Законе сформулированы понятия "социальные услуги", "клиент социальной службы", "трудная жизненная ситуация". В нем определены системы социальных служб: государственная, муниципальная, деятельность предприятий и учреждений иных форм собственности и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения.
5. Федеральный закон РФ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997г. №134 – ФЗ (ред. от 27.05.2000г.).
Закон устанавливает правовую базу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учёта при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий при получении минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной
защиты граждан Российской Федерации.
6. Федеральный закон РФ «О государственной социальной помощи» от 17.07. 1999г. № 178 – ФЗ. Закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам. Предметом регулирования настоящего Федерального закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации. Следует особо отметить урегулирование законодателем вопросов оказания благотворительной помощи остро нуждающимся категориям граждан.
Это позволило расширить сеть благотворительных организаций, осуществляющих собственные социальные программы в пользу социально уязвимых слоев населения. Развитию благотворительной деятельности способствует Федеральный закон от 11 августа 1995 года "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". Согласно Закону целями благотворительной деятельности в сфере социального обеспечения являются социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных инвалидов, иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; содействие защите материнства, отцовства детства; оказание помощи пострадавшим от стихийных бедствий, экологических и иных катастроф, социальных, национальных и религиозных конфликтов. Помимо ФЗ, соответствующих Указов президента РФ, Постановлений правительства, ведомств и министерств, вопросы социальной защиты населения урегулированы также и в субъектах РФ. [19 C. 142]

2.3. Система социальной защиты населения РФ и принципы ее функционирования в условиях социальных изменений
Одной из приоритетных задач государства сегодня является развитие системы социальной защиты, которая не только бы соответствовала насущным потребностям общества, но и имела бы определенную перспективность. Существующая сегодня в России система социальной защиты в современных условиях не может адекватно осуществлять свои функции в силу различных причин: во-первых, основной методологической предпосылкой создания сбалансированной системы социальной защиты населения является оптимизация отношений человека и социальной системы; во-вторых, важнейшим методологическим подходом к определению социальной значимости системы социальной защиты является рассмотрение этой системы как социально-экономического явления, которое не только удовлетворяет потребности определенных категорий населения, но является одним из факторов социальной стабилизации и обеспечения прав человека.
Принципы осуществления социальной защиты населения РФ сформулированы в ряде законодательных актов, таких как Федеральный закон РФ от 10.12.95 "Об основах социального обслуживания населения в РФ", Федеральный закон РФ от 02.08.95 "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", Федеральный закон РФ от 24.11.95 "О социальной защите инвалидов в РФ", а также других законах, определяющих и регулирующих деятельность центров по социальному обслуживанию и защите граждан.
В настоящее время системе социальной защиты населения РФ присущи следующие недостатки:
1) множественность, несистемность и противоречивость нормативных правовых актов, регулирующих деятельность системы социальной защиты населения, их несоответствие тенденциям развития отечественной и международной практики;
2) организация социальной защиты населения преимущественно на
началах социального вспомоществования;
3) множественность видов социальных пособий, а также категорий их получателей;
4) преобладание уравнительного, безадресного порядка предоставления социальных пособий, основанного на категориальном принципе определения получателей;
5) отсутствие обоснованных, прозрачных, ясных принципов, критериев и стандартов предоставления социальных пособий, адекватных характеру защищаемых социальных рисков;
6) ведомственная разобщенность, параллелизм и дублирование выполнения сходных функций различными структурами, а также перекрестное финансирование социальных выплат из бюджетов различных уровней и типов;
7) отсутствие стройной, завершенной и управляемой по вертикали и горизонтали государственной системы социальной защиты населения;
8) незавершенность правового разграничения полномочий органов государственной власти различного уровня в области социальной защиты населения;
9) отсутствие эффективного оперативного контроля за обоснованностью определения контингентов получателей социальных пособий, их своевременным и в требуемом объеме предоставлением, а также за движением соответствующих социальных трансфертов;
10) недостаточность размеров социальных пособий для обеспечения доходов населения; ограниченная доступность и не полностью удовлетворяемый спрос населения на социальные выплаты; несвоевременность их получения населением. [19 C. 426] На современном этапе главная задача государства заключается в том, чтобы сократить масштабы бедности и смягчить сопутствующие ей негативные социальные процессы, а в последующем, по мере увеличения экономических возможностей государства, способствовать росту реальных денежных доходов населения, устранению коренных причин массовой бедности. В рамках реализации этой задачи появилась необходимость в развитии современной концепции системы социальной защиты населения.
Для этого целесообразно использовать следующие меры:
1. Необходимо определить основные принципы и приоритеты социальной политики. Все элементы социального обеспечения и страхования граждан, существующие сегодня, разрознены, т.е. они не связаны единой стратегией социального развития страны. Делаются парадоксальные попытки реформировать и обеспечить более эффективную работу отдельных элементов системы социальной защиты, которая не встроена в систему
экономических и политических отношений в государстве.
2. При формировании социальной политики целесообразно использовать гендерный подход, поскольку все происходящее в государстве, имеет различное воздействие на мужское и женское население. В противном случае каждый раз закладывается возможность для дальнейшей дискриминации одной социально-половой группы другой.
3. При реформировании системы социальной защиты населения необходимо основным ее элементом сделать социальное страхование, для того, чтобы избежать социального паразитирования и снизить финансовую нагрузку на государственные органы, занимающиеся оказанием социальной помощи населению.
4. В процессе реформирования системы социальной защиты населения необходимо ориентироваться на международные нормы и требования, по которым РФ принимает на себя определенные обязательства, и ужесточить формы контроля и санкций в социальной сфере, как по отношению к гражданам, так и по отношению к органам социальной защиты.
5. Необходимо пересмотреть величину и методику исчисления прожиточного минимума как основного инструмента социальной политики с целью превращения его в социальный стандарт. В своем сегодняшнем виде прожиточный минимум предполагает удовлетворение только физиологических потребностей, т. е. обеспечивает выживание человека, при этом потребности в области образования, культуры, здравоохранения и т.д. не рассматриваются как необходимые.
Реализация вышеперечисленных мер по реформированию системы социальной защиты населения позволит: определив стратегию социальной политики, реализовать системный подход к решению вопросов бедности в рамках социальной защиты населения; повысить эффективность социального обеспечения, перенеся основную финансовую нагрузку на страховую составляющую; избежать социального отторжения бедных, при условии увеличения прожиточного минимума как счет его социальной составляющей; предотвратить дальнейшее усиления социальной напряженности в обществе вследствие поляризации населения по уровню доходов;
Таким образом, можно сделать вывод, что основная задача государства в рамках социальной политики - принимать на себя значительную долю ответственности за наступление определенных обстоятельств в жизни человека - болезнь, старость, инвалидность, потеря кормильца и др., и через систему социальной защиты населения осуществлять компенсацию, обеспечивая при этом достойный уровень жизни. Для России такая государственная стратегия пока нехарактерна, поскольку с началом рыночных преобразований первостепенное внимание уделялась экономическим преобразованиям, а преобладающими в социальной защите в переходный период оказались пожарные меры в отношении отдельных социальных групп населения. При этом в системе социальной защиты преобладали денежно-компенсационные механизмы. Этот выбор был обусловлен не только ограниченностью материально-финансовых ресурсов, но и просчетами в определении общей стратегии социального развития. В результате таких просчетов произошло резкое падение уровня жизни основной массы населения, увеличение дифференциации доходов, рост безработицы, резкое сокращение доступных большинству населения социальных благ и т.д.
Одной из ключевых задач системы социальной политики и защиты
современного российского государства является обеспечение приемлемого для
данной страны уровня жизни тех групп населения, которые в силу каких-то причин (демографических, экономических, психологических) оказались на "обочине" общества и не в состоянии даже на минимальном уровне соблюдать принятые в обществе обычаи, жизненные стандарты (питаться, одеваться, проводить досуг и т.д.). [19 C. 327]
Таким образом, система социальной защиты должна являться частью хорошо продуманной и грамотно спроектированной стратегии социального развития страны, и, следовательно, определенным фактором экономического развития.

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Состояние социальной сфера г. Брянска
Бюджет города на 2005 год по собственным доходам был утвержден в сумме 1 млрд. 598 млн. 109 тыс. руб. По состоянию на 1 января 2006 года бюджет исполнен в сумме 1 млрд. 376 млн. 616 тыс. руб., что ниже утвержденного плана на 13,9 процентов. Поступления собственных доходов за 2005 год снизились к уровню 2004 года на 369,5 млн. руб. или на 21,2 процента. Резкое снижение поступлений связано с изменением с 1 января 2005 года бюджетного и налогового законодательства, связанного со снижением нормативов отчислений в бюджет города из основных доходных источников.
Собираемость налоговых платежей в бюджетную систему на территории города в прошедшем году составила 107,3 процента. На 381,2 млн. руб. снизилась задолженность по платежам в бюджеты всех уровней. В 2005 году отгружено товаров собственного производства на сумму 48,9 млрд. руб., что на 15,7 процентов больше, чем в соответствующем периоде прошлого года Индекс потребительских цен за 2005 год составил 113,4 процента. Брянская городская администрация постоянно проводит политику совершенствования социального обслуживания населения. В целях социальной поддержки малоимущих слоев населения была разработана и утверждена программа "Социальная защита населения", на реализацию которой в 2005 году из городского бюджета было выделено 4,8 млн. руб., что в 1,6 раза больше, чем в 2004 году. Средства направлены на оплату благотворительных обедов, оздоровление детей из неблагополучных семей, оплату услуг сурдопереводчика на Брянском телевидении, впервые приобретено 10 колясок активного типа для инвалидов-спинальников.
За счет средств, полученных из бюджетов всех уровней и спонсоров (2,2 млн. руб.), была оказана действенная помощь 5,3 тыс. человек в объеме 5,9 млн. руб. С 1 января 2005 года на территории Володарского района успешно функционирует "Центр социальной помощи семье и детям", в котором открыто кризисное отделение помощи семье и детям, открыто отделение социальной помощи на дому в Фокинском районе города. Всего на надомном обслуживании состоит 1158 граждан пожилого возраста.
Педагогические коллективы общеобразовательных школ Брянска уделяют большое внимание работе с одаренными детьми, что подтверждает ежегодно увеличивающееся количество медалистов и победителей предметных зональных и Всероссийских олимпиад. В 2005 году золотыми медалями был награждены 78 выпускников (77,2 процента к 2004 году) из 60 брянских школ, серебряными - 226 выпускников (87,9 процентов к 2004 году). По итогам прошлого учебного года процент успеваемости по городу составил 99,7 . Этот показатель в последние годы не изменился и отражает стабильность работы школ.
Информатизация и компьютеризация системы образования определена как приоритетное направление в Федеральной программе развития образования на 2000-2005 годы. До 2002 года в школах было всего 124 единицы компьютерной техники. Сегодня более 1400 компьютеров. В мае 2005 года в региональную информационную сеть "Метро" (скоростная система передачи информации) включены все школы Советского района города. В 2006 году планируется подключить к сети большинство школ города.
Хорошо был организован в образовательных учреждениях города летний отдых детей. Охват учащихся 1-10 классов всеми формами летнего отдыха по городу составил 98,3 процента. 7,6 млн. руб. направлено на организацию летней оздоровительной кампании Брянским региональным отделением фонда социального страхования РФ. В муниципальных загородных оздоровительных лагерях "Орленок" и "Искорка" отдохнули 1174 ребенка. Впервые удалось организовать и провести профильные смены для спортсменов, детских общественных объединений, а так же оздоровить свыше 600 детей из социально незащищенных семей.
На загородный отдых в муниципальных оздоровительных лагерях израсходовано более 4 млн. руб. Отрадно отметить тот факт, что востребованность в услугах дошкольного образования ежегодно увеличивается. Если в 2000 году 60 процентов детей в возрасте от 1 года до 6 лет посещали детские сады, то к концу 2005 - свыше 80 процентов. Это объясняется и увеличением рождаемости в г. Брянске, и осознанием большей части родителей значимости дошкольного воспитания и образования. Брянская городская администрация принимает меры по удовлетворению потребностей населения в услугах дошкольного образования, решая вопрос возврата ранее закрытых зданий или перепрофилированных дошкольных учреждений. В настоящее время прорабатывается вопрос о строительстве нового дошкольного учреждения на 210 мест в центре Советского района.
До 117-ти объектов увеличился список ремонтируемых муниципальных учреждений образования. На эти цели в 2005 году из городского бюджета выделено 17,5 млн. руб., что на 2,4 млн. руб. больше, чем в 2004 году. В 2005 году продолжено строительство здания пристройки к школе № 43. Начато строительство пристройки к школе № 37. Непростая противоправная обстановка заставляет учреждения образования принимать меры по предупреждению террористических актов. 14 учреждений образования оснащены пожарной сигнализацией. В 2006 году будут произведены монтаж и ремонт пожарных сигнализаций еще 10 учреждений образования. В 57 учреждениях за счет бюджетных средств и добровольных родительских пожертвований установлены кнопки тревожной сигнализации, в гимназии № 3 установлены камеры внутреннего и наружного наблюдения. Вызывает тревогу увеличение числа несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения (в 2005 году их количество составило 286 детей) и числа родителей, лишенных родительских прав (в 2005 году -178 родителей). Для учреждений здравоохранения за счет средств городского бюджета было приобретено медицинское оборудование и 25 санитарных автомобиля "Соболь" на сумму 11,9 млн. руб. (в 2004 году эта сумма составила 8,8 млн. руб.), проведены ремонтно-строительные работы на сумму 16,4 млн. руб. За счет средств, поступающих от оказания платных медицинских услуг, лечебно-профилактическими учреждениями выполнены ремонтно-строительные работы, приобретено оборудование на сумму 4,7 млн. руб. Вместе с тем, степень изношенности материально-технической базы городского здравоохранения по-прежнему остается высокой - 90-95 процентов.
Радует мастерство брянских спортсменов. Полностью сохранена и работает спортивная база, позволившая провести в 2005 году более 160 спортивных мероприятий, включая такие как Всероссийское соревнование по велоспорту "Славянское братство", международный турнир по волейболу в г. Гомеле, международный марафон "Дорога жизни" в г. Санкт-Петербурге и др.
В 2005 году в рамках целевой программы "Развитие физической культуры и спорта на 2005-2007 гг." было освоено 2 млн. руб. на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в п. Белые Берега. В 2006 году будет начато строительство перекрытия ледового стадиона "Десна" с искусственным льдом. Культурная жизнь города представлена фестивалями современного искусства имени Рославца и Габо, фестивалем "Славянское единство", праздничными гуляниями и др. мероприятиями.
В рамках городской целевой программы "Молодежь" проведен 14 Международный фестиваль студенческих театров эстрадных миниатюр "Шумный балаган", фестиваль молодежи, организованы летние лагеря труда и отдыха. Финансовое обеспечение программы за последние три года увеличилось почти в три раза и в 2005 году составило 1385,6 тыс. руб. Оживление в промышленности и в других отраслях сразу же сказалось на размере среднемесячной заработной платы, составившей за 11 месяцев прошлого года. 6940,8 руб. при темпе роста 124,4 процентов (по Брянской области этот показатель составил 5347,7 руб.).
Наибольшая среднемесячная заработная плата в этот период сложилась на предприятиях: химического производства - 10645,4 руб. ( ЗАО "АРНО", ООО "НПО "Арсенал-М"),
- строительства- 7136,9 руб. (ОАО "Строитель", ОАО "СКФ" Комфорт", ОАО "КПД-Строй"),
- энергетической - 8398,1 руб. (ГУП "Брянсккоммунэнерго", ПУ "Брянскмежрайгаз", ОАО "Паросиловое хозяйство") ,
- финансовая деятельность - 10984,0 руб. (банки и страховые компании). Наименьшая - на предприятиях деревообработки (2069,4 руб) - ООО "ДОЦ", в здравоохранении (4631,3 руб.), образовании (4271,1 руб.),
К сожалению, увеличение заработной платы существенно не улучшило уровень жизни населения. Величина прожиточного минимума населения в г. Брянске в 4 квартале 2005 года составила 2418 руб. в расчете на душу населения (прожиточный минимум I квартала 2005 года - 2142 руб.). Численность работающих граждан в 2005 году уменьшилась на 0,7 процента и составила на 1 декабря 2005 года 161,9 тыс. чел., уровень безработицы существенно не изменился и составил 1,1 процент к экономически активному населению. Численность безработных по состоянию на 1 декабря 2005 года составила 2356 человек и снизилась с начала года на 67 человек (2,7 процента).
Службами центров занятости города трудоустроено с начала года 10644 человек (101,9 процента к уровню 2004 года), направлено на профессиональное обучение 1099 человек (93,2 процента к уровню 2004 года), обеспечено участие 770 человек в оплачиваемых общественных работах (89,7 процента к 2004 году), в рамках программы трудоустройства несовершеннолетних граждан в летний период было задействовано 3625 подростков (46,7 процента к 2004 году). Для реализации этих программ из средств городского бюджета было выделено 899,5 тыс. руб. (118,3 процента к 2004 году).

3.2. Финансовые основы социальной защиты населения Брянской области
Социально-экономические реформы, осуществляемые в ходе становления в России рыночной экономики, привели к радикальным переменам в жизни общества. Важнейшим их следствием стали преобразования в форме собственности, сводившиеся, в частности, к возникновению наряду с государственными негосударственных форм хозяйствования. В полной мере эти процессы охватили и социальную сферу. Последствия оказались противоречивыми, прежде всего потому, что параллельно с традиционным государственным бесплатным обслуживанием начал формироваться рынок социальных услуг.
В связи с появлением негосударственных учреждений социального обслуживания изменилось предложение, и у людей появилась реальная возможность выбора наиболее предпочтительных форм медицинского обслуживания, страхования и т.п. Благодаря стабильной экономической ситуации в регионе, финансирование здравоохранения, как из бюджета, так и из средств обязательного медицинского страхования в отчетном году значительно улучшилось. Планомерное и устойчивое финансирование учреждений здравоохранения позволило сократить дефицит Программы государственных гарантий обеспечения граждан бесплатной медицинской помощью. Внедрены новые технологии в медицинскую практику, стали применяться лекарственные препараты нового поколения, что сделало медицинскую помощь более эффективной (Таблица 1). Произошли изменения в структуре обслуживания: резко возросла доля платных социальных услуг при одновременном снижении удельного веса бесплатного обслуживания, чему в значительной мере способствовала сложившаяся экономическая ситуация в России. Социальная защита оказалась во многом уравнительной, не адресной и потому недостаточной и неэффективной. Особенно заметно ухудшилось материальное положение пенсионеров, инвалидов и многодетных семей, т.е. наиболее - уязвимых, малообеспеченных социальных групп населения России.
Экономические итоги реформ и социальная цена, за них уплаченная, хорошо известны всем и не нуждаются в комментариях. Двукратное сокращение производства, массовая безработица, обнищание половины страны. К социальным жертвам стоит еще добавить 8 миллионов демографических потерь - это не родившиеся и преждевременно умершие, около 20 миллионов человек, опустившихся на социальное дно вследствие потери жизненных перспектив.
Таблица 1. Сведения о финансировании системы здравоохранения Брянской области за 2003-2005 годы
п/п Источники финансирования годы Удельный вес в разрезе источников за 2005 г. (%)

2003 2004 2005

Бюджет области (без платежей на неработающее население) 735,8 1117,6 1203,7 52,4
Средства ОМС (финансирование территориальной программы без ведомственных ЛПУ) 407,3 609,4 828,8 36,0
Федеральный бюджет (целевые программы и внепрограммные поступления, бесплатные и льготные 74,5 69,9 31,5 1,4
Средства ФФОМС и ТФОМС на финансирование целевых программ 15,2 12,5 38,9 1,7
Прочие поступления (доходы от предпринимательской деятельности) 85,2 140,1 195,2 8,5
Всего: 1318,0 1949,5 2298,1 100,0

Нельзя и не напомнить и о трехкратной конфискации сбережений населения - в Сбербанке вследствие гиперинфляции в 1992 году, финансовых пирамидах 1993-95 годов и, наконец, в результате банкротства ведущих банков после августовского кризиса. Плюс полтриллиона долларов вывезенного обесценившегося капитала. Одна из главных проблем - сохраняющийся низкий уровень доходов населения, прежде всего заработной платы. По данным Госкомстата России, реальные денежные доходы населения России в январе 1999 года снизились почти на четверть по сравнению с соответствующим периодом 1998 года. Реальная заработная плата сократилась за девять месяцев 2004 года на 32,4 %.
До сих пор остается нерешенной проблема регулярности выплат заработной платы.
На крайне низком уровне продолжают оставаться и размеры пенсий. Средняя величина почти на треть меньше величины прожиточного минимума, при том, что покупательская способность их сократилась вдвое.
Объективности ради, следует заметить, что в сложившихся экономических условиях были предприняты попытки смягчить отрицательные последствия резкого падения уровня жизни и частично компенсировать потери наиболее нуждающимся группам населения. Однако компенсационные меры по индексации заработной платы и других денежных доходов населения зачастую запаздывали и не в полной мере возмещали вызванный инфляцией ущерб от обесценения денег. В конечном счете все это отрицательно сказалось на финансовом обеспечении бюджетной сферы социального обслуживания населения.
Сегодня финансирование социального обслуживания населения многоканально. Средства на его нужды поступают из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, внебюджетных социальных фондов и негосударственных пенсионных фондов. Сюда же направляются средства, принадлежащие предприятиям, организациям и учреждениям различных форм собственности, а также средства населения, спонсоров и специализированных доходов, в том числе и международных. Затраты консолидированного бюджета на социальные мероприятия вместе с расходами трех внебюджетных социальных фондов составляют примерно 17-18% ВВП. Расходы из всех источников финансирования социального обслуживания в настоящее время значительно выше. Данные цифры не учитывают ресурсы, направленные на социальное обслуживание населения, во-первых, социальные услуги, оплачиваемые предприятиями, организациями и учреждениями, во-вторых, выплаты пенсий из негосударственных пенсионных фондов, и, наконец, в-третьих, расходы населения на оплату социальных услуг, приобретаемых не только в открытой, контролируемой государством, но и в теневой экономике, масштабы которой составляют от 40 до 69% легального хозяйства.
Самофинансирование социального обслуживания населения приобрело широкие масштабы и позволяет сделать вывод о том, что сейчас спрос на социальное обслуживание населения не удовлетворен. Возникновение неудовлетворительного спроса вызвано главным образом сокращением размеров бесплатного или льготного обслуживания населения предприятиями и учреждениями бюджетной сферы. При этом спрос на социальные услуги во многом спровоцирован снижением расходов государства на бюджетную сферу.
Проанализируем финансирование Брянских городских целевых программ в 2006г (табл. 2)
Таблица 2. Перечень и объемы финансирования городских целевых программ в 2006 году
Наименование программы Код рас-по-рядителя Сумма, рублей
Городские целевые программы 105681200
Городская целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в организациях» 03 170 000
Городская целевая программа «Молодежь» 003 1 407 700
Городская целевая программа «Молодежь» 006 256 300
Городская целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками в городе Брянске» 003 130 000
Городская целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» 003 230 000
Городская целевая программа «Безопасность образовательных учреждений города Брянска» 005 2 000 000
Городская целевая программа «Социальная защита населения города Брянска» 015 2 565 000
Городская целевая программа «Организация труда несовершеннолетних граждан в городе Брянске» 003 200 000
Городская целевая программа «Развитие общественных работ в городе Брянске» 003 600 000
Городская целевая программа «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в городе Брянске» 007 1 739 000
Городская целевая программа «Социальная поддержка инвалидов города Брянска» 015 935 000

Таблица 3. Перечень программ, финансируемых из бюджета города Брянска в 2005 году на 1.01.2006 года руб.
Наименование программы Утвержден-ный план 2005г. Уточненный план 2005г. Исп. на 1.01.2006г. % исп. к уточненному плану года
Улучшение условий и охрана труда в организациях всех форм собственности 156 000 156 000 137 732 88,3%
Молодежь 1 564 000 1 564 000 1 371 787 87,7%
Комплексные меры противодействия злоупотреблению нркотиками и их незаконному обороту в городе Брянске 300 000 300 000 124 563 41,5%
Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 360 000 360 000 357 550 99,3%
Оргаизация на территории города Брянска социально-гигиенического мониторинга 100 000 100 000 0,0%
Здоровый ребенок 9 000 000 #ДЕЛ/0!
Социальная защита населения города Брянска 7 432 000 6 432 000 5 853 908 91,0%
Организация труда несовершеннолетних граждан в городе Брянске 250 000 250 000 250 000 100,0%
Развитие общественных работ в городе Брянске 650 000 650 000 649 520 99,9%
Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в городе Брянске 1 250 000 3 372 882 3 372 880 100,0%
Скорая медицинская помощь 13 254 000 10 913 571 10 833 549 99,3%
36 166 000 21 618 453 22 951 489 106,2%

Недостаточность бюджетного финансирования социальной защиты усиливается применением сметной формы финансирования, которой свойственны недостатки. При такой форме выделения финансовых ресурсов утрачивается или по крайней мере существенно ослабляется связь затрат и результатов - финансируется не объем и качество выполненной работы (услуг), а время присутствия на работе. При таком подходе оплата труда ставится в прямую зависимость от образования, стажа работы, должности, отработанного времени. При этом качество работы и обслуживания лишь подразумевается, но прямо и конкретно не учитывается. Способ нормирования труда при таком варианте сметного финансирования неизбежно ведет к уравниловке и в конечном счете снижению стимулов эффективности деятельности.
Таблица 4. Соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы с величиной прожиточного минимума по видам экономической деятельности (в процентах)
Показатель 2001г 2002г 2003г 2004г 2005г
А 1 2 3 4 5
Всего 139,0 162,4 177,0 196,7 212,8
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 62,0 72,6 82,8 99,3 113,9
Рыболовство, рыбоводство 98,4 100,5 73,8 69,7 116,4
Добыча полезных ископаемых 92,2 101,1 175,2 310,6 325,1
из них:
добыча топливно-энергетических полезных иско¬паемых 70,9 77,0 96,6 184,6 281,4
добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических 159,5 178,6 220,0 321,0 325,6
Обрабатывающие производства 149,5 163,7 181,8 202,1 219,2
из них:
производство пищевых продуктов, включая на¬питки, и табака 166,1 175,3 186,9 198,0 216,0
текстильное и швейное производство 95,5 88,1 95,2 115,2 121,5
производство кожи, изделий из кожи и производ¬ство обуви 110,9 120,0 142,2 148,2 144,4
обработка древесины и производство изделий из дерева 67,9 82,0 112,8 191,1 147,3
целлюлозно-бумажное производство; издатель¬ская и полиграфическая деятельность 199,4 224,6 258,1 253,6 251,4
химическое производство 166,3 179,7 160,4 356,5 273,6
производство резиновых и пластмассовых изде¬лий
124,3 141,8 145,1 142,3 159,1

Продолжение таблицы 4
А 1 2 3 4 5
производство прочих неметаллических минераль¬ных продуктов 194,5 219,1 223,7 242,3 245,1
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий 176,9 195,0 212,9 245,5 247,1
производство машин и оборудования (без произ¬водства оружия и боеприпасов) 150,2 163,9 189,2 217,5 254,2
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования 114,5 119,8 138,4 182,4 194,(1
производство транспортных средств и оборудо¬вания 148,9 175,2 198,8 203,5 251,3
прочие производства 137,4 165,4 199,0 139,3 210,3
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 228,6 272,2 277,8 291,7 289,0
Строительство 167,4 170,5 188,5 213,0 221,2
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранс¬портных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 109,6 117,2 136,5 153,7 156,8
Гостиницы и рестораны 79,3 96,0 106,3 120,6 129,8
Транспорт и связь 223,6 258,0 286,4 319,0 335,3
Финансовая деятельность 415,1 449,8 491,1 514,5 562,2
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 138,6 155,0 170,4 191,5 207,1
Государственное управление и обеспечение воен¬ной безопасности; обязательное социальное обес¬печение 209,5 239,4 273,6 275,0 308,7
Образование 87,7 123,6 121,5 135,0 144,0
Здравоохранение и предоставление социальных услуг 88,8 127,3 121,7 136,7 151,5
Предоставление прочих коммунальных, социаль¬ных и персональных услуг 100,8 131,9 122,8 139,2 146,5

Сметное финансирование учреждений, организаций и предприятий сферы социального обслуживания населения неизбежно ведет к остаточному методу выделения ресурсов. Государство, устанавливая бесплатность социального обслуживания, присваивает себе монопольное право определять натуральные и денежные нормативы обслуживания. Монополист, будь это производитель или потребитель (точнее покупатель), искажает требования эквивалентного обмена в свою пользу. Будучи единственным покупателем, т.е. субъектом, оплачивающим результаты труда по обслуживанию населения, государство в условиях постоянной ограниченности бюджетных средств сознательно занижает цену социальных услуг. Достигается это путем установления относительно низкого уровня заработной платы, замедленной и неадекватной индексации, неполного состава расходов на производство услуг, занижения норм расхода материалов и т.п.
Опыт показал социальную и экономическую бесперспективность исключительного применения только сметной формы финансирования учреждений и организаций социального обслуживания населения. Наряду со сметной формой финансирования бюджетных средств на нужды сферы социального обслуживания может быть применена договорная форма.
В условиях регулируемой рыночной экономики необходимо увязывать финансовые ресурсы с результатами работы. Достигаться это должно, главным образом, за счет применения контрактных форм взаимодействия государства и соответствующих социальных учреждений и организаций, напрямую не подчиненных государственным органам власти и действующих на хозрасчетной коммерческой или некоммерческой основе при выполнении заказов государства. Финансовые взаимоотношения между последним и обслуживающими учреждениями и организациями, которых связывает контракт, определяются рыночным механизмом. Преимущество этих форм финансирования - в освобождении от организационной жесткости прикрепления обслуживающей организации к определенным властным структурам, т.е. от принципа финансирования «по подчиненности».
Формой использования финансовых ресурсов бюджета на нужды сферы социальной защиты является предоставление ее учреждениям и организациям, находящимся на хозрасчете и имеющим самостоятельные доходы, т.е. предоставляющим услуги за плату.
Как правило, причиной существования субсидий и дотаций из бюджета являлись многочисленные и разнообразные льготы для различных слоев и социальных групп населения. Диапазон их необычайно широк - от полной бесплатности до частичного участия в возмещении затрат. Льгота всегда выступает альтернативой повышения индивидуального денежного дохода. Реально существуют два варианта повышения благосостояния: либо путем увеличения индивидуальных денежных доходов, получаемых за счет распределения по труду, а также через систему социального страхования и социального обеспечения, либо путем сдерживания роста денежных доходов и развития системы льгот в приобретении товаров и услуг.
Первый вариант более естественен, поскольку требует повышения отдачи, более производительного труда. В этом смысле он экономически эффективен. При нем увеличение потребности базируется на росте производства и не нуждается в централизованном перераспределении доходов. Высокий уровень индивидуального денежного дохода в условиях нормального (не инфляционного) развития обеспечивает достаточно высокий уровень потребления, в том числе и услуг социальной сферы. Льготы в России - это частичная расплата за низкий уровень заработной платы и социальных выплат.
Широкое использование аппарата льгот на социальные услуги не вписывается в режим рыночного хозяйства. Это, однако, не означает, что льготами, финансируемыми из бюджета, не следует пользоваться, поскольку целевое льготирование в отличие от выплаты денежной компенсации связывает экономическую помощь государства с потреблением конкретного блага и услуги.
Создание внебюджетных социальных фондов в жестких условиях рыночной экономики было направлено на достижение большей социальной защищенности населения. На практике это означало соблюдение страховой основы формирования ресурсов специализированных социальных фондов, строго целевого расходования их средств, обеспечение возможности периодической индексации выплат за счет прироста накоплений фонда.
Внебюджетные социальные фонды (Фонд государственного социального страхования, Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования) в том виде, в котором они сегодня существуют, представляют собой систему мобилизации финансовых ресурсов, обеспечивающих конституционные права и гарантии граждан России в получении социальной помощи. Однако несмотря на то, что формально система внебюджетных социальных фондов функционирует автономно, все они лишены права по своему усмотрению, с учетом складывающейся ситуации изменять условия формирования собственной ресурсной базы, прежде всего пересматривать ставки страховых взносов. В нынешних условиях внедрение в деятельность внебюджетных фондов страховых принципов затрудняется. Вместе с тем перспектива развития и финансирования социальной помощи населения на важнейших участках социальной сферы, к которым относятся различные виды и формы социального страхования, должна сохраниться за внебюджетными фондами.
Существующая функциональная структура этих фондов носит укрупненный характер. Три внебюджетных фонда охватывают важнейшие секторы и направления в деятельности социального обслуживания и социальной сферы. Мировой опыт показывает, что многие страны, увеличивая расходы на социальное развитие, идут по пути их детализации и специализации. В этой связи представляются недальновидными попытки укрупнения социальных внебюджетных фондов, в частности объединения Фонда социального страхования с Фондом обязательного медицинского страхования. И хотя сегодня возможности ресурсного обеспечения государственного социального страхования ограничены, как правило, не по вине собственно фонда, в интересах перспективного развития нужно сохранить самостоятельное существование этих фондов.
Следует отметить, что на выполнение задач, поставленных перед социальными фондами в первые годы их существования, финансовых ресурсов было достаточно, но впоследствии начались затруднения, связанные с общехозяйственными трудностями и особенностями функционирования отдельных фондов. Спад производства и рост инфляции, с одной стороны, обусловил затруднения для предприятий в отчислениях страховых взносов, а с другой - потребность в дополнительных расходах на периодические индексации выплат пенсий и пособий. Кроме того, дезорганизацию в работу фондов вносили нарушения финансовой дисциплины как плательщиками средств в фонды (рост задолженности страхователей и бюджета, например, в Пенсионный фонд РФ), так и самими фондами, допускавшими различные финансовые нарушения.
Неплатежи предприятий во внебюджетные социальные фонды, недостатки и злоупотребления в самих фондах, трудности во взаимоотношениях с коммерческими банками породили различные предложения: от принятия мер по реформированию деятельности внебюджетных социальных фондов до полной их «консолидации». Одним из направлений реформирования является заложенное в новом Налоговом Кодексе предложение о введении единого социального налога и изменения стразовых тарифов. Таким образом, появляется дополнительная инстанция, которая будет собирать на социальные нужды, дабы направлять их для использования в соответствующие внебюджетные социальные фонды (социального страхования и обязательного медицинского страхования). При этом надо отметить, что по всем внебюджетным социальным фондам (включая Пензенский фонд РФ) процент собираемости взносов на практике не ниже показателя собираемости налогов, достигнутого Госналогслужбой РФ.
Переход к уплате единого социального налога и появление еще одной промежуточной инстанции по сбору и перераспределению средств на социальные нужды сопряжено и с тем, что налоговой службе приходиться брать на себя функцию проверки правильности начисления и уплаты сумм социального налога по отдельным социальным фондам в отраслях и регионах. Это может ослабить контроль за движением целевых социальных ресурсов.
Наряду с бюджетным финансированием и внебюджетными социальными фондами своеобразным источником средств, направляемых на цели социального развития, становятся негосударственные пенсионные фонды.
Дополнительная негосударственная система пенсионного обеспечения граждан РФ строится на иных принципах, отличных от положенных в основу государственного пенсионного обеспечения. Прежде всего это касается принципа добровольности участия. В Указе «О негосударственных пенсионных фондах» подчеркивается, что предприятия, учреждения и организации, банки, коллективы граждан, общественные объединения не должны, а лишь могут учреждать негосударственные пенсионные фонды на правах юридических лиц.
Второе важное принципиальное отличие - не применение принципа солидарности поколений, действует принцип долгосрочного индивидуального накопления фонда, из которого после наступления пенсионного возраста застрахованного выплачивается индивидуальная пенсия. Участник фонда при достижении пенсионного возраста получает пенсионные накопления, имеющиеся на его именном счете (сразу или по частям в соответствии с договором). Они состоят из пенсионных взносов и соответствующей доли доходов, полученной от инвестирования активов фонда.
В фондах с установленными выплатами в момент заключения договора определяется фиксированный размер будущей пенсии.
Принципы и порядок определения фондами размеров пенсионных взносов зависят от продолжительности их внесения, инвестиционной политики, оценки экономической ситуации в стране или регионе, инвестирование активов на перспективу и с учетом многих других факторов. В любом случае участнику фонда гарантируется пенсия в размерах, предусмотренных в договоре. Участник фонда обладает правом перевести средства, находящиеся на именном счете, в другой фонд в порядке и на условиях, предусмотренных договором между вкладчиком и фондом. Последний обязан перевести указанные средства за вычетом понесенных им доказанных убытков. Порядок их определения должен быть указан в договоре. Наследуются пенсионные накопления в соответствии с законодательством РФ.
Переход к рынку обнажил недостатки и несоответствие механизма пенсионного обеспечения в России. Пенсионная реформа призвана рационализировать условия и нормы пенсионного обеспечения, повысить уровень трудовых пенсий за счет перераспределения имеющихся ресурсов и улучшения их использования. Следует найти путь реформирования пенсионной системы, который бы привел к повышению уровня пенсионного обеспечения граждан, не осложняя финансовую ситуацию, и вместе с тем в максимально возможной мере соответствовал бы условиям жизнедеятельности населения.
Государство играет важнейшую роль в организации социальной защиты населения, организуя пенсионное обслуживание и обеспечение пособиями, социальное обслуживание, медико-социальную экспертизу, реабилитацию инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи, социальную помощь семье и детям, подготавливая законодательство по социальной защите населения, положения по основам социальной политики, социальные нормативы и рекомендации для разработки региональных социальных программ, обеспечивая внешнеэкономическое и международное сотрудничество, анализируя и прогнозируя уровень жизни различных категорий населения и т. д. Велика в субъектах РФ роль органов социальной защиты, так как именно они призваны проводить политику государства, направленную на формирование устойчивых связей между различными уровнями организационной системы, которая устанавливает социальные отношения в обществе, обеспечивает людей потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивает экономическую самостоятельность в управлении.

3.3. Повышение эффективности социальной политики и социальной защита населения
Подводя итоги социально-экономического развития города за 2005 год и отмечая позитивные сдвиги в оживлении городской экономики, Брянская городская администрация первоочередную задачу видит
- в обеспечении роста реальной заработной платы не менее 15 процентов в год, главным образом, за счет экономического оздоровления объектов налогообложения и расширения налоговой базы;
- в повышении уровня здоровья и продолжительности жизни населения города;
- в сохранении кадрового потенциала в учреждениях образования и здравоохранения;
- в уменьшении социальной напряженности путем предоставления жилищно-коммунальных субсидий, оказания социально-правовой и психологической помощи гражданам;
- в ужесточении надзора за условиями труда и быта людей, качеством продуктов питания, питьевой воды, товаров народного потребления, в ликвидации неблагоприятных воздействий на здоровье факторов окружающей среды.
Повышение конкурентоспособности страны и обеспечение высоких темпов экономического роста требуют значительного повышения эффективности социальной политики. Наряду с решением задачи поддержки малоимущих слоев населения и смягчения возможных негативных последствий реформ, социальная политика должна обеспечить формирование сравнительных преимуществ и факторов роста российской экономики. Эта задача реализуется через наиболее полное вовлечение в экономику страны трудового, интеллектуального и творческого потенциала ее граждан.
В этой связи особое внимание будет уделяться следующим мерам:
развитие и рациональное использование трудового потенциала общества,
выравнивание экономических возможностей и усиление социальной мобильности за счет доступа к современному образованию, квалифицированному и достойно оплачиваемому труду, а также предпринимательству, поддержка социально уязвимых слоев населения, улучшение пенсионного обеспечения, дальнейшее совершенствование адресной социальной помощи обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшение их дифференциации на основе увеличения заработной платы, сопровождаемого соответствующим ростом производительности труда. Повышение заработной платы в бюджетном секторе.
Создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, развития миграционных процессов, дальнейшего совершенствования трудового законодательства и приведения его в соответствие с требованиями рыночной экономики; создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления;
кардинальное повышение эффективности механизмов функционирования отраслей социальной сферы на основе внедрения новых методов финансирования бюджетных учреждений, расширения их хозяйственной самостоятельности и расширении возможностей влияния граждан на объемы, структуру и качество социальных услуг, взаимодействие со структурами гражданского общества в финансировании и предоставлении социальных услуг, контроле их качества, обеспечении адресной поддержки социально уязвимых граждан.
Особое внимание в этой связи будет уделяться образованию и здравоохранению – уровень образования населения определяет способность государства к адаптации в условиях резко меняющихся внешних условий, здравоохранение кроме выполнения важнейшей экономической функции обеспечения качества «человеческого капитала» является важной инвестиционной отраслью.
Решение этих задач может быть обеспечено при условии кардинального повышения эффективности работы отраслей социальной сферы и оптимизации использования государственных ресурсов в интересах граждан-потребителей социальных услуг.
В частности, необходимо расширить применение методов финансирования по принципу «деньги следуют за потребителем» (нормативное подушевое финансирование, страховые механизмы, социальный заказ).
Параллельно с изменением системы финансирования учреждений социальной сферы необходимо расширение их хозяйственной самостоятельности. В среднесрочной перспективе запланировано увеличение разнообразия организационно-правовых форм этих организаций.
Необходимо введение в законодательство и широкое внедрение в практику новой организационно-правовой формы некоммерческих организаций внутри государственного и муниципального секторов экономики, которая обладает более широкой самостоятельностью по сравнению с государственным учреждением и позволяет улучшить качество предоставляемых населению социальных услуг, повысить эффективность и прозрачность использования бюджетных средств, осуществить переход от сметного бюджетного финансирования учреждения (организации) к оплате по факту предоставления ими конкретных социальных услуг.
Целью государственной политики на период до 2007 года является улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи.
В этих целях необходимы:
1) обеспечение сбалансированности объемов государственных гарантий в части предоставления населению бесплатной медицинской помощи и лекарственного обеспечения с финансовыми возможностями государства;
формирование институтов защиты прав пациентов и медицинских работников;
2) проведение структурных преобразований в системе здравоохранения с целью оптимизации сети лечебно-профилактических учреждений; выведение из системы государственного финансирования финансово необеспеченных мощностей государственных и муниципальных медицинских учреждений; обеспечение хозяйственной самостоятельности медицинских учреждений и расширение спектра организационно-правовых форм медицинских организаций;
3) реформирование системы обязательного медицинского страхования, включая разработку механизмов по уточнению мобилизации финансовых средств за работающее и неработающее население, надзорных полномочий на федеральном и региональном уровнях, а также регулирования деятельности страховщиков, осуществляющих обязательное медицинское страхование, совершенствования организационной основы управления средствами системы обязательного медицинского страхования, что позволит обеспечить прозрачность финансовых потоков и эффективность управления финансовыми ресурсами; при этом в 2003 году в обязательном медицинском страховании неработающих пенсионеров будет участвовать Пенсионный фонд Российской Федерации; в последующие годы софинансирование взносов субъектов Российской Федерации за неработающее население будет осуществляться из федерального бюджета;
4) внедрение новых механизмов финансового обеспечения реализации программ обязательного медицинского страхования, основанных на привлечении в систему обязательного медицинского страхования дополнительных финансовых средств как за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, так и за счет средств федерального бюджета, на основе заключения многосторонних соглашений при усилении контроля за расходованием средств обязательного медицинского страхования, что позволит обеспечить реализацию прав граждан на бесплатную медицинскую помощь;
5) завершение перехода к преимущественно страховой форме мобилизации финансовых средств, а также к подушевому принципу финансирования здравоохранения, что позволит направить финансовые средства в систему обязательного медицинского страхования и экономически стимулировать эффективные варианты использования имеющихся ресурсов при обеспечении контроля за расходованием средств;
6) повышение требований к страховым медицинским организациям, включая обязательное наличие операционного плана деятельности и обеспечение эффективного контроля за объемом и качеством предоставляемых медицинских услуг в целях обеспечения финансовой устойчивости субъектов обязательного медицинского страхования, контроля за расходованием средств и гарантии целевого использования средств в системе обязательного медицинского страхования.
Введение механизма негосударственного медицинского страхования в рамках реформирования системы обязательного медицинского страхования. Граждане, добровольно заключившие договоры дополнительного негосударственного медицинского страхования и написавшие заявление об отказе от услуг обязательного медицинского страхования, получат право на дополнительные выплаты в свою пользу в размере вычета из ЕСН в части, направляемой в фонды обязательного медицинского страхования. При этом, в случае, если негосударственное медицинское страхование будет осуществляться работодателем, то вычет из ЕСН будет предоставляться в пользу работодателя. Механизм предоставления налоговых вычетов при выходе из системы обязательного медицинского страхования не должен нарушать сбалансированность системы;
Либерализация рынка санаторно-оздоровительных услуг, обеспечение равноправия санаторно-курортных организаций всех форм собственности, в том числе в части доступа к государственному финансированию санаторно-курортных и оздоровительных мероприятий на конкурсной основе, позволит обеспечить формирование конкурентной среды среди санаторно-курортных организаций, развитие негосударственного сектора, более эффективное использование средств социального страхования, направляемых на санаторно-оздоровительное лечение работников.
Основными показателями эффективности политики в сфере здравоохранения является уровень состояния здоровья населения, в том числе детей, подростков (юношей, девушек); уровень материнской, младенческой и детской смертности, а также смертности от инфекционных, паразитарных, болезней органов дыхания, сердечно-сосудистых заболеваний; показатели снижения инвалидизации населения; состояние санитарно-эпидемиологической обстановки в стране; средняя длительность пребывания больного на койке; соотношение стационарозамещающей помощи и стационарной помощи, предоставляемой населению; соотношение распределения коек в зависимости от интенсивности лечебно-диагностического процесса (интенсивного лечения, восстановительного лечения, длительного лечения больных хроническими заболеваниями, медико-социальная помощь); соотношение объемов медицинской помощи, предоставляемой населению в стационарных учреждениях и амбулаторно-поликлинических учреждениях (организациях); количество врачебных (семейных) практик.
Одним из главных приоритетов социальной политики является общедоступное и бесплатное общее образование в силу его непосредственного влияния на долгосрочное экономическое развитие страны и обеспечение сбалансированной социальной структуры через повышение общей грамотности и культуры населения, повышение интеллектуальной составляющей человеческого капитала.
Основной задачей государственной политики в сфере как профессионального, так и общего образования является модернизация, направленная на обновление его содержания и структуры, повышение качества образовательных услуг на основе сохранения и развития системности российского общего образования и фундаментального подхода к обучению, обеспечение равного доступа к качественному образованию для различных социальных слоев и территориальных групп населения, в том числе развитие специального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Существенное усиление должна получить функция общеобразовательной школы по реализации требований социализации и развития личности для жизни в демократическом обществе с учетом перспективных потребностей рынка труда.
Основные усилия по реализации эффективной социальной политики в области общего образования должны быть направлены на:
 введение новых государственных образовательных стандартов общего среднего образования, а также требований к уровню подготовки выпускников различных ступеней среднего образования, обеспечивающих принцип непрерывности образования;
 продолжение широкомасштабного эксперимента по совершенствованию обновлению содержания и структуры общего образования;
 осуществление эксперимента по введению профильного обучения в старшей школе. Введение экономики и права в состав обязательных предметов в образовательной школе;
 расширение вариативности образовательных программ и возможностей выбора индивидуальной траектории образования (с учетом формирования кадровых и информационных возможностей);
 совершенствование системы выявления и поддержки учащихся, проявивших выдающиеся способности к отдельным предметам. Формирование системы региональных и федеральных предметных олимпиад, нормативное, в том числе законодательное закрепление преимущественных прав их победителей, включая зачисление по их результатам в высшие учебные заведения. Финансирование создания школ-интернатов для особо одаренных учащихся при ведущих вузах страны;
 завершение к 2007 году экспериментальной отработки системы единых государственных экзаменов за курс полной (средней) школы, поэтапное введение ЕГЭ по итогам обучения в основной школе (9 класс);
обеспечение к 2006 году условий для подключения к сети Интернет всех средних школ и учреждений специального образования для детей с недостатками физического развития; достижение показателя обеспеченности «1 компьютер на 35 учащихся»; значительное расширение переподготовки как преподавателей информатики, так и учителей-предметников; формирование системы электронных образовательных ресурсов в виде порталов, электронных библиотек, электронных учебников и пособий, а также интерактивных курсов;
 продолжение реструктуризация сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, с учетом интересов обучающихся и проводимого эксперимента, в целях повышения качества общего образования в сельских общеобразовательных школах;
введение нормативного финансирования общеобразовательных учреждений, в том числе специальных форм финансирования для малокомплектных школ, расположенных в сельской местности, и школ для детей с ограниченными возможностями;
 расширение общедоступности дошкольного образования для всех слоев населения. Разделение оплаты собственно дошкольного образования и содержания детей в дошкольных образовательных учреждениях, широкое использование гибких программ подготовки детей к школе, в том числе с индивидуальным графиком их посещения (неполная неделя, неполный день);
 разработка программы подготовки педагогических кадров нового поколения, включая модернизацию кадровой, информационной и материальной базы педагогического образования.
Основными показателями эффективности проводимых мер в области общего образования являются показатели доступности образования, результаты независимой оценки качества знаний выпускников, в том числе уровень сдачи ЕГЭ, показатели социальной адаптации и образовательной мобильности обучающихся.
Нормально функционирующий, цивилизованный рынок труда является необходимым условием для экономического развития.
Для его создания в среднесрочной перспективе необходимы:
 продолжение работы по приведению трудового законодательства в соответствие с требованиями рыночной экономики;
 подготовка нормативных правовых актов, направленных на реализацию Трудового кодекса;
 реализация Концепции действий на рынке труда на 2003-2007 годы, предусматривающей подготовку и реализацию комплекса мер в социально-трудовой сфере, которые позволят в долгосрочной перспективе перейти к эффективной занятости населения, обеспечивать развивающиеся потребности экономики в работниках соответствующей профессиональной квалификации, а также оперативно реагировать на изменения конъюнктуры рынка труда;
 введение законодательного запрета увязки приема на работу с обязательной регистрацией в городе или регионе нахождения места работы;
разработка среднесрочного и долгосрочного прогноза профессионально-квалификационной структуры работников, совершенствование анализа, прогноза и мониторинга рынка труда в целях сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, разработка системы профессиональных стандартов;
 поэтапное приближение минимального размера оплаты труда к величине прожиточного минимума; создание экономических, организационных и других условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы; совершенствование досудебных институтов и механизмов защиты трудовых прав, поддержка общественных организаций, занимающихся вопросами защиты трудовых прав граждан, информационно-методическая поддержка гражданской самозащиты в сфере труда и занятости, оказание государственной поддержки в развитии системы негосударственной защиты трудовых прав;
 совершенствование системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, повышение действенности механизма экономической заинтересованности субъектов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в снижении степени профессионального риска, исключение дублирования с другими видами социального страхования, создание условий для участия негосударственных страховщиков в данном виде социального страхования;
 содействие привлечению иммигрантов в Российскую Федерацию, исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсам. Предполагается как содействие возвращению в страну высококвалифицированных специалистов, так и разработка системы мер по натурализации и адаптации иммигрантов, желающих приобрести российское гражданство, вовлечению их в российский социум, усиление взаимодействия центральных и местных органов власти по контролю за привлечением и использованием иностранной рабочей силы, защите отечественного рынка труда;
 разработка комплекса мер по содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию российских граждан из государств – участников СНГ и стран Балтии; в том числе предоставление необходимой информации об условиях переезда, возможностях приема, обустройства и проживания в Российской Федерации, а также меры по развитию системы оказания образовательных услуг на территории Российской Федерации для молодежи из государств-участников СНГ и стран Балтии;
 оптимизация внутренних миграционных процессов и обеспечение свободного перемещения рабочей силы, разработка мер, направленных на сокращение оттока трудоспособного населения из районов Урала, Сибири и Дальнего Востока, создание условий для сохранения и дальнейшего формирования населения в указанных регионах Российской Федерации.
Важными индикаторами эффективности мер в отношении трудовых отношений, миграции и занятости населения являются уровень прожиточного минимума и минимальной оплаты труда, уровень безработицы, уровень миграции рабочей силы, количество выявленных нарушений трудового законодательства
Целями государственной политики в области социальной поддержки населения на рассматриваемый период являются:
1) снижение бедности, смягчение ее негативных последствий, уменьшение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества;
2) повышение эффективности социальных пособий и предоставление других форм помощи малоимущим семьям на основе принципа адресности;
3) улучшение положения и качества жизни граждан из так называемых групп риска;
4) расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами.
Для реализации этих целей необходимы:
5) внесение изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи», а также принятие иных нормативных правовых актов в сфере оказания государственной социальной помощи в целях разграничения полномочий, прав и ответственности в этой сфере между органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов; совершенствования процедуры проверки нуждаемости ее получателей, а также использования возможностей для самостоятельного преодоления тяжелой жизненной ситуации;
6) развитие программно-целевых и конкурсных механизмов финансирования деятельности по предоставлению населению социальных услуг с целью обеспечения эффективного доступа граждан к получению услуг;
7) создание условий для привлечения к оказанию социальных услуг как государственных, так и негосударственных организаций;
8) разработка общих требований к деятельности государственных, муниципальных, частных и иных учреждений, предоставляющих различные виды социальных услуг, на основе социальных регламентов и системы оценки качества выполнения социальных программ; использование наряду с государственным финансированием частных благотворительных средств;
9) осуществление государственной поддержки инвалидов в рамках реализации федеральных целевых программ «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2007 годы», в том числе и аналогичных региональных целевых программ, а также подпрограммы «Дети-инвалиды на 2003-2006 годы»;
10) дальнейшее развитие сети нестационарных учреждений по социальному обслуживанию инвалидов и граждан пожилого возраста;
комплексная информатизация социальной сферы, позволяющая создать единую систему сбора, хранения и представления информации, характеризующей состояние социальной сферы Российской Федерации.
Важными показателями в этой области являются удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума, удельный вес населения с доходами ниже половины прожиточного минимума, индексы глубины и остроты бедности, соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения, удельный вес адресной социальной помощи в общем объеме государственных расходов на социальную помощь; удельный вес населения, доходы которого были доведены до уровня прожиточного минимума путем оказания адресной социальной помощи; доля финансирования социальных услуг на принципах «деньги следуют за потребителем» и на условиях государственного социального заказа в общем объеме государственных расходов на социальную помощь.
Главной целью пенсионной реформы является обеспечение последовательного роста уровня пенсионного обеспечения населения, формирование необходимых институциональных основ реализации прав граждан на накопительную часть трудовой пенсии, поддержание финансовой устойчивости пенсионной системы.
Для реализации поставленной цели необходимо принятие следующих мер:
1) законодательное определение порядка расчета и финансирования накопительной части трудовых пенсий, определение ожидаемого периода выплаты накопительной части трудовой пенсии, а также особенностей инвестирования пенсионных накоплений в пользу граждан предпенсионного и пенсионного возраста;
2) развитие законодательства, реализующего права граждан на накопительную часть трудовой пенсии;
3) развитие актуарных методов оценки долгосрочной сбалансированности ресурсов и обязательств пенсионной системы;
4) создание системы государственного регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, а также соответствующую инфраструктуру для обеспечения процесса формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений;
обеспечение участия негосударственных пенсионных фондов в системе обязательного пенсионного страхования, а также подготовка соответствующих нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность как страховщиков;
5) доработка системы учета пенсионных прав застрахованных лиц согласно требованиям к формированию накопительной части трудовой пенсии и созданию профессиональных пенсионных систем;
6) подготовка нормативной правовой базы, обеспечивающей прозрачный и контролируемый механизм инвестирования средств обязательных пенсионных накоплений;
7) введение профессионального пенсионного страхования на основе накопительных принципов финансирования за счет дополнительных обязательных страховых взносов, уплачиваемых работодателем в профессиональные пенсионные системы, созданные с участием Пенсионного фонда Российской Федерации или негосударственного пенсионного фонда обеспечивающих необходимый размер пенсии на период с момента достижения льготного пенсионного возраста и до достижения общеустановленного пенсионного возраста;
8) подготовка нормативных правовых актов, устанавливающих правила создания, функционирования профессиональных пенсионных систем и регулирования их деятельности;
9) введение единых требований к осуществлению инвестиционной деятельности независимо от форм функционирования профессиональных пенсионных систем.
Важными индикаторами в этой области являются объем накопительной части, в т.ч. привлеченных негосударственными пенсионными фондами, доля негосударственных пенсионных фондов, структура инвестиций пенсионных фондов, объем профессионального пенсионного страхования.
На период до 2007 года главной целью в сфере культуры будет являться сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия страны, сохранение единого культурного пространства страны, обеспечение доступа к культурным ценностям и доступности услуг культуры для всех слоев населения. В этих целях необходимы:
1) создание общероссийских систем мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, сохранности предметов музейного, архивного, библиотечного фондов и кинофонда, эффективности работы учреждений культуры;
2) определение порядка формирования перечня объектов культурного наследия народов Российской Федерации, рекомендуемых для включения в Список всемирного наследия;
3) обновление библиотечных фондов и их перевод на электронные носители;
4) оптимизация сети учреждений культуры и искусства путем сокращения (ликвидации, объединения, передачи) и реструктуризации; акционирование киностудий, с выделением из их состава фильмофондов, которые в дальнейшем будут объединены; укрупнение организаций, занимающихся реставрацией памятников истории и культуры;
5) переход к программно-целевому финансированию организаций культуры;
6) создание законодательных условий для привлечения в сферу культуры и искусства ресурсов из негосударственного сектора, а также развития меценатства и спонсорства.
Показателями эффективности проведения государственной политики в сфере культуры является: пополнение библиотечных и музейных фондов; увеличение площадей музейных экспозиций, рост числа зрителей, посещающих театральные и концертные постановки, а также рост числа зрителей в кинотеатрах; восстанавление производства отечественных фильмов; увеличение объема реставрационных работ на памятниках истории и культуры.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе проведенного анализа можно сделать следующие выводы:
В современной зарубежной и отечественной литературе появились высказывания о том, что социальные права граждан предполагают их закрепление не на уровне конституции, а на уровне текущего законодательства. Истоки подобных взглядов тесно связаны с реальной обстановкой в стране, когда многие права граждан лишь декларируются (право на бесплатное жилище для малообеспеченных, право на свободное передвижение и выбор места жительства и т.д.), а воплощение других не приводит к достижению заложенных в них целей (право на социальную защиту и поддержку семьи, материнства и детства и т.д.). Для современной России проблема социальных прав человека особенно остра.
Социальная защита населения входит в систему мер социальной политики государства и направлена на соблюдение социальных прав человека, что проявляется в системе приоритетов и механизмов по реализации законодательно закрепленных правовых, экономических и социальных гарантий граждан.
Реализация социальных гарантий - одна из наиболее острых проблем в России.
Бюджет города на 2005 год по собственным доходам был утвержден в сумме 1 млрд. 598 млн. 109 тыс. руб. По состоянию на 1 января 2006 года бюджет исполнен в сумме 1 млрд. 376 млн. 616 тыс. руб., что ниже утвержденного плана на 13,9 процентов. Поступления собственных доходов за 2005 год снизились к уровню 2004 года на 369,5 млн. руб. или на 21,2 процента. Резкое снижение поступлений связано с изменением с 1 января 2005 года бюджетного и налогового законодательства, связанного со снижением нормативов отчислений в бюджет города из основных доходных источников.
Недостаточность бюджетного финансирования социальной защиты усиливается применением сметной формы финансирования, которой свойственны недостатки. При такой форме выделения финансовых ресурсов утрачивается или по крайней мере существенно ослабляется связь затрат и результатов - финансируется не объем и качество выполненной работы (услуг), а время присутствия на работе. При таком подходе оплата труда ставится в прямую зависимость от образования, стажа работы, должности, отработанного времени. При этом качество работы и обслуживания лишь подразумевается, но прямо и конкретно не учитывается.
В основу модернизации системы социальной защиты граждан должны быть положены следующие принципы.
1. Принцип государственной ответственности.
2. Принцип равенства всех граждан.
3. Принцип соединения правового и этического регулирования.
4. Принцип социального участия.
5. Принцип социального партнерства.
6. Принцип преемственности мер государственной социальной политики в отношении нуждающихся категорий граждан.
7. Принцип социальной эффективности.
8. Принцип единства политики в отношении граждан нуждающихся в государственной поддержке на федеральном, региональном и местном уровне.
Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что бескомплексное, включающее в себя государственный, региональный, местный уровни и коммерческий сектор программы социальной защиты населения во всех ее проявлениях, ее реальная реализация никогда не достигнет пропагандируемых целей предполагаемые нами по улучшению социальной защиты населения несмотря на общественный характер их положения, тем не менее в условиях любого региона или местности при своевременном и полном выполнении способны на наш взгляд коренным образом изменить ситуацию.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция РФ от 12.12 1993.
2. Федеральный закон от 2.08.1995г. №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».
3. Федеральный закон от 10.12.1995г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания в РФ».
4. Федеральный закон от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
5. Федеральный закон от 25.09.1997г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ».
6. Федеральный закон от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ».
7. Федеральный закон от 4.02.1999г. №21-ФЗ «О базовой стоимости необходимого социального набора».
8. Федеральный закон от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи в РФ».
9. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ. Собрание Законодательства РФ, 2001, № 52, ст. 4920.
10. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ. Собрание Законодательства РФ, 2001, № 51, ст. 4831.
11. Приказ Министерства социальной защиты населения РФ от 14.04.1994г. №47 «Об утверждении примерного положения о территориальном центре социальной помощи семье и детям».
12. Барбышева В. Пять ступеней // Социальная защита - 2006 - №9.
13. Виленский А., Домнина И. Система социальной поддержки населения: уроки кризиса и региональный опыт // Вопросы экономики. -2002.-№12.С.29-34.
14. Водопьянова Е.А., Гамицкий Д-Г., Каталонов В. Административные барьеры в социальной сфере: опыт исследования и практических действий. - М: 2006.
15. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление - М.: Финансы и статистика, 2006.
16. Гембаренко В.Десять лет по пути становления и развития системы социальной защиты населения // Социальное обеспечение. - 2002 -№9-10.
17. Говорков В. Основа политики - ответственность государства // Уровень жизни населения регионов России. -2006.- №2
18. Гусов К.Н. Право социального обеспечения: Учебное пособие -М;ИНФРА-М,2000.
19. Дудкин А. Нужны новые модели социальной работы // Социальное обеспечение. - 2006. - №2.
20. Карелова.Г Социальная защита: вчера, сегодня и завтра. //Человек и труд.-2002.-№6.-С.24-28.
21. Круть С. Рецепты повышения эффективности социальной защиты населения известны // Человек и труд. - 2006. -№11.
22. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) - М: ИНФРА-М, 2000.
23. Менеджмент социальной работы: Учебное пособие / Комаров Е.И., Войтенко А.И., Ран Н.Г. и др. Под ред. Комарова Е.И., Войтенко А.И. -М.: «Владос», 2001.
24. Основы социальной работы: Учебник /Отв. Ред. П.Д. Павленок - М.: ИНФРА-М., 2006.
25. Пантелеева Т.С, Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: Учебное пособие для студентов ВУЗов - М.: Гуманитарный издательский центр «ВЛАДОС», 2001.
26. Подшибякина Н. Основные принципы государственной политики социальной защиты населения в условиях реформ // Проблемы тории и практики управления. - 2002. - №6.
27. Потапов Л. Социальная политика и саморазвитие региона. //Экономист.-2006 .-№ 1.-С.21 -23.
28. Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник - М: ИНФРА-М, 2006.
29. Смирнов С, Исаев Н. Социальная политика: новый курс. //Вопросы экономики.-2006.-№2.
30. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Под ред. Ярской - Смирновой Е., Романова П. - М; ИНИОН-РАН, 2002.
31. Социальная работа / Под общей редакцией В.И. Курбатова. Серия «Учебники, учебные пособия» - Ростов-на-Дону: Феникс, 2000.
32. Социальная энциклопедия / Ред. кол. А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д., Катульский и др. -М: Болыи. Рос. Энц-я, 2Ш). - 43й с
33. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие для ВУЗов. - Ростов-на-Дону:. «Феникс», 2006.
34. Титов В. О необходимости усиления социальной защиты военнослужащих // Человек и труд. - 2006. - №2.
35. Федотов Д. О формировании доходов внебюджетных фондов России. //Финансы.-2006.-№7.
36. Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы. - М.: Владос, 2001.-432 с.
37. Шарин В. Социальное обслуживание; проблемы, пути развития // Социальное обеспечение. - 2006. - №1.
38. Шарин В. Принципы современной системы социальной защиты // Социальное обеспечение. - 2006. - №2.


Скачиваний: 1
Просмотров: 0
Скачать реферат Заказать реферат