СМИ как средство взаимодействия государства и общества

Последняя треть XX века характеризовалась резким усилением роли исполнительной ветви власти, укреплением ее позиций и изменением функций и полномочий в системе разделения властей

ВНИМАНИЕ! Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками (вместо pic), графиками, приложениями, списком литературы и т.д., необходимо скачать работу.

Содержание

Введение 4
Глава 1. СМИ как средство взаимодействия государства и общества 8
1.1. Роль и функции средств массовой информации в современном обществе 8
1.2. Государственная информационная политика и ее реализация в процессе формирования гражданского общества 20
Глава 2 Средства массовой информации как инструмент реализации информационных потребностей органов власти 32
2.1. Информационное обеспечение деятельности органов власти. Диалог власти и общества 32
2.2. Информационная политика в Брянской области…………………. 46
Глава 3. Актуальные проблемы и перспективы взаимодействия органов власти и СМИ 60
3.1 Проблемы взаимоотношений органов власти и средств массовой информации 60
3.2 Перспективы информационно-аналитического обеспечения деятельности органов власти 64
Заключение 68
Список литературы 74

Введение

Последняя треть XX века характеризовалась резким усилением роли исполнительной ветви власти, укреплением ее позиций и изменением функ-ций и полномочий в системе разделения властей, механизмов взаимоотно-шений с гражданами и объединениями граждан.
В России начина¬ется административная реформа. На первом ее этапе более быстрыми тем¬пами прорабатывается та ее часть, которая связана с реформой государствен¬ной службы. В июне 2001 года Президентом Российской Федерации подпи¬сана концепция реформирования государственной службы, а в ноябре 2002 года утверждена федеральная программа "Реформирование государствен¬ной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)", которая продлена на 2006-2007гг
Необходимость и неотложность реформирования государственной службы России вызваны не только очевидными недостатка¬ми в ее деятельности (такими как низкая эффективность, широкое распро¬странение явлений коррупции и т. д. и т. п.), но и процессами общемирового уровня, потребностями постиндустриального, информационного общества, которое в определенной мере уже становится реальностью и в России.
Общие направления реформирования государственной службы в России и во всем мире задается такими обстоятельствами как:
 качественно иной уровень открытости, прозрачности современной модели административного управления;
 появление новых форм взаимодействия законодательной и исполни¬тельной власти;
 переориентация государственной службы на потребности граждан, отстаи¬вание их потребностей и интересов, корректирование в соответствии с этим планов, программ и проектов собственной деятельности, обеспечение рав¬новесия между государственными и корпоративными интересами;
 демократический контроль за деятельностью системы административ¬ного управления;
 установление сотрудничества административного аппарата и полити¬ков, постановка целей и контроль за их реализацией со стороны политиков;
 процессами децентрализации управления, делегирование функций и ответственности сверху вниз.
Главный недостаток преобразований в системе государственного управления связан с новым пониманием проблем демократии, участия граждан, их объ¬единений в государственном управлении, но и в повседневной управленчес¬кой деятельности, процессах принятия и реализации решений, в которых каж¬дая из сторон использует свои ресурсы и несет свою долю ответственности.
Постоянное взаимодействие, конструктивное сотрудничество между органами административной власти и гражданами, их объединениями, гражданским обществом становится в современном мире повседневной реальностью и предполагает совместный поиск взаимоприем¬лемых решений, взаимные уступки и не исключает периодические противоречия сторон.
Не заменимую роль в процессах демократизации государствен¬ной службы, обеспечение надлежащего уровня открытости, прозрачности для граждан, общественного контроля за деятельностью этого института государства, равно как и обеспечения постоянного диалога с гражданским обществом, играют средства массовой информации (СМИ).
Именно СМИ призваны информировать граждан о действиях и пози-ции властей по интересующим граждан вопросам, их общей политики, пла-нах и намерениях. СМИ помогают гражданам осмыслить действия и наме-рения властей, формируют общественное мнение, вокруг этих действий и намерений, способствуют обеспечению им поддержки или наоборот дово-дят до властей озабоченность граждан, консолидируют их протестные на-строения и усилия.
Для решения названных задач одного желания со стороны СМИ взять на себя выполнение соответствующих общественно значимых функций мало. Недостаточно и простого встречного желания со стороны властных струк¬тур. Информационное воздействие СМИ с органами власти, структурами государственной службы должно быть организовано на постоянной основе. Этим в современном мире профессионально занимается определенный круг специалистов и специально создаваемых структур - структуры по связям с общественностью - РR-службы, имеющиеся сегодня во многих органах го¬сударственной власти и управления.
Все вышесказанное обуславливает актуальность данной темы на сегодняшний день.
Объектом исследования является взаимодействие органов региональной власти и СМИ в процессе реализации государственной информационной политики.
Предмет исследования - механизмы и формы взаимодействия органов государственной власти и средств массовой информации как фактор реализации информационной политики в регионе.
Цель данной дипломной работы - проанализировать взаимодействие средств массовой информации и органов исполнительной власти в современных условиях.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть средства массовой информации как средство взаимодействия государства и общества
- проанализировать средства массовой информации как инструмент реализации информационных потребностей органов власти
- рассмотреть актуальные проблемы и перспективы взаимодействия органов власти и СМИ
Теоретическую и методологическую основу исследования составили положения общей теории информации, теории современного информационного общества, теории журналистики.
Различным аспектам функционирования и развития массовых информационных процессов, разработке теории и практики журналистики, ее роли и функциях в условиях трансформации современного российского общества посвятили свои работы Ю. Буданцев, В. Горохов, А. Грабельников, А. Губанов, Я. Засурский, Л. Землянова, Р. Овсепян, В. Попов, Е. Пронина, Е. Прохоров, Е. Тавокин.
Весьма важные для целей настоящего исследования аспекты взаимодействия СМИ с властными структурами исследовал довольно широкий круг авторов: С.Алексухин, М.Буянов, В. Горохов, С.Лукницкий, А.Чичановский, Атаманчук Г.В., Багдикян Б., Баранова Е., Владимиров М., Беспалов П.В., Владимиров М., Григорьева Н., Язепова О., Дроздов Ю., Фартышев В., Муминов Н., Охотский Е.В., Пикулькин А.В. др.

Глава I. СМИ как средство взаимодействия государства
и общества
1.1. Роль и функции средств массовой информации в современном обществе

Альберт Фред С, Шрим Уилбурга и Петерсон Теодор в своей работе «Че¬тыре теории прессы», опубликованной в 1956 г проанализировали место средств массовой информации в современном обществе. Многие положения этой ра¬боты сохранили свою актуальность до сих пор. В 1998 г данная работа была переведена на русский язык. [1 C. 372]
Согласно авторам названной публикации, в мире насчитывается четы-ре теории прессы: авторитарная, либералистская, теория социальной ответ-ственности и советская, коммунистическая. Каждая из моделей дает свое понимание свободы слова, свою трактовку принципам соотношения СМИ со структурами власти и гражданами (аудиторией), свое толкование соци-альной ответственности СМИ и т. д. Отдельные теории прессы отражают реальное положение средств массовой информации в системе социальных отношений того или иного общества, а также в системе властных отношений.
Коммунистическая теория прессы, прежде всего, исходила из безусловного подчинения прессы государству, правящей партии, господствующей идеологии (самые, пожалуй, известные выражения - принцип: печать - часть общепартийного дела). Либералистс¬кая теория прессы исходит из общелиберальных принципов свободы чело¬века, политического и идеологического плюрализма, независимости СМИ от диктата государства, тем более какой-либо из партий.
Либералистская модель, основанная на признании свободы воли, сво-им философским обоснованием восходит к трудам Милтона, Локка, Миля, философии рационализма и естественных прав человека. Согласно этой модели, СМИ являются одним из важнейших средств контроля за деятель-ностью правительства, других институтов власти. Она служит обществу и удовлетворяет нужды граждан быть информированными относительно со-стояния общественных дел, их потребностям в отдыхе и развлечении, обще¬ственной коммуникации.
Включенность СМИ в систему общественных отношений показывает представленная схема, предложенная известным российским специалистом в этой сфере Е. П. Прохоровым [27 С. 218].
Учредитель (У) - государственные или общественные организации, профессиональные и творческие союзы, ассоциации и общества, группы граждан и отдельные лица, создающие газетные и журнальные предприя-тия, теле- и радиокомпании, продюсерские фирмы, агентства, пресс-служ¬бы, издательские фирмы и т. д., располагающие правами владельцев и/или руководителей соответствующих производителей и распространителей мас-сово-информационных продуктов. Деятельность У регламентируется законодательством. Внутренние отношения в редакциях, агентствах, издатель¬ствах и др. определяются также и редакционными уставами, кодексами по¬ведения персонала и иными документами.
Руководящие органы (РО) - государственные институты, которые в соответствии с конституционными нормами правомочны принимать, изме-нять, отменять различные акты (прежде всего законы), регламентирующие деятельность журналистики. В силу своих политико-правовых функций РО правомочны определять права и обязанности всех участников массово-ин-формационных процессов.
Журналисты (Ж) - штатные и нештатные работники редакций (от корреспондента и работника отдела писем до руководителя корреспондент-ской сети и главного редактора), которые по редакционному уставу определяют направление и характер изданий или программ, ведут авторскую, ре¬дакторскую, организационную работу по сбору, обработке, компоновке мас¬совой информации в номера газет и журналов, программы радио и телеви¬дения, выпуски агентской информации и т. д.
Тексты (Т) - произведения журналистов, официальные документы, сообщения агентств, рекламные и другие информационные материалы, пред¬назначенные для публикации, отобранные, отредактированные и скомпоно¬ванные в номера, программы, выпуски.

Система функционирует на основе прямых и обратных связей (на схе-ме указаны только основные связи; прямые из них обозначены сплошными линиями, а обратные - пунктирами).
Канал (К) - используемые журналистами средства массовой инфор-мации (газеты, еженедельники, журналы, альманахи, бюллетени, програм-мы радио и телевидения различных типов и уровней), предназначенные для «доставки» журналистских «текстов» их адресатам.
Массовая аудитория (МА) - та часть общества, на которую специ¬ально ориентировано определенное издание (или программа) и к которой оно постоянно обращено (расчетная аудитория), или которая действительно сформировалась вокруг данного издания и считает его «своим» (реальная аудитория), или которую можно привлечь дополнительно (потенциальная аудитория). При этом многие представители аудитории в определенных си-туациях (когда пишут письма, звонят или приходят в редакцию, готовят для нее материалы, собирают информацию, консультируют журналистов и т. д.) выступают и в роли журналистов, которые точно так же, в свою очередь, оказываются аудиторией других средств массовой информации.
Социальные институты (СИ) - государственные органы, хозяйствен-ные, профсоюзные и другие организации, партии, союзы, ассоциации, дей-ствующие в сфере распространения данного средства массовой информации и деятельность которых обсуждается в произведениях журналистов с целью принятия ими определенных решений. [27 C. 221]
Действительность при этом выступает источником и конечным объек-том воздействия журналистики.
В рамках данной работы будут рассмотрены связи и взаимодействия, отношения, возникающие между средствами массовой информации и структурами власти - будь то по линии учредитель (когда он выступает в лице государ¬ственного органа) - журналисты; руководящие органы - журналисты; соци¬альные институты - журналисты.
В то же время прямые (или в косвенной форме) возможности воздействия на средства массовой информации имеют и другие факторы (участ¬ники) коммуникативного процесса. Причем, в демократическом обществе ресурсы воздействия на СМИ всех факторов сопоставимы по своей значи¬мости и их (факторов) невозможно выстроить по принципам приоритетов, разделив их на главных и второстепенных. Из этого следует вывод, что невозможно понять роль и место СМИ в политической системе, вне систе¬мы властных отношений того или иного общества, без анализа всей сово¬купности общественных связей, в которые включены средства массовой информации, журналисты, в том числе как создатели творческого продук¬та.
Взаимодействия на основе прямых и обратных связей с аудиторией, социальными институтами СМИ решают ряд задач, способствующих дея-тельности этих институтов, включению в общественные процессы аудито-рии. Это определяет общественное назначение, функции СМИ в обществе.
В литературе, как отечественной, так и зарубежной, встречается большое количество определений функций СМИ. Отчасти эти раз¬личия задаются степенью развернутости характеристик функций СМИ, отчасти - раз¬ным пониманием актуальности для современности тех или иных обществен¬ных задач, решаемых с помощью СМИ. В учебном пособии для факульте¬тов журналистики «Средства массовой информации России» под редакци¬ей Я.Н. Засурского [34 С. 38], выделя¬ются следующие функции СМИ:
информационная (доведение до сведения аудитории информации о фактах и событиях, имеющих место в жизни общества). Это, как правило, оперативная информация репортажного, новостного характера;
аналитическая (осмысление, комментирование фактов, событий, тен-денций развития тех или иных общественных процессов, организация об-щественного диалога);
развлекательная (способствующая отдыху, снятию напряжения, по-лучению удовлетворения).
Отдельно авторы выделяют формирование повестки дня фокусирование внимания аудитории на наиболее актуальных проблемах об-щественного развития, определение болевых точек социальной жизни; введения в зону оперативного информирования и анализа событий и явлений, имеющих значение для большинства граждан страны.
Другой, существенно отличающийся, перечень функций предполагает Е. П. Прохоров. В качестве исходной он выделя¬ет коммуникативную функцию, функцию общения, налаживания контактов. Он не считает эту функцию чисто «технической», вспомогательной, обеспе¬чивающей реализацию других функций. Хотя в этом качестве они и высту¬пают действительно, объем ее «полномочий» шире. [27 C. 182]
Как замечает Е. П. Прохоров, прочный контакт с конкретным СМИ у аудитории устанавливается тогда, когда она признает его «своим», а соци-альные институты ощущают авторитет и силу влияния данного СМИ, обес-печенную поддержкой аудитории.
Вторая наиболее важная группа функций, по мнению Е. П. Прохорова, носит непосредственно организаторский характер - выдвижение суждений и оценок деятельности социальных институтов (властных в том числе) и должностных лиц на предмет выполнения ими своих обязанностей перед обществом. Таким образом, СМИ выполняют контрольные и регулятивные функции, оказывают воздействия (непосредственно или опосредованно, че¬рез формирование соответствующего общественного мнения) на деятель¬ность социальных институтов и должностных лиц. Через этого рода дея¬тельность в первую очередь и реализуется особый властный ресурс СМИ (СМИ как «четвертая власть»). [27 C. 125]
В числе наиболее значимых функций СМИ Е. П. Прохоровым называ¬ется функция формирования массового сознания (идеологическая или со¬циально ориентирующая), которая включает в себя широкий диапазон воз¬действия - начиная с сообщений о фактах, событиях, воздействия на обще¬ственное мнение, до воздействия на ценности, идеалы, мировоззрение ауди¬тории.
К идеологической функции примыкает культурно-образовательная -формирование политической, экономической культуры, этическое и эстети-ческое воспитание, а также пропаганда знаний из области медицины, физи-ческой культуры, культуры досуга и т. д.
На периферии системы функций находятся рекламно-справочная (удов¬летворение утилитарных запросов аудитории) и рекреативная, о которой уже шла речь выше. Представление о развитии взглядов отечественных специалистов на природу функции СМИ дает В. В. Ворошилов в своей книге «Жур¬налистика» (С.-Петербург, 2000 г.), начиная от И. Хмары (1969 г.) до публи¬каций последних лет. Перечень и содержание функций в трактовке отдель¬ных авторов отчасти совпадают, отчасти нет.
К примеру, И. Хмара [17 С.291] называет следующие функции СМИ: информаци¬онная, просветительская, воспитательная, регулятивная, гедонистическая. Шагом вперед стал анализ приоритетных функций СМИ через призму пози¬ций различных участников коммуникативного процесса и социальных ро¬лей журналистики, к которым относятся духовно-идеологическая, инфор¬мационно-коммуникативная, регулирующая и производственно-экономичес¬кая.
В работе В. В. Ворошилов в качестве генеральной функ¬ции СМИ называет формирование и развитие общественного сознания с целью образования в людях социально-психологических качеств, взглядов и убеждений, отвечающих требованиям гражданского общества, основан¬ного на демократизации и рыночных отношениях, и превращения убежде¬ний в практические результаты в области материальной и духовной жизни. [9 С. 32]
Осуществленный анализ функций СМИ дает основание сделать три следующих основных вывода:
представление о функциях СМИ менялось потому, что менялся сам предмет. В современном, информационно насыщенном обществе СМИ иг-рают другую, несравненно более важную роль, нежели они играли в первой половине прошлого века. Соответствующим образом расширяются, транс-формируются их функции;
функции СМИ далеко не одинаковым образом реализуются в раз-личных общественно-политических системах (отсюда и родились четыре теории прессы), что требует, в свою очередь, «заземления» анализа пробле-мы на конкретные условия той или иной страны;
средства массовой информации - это, прежде всего, институт граж-данского общества (в этом мы полностью согласны с В. В. Ворошиловым), именно гражданского общества, а не власти (хотя и используется повсемес-тно ею) и не коммерческих структур (хотя включение в систему экономи-ческих отношений имеет место во всем мире). Соответственно, главные фун¬кции СМИ должны быть связаны с задачами интеграции общества, притом, что для аудитории наиболее важным выступает ориентирующая рекреатив¬ная, утилитарная функция СМИ, а для социальных институтов - организа¬ционная, агитационно-пропагандистская.
Интеграция общества в современном мире неотделима от демократи-ческого процесса. СМИ выступают основным гарантом информационного обеспечения этого процесса, прежде всего, за счет максимально полного информирования граждан обо всех наиболее значимых процессах и явлениях, происходящих в обществе, о позиции и действиях властей, их усилиях, на¬правленных на решение волнующих граждан вопросов и проблем. Способ¬ствование интеграции общества путем его всестороннего информирования предполагает представление точек зрения различных общественных групп и сил. Представление различных точек зрения, которые должны стать дос¬тупными аудитории, служит тому, чтобы они смогли увидеть свою позицию в ареале других точек зрения, соотнести свои интересы с интересами дру¬гих сил и групп в целях обсуждения, согласования и выработки взаимопри¬емлемой позиции по тому, или иному вопросу (проблеме). Таким образом можно сделать вывод, что СМИ не навязы¬вают свое видение, свое решение проблемы, а обеспечивают диалог, обо¬значая вместе с тем и свою собственную позицию (если в этом есть необхо¬димость), проявляя при этом терпимость к другим точкам зрения и не пре¬тендуя на роль арбитра, имея цель в обеспечении конструктивного взаимодействия различных сил, работу на общий интерес, практическое решение проблемы. [21 C. 192]
Вторая составляющая демократического потенциала СМИ состоит в их возможности делать достоянием общественности все значимые факты отклонения от закона, норм общественной морали, антисоциальных действий не только криминальных элементов, но и бизнес- и властных структур, тех или иных социальных институтов.
Манипулирование СМИ информацией осуществляется, прежде всего, тем, что выбирая для демонстрации (публикации, озвучивания) определен-ного рода факты и события и игнорируя другие (в частности, в силу того, что они не могут привлечь внимание широкой аудитории), СМИ, и, прежде всего, телевидение, фактически не отображают реальность, а ее конструиру-ют, заставляя поверить в то, что именно является важным, значимым, а что как бы не существует, формируя, таким образом, определенную картину мира и мобилизуя социальные группы в поддержку тех или иных идей, событий. Еще одна сторона медиократии - власти СМИ - предлагать готовые, ба¬нальные идеи, которые не требуют размышлений для своего усвоения, экс¬плуатация при этом самых простых инстинктов человека и формирование его мировоззрения в определенном направлении.
Специфические российские проблемы в сфере деятельности СМИ свя-заны с переходом от одной советской модели прессы к принципиально иной, основанной на отмене прямой цензуры и рыночных отношений.
Союз журналистов России, выпускающий ежегодник «Средства массовой информации России, 1997 год. Анализ, тен¬денции, прогноз» так охарактеризовал основные черты кризиса российс¬кой прессы:
 общий спад тиражей в 8 раз за последние 8 лет (спад центральной прессы в 15 раз);
 образование неконтролируемого рынка прессы, в котором отсутствуют финан¬совая и тиражная прозрачность изданий, в частности завышаются тиражи в рекламных целях, часто не указывается человек, финансирующий издание и кто является его реальным владельцем;
 нарастает концентрация и монополизация рынка СМИ, практически все центральные и часть местных средств массовой информации принадлежат медиа-холдингам, что приводит к потере независимос¬ти СМИ и их использованию в информационных меж-банковских войнах;
 рост социальной незащищенности журналистов, средняя зарплата большинства из которых не превышала в 2005 году 5000 рублей;
 нарастают негативные явления в самом содержании СМИ: все боль¬ше «заказных» статей, передач и скрытой рекламы, непроверенных матери¬алов и неточных сведений; СМИ все в большей степени выступают не сред¬ством информирования населения, а средством манипулирования обществен¬ным мнением;
 в результате, судя по всем опросам общественного мнения, растет отчуждение СМИ от общества, все больше людей не доверяют информа-ции, полученной от СМИ.
Выработка механизмов, которые реально сделали бы СМИ зависи-мыми от тех, кто их читает, слушает и смотрит, должна была бы состав¬лять основной приоритет законодательной и законоприменительной дея-тельности. На сегодняшний день этого не происходит, и потому реальная конку¬ренция между журналистами и их изданиями (компаниями) все больше подменяется состязанием сенсаций, скандалов и компроматов. В условиях отсутствия финансовой независимости СМИ превращаются из информаци¬онных источников в политическое оружие. В результате СМИ политизи¬рованы сверх меры: до 80% газетной площади или экранного времени по¬священы не тому, как живет общество, а тому, кто и как пытается им пра¬вить". [15 C. 198]
Оценка состояния российской прессы, данная специалистами в начале нынешнего XXI века, практически не отличается от тех, которые давались ей в середине 90-х гг. прошедшего столетия. Пресса потеряла свою лидирующую роль в обществе и стала выполнять в первую очередь, фун-кцию его информационно-сенсационного и развлекательного характера. Тя-желое экономическое положение большинства редакций и населения напра-вили развитие прессы по такому пути, когда стало свершившимся фактом:
- выход за пределы общероссийского информационного поля значи-тельной части населения страны;
- сокращение объема информации в структуре отдельного издания;
- ухудшение качества общероссийской информации, снижение уровня ее достоверности (ангажированность, корпоративность, мифологизация пуб¬ликаций и др.).
Абсолютное большинство специалистов в числе наиболее существен-ных характеристик информационного поля России называет также доми-нирование телевидения, которое стало не только основным, но для многих россиян и единственно доступным каналом массовой информации. Это во многом определяет тип и содержание той картины мира, которую формиру-ют СМИ в сознании граждан России: оно носит в основном событийно-жан-ровый характер, где тесно переплетаются информация и развлечение, тема-тические материалы все больше вытесняются различного рода шоу, а их об-суждение концентрируется не на проблеме, а персонаже. [20 C. 192]
Комиссия по политике в области радио и телевидения («Комиссия Кар-тера-Сигалаева») сформулировала ряд предложений, способных существен¬ным образом улучшить систему радио и телевидения в стране, в том числе сделать электронные СМИ более независимыми от государственных власт¬ных структур. Это:
внедрение неизменной, предсказуемой, рациональной и независи¬мой от политических соображений системы лицензирования;
диверсификация владельцев средств распространения радио и теле-сигналов;
поощрение перехода от связанного с государством к негосударствен-ному общественному вещанию и создание надлежащих источников финан-сирования общественного телевидения;
использование преимуществ новейшей телекоммуникационной тех-нологии для расширения разнообразия источников информации и сниже-ния расходов на содержание телепрограмм;
переход от жесткой вертикали (вершины пирамиды - Гостелерадио, которому подчиняются республиканские, областные, краевые, городские теле-радиокомитеты) к горизонтальным связям между радио-телеорганизациями (в этом направлении процесс в России активно идет, примером тому может служить ассоциация спутникового телевещания АСТ, аудитория ко¬торой в настоящее время составляет 25 млн. человек, объединившая 24 те¬лекомпании; канал «Восток»; телевизионная сеть СТС, объединяющая бо¬лее 40 телеорганизаций Восточной Европы);
Освоение сетевого принципа распространения телепрограмм. Готовке, которой не учитывалась реакция общественности на информацию подобного плана.
Соответствие информации этическим нормам общества является одним из главных условий признания информации экологичной.
Социальная ответственность СМИ, координация усилий всех инсти-тутов, связанных с регулированием деятельности СМИ и общественных со-ветов, осуществляющих контроль на добровольных началах, - непременное условие для создания экологичной информации.
Решение вопросов рационального использования природных ресур-сов и охраны окружающей среды на основе широкой информированности населения о состоянии природы, здравоохранения в современном мире ста-новится одной из наиболее важных задач СМИ.
Не только соответствие действительности, фактам передаваемой информации определяет ее экологичность, но и форма подачи информации.

1.2. Государственная информационная политика и ее реализация в процессе формирования гражданского общества

Политика - это особая сфера жизнедеятельности людей, связанная с властными отношениями, с государственным устройством, социальными институтами, действие которых ведется в соответствии с законом и призвано гарантировать жизнеспособность граждан, сообществ людей, реализацию их общей воли, интересов и потребностей.
Государственная информационная политика (ГИП) - "это способность и возможность субъектов политики воздействовать на сознание, психику людей, их поведение и деятельность с помощью информации в интересах государства и гражданского общества". В более широком смысле - это "особая сфера жизнедеятельности людей…, связанная с воспроизводством и распространением информации, удовлетворяющей интересы государства и гражданского общества, и направленная на обеспечение творческого, конструктивного диалога между ними и их представителями".
Для России проведение грамотной государственной информационной политики означает:
• развитие гражданского общества;
• обеспечение конструктивного диалога между государством и СМИ и властью и обществом;
• признание презумпции открытости информации для граждан и защиту их информационных прав;
• ориентацию главных компонентов информационного пространства на обеспечение свободного обращения информации, воплощения в жизнь конституционного права на свободный поиск, получение, производство информации и ее распространение;
• повышение доверия общества к власти;
• налаживание эффективных взаимоотношений России с другими странами и т.д.
9 сентября 2000 г. Президентом РФ была утверждена "Доктрина информационной безопасности Российской Федерации", подчеркивающая необходимость проведения ГИП, в основе которой должен лежать национальный интерес России. Это значит, что в нашем обществе, где функционирует огромное множество СМИ, проповедующие самые разные политические, культурные и ценностные ориентации, государство должно задать некий вектор единого движения - проводить ГИП, отражающую интересы и потребности всего общества в целом.
Также ГИП должна быть направлена на реализацию национальных интересов России в информационной сфере:
1. соблюдение конституционных прав и свобод в области получения и пользования информацией, сохранение и укрепление духовно-нравственных ценностей общества, культурного и научного потенциала страны;
2. информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по политическим и социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам;
3. развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;
4. защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуни-кационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России. [13 C. 183]
Для эффективной реализации ГИП, должны быть в полной мере привлечены СМИ - так как это один из важнейших источников и каналов передачи информации. В рамках ГИП деятельность средств массовой информации должна быть направлена на консолидацию общества. Но для оправдания всех надежд, возложенных на ГИП, необходимо разработать ее научную базу, усовершенствовать законодательство в сфере информации и информатизации и создать специальный орган, ответственный за единую государственную информационную политику. [20 C. 182]
Осуществление ГИП должно являться приоритетной задачей России, поскольку она является важнейшей составной частью внешней и внутренней политики Российской Федерации.
Количество, качество и доступность информационных ресурсов (ИР) уже сейчас во многом определяют уровень развития страны, ее статус в мировом сообществе.
В целом потенциал информационных ресурсов России уверенно занимает одно из ведущих мест в мире.
Одним из важнейших показателей движения страны по пути к информационному обществу является степень использования информационных ресурсов для обеспечения потребностей общества. Именно по показателю доступности ресурсов потребителям Россия отстает от развитых стран мира.
Причины этого весьма разнообразны:
коммерческие ресурсы слишком дороги для массового пользования;
многие категории ресурсов не имеют справочного аппарата и средств навигации;
части электронных информационных ресурсов представлены в несовместимых оболочках;
многие владельцы ресурсов не имеют возможностей для придания своим ресурсам товарной формы.
Исходя из все возрастающей роли информационных ресурсов в развитии страны основная цель ГИП по отношению к информационным ресурсам может быть сформулирована как создание условий и механизмов формирования, развития и эффективного использования информационных ресурсов во всех областях деятельности. [26 C. 291]
Основные направления ГИП в этой области:
разработка и совершенствование нормативного-правового обеспечения системы управления ИР и механизмов реализации имеющихся правовых положений;
разделение полномочий по владению и распоряжению государственными информационными ресурсами между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления;
разработка и реализация организационных мер по координации деятельности в сфере формирования и использования государственных ИР;
разработка и реализация финансово-экономических методов регулирования деятельности по формированию и использованию ИР;
создание государственной системы мониторинга состояния ИР;
разработка и реализация федеральных, региональных и межотраслевых программ, направленных на формирование и использование различных категорий ИР, в том числе научно-технической информации, информатизации библиотек, архивов и др.
Первоочередными мероприятиями ГИП в области формирования, развития и использования ИР являются:
анализ существующего законодательства, касающегося различных аспектов формирования, развития и использования ИР с целью выработки рекомендаций по согласованию положений различных законов и определению необходимых дополнений в законодательство;
создание эффективной системы учета ИР, созданных за счет госбюджета и находящихся в ведении учреждений и предприятий;
разработка и реализация системы управления государственными ИР по отдельным категориям.
Информационные ресурсы страны - это капитал общества и государства. Следует иметь в виду, что задачи формирования, накопления, распространения и коммерческого использования национальных информационных ресурсов следует отнести к задачам общегосударственного значения.[18 C. 92]
Государство должно располагать инструментом, позволяющим достоверно оценивать информационный капитал общества и на этой основе осуществлять, регулирующие и контролирующие функции в социально-экономической сфере в целом и в сфере информационной деятельности, в частности.
Для России как страны с переходной экономикой чрезвычайно важным фактором завершения рыночных преобразований и обеспечения устойчивого развития является укрепление всех типов инфраструктур общественного производства. Особое место здесь занимает национальная информационно-телекоммуникационная инфраструктура (ИТИ), призванная обеспечить создание единого информационного пространства и как следствие эффективного единого социально-экономического пространства России как целостного федеративного государства, углубление процессов информационной и экономической интеграции стран СНГ, последовательное вхождение России в Европейскую и глобальную информационную инфраструктуру.
Россия сегодня не имеет достаточных средств и производственных возможностей для самостоятельного создания и развития национальной ИТИ и вынуждена привлекать для этого капиталы, технику и технологии развитых стран. Такая ситуация требует разработки ответственной государственной информационной политики, ориентированной на приоритетное развитие и защиту ИТИ страны в условиях широкого внедрения новых информационных и телекоммуникационных технологий.
Особого внимания заслуживает в этой связи развитие сектора информационной инфраструктуры, который должен обеспечивать предоставление различных информационных услуг потребителям, в первую очередь населению.
Государственное регулирование развития ИТИ осуществляется по следующим основным направлениям:
бюджетное финансирование социально значимых информационных систем (здравоохранение, образование, трудоустройство, социальное обеспечение, беженцы, отдельные разделы законодательства), а также систем налоговой и таможенных служб, информационного обеспечения госорганов, выборов, правопорядка, системы предотвращения и борьбы с чрезвычайными ситуациями;
создание экономических условий для поддержки отечественного производителя в развитии сектора предоставления различных информационных услуг населению, в том числе по формированию системы электронной торговли, информатизации быта и досуга;
стимулирование (финансовое, налоговое и др.) создания и развития национальных корпоративных сетей и коммерческих систем, в том числе провайдеров, обеспечивающих доступ в Интернет и предоставляющих льготы пользователям из малообеспеченных групп населения, учащимся и студентам, детям;
защита прав граждан на личную жизнь и на доступ к информации;
реализация на основе положений ГИП концепций, программ и проектов развития информационных и телекоммуникационных систем и сетей, а также разработка стандартов (согласованных с международными стандартами), обеспечивающих их создание и эксплуатацию. [18 C. 112]
Формирование информационного пространства предполагает широкомасштабную компьютеризацию процессов переработки информации во всех сферах деятельности и активное использование телекоммуникационных систем информационного обмена. Основными инструментами этого процесса являются информационные и телекоммуникационные технологии, технологии связи, системы и средства их обеспечения.
Развитие информационного пространства требует наличия в стране необходимого научно-производственного потенциала. Это требование вытекает из высокой наукоемкости всех технологических составляющих, образующих информационное пространство и обеспечивающих его эффективное функционирование.
Научно-технический и производственный потенциал включает в себя:
научные учреждения Российской академии наук и различных ведомств;
государственные и негосударственные организации и предприятия, разрабатывающие элементы, блоки и устройства, программное обеспечение и осуществляющие проектирование технических средств информатизации;
предприятия-производители техники;
систему эксплуатационной поддержки функционирования техники и каналов связи.
Основная цель ГИП по отношению к научно-техническому потенциалу - оказание (в различных формах) государственной поддержки развитию отечественных организаций и предприятий, обеспечивающих технологическую независимость формирования информационной среды России.
Значительная часть научной базы развития информатизации, телекоммуникаций и связи, сосредоточенная ранее в учреждениях Академии наук СССР и в ВУЗах, осталась в России. Достаточно высокий уровень фундаментальной науки еще пытаются сохранить при поддержке грантов различных отечественных и зарубежных фондов. Происходит деградация этого потенциала, отток наиболее способных ученых, в основном молодых, в коммерческие структуры и за рубеж.
Более сложное положение имеет место в отраслевой науке, ранее ориентировавшейся на потребности ведомств. Сегодня большинство отраслевых научных учреждений практически не функционирует, ранее накопленный потенциал быстро теряется.
Основные мероприятия ГИП для научной составляющей научно-технического потенциала связаны с селективной поддержкой тех направлений исследований, которые ориентированы на качественные прорывы в отдельных направлениях (например, архитектуры многопроцессорных вычислительных систем, организация вычислительного процесса, системы искусственного интеллекта и т.п.) и получение практических результатов мирового уровня (нейрокомпьютинг, открытые системы и т. п.).
Мероприятия ГИП для сферы опытно-конструкторских работ должны быть направлены на поддержку перестройки производственной и хозяйственной деятельности предприятий и их адаптацию к рыночной экономике.
По отношению к коммерческим структурам этого сектора ГИП должна обеспечивать преференции отечественным разработчикам за счет соответствующей подготовки и проведения открытых конкурсов как на государственные заказы, так и на заказы предприятий и организаций.
Производственный потенциал.
Распад СССР и образование на его территории независимых государств привел и к распаду единой производственной базы создания средств вычислительной и телекоммуникационной техники. В настоящее время Россия обладает не более 25-30% того производственного потенциала, который имел СССР.
В этих условиях задачей ГИП на перспективу является поиск путей (в основном, инвестиций) для создания базы развития отечественного производственного потенциала. Это позволит в перспективе избавиться от жесткой зависимости от иностранных производителей, в особенности в стратегических отраслях, а также создать значительное количество рабочих мест.
Для этой части потенциала основной задачей ГИП является разработка мероприятий, направленных на стимулирование предприятий независимо от форм собственности - открытые конкурсы на государственные заказы с условиями, обеспечивающими приоритетность применения отечественной продукции, льготное кредитование при выигрыше конкурса и т.п. В особенности это должно касаться производства технических средств оборонного применения и для жизненно важных организационно-технических систем (например, единая энергосистема, управление атомной энергетикой т.п.). Эти предприятия должны иметь приоритет.
Все вышесказанное позволяет сформулировать основные направления ГИП в развитии научно-технического и производственного потенциала информатизации, телекоммуникаций и связи:
поддержка национальных научных школ, имеющих фундаментальные научные результаты мирового уровня в области информатики и связи;
поддержка продвижения конечных программно-технических продуктов отечественных разработки и производства на мировой рынок;
разработка и реализация процедур проведения открытых конкурсов на разработку информационных и телекоммуникационных систем и систем связи для государственных заказчиков;
обеспечение прямого конкурсного отбора исполнителей по выполнению государственных заказов для создания и модернизации информационно-телекоммуникационных систем с четким приоритетом отечественных;
регулярное проведение оценки состояния подотраслей информационной сферы;
сертификация продукции отечественных разработчиков и производителей, в особенности в области создания и адаптации технологий двойного применения;
поддержка и развитие государственной системы подготовки научных кадров и кадров разработчиков и производителей различных средств информатизации и связи.
К числу первоочередных мероприятий должны быть отнесены:
разработка критериев отбора перспективных разработок;
разработка правовых положений по совершенствованию порядка сертификации продукции разработчиков и производителей отечественных программных и технических средств:
разработка положений о льготах разработчикам и производителям наукоемкой программно-технической отечественной продукции, поставляющим ее на мировой рынок.
Переход к информационному обществу неразрывно связан с дальнейшей демократизацией политической и общественной жизни. В контексте информационной политики это означает признание презумпции открытости информации для граждан и защиту их информационных прав. Это означает также ориентацию главных технологических компонентов информационной среды (системы формирования, распространения и использования информационных ресурсов, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и информационных технологий) на обеспечение свободного обращения информации, воплощения в жизнь конституционного права на свободный поиск, получение, производство и распространение информации.
Переход России к новому типу экономического развития, гражданскому обществу и правовому государству, порождают огромную общественную потребность в информации. Необходимость удовлетворения этой потребности и обуславливает особую роль СМИ в жизни общества. При этом в полной мере проявляются такие свойства СМИ как массовость, тиражируемость, периодичность, использование постоянно пополняемых информационных ресурсов, выполнение СМИ функций первичных источников информации, применение современных информационных технологий и средств телекоммуникаций. СМИ - канал информирования общества о деятельности власти и информировании власти и общества о жизни общества и его реакции на действие власти. Эти особенности делают СМИ важнейшим социальным институтом и необходимым объектом государственной информационной политики. Современные СМИ не только оперативно отражают мировые события, но в значительной степени занимаются анализом информации, ее предварительной фильтрацией и целенаправленным отбором. Благодаря этому СМИ являются мощным средством воздействия на сознание людей.
В настоящее время не решены еще многие проблемы, связанные со свободой доступа к информации журналистов, с правовой охраной личной тайны в СМИ, защитой гражданина и общества от ложной и недобросовестной информации, распространяемой СМИ. СМИ не выполняют в полном объеме образовательных задач и задач сохранения и развития национальных культур.
Решение этих проблем может быть найдено только в рамках ГИП, прямо ориентированной на открытое демократической развитие российского общества и государства.
Основными направлениями ГИП, реализующими указанный путь развития являются:
недопущение подчинения СМИ конъюнктурным интересам власти и бизнеса и усиления возможностей их влияния на СМИ (прямой нажим, снабжение СМИ неполной, неопределенной, искаженной или ложной информацией, откровенной дезинформацией, умышленные недоговоренности, сращивание структур власти, бизнеса, прессы и т.п.);
регулирование уровня концентрации и монополизации СМИ (препятствие уменьшения независимых источников информации, сосредоточению СМИ в руках представителей экономической элиты, бесправию журналистов и т. п.);
защита интересов региональных рынков массовой информации и содействие развитию местных СМИ;
совершенствование национального законодательства в части гарантий свободы слова и информации, свободного распространения массовой информации, в том числе на трансграничном уровне, недопущения распространения насилия и нетерпимости через СМИ, доступа к официальной информации.
Основной задачей ГИП по отношению к СМИ является выработка правовых, экономических и организационных мер, обеспечивающих в деятельности СМИ баланс интересов личности, общества и государства. Для этого необходимо решить комплекс вопросов государственной поддержки государственных СМИ и выработать позицию по отношению к негосударственным СМИ.
В этом случае СМИ реально смогут служить механизмом организации отношений между населением и социальными институтами общества, выражающими интересы власти, бизнеса, культурного развития, быть инструментом диалога между ними. При этом может быть преодолено жестко установочное отношение значительной части населения к массовой информации, недоверие к сообщениям, которые не соответствуют личным или социальным ожиданиям. [22 C. 92]
Должны быть созданы такие организационные, правовые, экономические и технологические условия, при которых СМИ будут эффективно выполнять функцию объективного информирования населения, социальных институтов и государства. Под этим углом зрения следует рассматривать все уже существующее и перспективное законодательство, другие нормативные акты и отдельные правовые нормы, касающиеся СМИ. Особое внимание должно быть уделено правовым положениям, устанавливающим ответственность за правонарушения в информационной сфере, обеспечивающим государственную поддержку СМИ и книгоиздания и недопустимость введения политической цензуры. [26 C. 118]
Важной является также проблема информирования населения о деятельности органов власти и управления. Необходимо обеспечение доступности для широких слоев населения объективной информации о ходе экономических реформ, решении социальных задач, правовых актах и нормах, регулирующих общественную и частную жизнь граждан. Ситуация осложняется процессом коммерциализации сферы социально-информационных услуг. Следует решить вопрос о специальных информационных центрах, выступающих посредниками между властными структурами и населением.
Нельзя забывать, что СМИ есть не только объект информационной политики, но и активный субъект ее. Это инструмент не только государственного, а еще в большей степени общественного воздействия на массовое сознание, инструмент формирования общественного мнения. Идеи тонкого правового регулирования всей системы электронных и печатных СМИ должны быть тщательно согласованы с действующим и вновь принимаемым законодательством в этой области. Весьма важным является поиск баланса между государственным и общественным регулированием деятельности СМИ. При этом необходимо более четко проводить линию на обеспечение подлинно демократического развития нашего общества и государства в направлении открытого информационного общества.
На основе перечисленных концептуальных положений и с учетом накопленного в этой области опыта в качестве первоочередных мероприятий ГИП необходимо:
разработать долгосрочную стратегию государства в отношении СМИ и провести ее широкое общественное обсуждение;
скорректировать существующее законодательство, регулирующее деятельность СМИ и их отношения с государством и обществом.
Государственная информационная политика есть неотъемлемая составляющая внешней и внутренней политики российского государства. Достижения или провалы информационной политики будут оказывать непосредственное и сильное воздействие на все сферы жизни общества и государства.
1. В области геополитики, безопасности и международных отношений рациональная и действенная государственная информационная политика содействует восстановлению роли России как полноценного участника мирового информационного сообщества, как ведущей мировой державы, обладающей развитой информационно-телекоммуникационной инфраструк-турой, богатейшими информационными ресурсами и использующей новейшие компьютерные и телекоммуникационные технологии.
Осуществление такой информационной политики позволяет России:
уверенно вписаться в систему международных отношений в новых условиях информационной проницаемости государственных границ и тем самым защитить страну от информационной, политической и культурной экспансии развитых стран:
решить задачу вхождения в мировые открытые сети российских национальных и корпоративных информационных и телекоммуникационных сетей с позиций защиты национальных информационных ресурсов и информационной инфраструктуры;
предотвратить опасности использования новых информационных технологий в качестве информационного оружия и угрозы информационного терроризма.
2. В области экономики осуществление государственной информационной политики позволяет быстрее и точнее строить стратегию социально-экономического развития стран.
Эта стратегия опирается на:
постоянное увеличение инвестиций в информационную среду общества;
использование преимуществ, которые дает владение необходимой социальной и экономической информацией;
эффективные и гибкие механизмы управления экономической деятельностью и общественной жизнью в целом;
резкий рост числа потребителей коммерческой информации, циркулирующей в открытых информационных сетях, и перестройку в связи с этим всей торговой системы;
развитие в перспективе единой информационно-денежной инфраструктуры и электронной коммерции.
Государственная информационная политика ориентирована на рост информационных потребностей населения, на опережающие темпы создания, распространения, постоянного обновления и использования информации как важного условия структурной перестройки экономики страны в короткие сроки, успешного завершения нынешнего этапа экономических реформ, перехода к новым высшим типам технологических укладов, в конечном счете, на существенное повышение уровня жизни населения.
3. В сфере государственного управления реализация ГИП открывает возможности перехода к новому качеству управления за счет обеспечения всех субъектов системы управления своевременной, полной и достоверной информацией на базе современных информационных и телекоммуникационных технологий и технологий связи.
Государственную информационную политику следует рассматривать через призму перехода России к информационному обществу. В этом плане приоритетные направления и задачи ГИП выступают как актуальные проблемы построения в нашей стране информационного общества. [26 C. 102]
Можно выделить три класса этих проблем.
Первый класс составляют проблемы развития технологического базиса информационного общества и перехода к нему. Главное здесь состоит в обеспечении адекватного социально-экономической ситуации уровня функционирования и развития следующих основных составляющих этого базиса:
национальных информационных ресурсов - баз и банков данных, всех видов архивов, системы депозитариев государственных ИР, библиотек и музейных хранений и пр. и обеспечения широкого свободного доступа к ним;
информационно-коммуникационной инфраструктуры - территориально распределенных государственных и корпоративных компьютерных сетей, телекоммуникационных сетей и систем специального назначения и общего пользования, линий связи, сетей и каналов передачи данных, средств коммутации и управления информационными потоками, а также организационных структур и правовых механизмов, обеспечивающих ее эффективное функционирование;
информационных, компьютерных и телекоммуникационных технологий - базовых, прикладных и обеспечивающих, систем и средств их реализации, сетевых технологий обеспечения доступа к информации;
производства и потребления информационных продуктов и услуг для органов власти и управления всех уровней, субъектов экономической деятельности и населения;
научно-производственного потенциала информатизации, телекомму-никаций и связи - организаций и предприятий фундаментальной и прикладной науки в областях информатики, вычислительной техники, телекоммуникаций и связи, конструкторско-технологической и производственной баз их развития, в том числе оборонного назначения;
рынка информационных технологий, средств вычислительной техники, телекоммуникаций, связи, информационных продуктов и услуг;
наконец, технологий, структур и механизмов функционирования и развития электронных СМИ.
Проблемы технологического базиса в рыночной экономике (отчасти в переходной экономике, в которой мы сейчас живем), как правило, решаются независимо от усилий, предпринимаемых государством. Однако в большей степени успешность их решения обусловлена политической стабильностью и макроэкономическими подходами и решениями по выходу страны из сегодняшнего социально-экономического кризиса. Поэтому должна быть усилена роль государственного регулирования развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, информационных технологий и системы производства информационных продуктов и услуг.
Второй класс проблем обусловлен тем, что Россия должна строит свою стратегию перехода к информационному обществу в тесном взаимодействии с другими странами. Здесь на первый план выходит проблема обеспечения национальной безопасности, защиты общества и граждан от угроз, связанных с возможностью применения новых информационных технологий в качестве оружия и распространением компьютерных преступлений (разрушение информационных ресурсов и телекоммуникаций, несанкционированный доступ к ним, попытки хищения конфиденциальной информации или ее уничтожения в компьютерах или телекоммуникационных сетях, модификация значимой информации и т.п.).
Проблемы обеспечения безопасности в информационной сфере носят как концептуальный, так и практический характер.
Должна быть создана единая система обеспечения информационной безопасности, которой необходимо эффективно управлять. Сегодня в стране имеется конгломерат отдельных ведомственных систем, решающих отдельные задачи защиты информации в системах и сетях только в пределах своей компетенции и в своих ведомственных интересах. Необходимы согласование усилий всех подсистем и координация их деятельности.
Поддержание необходимого уровня информационной безопасности требует постоянного отслеживания политических, социальных, экономических, научно-технических и других изменений как за рубежом, так и внутри страны. Эти изменения могут порождать новые информационные угрозы. Система должна быстро реагировать на эти изменения и перманентно проверять возможности отражения реальных или потенциальных угроз.
Международное информационное сотрудничество должно быть переведено на новый уровень, ориентировано на разработку и принятие правовых положений и международных соглашений, обеспечивающих информационную безопасность в процессах трансграничного информационного обмена.
Следует начать международные переговоры по проблемам обеспечения безопасности в информационной сфере. В частности, должны быть достигнуты соглашения между возможно большим числом стран о координации деятельности в сфере борьбы с информационным терроризмом и информационным криминалом, по предотвращению этих угроз и согласовании действий по минимизации их последствий. Предметом переговоров должна стать также международно-правовая защита национальных информационных ресурсов и интеллектуальной собственности, а также авторских прав на материалы, распространяемые по мировым открытым сетям, в первую очередь по Интернету. Должны быть выработаны согласованные национальные и международные правовые нормы, устанавливающие ответственность за хакерство и другие компьютерные преступления, злоумышленное проникновение в национальные и корпоративные информационные сети, нарушение прав и законных интересов граждан в процессе информационного обмена.
Третий класс проблем определяется социально-экономическими и социально-культурными предпосылками перехода сегодняшней России к информационному обществу.
Успешность продвижения к информационному обществу находится в прямой зависимости от информационной подготовки общества. В обществе доминирует недооценка роли информации в экономике. Информация недостаточно востребуется аппаратом управления, отсутствует регулярное информирование населения органами государственной власти и управления о своей деятельности. Совершенно недостаточна компьютерная грамотность населения. Значительна роль негативных факторов в экономике и демократизации общественной жизни, определяемая традициями и стереотипами общественного сознания и поведения. Закрытость и дефицит информации еще не начали сменяться ее достатком, свободой ее выбора и использования. Быстрой информатизации негосударственного сектора экономики еще недостаточно. Поэтому проблемы подготовки общества к жизни в информационном мире лежат в глубинных социально-культурных пластах и их решение займет десятилетия. [19 C. 203]

Глава II. Средства массовой информации как инструмент реализации информационных потребностей органов власти

2.1. Информационное обеспечение деятельности органов власти. Диалог власти и общества

Брянская область относится к группе субъектов федерации, где сочетаются благоприятные и неблагоприятные условия для свободы массовой информации.
В действиях областной власти есть отдельные элементы политики, направленной на развитие информации. Это, прежде всего, порядок предоставления СМИ государственной поддержки, соответствующий федеральному законодательству. В отличие от многих регионов, где важнейший вопрос выдачи лицензий электронным СМИ решается исключительно чиновниками, в Брянской области треть членов комиссии - независимые эксперты, что создает хотя бы возможность обсуждения проблем лицензирования.
Информационно - аналитическое управление (далее управление) создано распоряжением администрации Брянской области и является самостоятельным структурным подразделением аппарата администрации области.
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, администраций области, а также настоящим Положением.
Основными задачами управления являются:
Повышение эффективности подготовки и выполнения принимаемых постановлений и распоряжений администрации Воронежской области с использованием научно обоснованных современных социальных и политических технологий, совершенствование форм и методов работы структурных подразделений администрации области путем внедрения информационных технологий с применением компьютерной техники.
Осуществление информационно - аналитического обеспечения деятельности главы администрации области, содействие улучшению взаимодействия с областной Думой, укреплению связей с политическими партиями и общественными политическими объединениями.
В целях реализации поставленных задач управление выполняет следующие функции:
Оперативно предоставляет администрации области, главе администрации информацию о состоянии общественно - политической жизни области, о ходе предвыборных кампаний, аналитические обзоры местных и центральных средств массовой информации.
Взаимодействует с областной Думой, политическими партиями, общественными объединениями, а также конфессиями по вопросам общественно - политической жизни области.
Анализирует, обобщает и прогнозирует ситуации в сфере политических, общественных и религиозных отношений.
Поддерживает постоянный контакт со средствами массовой информации по проблемам регулирования процессов и событий в сфере общественно - политической жизни, готовит к публикации в разных изданиях материалы о наиболее важных постановлениях и распоряжениях администрации области.
Организует встречи главы администрации области с лидерами и руководителями общественных и политических формирований, готовит необходимые материалы для их проведения.
Взаимодействует с партиями и общественными объединениями при проведении ими мероприятий и вырабатывает конструктивные предложения главе администрации по реализации критических замечаний, предложений и требований, высказанных в ходе обслуживания общественно - политических, социальных и духовных проблем области.
Осуществляет контакты и связи с лидерами и руководителями партий, движений, общественных организаций, аккумулирует их требования и вырабатывает предложения для руководства администрации области по существующим проблемам.
Участвует в подготовке проектов постановлений и распоряжений, касающихся деятельности общественно - политических организаций и СМИ.
Изучает влияние общественных организаций, партий и движений, СМИ на изменение политического климата, социальной обстановки в области.
Осуществляет оперативный сбор и экспресс - анализ материалов печати, информационных агентств, телевидения, радиовещания, а также сообщений, поступающих из районов, городов Воронежской области. Обрабатывают данные с привлечением ученых.
Результаты исследований и прогнозов докладываются главе администрации области, используются при его встрече с руководителями общественных формирований, политических партий.
Влияет на формирование общественного мнения о деятельности общественно - политических организаций и их лидерах.
Поддерживает постоянный контакт со средствами массовой информации, организует пресс - конференции, брифинги, информационные встречи с главой администрации области.
Обеспечивает оперативное информирование администрации области об отношении средств массовой информации к ее выступлениям и постановлениям, откликам в прессе, на телевидении, радио, общественном мнении.
Постоянно взаимодействует с российскими средствами массовой информации для обеспечения полного и объективного освещения деятельности главы администрации области за ее пределами через специальных корреспондентов.
Участвует в подготовке и проведении официальных визитов и рабочих поездок главы администрации по области в целях освещения в средствах массовой информации.
Обеспечивает информирование районных газет о практической деятельности администрации области по наиболее важным проблемам социальной, политической и духовной жизни населения с использованием электронных средств связи.
Внедряет современные информационные технологии с применением компьютерной техники в практику работы структурных подразделений администрации области.
Обеспечивает бесперебойное функционирование оборудования локальной сети, программно - технических средств администрации области.
Осуществляет компьютерное нормативно - правовое и информационно - справочное обеспечение руководства и структурных подразделений администрации области.
Выполняет функции методического центра (координатора) по информационному взаимодействию со структурными подразделениями администрации области.
Проводит единую техническую политику в сфере информатизации области с учетом современного уровня развития информационных технологий при условии оптимизации затрат на программно - технические средства и создание единой информационной сети области, объединяющей администрации районов и структурные подразделения администрации области.
Осуществляет контроль за соблюдением требований по защите информационных ресурсов.
Информационно - аналитическое управление для осуществления возложенных на нее функций и задач имеет право:
Запрашивать в оперативном порядке и получать необходимые аналитические, информационные и справочные материалы от органов государственного управления области, городов и районов, ведомств, организаций и учреждений.
Пользоваться в установленном порядке информационными базами и банками данных администрации области и федеральных органов исполнительной власти.
Использовать государственные системы связи и коммуникации.
Привлекать для разработки целевых программ, прогнозов и отдельных проблем, в том числе на договорной основе, высшие учебные заведения, научные учреждения, а также отдельных ученых и специалистов.
Вносить предложения о командировании сотрудников в местные и центральные органы власти по вопросам, связанным с деятельностью управления.
Управление в лице начальника несет ответственность за несоблюдение законодательства Российской Федерации и области, невыполнение задач и функций и неиспользование прав, предусмотренных настоящим положением.
Информационная политика предусматривает обеспечение доступности для широких слоев населения города Брянска объективной информации о ходе его социально-экономического развития, решения насущных проблем жизнедеятельности, принятии нормативных правовых актов, регулирующих жизнь горожан, установление прямой и обратной связи между населением и органами местного самоуправления.
Информационная политика города Брянска осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», «О средствах массовой информации», Уставом города Брянска и иными нормативными правовыми актами. [10 C. 289]
Информационная политика является важной составной частью развития муниципального образования и охватывает все сферы жизнедеятельности города Брянска. Информационная политика представляет собой совокупность целей, отражающих интересы муниципального образования в информационной сфере, основных задач и направлений их достижения.
Информационная политика опирается на следующие принципы:
принцип открытости и гласности; принцип системности;
принцип полноты, достоверности и своевременности предоставляемой информации;
принцип социальной ориентированности.
Основными задачами информационной политики муниципального образования - город Брянск являются:
разработка и реализация концептуальных вопросов информационной политики;
совершенствование информационного обмена;
развитие информационных и коммуникационных технологий;
эффективное формирование и использование информационных ресурсов;
обеспечение доступа населения к информации о деятельности органов местного самоуправления;
осуществление связи общественности с органами местного самоуправления;
изучение и анализ общественного мнения по ключевым вопросам жизнедеятельности города Брянска;
развитие муниципальных средств массовой информации;
разработка нормативных правовых актов по вопросам реализации информационной политики;
осуществление взаимодействия органов местного самоуправления с федеральными, региональными и городскими средствами массовой информации.
Координационный совет по информационной политике муниципального образования - город Брянск (далее - Координационный совет) является совещательным органом при Главе городского самоуправления - Главе города Брянска,
Координационный совет создается на основании распоряжения Главы городского самоуправления - Главы города Брянска в целях развития и совершенствования взаимодействия между органами местного самоуправления и СМИ по вопросам выработки и реализации единой информационной политики.
Основные направления информационной политики муниципального образования - город Брянск:
Выработка стратегического подхода к расширению информационного пространства муниципального образования - город Брянск и проведение его мониторинга.
Участие в международном и междугороднем информационном обмене.
Изучение, обобщение и формирование общественного мнения о социально-экономическом и политическом развитии города Брянска.
Целевой сравнительный анализ статистической, финансовой, экономической, социологической и иной информации.
Выработка и реализация подходов во взаимоотношениях со средствами массовой информации.
Развитие муниципальных средств массовой информации, обеспечение условий оптимизации и эффективности их деятельности.
Информационное обеспечение деятельности органов местного
самоуправления муниципального образования.
Формирование и систематизация баз данных информационных
и аналитических материалов.
Выработка подходов взаимодействия органов местного
самоуправления с региональными отделениями общероссийских партий,
политическими, общественными, производственными, религиозными и
иными организациями, объединениями и движениями, промышленными
предприятиями и предпринимателями, действующими на территории
города Брянска.
Совершенствование форм, методов и PR-технологий
информационно-аналитической деятельности муниципального
образования.
В настоящее время СМИ и информационно-аналитическое управление более или менее успешно справляются со своей задачей информирования граждан о наиболее значимых событиях, происходящих в обществе. Но при этом оценка каждым средством массо¬вой информации конкретного события (да и выбор этого события из ряда других) во многом субъективен и зависит от оценки этого события самим СМИ. Конечно, не везде и не всегда, но, тем не менее, прослеживается неко¬торая предвзятость СМИ в том случае, если отражаемое им событие чув¬ствительно задевает интересы владельцев СМИ. Это связано с тем, что в России многие СМИ превратились из самостоятельного бизнеса, принося¬щего доход, в средство информационного обеспечения одной из отраслей бизнеса своего владельца, в способ лоббирования его интересов.
В этой связи очень важно, чтобы самоокупаемость того или иного сред¬ства информации была не мнимой, а реальной. Лишь при таком условии можно вести речь о независимости и объективности СМИ. Однако фи¬нансовая независимость СМИ тоже не дает полной гарантии того, что собы¬тия будут освещаться абсолютно объективно. Одна из причин этого - чело¬веческий фактор или индивидуальные особенности восприятия.
Успешное выполнение СМИ своей главной функции - формирование общественного мнения - предполагает наличие обратной связи с аудиторией. Отсутствие у рядовых граждан реальной возможности оказывать влияние на курс, проводимый государством, высказывать свое видение путей решения той или иной проблемы накапливает напряжение в обществе.
Важнейшая функция СМИ по отношению к власти - информиро¬вание населения (граждан) о ее планах, целях текущей деятельности. Ког¬да население знает и понимает цели и намерения властей, имеет представле¬ния о методах их работы, оно может четко определить свою позицию как по отношению к конкретной властной структуре, так и в ее конкретных дей-ствиях, адекватно реагировать и откликаться на призывы власти - будь это участие в голосовании или поддержке определенного социального проекта. И наоборот: незнание, неинформированность, непонимание порождают не-доверие, подозрительность, конфликты. Но СМИ не только информируют граждан о деятельности властей, но и участвуют в ее осуществлении, дела-ют политику властей более актуальной и ясной для граждан или, наоборот, стараются дискредитировать и подорвать ее.
СМИ включены в функционирование всех трех ветвей власти, не ста-новясь частью ни одной из них. Проблема, таким образом, нам представля-ется не в том, чтобы противопоставить СМИ государству, а в том, чтобы уния с государством СМИ не привела их в подчиненное положение, необхо¬димый, но несамостоятельный придаток государства. [14 C. 103]
Значительный перекос в сторону неоправданного усиления позиций государства в результате консолидации медиа-ресурсов в телевизионном бизнесе образовался после фактического отделения Первого канала телеви-дения и канала "Россия" от всего остального телевизионного мира, не име-ющего, в отличие от них, доступа к эксклюзивной государственной инфор-мации в виде многочасовых "Прямых линий" Президента, в виде "горячих" интервью с ведущими государственными чиновниками, а также в виде пре-доставляемых только в распоряжение этих каналов оперативных съемок спецслужб, добывать которые остальным каналам гораздо сложнее, чем "пер¬вым". Таким образом, оставшаяся со времен Центрального телевидения зона распространения Первого и Второго каналов, охватывающих около 98% тер¬ритории страны, была и остается важнейшим стратегическим ресурсом вла¬сти, что особенно важно в преддверии приближающихся выборов. Наличие в дополнение к этому не государственных, но в большей степени общенаци¬ональных телевизионных каналов (как это имеет место с НТВ, где власть имеет возможность влиять на информационную политику канала), должно предоставлять власти значительные преимущества в политической борьбе с оппонентами. Факт контроля или владения СМИ не является однозначно определяющим. Не менее важно, какого рода технологии использует власть для донесения своей позиции до населения, обеспечения их поддержки с помощью СМИ.
Средства массовой информации делают всякую информацию массовой, предполагая также массовый характер ее потребления. Однако форма подачи информации, ее полнота и степень достоверности определяются "запросом" аудитории. Создавая и распространяя информацию, необходимо предполагать границы ее потенциальной аудитории. Ни с одним сообщением не могут со¬гласиться одновременно все его получатели. Поэтому речь может идти о том, чтобы информация была принята как большинством аудитории, так и по боль¬шинству вопросов, которые составляют основу послания целевым группам. Фактически, запросы потребителей в определенной степени ограничивают "свободу слива компромата" на одного и "свободу восхваления" другого.
Люди запоминают 20% услышанного, 30% увиденного и 50% увиденного и услышанного одновременно. Информация хорошо усваивается в течение 7 -8 первых минут, затем нужен 1-2-минутный перерыв. Фраза в выступлении не должна превышать 8-12 слов, иначе она плохо воспринимается. Первый эффект от сообщения в 7-8 раз превышает эффект от вторичного сообще¬ния. Интенсивность воздействия - количество повторов сообщения строит¬ся на основе того эффекта, которого желает добиться отправитель. Все эти закономерности учитываются при составлении любого послания, тем бо¬лее, призванного изменить общественное мнение и таким образом оказать влияние со стороны власти на граждан или, наоборот, с целью оказания воз¬действия граждан на власть через СМИ. Используя различные технологии воздействия на граждан через государственные СМИ, нынешняя российская власть на первый план выводит все-таки задачу информирования обще¬ственности о своих целях, намерениях, действиях, а не пропагандистскую обработку в духе старых традиций и приемов.
Информирование граждан через СМИ о действиях властных структур может осуществляться различными методами. Асинхронный метод взаимо-действия СМИ и власти, основанный на конституционной норме - свободе массовой информации - на практике часто сталкивается с существенными преградами, и в частности с проблемами доступа журналистов к информа-ции в органах государственной власти. В таких ситуациях роль средств мас-совой информации заключается в том, чтобы своей деятельностью они спо-собствовали созданию благоприятной обстановки творческого поиска ре-шения сложнейших общественных проблем и знакомили широкие круги населения с различными конструктивными точками зрения, концепциями дальнейшего развития, даже если они будут отличаться от официально при-нятых.
Пресс-секретарь, представляющий властные структуры, должен уметь разговаривать с журналистами на их языке. Как представитель государствен¬ной структуры он всегда должен иметь представление о сути проблемы и четкий план диалога с журналистами, избегая таких формулировок, как "я не уполномочен отвечать", "этот вопрос не в моей компетенции" и т. п. Пресс-секретарь властных структур - это всегда и, прежде всего источник инфор¬мации. Чем большей информацией располагает пресс-секретарь, тем инте¬реснее становится он для журналистов. Очень важно правильно расставить приоритеты: какую информацию журналисты хотели бы получить и как ее, потом представить. Главное преимущество пресс-секретаря в глазах журна¬листа - это непосредственный доступ к власти. Пресс-секретарь должен выработать некую линию поведения, стоящую где-то посередине между кон-сервативным подходом "не для печати", с одной стороны, и пониманием потребности журналистов в ценной информации - с другой.
Подготовка к пресс-конференции, брифингу предполагает составление пресс-релиза. Существует стандартная форма составления пресс-релиза. Он обычно не должен занимать больше листа. В правом верхнем углу должно быть указано название организации, стоять число, имя, контактный теле-фон, в левом углу - кому он предназначен. Желателен яркий заголовок, при¬влекающий внимание.
Первый абзац пресс-релиза должен включать всю основную инфор-мацию: кто проводит пресс-конференцию, чему она посвящена, где и когда проводится. Обычно первый абзац состоит из одного или двух предложе-ний. Как и в обычной статье, первый абзац должен содержать самую важ-ную информацию. Сведения второстепенной важности, идущие ниже, как бы более полно раскрывают информацию, сообщенную в первом абзаце.
Пресс-памятка отличается от пресс-релиза тем, что она составляется в форме статьи. Пресс-памятка призвана сообщить журналистам, редакторам о предстоящих событиях. "Шапка" пресс-памятки составляется аналогично пресс-релизу: в неё также входит информация о том, что настоящий доку-мент является пресс-памяткой, дата, контактный телефон и имя человека, с которым можно связаться. Должно быть также дано описание мероприятия, время проведения и имена участников, а также другая необходимая инфор-мация.
Брифинг. Они проводятся нечасто. Пресс-службой может быть собра-на группа журналистов с целью подробно обсудить какую-либо проблему или событие. Такого рода мероприятия можно проводить в офисе. Это хоро¬шая возможность в деталях поговорить о сложной проблеме и дать собран¬ным журналистам почувствовать, что они получают информации из "пер¬вых рук". Брифинги также помогают журналистам разобраться в длинных, собственных СМИ, то есть тех, которые принадлежали бы только муниципалитету, у нас нет.
Большая часть действий местных властей в отношении СМИ носит отпечаток авторитарного стиля. По итогам исследования, когда в адрес руководителей региона были направлены информационные запросы СМИ, тринадцать высших должностных лиц из двадцати трех (57 %), включая главу администрации области и председателя областной Думы, не ответили на них.
Столкновение авторитарной политики областной власти с пробивающимися в области ростками независимости СМИ порождают медийные конфликты и конфронтацию власти и СМИ.
В области средний уровень медийной насыщенности. Регион насчитывает 6 телепрограмм, из них половина - негосударственные, и 10 местных радиопрограмм, из них 4 - негосударственные. Население области ежемесячно выписывает 350,6 тыс. экземпляров периодических изданий. Это означает, что на 1000 человек приходится по 239 экземпляров газет и журналов, что является хорошим средним показателем по России. Анализ газетного рынка (проанализировано 55 газет) показал, что средняя подписная цена на местные издания - 187 руб. 43 коп., что в 1,71 раза ниже средней подписной цены по России. Это свидетельствует о дотациях местных властей «своим» печатным СМИ.
В Брянске выпускается несколько газет
«Моя реклама Брянск»

«Аргументы и факты. Брянск»

«Наш город-Брянск»

«Десница»

«Экспресс-Реклама»

«Из рук в руки»

«Комсомольская правда - Брянск»

«Комсомольская правда - толстушка, Брянск»

«Маяк, Новозыбков»

«Телевизор»

«Новозыбковские вести»

«Брянский рабочий, пятница»

«Сельцовский вестник»

«Брянский рабочий»

«Жизнь.Брянск»

«Восход»

«Автомобильный Брянск сегодня-АБС»

«Пламя труда»

Информационный характер носит Брянский рабочий.
Общественно-политическое направление носит Десница, Жизнь-Брянск, Наш город – Брянск.
Главный источник финансирования брянских СМИ - региональный бюджет. Основная часть расходов идет на печатные СМИ.
Рынок в регионе влияет на поведение СМИ, но основным вектором является влияние властей.
Индекс свободы доступа к информации - 56%
Совокупный тираж частных газет и журналов - 202 841 экземпляр в неделю, государственных газет и журналов - 264 507 экземпляров в неделю.
Доля частных газет и журналов 43,4%
Совокупный тираж, производимый государственными типографиями, - 408 500 экземпляров в неделю, частных типографий нет.
Доля частных типографий 0%
Индекс свободы распространения информации - 16,9%

2.2. Информационная политика в Брянской области

Органы исполнительной власти Брянской области используют систему договоров, которые ежегодно заключают со всеми основными городскими информационными компаниями - РЕН-ТВ, ЦК «60 канал», ГТРК-Брянск, радио, прессой.
В Брянской области взаимодействие со средствами массовой информации осуществляется специальными структурами (областной, городской и краевой администрации) информационно-аналитическое управление. Вся информация в СМИ идет только через эти подразделения. И все контакты с журналистами осуществляются только с его ведомства, например, ежедневно пресс-служба информационно-аналитического управления Администрации Брянской области готовит по несколько пресс-релизов, в зависимости от происходящих событий. И рассылает их с помощью электронной почты почти в 40 адресов: редакции газет, радио, телевидения, информационные агентства, в областные корпункты «Брянский рабочий», РКЦ «60 канал», ”РЕН-ТВ ” и т.д. По понедельникам еженедельно губернатор встречается с прессой на оперативном совещании и дает комментарии по волнующим вопросам, проводит пресс-конференции для работников печати, приглашая для участия в них заместителей по направлениям, начальников управлений, отделов, при этом ежеквартально губернатор проводит пресс-конференции.
10 октября 2006г прошла традиционная ежеквартальная пресс-конференция губернатора Брянской области в обладминистрации. Николай Денин рассказал представителям брянских СМИ о «предварительных итогах», которые вырисовываются в области на «финишной прямой» 2006 года.
Отдельно губернатор коснулся газификации поселка Синезерки и недавнего визита в Брянскую область первого вице-премьера Правительства РФ Дмитрия Медведева, который лично зажигал в Синезерках газовый факел. Николай Денин заговорил об этом из-за ряда критических публикаций о «потемкинской деревне», которую власти сделали из Синезерок перед приездом вице-премьера, в течение нескольких недель, вычищая, подкрашивая, асфальтируя поселок.
В продолжение «газовой» темы журналисты напомнили Николаю Денину о «недогазифицированной» Нетьинке. «Прежняя программа газификации непонятно для кого была, людям обещали без каких-либо оснований», — покритиковал предшественника губернатор, отметив, что работы в Нетьинке уже пошли, средства на это выделяет «Мострансгаз», а в 2007 году пойдет «разводка» по жилью, и в следующем году там должно пойти массовое подключение потребителей.
Так же Пресс-служба Администрации г. Брянска проводит разнообразные конкурсы.
Кроме рассылки пресс-релизов, раз в два месяца с этого года идет телеэфир программы - ”Вопрос губернатору.
Конкурс "Задайте вопрос губернатору" организован для стимулирования объективного освещения местных событий и проблем города в городских, региональных и центральных СМИ, взаимодействия городской власти и прессы в решении проблем горожан, продвижении имиджа Брянской области, формировании общественного мнения по важнейшим вопросам областной политики.
Конкурс, «Если бы губернатором был я», проводился среди населения Брянска и нацелен на привлечение внимания к работе общественности, преемственности поколений, патриотическому воспитанию молодежи. Отправляют SMS-ки по телефону с продолжением фразы. По итогам конкурса губернатором будет вручен компьютер.
Также у Пресс-центра Брянской администрации есть собственный сайт в Интернете, за который также отвечает информационно-аналитический отдел.
Губернатор Н.В.Денин подписал постановление № 259 от 25 апреля 2006 г. «О проведении областного творческого конкурса журналистов».
С целью обеспечения конкуренции на рынке печатных и электронных средств массовой информации в части всестороннего объективного информационного обеспечения деятельности администрации области, достижения эффективного взаимодействия между властью и журналистским сообществом области, стимулирования мастерства журналистов.
В области прошел областной творческий конкурс журналистов на соискание грантов Губернатора по следующим номинациям: "Национальные проекты в действии»; "Экономика: точки роста"; "Настоящее и будущее брянского села"; "Зеркало для чиновников".
В конкурсе принимают участие средства массовой информации, выходящие на территории Брянской области, и журналисты федеральных, областных и районных СМИ. На конкурс могут быть представлены материалы о деятельности администрации области и ее структурных подразделений, Губернатора области, в рамках объявленных номинаций и опубликованные (вышедшие в эфир) в течение 2006 года.
Для победителей журналистского конкурса установлены три призовых места в каждой из объявленных номинаций. Победители конкурса будут награждены дипломами и грантами Губернатора области:
для печатных и электронных СМИ:
за 1 место - диплом и грант Губернатора области в сумме 100 тыс. рублей;
за 2 место - диплом и грант Губернатора области в сумме 70 тыс. рублей;
за 3 место - диплом и грант Губернатора области в сумме 50 тыс. рублей;
для журналистов печатных и электронных СМИ :
за 1 место - диплом и грант Губернатора области в сумме 50 тыс. рублей;
за 2 место - диплом и грант Губернатора области в сумме 30 тыс. рублей;
за 3 место - диплом и грант Губернатора области в сумме 20 тыс. рублей.
В соответствии с распоряжением Губернатора Н.В.Денина № 1373-р от 18 декабря 2006 года "Об итогах областного творческого конкурса журналистов" жюри решило наградить:
в номинации «Национальные проекты в действии»:
- редакцию "Брянского радио" ФГУП ВГТРК ГТРК "Брянск" дипломом за 1 место и грантом Губернатора в сумме 100 тысяч рублей;
- редакцию газеты «Жирятинский край» дипломом за 2 место и грантом Губернатора в сумме 70 тысяч рублей;
- редакцию районной газеты "Восход" (Сураж) дипломом за 3 место и грантом Губернатора в сумме 50 тысяч рублей;
- в номинации "Экономика: точки роста":
- редакцию районной газеты «Пламя труда» (Дятьково) дипломом за 1 место и грантом Губернатора в сумме 100 тысяч рублей;
- редакцию газеты «Заря» (Карачев) дипломом за 2 место и грантом Губернатора в сумме 70 тысяч рублей;
- телекомпанию "РЕН ТВ Брянск" дипломом за 3 место и грантом Губернатора в сумме 50 тысяч рублей;
- в номинации «Зеркало для чиновников»:
- редакцию газеты «Брянский перекресток» дипломом за 1 место и грантом Губернатора в сумме 100 тысяч рублей;
- редакцию газеты "Брянский рабочий" дипломом за 2 место и грантом Губернатора в сумме 70 тысяч рублей;
- редакцию газеты "Комсомолец Брянска" дипломом за 3 место и грантом Губернатора в сумме 50 тысяч рублей;
- в номинации «Настоящее и будущее брянского села»:
- редакцию газеты "Брянский рабочий" дипломом за 1 место и грантом Губернатора в сумме 100 тысяч рублей;
- редакцию газеты «Заря» (Карачев) дипломом за 2 место и грантом Губернатора в сумме 70 тысяч рублей;
- редакцию газеты «Труд» (Клинцы) дипломом за 3 место и грантом Губернатора в сумме 50 тысяч рублей;
- в номинации "Жизнь после Чернобыля":
- телекомпанию «60-й канал» дипломом за 1 место и грантом Губернатора в сумме 100 тысяч рублей;
- редакцию районной газеты "Знамя" (Злынка) дипломом за 2 место и грантом Губернатора в сумме 70 тысяч рублей;
- редакцию ГУ "Редакция газеты "Маяк" (г.Новозыбков) дипломом за 3 место и грантом Губернатора в сумме 50 тысяч рублей;
За активное участие в конкурсе участники были награждены поощрительными премиями в сумме по 10 тысяч рублей.
Ежедневно на местном телевидении выходит 20- минутная программа ГТРК «Брянск, вести Брянск». В этих своеобразных телефильмах всесторонне рассказывается о тех или иных злободневных проблемах.
Председатель областной Думы Владимир Гайдуков провел пресс- конференцию для журналистов областных и центральных средств массовой информации.
Предваряя диалог, Владимир Гайдуков так определил цель деловой встречи: высказать мнение по тем событиям, которые происходят в стране, о Послании Президента Федеральному Собранию; проинформировать, как Дума участвует в реализации национальных проектов, определенных Президентом страны Владимиром Путиным, в решении других жизненно важных задач социального и экономического развития региона.
Об одном из таких конкретный примеров делового реагирования на политику главы государства представители СМИ узнали непосредственно в день проведения пресс-конференции: председатель областной Думы подписал распоряжение о создании депутатских групп по содействию реализации приоритетных национальных проектов на территории Брянской группы. Возглавляют их Степан Понасов (национальный проект "Здравоохранение" и демографическая проблема), Василий Польской (национальный проект "Развитие АПК"), Георгий Абушенко (национальный проект "Доступное и комфортное жилье гражданам России" и демографическая проблема), Анатолий Бугаев (национальный проект "Образование").
По данному поводу вопросы поступили от "Радио России", Брянской телерадиокомпании, информационного агентства "Город-24", "Брянского рабочего", "Брянской учительской газеты", "Брянского обозрения" и других изданий. Также представители СМИ узнали, что инициаторами введения областной надбавки к Президентским пособиям матерям, родившим второго ребенка, стали депутаты облдумы, и это совпало с желанием их коллег из муниципальных образований, во время деловых встреч высказывавших такую просьбу.
Немалый интерес вызвала у журналистов ситуация вокруг проекта областного закона "О депутатском расследовании", на двух последних сессиях не набравшего необходимого для принятия в первом чтении количества голосов.
Проанализировав Брянскую прессу за ноябрь 2006г можно прийти к выводу, что наибольшей части в ней содержится информация, которую можно подразделить на следующие типы факторов:
социальные факторы;
технологические факторы;
экономические факторы;
экологические факторы;
политические факторы;
VIP – факторы.
Рассмотрим каждый из этих факторов более подробно.
1. Социальные факторы
В статье «Приспособились», опубликованной в газете «Брянские факты» 2006 от 23-29 ноября (№ 48) поднимается проблема с детскими садами, в частности если в 80-х годах XX вв в Севском районе работало более 30 детских садов и яслей, 4-е детсада - в городе, на сегодняшний день в Районе нет ни одних яслей, здание детского сада №4 передано пограничной комендатуре, при этом в районе не хватает 120 детских мест, поэтому Отдел образования создал в 14 сельских школах и Доме детского творчества 17 дошкольных групп: 59 дошколят - в селах и 30 детишек - в городе.
В статье «Авто для ветеранов» опубликованной в газете «Брянский рабочий» в 2006 от 24 ноября (№ 177 - 179) сообщается, что В этом году в Брянскую область из центра поступило 36 автомобилей "Ока". Их получили лишь 8% очередников. Чтобы сократить очередь, обладминистрация изыскала пять миллионов рублей для приобретения еще 35 "Жигулей". 18 бывших партизан - подпольщиков получили новые автомобили. Также 15 новых автобусов отправились в сельские школы области.
В газете Брянские факты за 2006от 16-22 ноября (№ 47) опубликована статья «Не дремлет око государево», в которой поднимается проблема с выплатой заработной платы работником, пишется, что большая задолженность имеется у СПК им. Ульянова и «Большевик». В статье сообщается, что прокуратурой района направлено в суд в течение года 330 исковых заявлений о взыскании задолженности по зарплате на сумму 1 миллион 900 тысяч рублей. Все иски судом рассмотрены и удовлетворены
В статье «Подарим детям стадион» опубликованной в «Брянской учительской газете» за 2006 от 17 ноября (№ 45) сообщается, что Реализация федеральной программы по строительству спортивных сооружений в России "Подарим детям стадион" под элитой федерального футбольного союза коснется и Брянска. В Брянске в 10-м микрорайоне предполагается строительство открытого стадиона с искусственным покрытием футбольного поля. Стадион разместится на территории школы № 18. Примерная стоимость нового спортивного сооружения - 22377 тысяч рублей. Как предусмотрено целевой программой. Финансирование строительства должно осуществляться на 90% за счет Федерального бюджета, на 10 процентов - за счет субъекта Федарации. Вся подготовительная работа должна быть завершена к середине июля 2007 года»
В газете Брянский перекресток от 15 ноября (№ 45) «Новый маршрут» написано, что с 13 ноября организовано движение по троллейбусному маршруту "10-й микрорайон - Бежицкий рынок - БСЭ - силикатный завод. При этом временно отменен маршрут № 9 "Стальзавод - 10-й микрорайон". За новым маршрутом, которому присвоен номер 95, закреплены семь троллейбусов.
Перейдем к анализу статей, касающихся технологических фактров
2. Технологические факторы
В газете «Брянский рабочий» за 2006 от 17 ноября (№ 173-175) в статье «За Интернет платите дома» оператор связи ОАО "ЦентрТелеком" уведомляет, что в соответствии с пунктом 146 "Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи "с 1 декабря 2006 года в случае неоплаты, неполной или несвоевременной оплаты услуг телефонной связи абонент уплачивает оператору связи неустойку в размере 1 % стоимости услуг телефонной связи за каждый день просрочки вплоть до дня погашения задолженности, но не более суммы, подлежащей оплате».
В статье «Миллиард человек сидит в Интернете», опубликованной в газете «Брянский рабочий» за 2006 от 21 ноября сообщается, что Количество пользователей Интернета в мире превысило 1 млрд. человек. В России во Всемирной паутине сидят 21,8 млн. человек - это 11-е место в мире и 1-е среди стран Восточной Европы и с НГ».
3. Экономические факторы
В газете Брянский рабочий за 2006 от 28 ноября (№ 180) написано, что 15 ноября 2006г. финансовое управление Брянской области провело открытый конкурс кредитных организаций для привлечения кредитов с целью финансирования дефицита областного бюджета и погашения государственных долговых обязательств в 2006 году.
В статье «Не выдержали конкуренции», опубликованной в газете «Брянский перекресток» за 2006 от 22 ноября (№ 46) указано, что Прекратил свое существование Рогнединский хлебозавод. Образовавшуюся на рынке нишу заполнили дубровцы, направив машины с хлебобулочными изделиями по всем деревням. Основными поставщиками являются предприятия Жуковки и в меньшей мере - Брянска. Руководство района испытывало острую нехватку денег на закупку муки. Оборудование сильно износилось. Не выдерживаю конкуренции с частником и райпо. В районе остались лишь три действующих магазина и два предприятия общепита, остальные помещения сдаются в аренду. Доля райпо в товарообороте - 17 % - это в два раза меньше, чем 5-6 лет назад. С закрытием хлебозавода в районе остается действующим одно промышленное предприятие - льнозавод»
4. Экологические факторы
В статье «Паспорт ближе топора», опубликованной в газете «Брянский рабочий» за 2006 от 21 ноября поднимается проблема вырубки лесов, в частности, что уникальная дубрава в районе болота Рыжуха Навлинского района оказалась этим летом под угрозой порубки. Также в статье написано, что Обладминистрация по согласованию с Облдумой утвердила в июне 2006г предварительный перечень памятников природы регионального значения. Первоначальный список объектов, претендующих на статус памятника, включал 400 наименований, но после дальнейших согласований их осталось только 129. Сорок объектов уже прошли паспортизацию».
5. Политические факторы
В статье «Скоро мы вкусим прелести ВТО», опубликованной в «Брянский рабочий» за 2006 от 21 ноября, обсуждается проблема вступления России в ВТО. В статье указывается, что в ближайшее время Конгресс США может снять ограничения на торговлю с Россией. По словам главы МЭРТ Германа Грефа, после того как страна станет полноправным членом ВТО, начнут снижаться пошлины на иностранные автомобили. И хоть это будет довольно значительным: примерно в полтора раза. Кроме того, помимо автомобилей для россиян качественнее и доступнее по цене станут электроника и компьютерная техника».
В статье «Договор подписан», опубликованной в газете «Брянский перекресток» за 2006г от 15 ноября (№ 45) написано, что в Гомеле во время визита делегации Брянской области во главе с губернатором Н. Дениным подписан Договор о сотрудничестве между Брянской и Гомельской областями на 2007-2008 годы. Губернатор провел рабочее совещание с председателем Гомельского облисполкома Александром Якобсоном, посетил РУП "Гомельский завод сельскохозяйственного машиностроения", ОАО "Гомельагрокомплект", побывал в Ледовом дворце и Дворцово-парковым ансамбле. Подписание договора о сотрудничестве будет способствовать укреплению и расширению двусторонних связей.
Таким образом, можно сделать вывод, что основные принципы работы со СМИ являются общими для любой пресс-службы: быстрота, содержательность, открытость. Но зачастую в административных системах можно оперировать понятием открытости только в отношении самой пресс-службы. В результате чего между властью и СМИ сложился обоюдонаправленный конструктивный диалог. СМИ являются постоянными участниками всех основных мероприятий, как общегородских, организованных Администрацией города, так и рабочих совещаний, коллегий, проходящих внутри структурных подразделений Администрации. Регулярно проходят пресс-конференции, выходят тематические передачи и публикации. В городской газете "Брянск" публикуется ежеквартальный отчет о социально-экономической ситуации и исполнении бюджета города. Впервые в 2003 году в городских СМИ заблаговременно был размещен проект городского бюджета на 2004 год, не просто для ознакомления горожан, как практиковалось раньше, а для дальнейшего обсуждения и внесения дополнений. По-прежнему, на взгляд Администрации Брянска, остаются актуальными проблемы патриотического воспитания, пропаганды здорового образа жизни и занятий спортом. Для привлечения внимания СМИ к указанным проблемным точкам принято решение о проведении конкурсов для журналистов.

Глава III. Актуальные проблемы и перспективы взаимодействия органов власти и СМИ

3.1 Проблемы взаимоотношений органов власти
и средств массовой информации

Пресса и власть, как две диалектические противоположности, постоянно находятся в единстве и борьбе. Главное, чтобы итогом этого взаимодействия была максимально объективная и полная информированность населения о происходящем
Информационно-аналитическое обеспечение органов власти основывается на анализе предметной области регионального управления и выделения, приоритетных программно-целевых установок. Для подавляющего большинства регионов в настоящее время это следующий перечень вопросов:
создание оптимальных условий для эффективного функционирования хозяйствующих субъектов в регионе, улучшение основных экономических показателей, увеличение занятости населения;
привлечение в регион внешних инвестиций, поддержка наиболее значимых инновационных проектов;
планирование и увеличение налоговых поступлений, стабилизация финансово- бюджетной сферы региона, эффективное управление и контроль финансовых потоков;
развитие инфраструктуры и эффективное управление системами социального обеспечения, здравоохранения, образования, жилищно-коммунальным хозяйством, транспортом и т.п.;
создание и поддержание стабильности общественно-политической ситуации в регионе;
охрана правопорядка и эффективная борьба с преступностью;
эффективное использование природных ресурсов, решение проблем экологии.

Система информационно-аналитического обеспечения управления также учитывает специфику региона - отраслевую структуру производства, приоритетные направления развития экономики, наличие ресурсов, демографические и миграционные особенности региона.
На территории региона осуществляют свою деятельность федеральные структуры. Во взаимодействии с ними координируется информационно-аналитическая деятельность, создаются информационные ресурсы общего пользования, обеспечивается информационная безопасность, осуществляется информационный обмен. Информационные потребности федерального и регионального уровня обычно находятся в различных плоскостях, поэтому важной задачей является оптимизация информационных связей, усилий и затрат на обеспечение сбора, обработки и предоставления информации.
Несмотря на множество, реально работающих информационных систем органов управления всех уровней в регионах, пока нет примеров исчерпывающего решения задачи интеграции всех информационных ресурсов территории, то есть создания поля данных, на котором можно было бы ставить и решать математически корректную оптимизационную задачу. Сегодня процессы проявляются в функциональном (идет переход от автоматизации информационно-справочной деятельности к автоматизации аналитической обработки данных), технологическом (от централизации информации к распределенной системе хранения и аналитической обработки данных) и организационном аспектах (ЛПР все чаще доверяют информационно-аналитическим технологиям предварительную оценку своих волевых решений).
Во всех регионах страны, в том числе в Брянской области, на сегодня сложился круг типичных проблем, связанных с принципами принятия решений в органах управления.

Другой проблемой является низкий уровень технологического обеспечения оперативного и чрезвычайного управления регионом, что проявляется в:
принятии управляющих решений в условиях недостаточной информированности и просчета ситуаций преимущественно на интуитивном уровне;
необходимости содержания на постоянной основе в органах управления большого количества высококвалифицированных специалистов в различных сферах;

Проблемой является также отсутствие единых межведомственных норм, регламентов, форматов информационного обмена, низкий уровень межведомственной согласованности программ информатизации, что на практике означает:
недостаточный уровень осведомленности на региональном уровне о наличии первичной информации и информационных продуктов в ведомственных структурах федерального подчинения;
сложность организации прямого регламентированного доступа к ведомственным информационным ресурсам;
ограничение возможностей льготного или безвозмездного приобретения ведомственных информационных продуктов, в том числе созданных на основе региональных информационных ресурсов;
дублирование региональными ведомственными структурами работ по созданию первичных информационных ресурсов;
необходимость дополнительной обработки при использовании ведомственных информационных продуктов в региональных органах управления.
Отдельной проблемой, носящей психологический характер, является необходимость последовательного перехода первых руководителей к обоснованному использованию в собственной практике управления возможностей современных информационных, аналитических, экспертных технологий. На начальном этапе это могла бы быть работа с электронной почтой, поисковыми, справочными, правовыми системами, подготовка презентационных материалов для выступлений. От преодоления сложившихся традиций работы первых руководителей с информацией в существенной мере будет зависеть уровень культуры и эффективности управленческой деятельности в региональных органах власти и управления.
Российская модель взаимодействия СМИ, государства и общества располагается где-то между демократической и авторитарной. Нынешняя российская политическая система является переходной.
СМИ стали четче позиционироваться по отношению к своим аудиториям. Интересы аудитории, ее ценности становятся для СМИ одним из основных ориентиров в бизнесе. Соответственно, и политическая ориентация СМИ становится более привязанной к аудитории.
В свою очередь, российские партии также вынуждены работать более адресно. Провал проекта Российской партии жизни свидетельствует о том, что избирателей уже нельзя привлечь просто красивой картинкой.
Таким образом, "взросление" электората, формирование социальной структуры российского общества, подъем рынка СМИ позволяет предположить, что с течением времени разрывы между обществом и партиями начнут преодолеваться естественным путем, и пресса постепенно станет "партийной".
Отношения с государством также будут постепенно формализоваться. Если политическая система России будет развиваться в сторону большей транспарентности, то два встречных процесса ускорят демократизацию общества в целом. Если же государство будет развиваться по авторитарной модели, то неизбежен конфликт государства со СМИ и с обществом. Однако пока у российского государства нет ресурсов для установления авторитаризма.

3.2 Перспективы информационно-аналитического обеспечения деятельности органов власти

В Брянской области распределение совещательных структур по отраслям коррелируется с распределением актуальных вопросов и проблем, что является одним из подтверждений эффективности использования данного инструмента.
Перспективы развития системы взаимодействия органов власти и общественности в Брянской области в первую очередь необходимо связать с рядом важных аспектов.
Во-первых, отдел по работе с общественными организациями и населением города ведет работу по созданию и актуализации информационной базы данных по некоммерческим организациям города, которая будет содержать информацию об организациях и направлениях их деятельности. В дальнейшем база данных должна стать открытой, чтобы некоммерческие организации могли найти партнеров и работать сообща, чтобы журналисты и общественность получали самую свежую информацию о проектах, реализуемых в городе. И, как следствие, роста активность населения в решении городских проблем.
Во-вторых, анализ информации, содержащейся в указанной базе данных, позволит вычленить проблемы, к решению которых, по нашему мнению, необходимо приглашать некоммерческие организации. Таким образом, необходимо какое-либо стимулирующее воздействие власти для привлечения партнеров в сферы, являющиеся важными для развития городского сообщества. Возможно, это будет связано с развитием образования для взрослых или развитием сферы туризма.
В-третьих, помимо раскрытых в статье технологий существуют наработки, связанные с участием первых лиц в различных некоммерческих (общественных) организациях, попечительских советах, профессиональных объединениях, союзах, ассоциациях
В-четвертых, немаловажными для дальнейшего развития системы взаимодействия и повышения ее эффективности являются положительные исходные данные. Так, в некоторых школах Брянска развернута система взаимодействия учебных заведений (муниципальных) с родителями учеников по месту жительства – педагоги - организаторы внешкольной работы, педагоги - организаторы работы в микрорайоне. В муниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных предприятиях города создан штат мастеров по работе с населением, функционал данных специалистов, а также служащих, задействованных в опорных пунктах милиции, не синхронизирован между собой. И, тем более, не объединен в единый комплекс задач и действий с органами власти.
Возможным вариантом согласования и синхронизации указанных задач будет реализация проекта "Диалог". Общая цель: улучшение качества обслуживания населения через более тесные и прямые связи между гражданами и их органами управления.
Задача данного проекта - используя международную практику, потенциал кадров управления Брянска, продуктивный опыт населения создать условия для перехода от традиционной инфраструктуры управления городом к новым технологиям, основанным, но принципах открытости власти, демократических процедурах принятия решений и определения стратегических направлений развития.
Проект предусматривает при повышении роли информационно-аналитической поддержки принятия управленческих решений проводить передачу отдельных технологий работы Администрации города структурам гражданского общества, активно включая их ресурсы в социальное развитие территории.
Рабочие задачи:
обеспечение открытости работы городских служб с населением;
обеспечение возможности выявлять конструктивные предложения на уровне округов (инструмент: комитеты округов);
обеспечение участия жителей в обсуждении и принятии важных для города (округа) решений, проектов;
улучшение качества доведения до населения информации об административных процедурах и инстанциях;
создание пунктов работы представителей власти с населением.
Конечным результатом выполнения проекта является создание Центров управления микрорайоном (ЦУМ), органично вписывающихся в действующее законодательство.
Такой подход позволит объединить усилия, оптимально использовать имеющиеся ресурсы и создать в конечном итоге эффективно развивающуюся систему управления современного типа как необходимого условия стабилизации и выхода из социально-экономического кризиса.
В-пятых, важным толчком развития гражданского общества будет муниципальный заказ для некоммерческих организаций на решение различных городских проблем.
В-шестых, перспективным для города будет то, что различные социальные группы населения будут самостоятельно структурироваться и организовывать инициативные группы. Считаем необходимым создать условия, при которых этот процесс пойдет самостоятельно. Так мы сможем двигаться в сторону гражданского общества и эффективно управлять территорией, решать проблемы населения.
К необходимым мерам по решению указанных проблем следует отнести:
внедрение в практику работы органов управления автоматизированных методов создания и исследования моделей социально-экономических и общественно- политических проблем и ситуаций;
применение современных методов выявления не явных проблем;
использование современных технологий экспертной работы;
применение технологий обработки и представления информации для принятия решений в промышленном производстве, бизнесе;
правовое и организационное обеспечение каналов оперативного доступа лиц, принимающих решения к различным источникам информации;
создание автоматизированных рабочих мест специалистов органов управления;
создание многоуровневой системы информационной безопасности с целью обеспечения эффективного функционирования защищенной, территориально распределенной информационной системы региональных органов управления;
применение опыта организации деятельности автоматизированных ситуационных центров на различных уровнях управления.
Опираясь на позитивный зарубежный опыт, на анализ исследований в сфере средств массовой коммуникации и социально-политических отношений в обществе можно говорить о перспективности реализации ГИП, необходимо изменить в нашей действительности некоторые моменты:
• совершенствование законодательства в сфере СМИ и СМК (регулирование концентрации и монополизации СМИ, уточнение отношений "владелец - учредитель - редакция";
• принятие законов о праве на информацию и о телерадиовещании, о прозрачности деятельности структур государственной власти, об ограничении государственного участия в учреждении СМИ и непосредственном их финансировании (на местном уровне) и др.) с широким обсуждение проектов законов в СМК;
• создание федерального общественного телевещания;
• формирование комиссий жалоб на СМИ (в сфере рекламы);
• стимулирование появления омбудсменов в СМИ;
• разработка системы экономической поддержки печатных СМИ с целью осуществления плюрализма мнений и высокого качества изданий, а также снижения стоимости печатных изданий с целью расширения круга читателей;
• введение норм маркировки телевизионных программ в целях ограничения нанесения психологического вреда, в первую очередь, детям и подросткам;
• создание системы экологии СМИ;
• осуществление системы формирования централизованного ежедневного рейтинга новостей;
• выработка системы противостояния манипулятивным функциям СМИ;
• стимулирование формирования системы этического регулирования деятельности прессы.

Заключение

Теория социальной ответственности и соответствующая модель прес-сы возникла в США в середине прошлого века. Она исходит из того, что свобода прессы должна сочетаться с ее ответственностью перед обществом, задачами выражения общих интересов, интеграции общества, цивилизован-ного разрешения возникающих конфликтов, разъяснения гражданам общих целей и способствования формированию общих ценностей, представлению различных точек зрения, отражения мнений и позиций различных обществен¬ных групп.
Средства массовой информации - это, прежде всего, институт граж-данского общества, именно гражданского общества, а не власти (хотя и используется повсемес¬тно ею) и не коммерческих структур (хотя включение в систему экономи¬ческих отношений имеет место во всем мире).
Интеграция общества в современном мире неотделима от демократи-ческого процесса. СМИ выступают основным гарантом информационного обеспечения этого процесса, прежде всего, за счет максимально полного информирования граждан обо всех наиболее значимых процессах и явлениях, происходящих в обществе, о позиции и действиях властей, их усилиях, на¬правленных на решение волнующих граждан вопросов и проблем.
По отношению к властным структурам, критикуя их действия, не впи-сывающиеся в рамки закона, общественной морали или просто неэффек-тивные, СМИ выступают в роли своего рода непарламентской оппозиции. В современных либеральных обществах такая оппозиционная роль СМИ рас-ценивается очень высоко. Критика СМИ здесь чаще всего направлена на действия властей различного уровня.
Манипулирование СМИ информацией осуществляется, прежде всего, тем, что, выбирая для демонстрации (публикации, озвучивания) определен-ного рода факты и события и игнорируя другие (в частности, в силу того, что они не могут привлечь внимание широкой аудитории), СМИ, и, прежде всего телевидение, фактически не отображают реальность, а ее конструиру-ют, заставляя поверить в то, что именно является важным, значимым, а что как бы не существует, формируя, таким образом, определенную картину мира и мобилизуя социальные группы в поддержку тех или иных идей, событий.
Выработка механизмов, которые реально сделали бы СМИ зависи-мыми от тех, кто их читает, слушает и смотрит, должна была бы состав¬лять основной приоритет законодательной и законоприменительной дея-тельности. Но ничего похожего не наблюдается, и потому реальная конку-ренция между журналистами и их изданиями (компаниями) все больше подменяется состязанием сенсаций, скандалов и компроматов. Мало того, отсутствие финансовой независимости превращает СМИ из информаци-онных источников в политическое оружие групп, кланов, элит и т. д., где отсутствие самоокупаемости СМИ компенсируется его владельцу, будь то банкир или администратор области, его послушностью, управляемостью, готовностью послужить или прислуживать. В результате СМИ политизи-рованы сверх меры: до 80% газетной площади или экранного времени по-священы не тому, как живет общество, а тому, кто и как пытается им пра-вить.
Государственная информационная политика (ГИП) - "это способность и возможность субъектов политики воздействовать на сознание, психику людей, их поведение и деятельность с помощью информации в интересах государства и гражданского общества". В более широком смысле - это "особая сфера жизнедеятельности людей…, связанная с воспроизводством и распространением информации, удовлетворяющей интересы государства и гражданского общества, и направленная на обеспечение творческого, конструктивного диалога между ними и их представителями"
Для эффективной реализации ГИП, естественно, должны быть в полной мере привлечены СМИ - так как это один из важнейших источников и каналов передачи информации.
Но для оправдания всех надежд, возложенных на ГИП, необходимо разработать ее научную базу, усовершенствовать законодательство в сфере информации и информатизации и создать специальный орган, ответственный за единую государственную информационную политику. [20 C. 182]
Безусловно, осуществление ГИП должно являться приоритетной задачей нашего государства, поскольку она является важнейшей составной частью внешней и внутренней политики Российской Федерации.
В настоящее время СМИ более или менее успешно справляются со своей задачей информирования граждан о наиболее значимых событиях, происходящих в обществе. Но при этом оценка каждым средством массо-вой информации конкретного события (да и выбор этого события из ряда других) во многом субъективен и зависит от оценки этого события самим СМИ. Конечно, не везде и не всегда, но, тем не менее, прослеживается неко-торая предвзятость СМИ в том случае, если отражаемое им событие чув-ствительно задевает интересы владельцев СМИ. Это связано с тем, что в России многие СМИ превратились из самостоятельного бизнеса, принося-щего доход, в средство информационного обеспечения одной из отраслей бизнеса своего владельца, в способ лоббирования его интересов.
Успешное выполнение СМИ своей главной функции - формирование общественного мнения - предполагает наличие обратной связи с аудиторией. Отсутствие у рядовых граждан реальной возможности оказывать влияние на курс, проводимый государством, высказывать свое видение путей решения той или иной проблемы накапливает напряжение в обществе.
Брянская область относится к группе субъектов федерации, где сочетаются благоприятные и неблагоприятные условия для свободы массовой информации.
В Брянской области взаимодействие со средствами массовой информации осуществляется специальными структурами (областной, городской и краевой администрации) информационно-аналитическое управление. Вся информация в СМИ идет только через эти подразделения и все контакты с журналистами осуществляются только с его ведомства. Ежедневно пресс-служба области готовит по несколько пресс-релизов, в зависимости от происходящих событий. И рассылает их с помощью электронной почты почти в 40 адресов: редакции газет, радио, телевидения, информационные агентства, в областные корпункты «Брянский рабочий», РКЦ «60 канал», ”РЕН-ТВ ” и т.д. По понедельникам еженедельно ее руководитель проводит пресс-конференции для работников печати, приглашая для участия в них заместителей по направлениям, начальников управлений, отделов.
Информационно-аналитическое управление Администрации Брянской области проводит конкурсы, в частности Конкурс "Задайте вопрос губернатору" организован для стимулирования объективного освещения местных событий и проблем города в городских, региональных и центральных СМИ, взаимодействия городской власти и прессы в решении проблем горожан, продвижении имиджа Брянска, формировании общественного мнения по важнейшим вопросам городской политики.
Конкурс, «Если бы губернатором был я», проводится среди населения Брянска и нацелен на привлечение внимания к работе общественности, преемственности поколений, патриотическому воспитанию молодежи. Отправляют SMS-ки по телефону с продолжением фразы. По итогам конкурса губернатором будет вручен компьютер.
Также у Пресс-центра Брянской администрации есть собственный сайт в Интернете, за который также отвечает информационно-аналитический отдел.
СМИ все больше становятся основной (едва ли не единственной) средой политической коммуникации - со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Основные принципы работы со СМИ являются общими для любой пресс-службы: быстрота, содержательность, открытость. Но зачастую в административных системах можно оперировать понятием открытости только в отношении самой пресс-службы.
Пресса и власть, как две диалектические противоположности, постоянно находятся в единстве и борьбе. Главное, чтобы итогом этого взаимодействия была максимально объективная и полная информированность населения о происходящем
Органы административной власти постоянно взаимодействуют и конструктивно сотрудничают с гражданами, их объединениями, гражданским обществом, данное взаимодействие становится в современном мире повседневной реальностью и предполагает совместный поиск взаимоприем¬лемых решений, взаимные уступки и не исключает периодические противоречия сторон. При этом средства массовой информации (СМИ) играют не заменимую роль в процессах демократизации государствен¬ной службы, обеспечении надлежащего уровня открытости, прозрачности для граждан и общественного контроля за деятельностью этого института государства.
Именно СМИ призваны информировать граждан о действиях и пози-ции властей по интересующим граждан вопросам, их общей политики, пла-нах и намерениях. СМИ помогают гражданам осмыслить действия и наме-рения властей, формируют общественное мнение, вокруг этих действий и намерений, способствуют обеспечению им поддержки или наоборот дово-дят до властей озабоченность граждан, консолидируют их протестные на-строения и усилия.
Таким образом, проанализировав вышеизложенный материал можно сделать вывод, что на сегодняшний день СМИ и средства массовой коммуникации (СМК) обладают огромной властью. Эта сила проявляется не в давлении на государственные органы, принимающие решения, а в умении властвовать над обществом, формировать, строить общественное мнение, политический настрой граждан, ориентации и восприятия.
И, пожалуй, самый значимый уточняющий вывод - российская пресса реально независима лишь от читателя, зрителя, слушателя.

Список литературы

1. Альберт Фред С., Шрам Уилберг, Петерсон Теодор. Четыре теории прессы. М.,1998.
2. Атаманчук Г.В.Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997.
3. Багдикян Б. Монополия средств массовой информации. - М., 1987;
4. Баранова Е., Владимиров М.. Информационный день как технология обратной связи в работе власти с населением. - //Управленческое консультирование. №2(10). 2002. Стр.15-25.
5. Беспалов П.В. Информационная политика. / Под ред. В.Д. Попова М., Изд-во РАГС, 2003.
6. Бурдье П. О телевидении и журналистике. М.,2003.
7. Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1958.
8. Владимиров М., Григорьева Н., Язепова О.. Областная общественная палата: идеология, технология, практика. - //Управленческое консультирование. №1(13). 2003. Стр. 48-58.
9. Ворошилов В.В. Журналистика. Издание2. С-Пб.,2002.
10. Государственная информационная политика: проблемы и технологии. М., 2003. С.32
11. Гражданкин Н.И. Реальную пользу - реальным людям. - // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. №9(57). 2003. Стр.36-40.
12. Дроздов Ю., Фартышев В. Юрий Андропов и Владимир Путин. - М., 2001. С. 269.
13. Дубин Б. От инициативных групп к анонимным медио //Pro Contra. – 2000. – Осень. – С. 47.
14. Егоров B.C. Рационализм и синергетизм. М., 1997. С. 192.
15. Закупень Т. Качественные аспекты информации в органах государственного управления.// Проблемы теории и практики управления, 1997, № 6, С. 38-42.
16. Клепцов М.Я.Информационные системы органов государственного управления. М., 1976.
17. Козлов В.Н. Актуальные проблемы и перспективы информационно-аналитического обеспечения деятельности региональных органов власти. М, 2006.
18. Мезенцев Д.Ф.Становление институтов гражданского общества в современной России
19. Миронов В.Информатизация России: региональный и федеральный аспекты.// Деловой мир. 1993, 25 июня, С. 10.
20. Муминов Н. Проблемы управления и информатика.// Человек и политика. - 1991, № 11, С. 83-85.
21. Никулин С.С. Гражданское общество и власть - сотрудничество или противостояние? По материалам федеральной прессы и прессы Центрального Федерального округа.
22. Общественное сознание и массовая коммуникация в буржуазном обществе. - М., 1988;
23. Охотский Е.В.Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Ростов-на-Дону: "Феникс", 1998.
24. Петра Н. Создание общественного капитала в России: новгородская модель. - // Управленческое консультирование. №1(7). 2001. Стр. 7-19.
25. Пикулькин А.В.Система государственного управления: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
26. Поляков В.Г.Проблемы представления управленческих знаний в условиях информатизации.// Интеллектуализация общества и творчество. Новосибирск, 1991, С. 47-61.
27. Прохоров Е. П. Введение в теорию журналистики. Издание 2. М.,1998.
28. Радченко А.И.Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник. АООТ "Ростиздат" Ростов н/Д., 1997.
29. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под ред. В.С. Комаровского. М.: РАГС, 2001.
30. Слепенков И.М.,Аверин Ю.П. Основы теории социального управления: учебное пособие для вузов. М.: Высш. шк., 1990.
31. Смолян Г.Л.Человек и компьютер. М., 1981.14.Российская газета. 1996, 23 марта.
32. Соловьев А. И. Политическая идеология: логика исторической эволюции //Политические исследования. –2001. – № 2.
33. Средства массовой информации и пропаганды. - М., 1984; Федякин И.А.
34. Средства массовой информации России. М.,2001.
35. Тихонов М.Ю. Информация. Информационные технологии. Информационное общество: Философские и методологические аспекты. М., 1997.
36. Тоффлер Э. Метаморфозы власти. - М., 2001. С. 448.
37. Тузинов А. Р. Масс-медио: идеология видимая и невидимая //Полис. – 2002. – № 5. – С. 125.
38. Управление общественными отношениями. / Под ред. Комаровского В.С. М.: Изд-во РАГС, 2003.
39. Феофанов О.Е. Реклама и общество. - М., 1974.
40. Филиппов С. СМИ как механизм формирования гражданского общества в переходных системах //Власть. – 2002. – № 8. – С. 11.
41. Брянская учительская газета. - 2006. - 17 ноября (№ 45).
42. Брянские факты. - 2006. - 16-22 ноября (№ 47).
43. Брянские факты. - 2006. - 23-29 ноября (№ 48).
44. Брянские факты. - 2006. - 9-15 ноября (№ 46).
45. Брянский перекресток. - 2006. - 15 ноября (№ 45).
46. Брянский перекресток. - 2006. - 22 ноября (№ 46).
47. Брянский рабочий. - 2006. - 17 ноября (№ 173-175).
48. Брянский рабочий. - 2006. - 21 ноября.
49. Брянский рабочий. - 2006. - 24 ноября (№ 177 - 179).
50. Брянский рабочий. - 2006. - 28 ноября (№ 180).
51. http://duma.bryansk.ru/
52. http://nash-bryansk.narod.ru/
53. http://news.nashbryansk.ru/
54. http://www.bryanskobl.ru/


Скачиваний: 0
Просмотров: 0
Скачать реферат Заказать реферат