Семья и брак

Семья является уникальной общностью, в наибольшей степени приспособленной к биопсихическим способностям человека, где при благоприятно складывающихся отношениях реализуются его потребности.

ВНИМАНИЕ! Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками (вместо pic), графиками, приложениями, списком литературы и т.д., необходимо скачать работу.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………….….…3
Глава 1. Кризис семьи……………………………………………….….......5
§1. Истоки кризиса семьи…………………………………………….….…5
Глава II. Брак как правовой институт…………………………………..…39
§1. История законодательного регулирования…………………...……....39
§2. Понятие брака в Российском законодательстве…………………..….49
Глава Ш. Правовая природа брака……………………………………...…52
П.1. Христианская доктрина брака……………………………….…….…52
П.2. Мусульманская доктрина брака…………………………….….….....57
Заключение …………………………………………………………...….....59
Библиография…………………………………………………………..…...62

ВВЕДЕНИЕ

Семья – самая главная ячейка общества, без которой невозможно его существование. Именно семья выполняет функцию рождения детей и воспроизводства человеческого общества.
Само понятие семьи было всегда настолько неопределенным, что его невозможно даже закрепить в законодательстве. Семья может рассматриваться в двух аспектах. В социологическом смысле семья понимается как союз лиц, основанный на браке, родстве, принятии детей на воспитание, характеризующийся общностью интересов и взаимной заботой. Она может также основываться на фактических брачных отношениях, в том числе между лицами одного пола, которые получают все большее юридическое признание в различных странах. Не все семьи в социологическом смысле составляют семью в юридическом смысле, определялась как круг лиц, связанных правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства или усыновления и иной формы принятия детей на воспитание. То есть необходимо законодательное признание данного союза семьей.
В Российской Федерации таковым является регистрация брака в органах записи актов гражданского состояния.
Однако категория брака является столь же неопределенной в российском законодательстве, как и понятие семьи – этим и определяется актуальность выбранной мной темы.
Категория брака, его характеристика порождает различные мнения в области семейного права.
В этой связи представляется интересным рассмотреть институт брака в совокупности преобладающих в семейном праве теорий, что является целью предлагаемой мною работы.
Для ее достижения по ходу работы мне пришлось рассмотреть и решить следующие задачи: во-первых, определить истоки кризиса семьи, основанной на браке; во-вторых, проанализировать семейную политику, начиная с периода советского государства; в-третьих, проследить историческое развитие законодательного регулирования института брака; в-четвертых, рассмотреть наиболее распространенные в Российском законодательстве теории понятия брака; в-пятых, определить понятие брака с религиозной точки зрения.
Для осуществления поставленной цели и решения задач я использовала следующую литературу: Антонио Аббате «Положение о браке в новом каноническом законодательстве», Сорокин С.А. «Российская семья и три законопроекта по ее охране», Азарова Е.Г. «Пособия и льготы гражданам с детьми» и другие.

ГЛАВА I. КРИЗИС СЕМЬИ

§ 1 ИСТОКИ КРИЗИСА СЕМЬИ
Семья является уникальной общностью, в наибольшей степени приспособленной к биопсихическим способностям человека, где при благоприятно складывающихся отношениях реализуются его потребности.
Она выполняет множество функций. Они включают:
1. Рождение детей.
2. Воспитание детей, сохранение, развитие и передачу последующим поколениям ценностей и традиций общества.
3. Удовлетворение потребности людей в психологическом комфорте и эмоциональной поддержке, чувстве безопасности, ощущение ценности и значимости своего «я», эмоциональном тепле, любви. Создание условий для развития личности всех членов семьи.
4. Удовлетворение потребностей в совместном проведении досуга.
5. Организация деятельности по обеспечению деятельности экономическими ресурсами.
6. Охрана здоровья членов семьи, организации их отдыха и т.д.
Однако семьи утрачивают свои функции, социальную привлекательность и силу. Они уменьшаются в размере, лишаются стабильности, срок их существования сокращается.
В настоящее время. Супружеская пара с детьми, не состоящими в браке, представляет собой наиболее распространенный тип – нуклеарную (простую) семью.
Кроме того, государство признает право на существование всех форм, в том числе внебрачных связей, фактических брачных отношений. Однако оно отдает предпочтение отношениям и семьям, основанным на браке. Возлагая на них самую главную функцию – рождение и воспитание детей.
По мнению Сорокина С.А., Дорохиной О.В об институциональном упадке семьи свидетельствует тот факт, что она не способна выполнять свои основные социальные функции по воспроизводству и социализации детей, социальной регуляции и экономическому сотрудничеству.
Не случайно одним из факторов демографического кризиса учеными рассматривается нестабильность брачных отношений. Данные по Брянской области свидетельствуют об уменьшении числа браков и росте числа разводов. Для сравнения в 1989 г. коэффициент брачности составляет 9,6%, разводимости -3,7%; в 1997 г. соответственно 6,2% и 3,9%; в 2000 г. - 5,7% и 4,3%. В 2001г. в области зарегистрировано 9803 браков и 8541 разводов, то есть на 1000 браков приходится 871 развод, а в 2002г. на 9652 брака приходится 8077 разводов, т.е. на 1000 браков 920 разводов. Треть разводящихся составляют молодые супружеские пары, просуществовавшие менее 5 лет Соответственно изменяется и число всех рождений: первых, вторых и последующих. Доминирующими становятся именно первые рождения, их удельный вес повысился с 46,6% в 1989 г. до 59,2% в 2000 г. В целом за 90-е гг. повторные рождения сократились в 2,4 раза. Коэффициент устойчивости брака (число браков на 1 развод) в области в последнее время колеблется от 1,5 до 2,2. Наиболее наглядно соотношение рождений и заключаемых браков отражено в данных Госкомстата по Брянской области: по динамике показателей демографической ситуации в Брянской области. Число родившихся в 1985 г. составляло - 22,561 человек, соответственно число браков составляло - 14,583 человека; к 2000 г. изменились соответственно: число родившихся в 2000 г. - 11111, а число браков - 8127, а в 2002г. число родившихся составило 11919, а число браков - 9652. Простое сопоставление приведенных статистических данных позволяет отметить, практически, прямую зависимость рождений от заключаемых браков.

Динамика показателей демографической ситуации в Брянской
области
1985 1990г. 1995г. 1997г. 1998г. 1999г. 2000 г. 2002 г
Число 22561 19102 13613 11725 11795 11116 11111 11919
родившихся
человек
на 1000 15,3 13,0 9,2 8,0 8,1 7,7 7,7 8,5
населения

Данные по ослаблению репродуктивной функции широко известны. На определенном этапе снижение рождаемости числа детей становится общественной проблемой. Сегодня по данным ООН, Россия занимает одно из последних мест по показателю естественного прироста и входит в десятку стран с самой низкой рождаемостью. При этом младенческая смертность возросла с 17 на 1000 родившихся в 1990 г. До 20 на 1000 родившихся в настоящее врем, т.е. в 4 раза превышает уровень, достигнутый в странах, имеющих лучшие в мире показатели. Важно отметить, что при общем сокращении населения численность взрослого населения не убывает, а сокращается число несовершеннолетних – примерно на 7 млн. за 90-е годы. Этот процесс продолжится еще лет 10, даже если падение рождаемости остановится и начнется некоторый его рост, поскольку выбывающих из этой категории 18-летних все равно будет больше, чем входящих в жизнь новорожденных. Низкий уровень финансового обеспечения семей стоит на первом месте среди причин высокой заболеваемости и смертности детей, ухудшения их здоровья, резкого роста инфекционных заболеваний, эпидемических вспышек дифтерии, холеры, туберкулеза.
Сейчас государство не приобрело еще определенной и устойчивой ? соответствующей новой экономической стадии, объективно усиливается значение изменения основных направлений государственного управления в сфере защиты семьи, нормативно-правовой базы государственной семейной политики.
Политика государства и ее последствия обычно исследовались в качестве одного из факторов семейных изменений. Исходя из этого и основываясь на двух критериях: 1) изменение целей и методов политики государства; 2) качественные сдвиги в динамике брачно-семейных процессов, представляется возможным выделить следующие периоды семейной политики Советского государства :
1. 1917 – 1921 гг. – период форсированного наступления на семью.
2. 1921 – 1929 гг. – период компромиссов и противоречивых социальных влияний на семью.
3. 1929 – середина 50-х гг. – период репрессивных мер семейной политики.
4. 50-е – середина 80-х гг. - период ценностно-институционального кризиса семьи и политики вспомоществования семье.
5. Вторая половина 80-х – 90-х гг. – период обострения кризиса семьи в условиях перехода к рыночной экономике.

Обращаясь к первым двум периодам семейной политики Советского государства можно сделать вывод о том, Что деятельность государства в данный период не была направлена на улучшение демографической ситуации в стране. А скорее наоборот, поскольку широкое распространение получила критика семейных ролей женщины, замкнутости семейной жизни стремление власти всеми средствами стимулировать вовлечение женщин в общественное производство. Советское законодательство развивалось в направлении разрушения традиционных норм и запретов. Под воздействием новых норм морали и права у определенной части населения сложилось резко отрицательное отношение к браку, выразившееся в росте добровольного безбрачия, фактических браков и ориентация на кратковременное сожительство. Браки в условиях революционного времени стали бесплодными.
Противоречивость социальных влияний на семью проявилась в сосуществовании противоборствующих факторов, определяющих развитие брачно-семейных отношений. Политика государства в этот период привела к социальному дуализму семьи. С одной стороны государство временно блокировало выполнение семьей своих функций в новой системе норм, ценностей и социальных стандартов, установленность в общегосударственном масштабе правовым путем, а также посредством мер массовой пропаганды. С другой стороны, функционирование семьи осуществлялось на основе исторически устойчивых социокультурных ценностей и норм семейного образа жизни, несанкционированных государством.
В период 29 по середину 50-х годов государство принимает решительные действия по укреплению семьи. В течение двух десятилетий, были законодательно преобразованы и строго регламентированы все основы семьеобразующих отношений родительства, супружества, родства. Постановлением СНК и ЦИК от 27 июня 1936 г. «О запрещении абортов» обосновывалось, прежде всего, идеологически. Согласно многочисленным исследованиям 20-30 гг., причинами абортов объяснялись следующие негативные социально-экономические факторы: материальная нужда, бытовая неустроенность, отсутствие хороших жилищных условий, необходимость ухода за маленьким ребенком. Однако к принятию этого постановления были и другие предпосылки .
Во-первых, распространенность абортов требовала дополнительных ассигнований в систему здравоохранения, во-вторых, несмотря на то, что в СССР уровень рождаемости оставался высоким, он имел тенденцию к сокращению.
На создание иллюзии стимулирования рождаемости были направлены и меры по увеличению единовременного пособия роженицам, а также ведение пособий многодетным. Сам факт материальной помощи государства можно оценить как положительный, но эти меры не были ориентированы на создание условий для полноценного выполнения семьей своих функций как социального института. Они предполагали скудную помощь профессионально занятым женщинам, общая численность которых была весьма незначительной. Пособия при рождении ребенка и на его кормление выплачивались только работницами женщинам-служащим, но не крестьянкам, которые оставались наиболее многочисленной категорией населения в СССР.
Ставилось целью – вовлечение женщин в общественное производство. Предусматривалось удвоить количество ясельных коек и устранить сеть детских садов, к 1 января 1939 г. С 1934 г. Ясли переводились на две смены. Эти шаги были предприняты для создания женщинам лучших условий для совмещения производственной деятельности с семейной жизнью. Но это было не столько в интересах женщин, сколько в интересах самого государства.
В течение 30-х – 50-х гг. политика государства оказала решающее воздействие на произошедшую деформацию институтов семьи и брака. Семья утратила свою экономическую независимость. Вовлечение всех членов семьи в общественную деятельность и особенно женщин ослабила данный социальный институт, снизило его общественно-значимую ценность. Рост городов и развитие промышленности вели к ускоренному распространению массовой среднедетности, ослаблению потребности в нескольких детях и снижению ценности семейного образа жизни.
В период 50-х – середина 80-х гг. завершилась демографическая волна, (предвоенная численность населения была достигнута к концу 1954 г.) .
Для российской семьи 60 – 80-х гг. были уже вполне характерны массовая малодетность, высокая разводимость и, как следствие, рост детской девиации, ослабление ориентаций на семейные ценности и семейный образ жизни. По данным демографов, коэффициенты рождаемости во все послевоенные годы были значительно ниже предвоенного уровня. А рождаемость городского населения с конца 50-х гг. не обеспечивала даже простого воспроизводства страны.
Массовая молодежность как один из признаков кризиса семьи является одновременно результатом ослабления семьи и потребности в детях. Преобладание и усиление ряда негативных социально-демографических тенденций в указанный период свидетельствовали об уже сформировавшемся ценностно-институциональном кризисе семьи.
Основные аспекты в политике государства постепенно начали смещаться в сторону стимулирования рождаемости, сокращение которой приводило к обострению проблемы дефицита трудовых ресурсов. Эта политика сводилась главным образом к ерам экономической поддержки определенных категорий семей с детьми.
Преобладание поверхностного и декларативного подхода государства к решению социально-экономических проблем семьи предопределило несостоятельность всех попыток преодоления негативных тенденций в сфере брачно-семейных отношений. Это послужило одной из предпосылок произошедшего в начале 80-х гг. изменения системы государственной поддержки семьи. К середине 80-х гг. в СССР выплачивалось 14 видов семейных пособий. Хотя эти новвоведения способствовали некоторому повышению рождаемости, они не смогли положительно повлиять на повышение рождаемости в перспективе .
Вся семейная политика во второй половине 80 – 90-х гг. осталась практически неизменной и сводилась к мероприятиям защиты материнства и детства.
Разразившийся в конце 80-х гг. экономический кризис, сопровождающийся резко возросшим дефицитом госбюджета, привел практически к полному обесцениванию всех социальных выплат и пособий, со всей очевидностью продемонстрировав декларативность правительственных заявлений о «защите и охране» интересов семьи.
Сейчас процесс выделения семейной политики в самостоятельную отрасль находится в стадии признания ее государством составной частью социальной политики Российской Федерации, о чем говорят в Указе Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственной семейной политики» № 712 от 14 мая 1996 г.: «Государственная семейная политика является составной частью социальной политики Российской Федерации и представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного и пропагандистского характера, направленных на улучшение условий и качества жизни семьи» .
Наша страна никогда не располагала выраженной семейной политикой. Нормативные акты, которые принимались в этой сфере, как правило, предполагали меры социальной поддержки и улучшения материального положения семей с детьми, охраны материнства и детства, пропаганды семейного образа жизни. Деятельность государства в отношении семьи, главным образом демографическая направленность, нацелена на стимулирование рождаемости.
В общественном мнении преувеличивается значение материальных трудностей, препятствующих удовлетворению имеющейся потребности в двух детей. Вместе с тем, государство в рамках стимулирования рождаемости вводит государственные пособия Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. .
Согласно преамбуле закона он устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
Закон регулирует предоставление следующих видов государственных социальных выплат :
единовременного пособия при рождении ребенка;
ежемесячного пособия на каждого ребенка от рождения до достижения им возраста 16 или 18 лет;
пособия женщинам по беременности и родам и дополнительного к нему единовременного пособия для тех, кто встал на медицинский учет в ранние сроки беременности;
ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижении им возраста полутора лет.
Российское законодательство содержит целый комплекс правовых норм, предусматривающих дополнительные права и льготы беременным женщинам, а также женщинам, имеющим несовершеннолетних детей, в
том числе право на предоставление пособия по беременности и родам,
целевое назначение которого возместить женщине утраченный заработок способствовать охране здоровья в период беременности, восстановлению здоровья после родов, обеспечению материнского ухода за ребенком в первые месяцы его жизни.
Право на пособие по беременности и родам закреплено в многочисленных нормативных актах - Трудовом Кодексе РФ, Федеральном законе
"О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (ст. 3, 6 Закона).
Право на пособие имеют не все беременные женщины и роженицы, а только те, кто находится в отпуске по беременности и родам. Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей от 19 мая 1995 г. определяет следующий круг лиц, имеющих право на получение пособия по беременности и родам:
женщины, подлежащие государственному социальному страхованию, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;
женщины, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего или высшего профессионального образования, а также в учреждениях послевузовского профессионального образования;
женщины, проходящие, военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего, состава в органах внутренних дел;
женщины из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в случаях предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Таким образом, данный круг лиц, охватывает не только тех женщин, которые подлежат социальному страхованию, но и тех, которые ушли в декретный отпуск не в период работы.
Женщины вправе получить пособие, не только если они родили ребенка,
но и в случае усыновления ими ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев Если ребенок усыновлен в возрасте трех месяцев и старше, речь мо: идти только о пособии по уходу за ним со дня усыновления и до достижения полуторагодичного возраста при наличии права на соответствующие отпуск и пособие.
Всем женщинам, имеющим право на отпуск по беременности и родам, он предоставляется, по общему правилу, продолжительностью календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов. из этого общего правила сделано несколько исключений. Так, с 1мая 1997 г. дородовой отпуск при многоплодной беременности увеличен с 17 до 84 календарных дней. В случае осложненных родов послеродовой отпуск удлиняется до 86 календарных дней, а при рождении одновременно двух детей и более - до 110.
При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения 70 календарных дней (в случае одновременно усыновления двух детей и более - ПО календарных дней) со дня рождения ребенка (детей). Исчисление отпуска в календарных днях означает, что при подсчете учитываются не только рабочие дни, также выходные и праздничные.
Более длительные сроки предоставления отпусков по беременности и родам предусмотрены в специальных нормативных актах, посвященных отдельным категориям граждан, например пострадавшим от радиационного воздействия. Так, в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" дородовой отпуск женщинам, проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, предоставляется продолжительностью 90 календарных дней с проведением оздоровительных мероприятий за пределами территории радиационного загрязнения
Основанием для предоставления отпуска по беременности и родам, а
соответственно и для выплаты пособия является листок нетрудоспособности. Женщины, проходящие военную службу и службу в органах внутренних дел, женщины из числа гражданского персонала и воинских формирований Российской Федерации на территориях иностранных государств и женщины, обучающиеся в образовательных учреждениях, подтверждают право на отпуск и пособие медицинской справкой установленной формы.
Выдача листка нетрудоспособности производится, по общему правилу с 30 недель беременности, единовременно продолжительностью 140 календарных дней независимо от числа дней, фактически использованванных до родов. Если беременность многоплодная, листок нетрудоспособности выдается с 28 недель беременности общей продолжительностью 180 дней, а с 1 января 1997 г.- 194 дня. При осложненных родах женщинам, в том числе иногородним, листок нетрудоспособности выдается дополнительно к ранее выданному еще на 16 календарных дней тем лечебно-профилактическим учреждением, где произошли роды. Если живой ребенок родился при сроке беременности менее 30 недель, листок нетрудоспособности выдается на 156 календарных дней. Если же ребенок родился мертвым или умер в первые 7 дней после родов, такой листок выдается лишь на 86 календарных дней. Право на отпуск по беременности и родам может наступить у женщины в период, когда она находится в отпуске по уходу за ранее рожденным ребенком до достижения им возраста полутора лет. В этом случае ей предоставляется право выбрать один из двух полагающихся видов пособий.
Размер пособия зависит от того, состояла ли женщина на момент ухода в отпуск по беременности и родам в трудовых отношениях либо имела иной статус. Пособие по беременности и родам выплачивается в размере;
среднего заработка (дохода) по месту работы - женщинам, подлежа¬щим государственному социальному страхованию, а также женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами РФ; стипендии, установленной образовательным учреждением (но не ниже установленного законодательством РФ размера стипендии), женщинам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования; минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, - женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и других организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их безработными;
денежного довольствия - женщинам, проходящим военную службу контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органах внутренних дел.
Пособие по беременности и родам работающим женщинам устанавливается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы, порядок исчисления среднего заработка определен: такой же, как и для исчисления пособий по временной нетрудоспособности. Лицам с noвременной оплатой труда (месячным окладом, дневной или часовой тарифной ставкой) пособие исчисляется из месячного оклада (должностного или персонального), дневной или часовой тарифной ставки с учетом постоянных доплат и надбавок, получаемых на день наступления отпуска по беременности и родам и среднемесячной (среднедневной среднечасовой) суммы премий. Все виды заработка, подлежащие учет при исчислении пособий, в том числе ежемесячные премии, выплаченные вместе с заработной платой данного месяца, включаются в заработок по времени, за которое они начислены, а не по времени их фактического получения.
Женщинам, имеющим сдельную оплату труда, пособие исчисляется из их среднего заработка за два последних календарных месяца предшествующих первому числу месяца, в котором наступил отпуск, прибавлением к заработку каждого месяца среднемесячной суммы премий.
Исходя из среднего заработка за соответствующий период подсчитывается размер дневного пособия. Пособие назначается и выплачивается за число рабочих дней, приходящихся на период отпуска по беременности и родам: Соответственно общий размер пособия за время отпуска определяется путем умножения размера дневного пособия на число рабочих дней, пропущенных в календарном периоде, за который выдается пособие.
Для назначения и выплаты пособия по беременности и родам представляются следующие документы:
женщинами, подлежащими государственному социальному страхованию листок нетрудоспособности;
женщинами, уволенными в связи с ликвидацией предприятий, учреж-дений и других организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными, - заявление о назначении пособия по беременности и родам, листок нетрудоспособ¬ности, выписка из трудовой книжки о последнем месте работы, заве¬ренная в установленном порядке, и справка из органов государственной службы занятости населения о признании их безработными; женщинами, проходящими военную службу по контракту, службу качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, женщинами из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами РФ, а также женщинами, обучающимися с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального образования, - медицинская справка установленной формы.
Пособие по беременности и родам выплачивается не позднее 10дней со дня представления всех необходимых документов.
Работающим женщинам, а также женщинам, уволенным всвязи с ликвидацией предприятия, пособие выплачивается за счет средств Фонда социального страхования; обучающимся с отрывом от производства- за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, выделяе-мых в установленном порядке образовательным учреждениям на выплату стипендий; женщинам, проходящим военную службу, - за счет —средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным ным органам исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрены военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.
Пособие по беременности и родам назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня окончания отпуска. при обращении за пособием по истечении 6-месячного срока оно может быть
выдано лишь в исключительных случаях и при наличии уважительных
причин пропуска срока обращения за ним.
Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19мая 1995 г. пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, рассматривается как один из видов государственных пособий, целевое назначение которого способствовать своевременной диспансеризации беременных женщин и профилактике осложнений при беременности и родах, и представляет собой денежную выплату единовременного характера, назначаемую дополнительно к пособию по беременности и родам.
Право на пособие имеют все те категории женщин, которым может быть назначено пособие по беременности и родам, при условии, если они встали на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, т.е. до 12 недель. Право на пособие подтверждается справкой из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в указанные сроки.
Размер пособия составляет 100% минимальной оплаты труда,
установленной федеральным законом на день предоставления отпуска по беременности и родам.
Единовременное пособие назначается и выплачивается одновременно с пособием по беременности и родам по месту назначения пособия по беременности и родам, если справка о постановке на учет по поводу беременности представлена одновременно с документами, необходимыми для назначения пособия по беременности и родам, либо в течение десяти дней после предоставления справки о постановки на учет. Источники финансирования выплаты пособия те же, что и пособий по беременности и родам.
Единовременное пособие при рождении ребенка - один из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей. Оно предназначе-но для компенсации разовых повышенных расходов семьи, связанных с появлением ребенка, урегулировано Федеральным законом "О государст- венных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19 мая 1998 г. Право на единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до трех месяцев) ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее (опекун). В случае рождения (усыновления) двух детей, и более пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка, Каких-либо дополнительных условий (факт работы, учебы, военной службы и др.), кроме факта рождения живого ребенка, для приобретения права на пособие не требуется. Если ребенок родился мертвым, пособие не выплачивается,
Пособие назначается и выплачивается, если рождение либо усыновление ребенка зарегистрировано в органах загса в установленном порядке. При регистрации рождения органами загса выдается специальная справка о рождении ребенка, которая является основанием для получения пособия.
При определении права на пособие применяются общие ограничения. Так, пособие не может быть назначено, если ребенок находится на полном государственном обеспечении; если лицо, обращающееся за пособием, лишено родительских прав в отношении данного ребенка либо выехало на постоянное место жительства за пределы России. Размер пособия составляет 15-кратный размер минимальной оплаты труда, установленный федеральным законом на день рождения ребенка.
В районах, где установлены; районные коэффициенты к заработной плате, размер пособия определяется с применением, этих коэффициентов.
Пособие назначается одному из родителей или заменяющему их лицу по месту работы (службы, учебы), а если родители не работают, не служат, не учатся), пособие назначается и выплачивается в органах социальной защиты населения о месту жительства ребенка.
Для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка представляются следующие документы: заявление о назначении пособия; справка о рождении ребенка, выданная органами загса. В случае, если оба родителя работают (служат, учатся), дополнительно представляется справка с места работы (службы, учебы) другого родителя о том, что такое пособие не назначалось.
При обращении за пособием лица, заменяющего родителей (опекуна к заявлению прилагается выписка из решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки.
Если пособие; назначается органами социальной защиты населения дополнительно к указанным документам прилагаются выписки из трудовых книжек, военного билета или другого документа о последнем месте работы, службы либо учебы, заверенные в установленном порядке из которых явствует, что лицо, обращающееся за пособием, не работает, не служит и не получает" профессиональное образование с отрывом от производства. Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается не позднее 10 дней со дня представления всех необходимых документов если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. Средства на выплату пособия определены из Фонда социального страхования и федерального бюджета.
Право на ежемесячное, пособие на период отпуска по уходу за ребенком (рожденным, усыновленным, принятым под опеку) до достижения им возраста полутора лет имеют:
матери, (отцы, усыновители, бабушки, дедушки, другие родственники или опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком), подлежащие государственному социальному страхованию;
матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, в том числе из предприятии или воинских частей, находящихся за пределами РФ;
матери, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования;
матери, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел
матери из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях, иностранных государств, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными догово-
ворами РФ
матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности
и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полу-тора лет в связи с истечением срока их трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами РФ, или в связи с
переводом мужа из таких воинских частей в РФ.
Таким образом, право на пособие имеют, как правило, те же кате- гории женщин, которые получают пособие по беременности и родам. Но есть и отличия в круге обеспечиваемых. Так, отпуск и пособие по уходу за ребенком предоставляются не только женщине-матери или усынови- тельнице, но и другим лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком, если они подлежат государственному социальному страхованию
Если мать ребенка не работает, то другим членам семьи отпуск не предоставляется и пособие не назначается;
Право на получение ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет сохраняется в случае работы лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком в условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случаях получения стипендии при продолжении обучения.
Если мать ребенка имеет одновременно право на пособие по уходу за ним и на пособие по безработице, она вправе получать одно из пособий по ее выбору. Равным .образом, если женщина, находясь в отпуске по уходу за ребенком, приобретает право на отпуск по беременности и родам, она может выбрать одно из двух полагающихся ей видов пособий
Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается в твердой сумме в размере двух минимальных размеров оплаты труда и не зависит от числа детей, за которыми осуществляется уход. В районах и местностях. где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размеры пособия определяются с применением этих коэффициентов (п.5 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей от 4 сентября 1995 г.).
Несколько иные правила предусмотрены ст. 18 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Данная статья устанавливает более длительный период и повышенный размер пособия по уходу за ребенком гражданам, пострадавшим от радиационных воздействий Пособие выдается в двойном размере по сравнению с обычным до достижения ребенком трех лет.
Размер пособия подсчитывается со дня предоставления отпуска и по день выхода на работу (службу, учебу) либо по день исполнения ребенку полутора лет, если отпуск предоставляется по частям, pазмер причитающегося пособия определяется пропорционально количеству тех календарных дней в месяце, которые приходятся на отпуск в данном месяце.
Данное пособие выплачивается, в сроки, установленные для выплаты заработной платы, стипендий, выдачи денежного довольствия, а также одновременно с получением ежемесячного пособия на ребенка.
Для назначения и выплаты ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком' до достижения им возраста полутора лет предоставляются следующие документы: заявление о назначении пособия; копия свидетельства о рождении ребенка. Матери, уволенные с работы (службы), предоставляют дополнительно выписку из трудовой книжки (военного билета) о последнем месте работы (службы), заверенную в установленном порядке, копию приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и справку из органов службы занятости населения о выплате пособия по безработице. Пособие выплачивается со дня начала отпуска, предоставленного согласно поданному заявлению, но не ранее окончания периода, за который выплачено пособие по беременности и родам, и не дольше, чем до достижения ребенком возраста полутора лет.
Пособие назначается по месту работы, службы, обучения лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком, а матерям, уволенным в связи с ликвидацией организации или воинской части, - органами
социальной защиты населения. Матерям, уволенным в связи с истечением срока их трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, пособия назначаются соответствующей воинской частью на основании ее решения, а при расформировании (ликвидации) этих частей - их правопреемником. Решение о назначении пособия принимается в 10-дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. В случае отказа в назначении пособия -заявитель письменно извещается об этом в 5-дневный срок после принятия решения с указанием причины отказа и порядка обжалования решения. Одновременно возвращаются документы, предоставленные для назначения пособия. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет. При этом пособие должно выплачиваться за весь период, в течение которого лицо находилось в отпуске по уходу за ребенком, в размерах, определяемых исходя из минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на соответствующий период отпуска.
В случае увольнения с работы (за исключением увольнения в связи с ликвидацией предприятия) или окончания обучения с отрывом от производства выплата пособия прекращается со дня, следующего за днем увольнения с работы или окончания обучения.
Работникам, занятым на сезонных работах, выплата пособия производится до окончания сезона. При заключении трудового договора о работе в следующем сезоне выплата пособия по уходу за ребенком возобновляется со дня, назначенного для явки на работу.
Выплата пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет осуществляется из различных финансовых источников. За счет средств Фонда социального страхования пособия выплачиваются лицам, подлежащим государственному социальному страхованию, женщинам, уволенным с работы в связи с ликвидацией предприятия, матерям, обучающимся в учреждениях профессионального образования с отрывом от производства. За счет средств федерального бюджета пособие выплачивается матерям, проходящим военную службу по контракту, службу в органах внутренних дел; матерям из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государства матерям, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, других организаций .иди воинских частей, находящихся за пределами Российской Федераций; (матерям, уволенным в связи с истечением срока их трудового договора, (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом таких воинских частей в Россию.
Целевое назначение ежемесячного пособия на ребенка - оказание государственной помощи в содержании и воспитании детей, которые в силу возраста еще не могут в полной мере участвовать в общественном производстве.
Право на пособие имеет один из родителей (усыновителей, oпекунов, попечителей на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося образовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет). Право на пособие не зависит от занятости родителей и заменяющих их лиц. В настоящее время все граждане, имеющие детей, пользуются правом на ежемесячное пособия независимо от числа детей в семье, уровня доходов родителей.
Однако в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"» от 129 июля 1998 г. предусматривается, что право на пособие имеет один из родителей только в семья со среднедушевым доходом, размер которого не превышает 200% величина прожиточного минимумов Субъекте Российской Федерации, установленной в соответствии с Федеральным законом «'О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 г., с изменениями от 17 июля 1999г.
Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, устанавливается Правительством РФ
Сведения о доходах семьи указываются в письменном заявлении о назначении пособия. При необходимости дополнительной проверки сведений о доходах семьи, указанных в заявлении, орган социальной защиты населения не позднее 10 дней со дня обращения должен дать предварительный ответ заявителю о проведении такой проверки. При
проведении дополнительной проверки окончательный ответ о назначении пособия либо об отказе в назначении должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после обращения.
Срок, в течение которого получатель ежемесячного пособия на ребенка обязан сообщить об изменении дохода семьи, дающего право на получение пособия, не может превышать три месяца.
Органы, осуществляющие назначение и выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, имеют право на выборочную проверку правильности сообщенных заявителем сведений о доходах семьи в процессе которой вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию у всех органов и организаций независимо от форм собственности, владеющих такой информацией.
Важно отметить, что Федеральный закон от 29 июля 1998 г. не предусматривает календарной даты вступления его в силу. Статья 2 закона закрепляет, что он вступает в силу по истечении одного месяца со дня вступления в силу Федерального закона о потребительской корзине в Российской Федерации, принимаемого в развитие Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Показатель отношения среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, к прожиточному минимуму в РФ и сроки его действия на последующий период устанавливаются федеральным законом, проект которого рассматривается одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Федеральным законом «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"» от 17июля 1999 г. предусмотрено, что право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей, в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации. Данный Закон вступил в силу со дня его официального опубликования и действует до вступления силу Федерального закона от 29 июля 1998 г., но не позднее чем до 1января 2000 г.
Введение зависимости права на ежемесячное пособие на ребенка от среднедушевого дохода в семье требует еще значительной правовой регламентации.
В настоящее время ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается независимо от получения на него пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии, алиментов, других социальных выплат, кроме денежных средств, выплачиваемых на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством).
Ежемесячное пособие на ребенка может выплачиваться одновременно с пособием по беременности и родам, которое получает женщина в связи с рождением данного ребенка, либо одновременно с пособием по уходу за ним до достижения возраста полутора лет.
Размер ежемесячного пособия на ребенка устанавливается исходя из минимума оплаты труда, установленного федеральным законом, и составляет, по общему правилу, 70% этой суммы на каждого ребенка.
Для некоторых детей установлены пособия в повышенных размерах. Так, размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивается на 100%на детей одиноких матерей, на 50% - на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, когда взыскание алиментов невозможно а также на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Для получения, пособия в повышенном размере необходимо подтвердить документально соответствующие обстоятельства. Если граждане не располагают необходимыми документами либо если для их получения требуется; какое-то время, они вправе обратиться за назначением пособия в обычном размере. При представлении необходимых документов размер пособия может быть пересмотрен.
На детей одиноких матерей ежемесячное пособие в повышенном размере назначается и выплачивается в случае:
если в свидетельстве о рождении детей отсутствует запись об отце ребенка или запись произведена в установленном порядке по указанию матери. При вступлении одинокой матери в брак за ней сохраняется право на получение в повышенном размере ежемесячного пособия на детей, родившихся до вступления в брак;
при усыновлении ребенка женщиной, не состоящей в браке, начиная с месяца, в котором она записана в книге записей актов гражданского состояния в качестве матери;
при передаче в установленном порядке детей одинокой матери, на воспитание опекуну .или попечителю (вследствие смерти матери, ее болезни и по другим причинам).
Повышенный размер пособия не предусмотрен, если лицо, от которого мать родила ребенка, признано в установленном порядке отцом ребенка или если ребенок усыновлен при вступлении матери в брак. В случае установления отцовства и внесения сведений об отцовстве в актовую запись о рождении ребенка органы загса сообщают органу социальной защиты населения по месту жительства матери о внесении соответствующих изменений.
Пособие в повышенном размере устанавливается на детей, родители
которых уклоняются от уплаты алиментов либо не могут их платить по
причинам, предусмотренным законодательством РФ. Для определения
права на повышенное пособие прежде всего необходимо наличие реше-суда либо постановления судьи о взыскании алиментов на данного на (детей) с его родителей либо с одного из них. Пособие может быть повышено, если такое решение или постановление не исполняется
одной из следующих причин:
розыск родителей органами внутренних дел на основании определений судов и постановлений следственных органов в связи с уклонением от уплаты алиментов, привлечением к уголовной ответственности за совершение преступления и по иным основаниям;
отсутствие у родителей заработка, с которого могут быть взысканы алименты в минимальном размере в период отбывания наказания в исправительно-трудовых учреждениях (исправительно-трудовых колониях тюрьмах, воспитательно-трудовых колониях);
отсутствие заработка у родителей во время нахождения под арестом в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах и т.п.), прохождение судебно-медицинской экспертизы на основании постанов-лений следственных органов или суда, в период судебного спора в связи с увольнением с работы по инициативе администрации или рассмотрения в установленном законодательством РФ порядке вопроса о возмещении ущерба, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда, а также в другиx случаях, когда исполнение решения суда невозможно по не зависящим от этих лиц причинам;
постоянное проживание лица, обязанного платить алименты, на территории иностранных государств, в том числе государств - бывших республик Союза ССР, с которыми у Российской Федерации отсутствуют договоры о правовой помощи, предусматривающие вопросы взаим¬ного исполнения судебных решений. Если же межгосударственный договор о правовой помощи, предусматривающий вопросы взаимного исполнения судебных решений, заключен, однако возможность исполнения решения отсутствует в силу причин, о которых говорилось выше, то в этих случаях пособие также может быть установлено в повышенном размере.
При установлении места жительства (нахождения) родителя, укло-няющегося от уплаты алиментов, и прекращении его розыска органы внутренних дел обязаны в 3-дневный срок уведомить об этом: взыскателя, орган социальной защиты населения, выплачивающий ежемесячное пособие на ребенка, должностное лицо, вынесшее определение (постановление) о розыске, а также суд по месту нахождения исполнительного листа. В этом случае выплата ежемесячного пособия на ребенка в повышенном размере прекращается начиная с месяца, следующего за тем, в котором было установлено место жительства (нахождения) родителя. Пособие в повышенном размере устанавливается на детей военнослужащих в период нахождения отца ребенка на военной, служащих по призыву в качестве сержанта, старшины, солдата и матроса; обучения отца ребенка в военном образовательном учреждении профессионального образования до заключения контракта о прохождении военной службы.- Законодательством предусмотрены следующие случаи, когда ежемесячное пособие на ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия приостанавливается:
а) если ребенок находится на полном государственном обеспечении;
б) если ребенок находится под опекой (попечительством) и опекуны (попечители) получают денежные средства на его содержание;
в) если родители лишены родительских прав в отношении ребенка, на которого полагается ежемесячное пособие.
Заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка подается в орган социальной защиты населения по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок, или по месту военной службы, службы в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел одного из родителей (усыновителя, опекуна, попечителя) при условии неполучения ежемесячного пособия на ребенка в органах социальной защиты населения другим родителем (усыновителем, опекуном, попечителем).
Лицо, обратившееся за ежемесячным пособием на ребенка, представляет:
заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка и справку о неполучении ежемесячного пособия на ребенка другим родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) по месту его военной службы в качестве лиц, рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел или в органах социальной защиты населения; копию свидетельства о рождении ребенка;
справку с места жительства ребенка о совместном его проживании с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем);
справку об учебе в общеобразовательном учреждении ребенка (детей) старше 16 лет.
Для назначения ежемесячного пособия на ребенка, находящегося под опекой (попечительство), дополнительно представляются:
выписка из решения органов местного самоуправления об установлении над ребенком опеки; (попечительства);
справка из органов управления образованием о неполучении денежного содержания на ребенка.
Лицо, обратившееся за получением ежемесячного пособия на ребенка
в повышенном размере, дополнительно представляет:
а) на детей одиноких матерей — справку из органов загса об основании внесения в свидетельство о рождении сведений об отце ребенка;
б) на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, когда взыскание алиментов невозможно, в зависимости от оснований назначения пособий один из следующих документов: сообщение органов внутренних дел о том, что в месячный срок место
нахождения разыскиваемого должника не установлено;
справку из соответствующего учреждения о месте нахождения у них должника (отбывает наказание, находится под арестом, на принудительном лечении, направлен для прохождения судебно-медицинской экспертизы или по иным основаниям) и об отсутствии у него заработка, достаточного для исполнения решения суда (постановления судьи); справку из суда о причинах неисполнения решения суда (постановления судьи);
справку из паспортно-визовой службы органов внутренних дел о выезде гражданина на постоянное жительство за границу, а также сообщение Министерства юстиции РФ о неисполнении решения суда о взыскании алиментов в случае проживания должника в иностранном государстве, с которым у Российской Федерации заключен договор о правовой помощи;
в) на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву
справку из военного комиссариата о призыве отца ребенка на военную службу;
справку из военного образовательного учреждения профессионального образования об учебе в нем отца ребенка.
Документы, необходимые для назначения ежемесячного пособия на ребенка, могут быть представлены как в подлинниках, так и в копиях, заверенных в установленном порядке.
Назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка производятся по месту подачи заявления.
Решение о назначении и выплате пособия принимается руководителем органа социальной защиты населения или организации по месту военной службы, службы в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел в 10-дневный срок со дня подачи заявления о назначении пособия со всеми необходимыми документами, Пособие выплачивается за текущий месяц. Выплата осуществляется, с месяца рождения ребенка по месяц исполнения ребенку 16 лет, для учащегося образовательного учреждения - по месяц окончания обучения, но не более чем до достижения им 18 лет.
При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение или возобновление выплаты пособия либо прекращение выплаты пособия в повышенном размере, выплата пособия прекращается, возобновляется
Или производится в измененном режиме начиная с месяца, следующего за тем, в котором наступили соответствующие обстоятельства. Ежемесячное пособие на ребенка выплачивается за счет средств бюджетов разных уровней.
Однако условия предоставления пособий и кредитования семей с детьми несовершенны. Ценность благосостояния, уровень жизненных благ стали слишком возобладать над ценностью наличия семьи и детей. Измеряемые сегодня репродуктивные ориентации детей и подростков в половину ниже установок их родителей. Это дает основания прогнозировать дальнейшее ослабление потребности даже в одном ребенке.
Получила широкое распространение практика принятия субъектами РФ дополнительных мер социальной защиты семей с детьми.
Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях региональной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1996 г. № 803 и Концепция государственной национальной политики послужили толчком к принятию в республиках, краях и областях России дополнительных программ, направленных на решение проблем семьи, женщин, детей. Содержание их дифференцируется в зависимости от принятого в том или ином субъекте Федерации подхода. В одних регионах эти программы называются «Семья», «Семья и дети», в других – «Семейная политика», «Семья, женщины, дети».
Однако далеко не во всех документах региональных органов власти присутствует категория «семейная политика». Десятки региональных программ, посвященных проблемам семьи, женщин и детей, в большей степени нацелены на поддержку социально уязвимых, остронуждающихся категорий семей: многодетных и неполных семей; семей с детьми-инвалидами; семей безработных; мигрантов и вынужденных переселенцев.
Зачастую семейная политика не выделяется из социальной политики. Однако представляется необходимым разделить данные виды политики. Поскольку, хотя они взаимосвязаны, их цели различаются. Социальная политика должна быть направлена непосредственно на улучшение условий жизни семей и индивидов, исправлении ошибок, плату за множество реформ и экспериментов (от авторитарных до либеральных). При этом достижение семейных целей не планируется. В этом случае семья, будучи объектом политики, выступает как малая группа, а не социальный институт. Более того, практика показывает, что объектом социальной политики чаще выступают не семьи, а индивиды – женщины, дети, пенсионеры, инвалиды и т.д. – без учета их семейного состояния. Примером тому могут послужить Региональный план по улучшению положения женщин в Брянской области на 2002 – 2005 годы, Основные направления деятельности исполнительной и законодательной власти Брянской области по улучшению положения женщин в области.
Кроме федеральных гарантий, в регионах предусматривается дополнительная адресная поддержка наиболее нуждающихся семей. Однако,
если эту помощь сравнить с потребностями семей, то она окажется настолько малозначительной, что даже и не приходится говорить о снятии остроты проблемы.
Семейная политика региональными органами власти понимается, как правило, расширительно, в ее предмет включаются вопросы, относящиеся к общесоциальным проблемам всего населения (здравоохранение, образование, культура, занятость и др.), без выделения специфического «семейного аспекта». В результате семейная политика утрачивает свой предмет и растворяется в других направлениях социальной деятельности. Практически во всех регионах понятия «семейная политика» и «политика в отношении семьи, женщин и детей2 неправильно отождествляются. Первое понятие имеет более узкое значение и отражает только одно – «семейное» - направление социальной политики. Второе понятие по своему содержанию значительно шире и предполагает три самостоятельных вида – «семейную», «женскую», «детскую».
В подавляющем большинстве территорий меры в отношении семьи принимаются без научного обоснования, на интуитивном уровне их понимания. Проблемы семейной политики непроработаны методологически, с позиций ее предмета, с учетом соотношения с другими направлениями социальной политики, порядка включения в деятельность органов власти, а также системы региональных документов, обеспечивающих разработку и проведение семейной политики. Как правило, регионы не владеют технологиями анализа положения семьи, состояния семейной политики, разработки целевых программ в интересах семьи. При этом помощь со стороны федеральных органов власти остается малоэффективной.
Политика в отношении семьи, реализуемая в социальной практике, является пассивной, ее функции системно не включены в деятельность органов государственной власти. Это во многом отражает распространенную в официальных кругах точку зрения о том, что проведение специальной семейной политики нецелесообразно, так как вся социальная политика ориентирована на семью.
При таком перекосе из семейной политики выпадают многие важнейшие звенья и она подменяется политикой в отношении детей и женщин. Для того, чтобы покончить с таким «расплывчатым» пониманием семейной политики, надо добиться такого отношения к семье, когда в программах, принимаемых на различных уровнях власти, она будет выступать самостоятельным объектом семейной политики.
Дело не должно ограничиваться лишь отдельными мероприятиями. Важно разработать программу государственной семейной политики, создать единую систему государственной экспертизы, обеспечивающей корректировку социальной политики.
При формулировании основных задач семейной политики следует исходить из следующего :
необходимо избавить семью от зависимости от государственных щедрот. Для этого создать условия, в которых семья с работоспособными родителями имела доход для нормального развития детей;
сохранить поддержку семей с детьми, оказавшихся в особо трудных условиях (многодетные, неполные семьи и т.д.);
совершенствовать систему социальных пособий и минимальных социальных гарантий в сфере образования, здравоохранения и т.д.
содействовать семье в реализации воспитательной функции.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что истоки кризиса семьи в России, на мой взгляд, кроются как в изменении роли семьи в жизни общества и личности, так и в том, что семейная политика строится по принципу доминирования интересов государства.
Пересмотреть свое отношение к семье государству необходимо уже сегодня. Государство должно поставить перед собой задачу действовать в пользу внутрисемейных целей, а не отчуждать их в свою пользу. При этом государству необходимо учитывать общественное мнение, которое поддерживает семейные ценности. Это дешевле, чем иметь страх гражданского неповиновения и нести экономические потери от массовых акций протеста.
Гораздо эффективнее учесть в государственной политике интересы семьи, не отказываясь от семейных ценностей культурного и материального характера, естественного воспроизводства.
Государство пытается стимулировать демографическую, а вслед за ней и брачно-семейную ситуацию с помощью экономических гарантий. Однако на современном этапе развития общества необходима не экономическая, а правовая поддержка. Существует необходимость в развитии и совершенствовании семейного законодательства.
И, прежде всего, семейного кодекса – основного законопроекта в области регулирования брачно-семейных отношений, в соответствии с которым осуществляется государственная политика.
Учитывая, что государство может воздействовать на отношения в сфере семьи только посредством правовых институтов следует совершенствовать и основной институт, составляющий основу семьи – институт брака. Тем более что вышеприведенная статистика позволяет сделать вывод о том, что уменьшение количества браков влечет за собой уменьшение численности рождения детей.

ГЛАВА П. БРАК КАК ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ
§ 1. ИСТОРИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Становление семейного права как самостоятельной отрасли права началось после Великой Октябрьской революции . Первыми актами, положившими начало советскому семейному праву, были декреты ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 года «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния» и от 19 декабря 1917 года «О расторжении брака» .
Декрет от 18 декабря установил, что отныне силу имеют лишь гражданские браки, зарегистрированные в создаваемых органах записи актов гражданского состояния. Церковный брак был объявлен частным делом граждан, не порождающим юридических прав и обязанностей. Таким образом семья была отделена от церкви.
Регистрация считалась пережитком, которое выступало как средство борьбы с церковным браком.
Провозглашается свобода заключения брака и равенство супругов в личных и имущественных правах, в частности выборе фамилии. Декрет запретил принцип единобрачия, установив брачный возраст мужчин 18 лет, женщин 16 лет. Запрещались браки между близкими родственниками, лицами, уже состоящими в браке, умалишенными.
Декрет «О расторжении брака» провозгласил свободу расторжения брака под контролем государства. По обоюдной просьбе брак мог быть расторгнут в загсе или суде, по просьбе одного из супругов брак расторгался только в суде. Суд не входил в рассмотрение мотивов расторжения брака и определение о расторжении выносилось судьей единолично. Указывалось какие фамилии будут носить супруги – по соглашению сторон. При наличии спора о фамилии каждый из супругов сохранял свою добрачную фамилию, фамилию детей определял судья.
Регулирование семейных отношений не могло ограничиться установлением отправных, принципиальных положений. Поэтому 16 сентября 1918 года был принят Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Это был первый советский кодекс, основные его положения выдержали испытание временем и действуют в современном законодательстве.
Теперь только гражданский (советский) брак, зарегистрированный в отделе загса, порождает право и обязанности супругов. Брак, совершенный по религиозным обрядам и при содействии духовных лиц, не порождал никаких прав и обязанностей, если он не зарегистрирован в установленном порядке.
Религиозные браки, заключенные до 20 декабря 1917 года, имели силу зарегистрированных. Заключение браков происходило в специально предназначенных местах, в определенные дни и часы.
Устанавливался брачный возраст 16 и 18 лет.
Препятствиями к браку являлось родство по прямой восходящей и нисходящей линии, полнородное и неполнородное родство. Разноверие, монашество и иерейский и диаконский сан препятствиями для вступления в брак не являются. Не воспрещается вступление в брак лицам, давшим обет безбрачия, даже если эти лица являются представителями духовенства.
В Кодексе содержатся нормы о признании брака недействительным.
Социально-экономические условия требовали внесения ряда изменений, поэтому разрабатывается новый КЗАГС 19 ноября 1926 года. В основу Кодекса легло определение понятия брака, как наличие фактических отношений между мужчиной и женщиной, в форме совместного сожительства, ведение при этом сожительства, общего хозяйства, взаимная материальная поддержка, совместное воспитание детей (ст.12 КЗоБСО) . Регистрации брака отводилась роль «технического средства», бесспорного доказательства брака. Таким образом, Кодекс предусмотрел возможность признания юридической силы за фактическими отношениями, не зарегистрированными в загсе. Оно могло быть произведено при наличии определенных обстоятельств, свидетельствующих о вступлении в брак и фактическом образовании семьи мужчины и женщины.
Введено право общности имущества, нажитого супругами в процессе совместной жизни.
Брачный возраст для женщин и мужчин устанавливается достижением 18 лет. Кодекс закрепил право супругов при вступлении в брак по своему выбору сохранить добрачную фамилию или именоваться общей.
Расторжение брака в суде было отменено совсем. Брак расторгался в органах загса, причем без вызова второго супруга, ему только сообщалось о факте развода. В КЗоБСО отсутствовал институт признания брака недействительным. В случае нарушения условий вступления в брак, речь могла идти только об оспаривании записи о регистрации брака.
Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 года «О запрещении абортов» - предусматривает обязательный вызов в загс разводящихся супругов, отметку в паспорте о произведенном разводе. Увеличены суммы, взимаемые при разводе, в зависимости от того, какой по счету брак расторгался лицом (за первый брак – 50 рублей, второй – 150 рублей, третий – 300 и т.д.)
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1944 года «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждения ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» . Теперь юридическая сила признавалась только за браком, зарегистрированном в органах загса. Лицам, которые состояли в фактических отношениях, представлялась возможность зарегистрировать брак с указанием времени фактического состояния в брачных отношениях. В противном случае их брак терял юридическое значение .
Была изменена процедура развода, брак расторгался лишь в случае признания судом необходимости его прекращения. Судебный процесс состоял из 2 стадий: народный суд лишь принимал меры к примирению супругов; в случае не примирения дело рассматривалось вышестоящим судом, который разрешал его по существу.
Заявление о разводе с указанием мотивов расторжения брака подавалось в народный суд. Однако рассмотрению дела предшествовала публикация объявления о возбуждении дела о разводе в газете, затем в суд вызывался супруг-ответчик. Целью указа являлось создание определенности и устойчивости в семейных отношениях.
Указ Президиума Верховного Совета СССР 10 декабря 1965 года «О некоторых изменениях порядка расторжения брака» передал дела о расторжении брака в компетенцию районных (городских) народных судов. Отменяется публикация объявлений о разводе в газетах.
Были запрещены браки граждан СССР с иностранцами. Указом от 15 февраля 1947 года . В таком виде законодательство о браке и семье просуществовало вплоть до принятия Основ законодательства о браке и семье Союза ССР и республик в 1968 году. 30 июля 1969 года был принят Кодекс о браке и семье РСФСР. В соответствии с этим кодексом признавался только зарегистрированный брак. Фактический брак по-прежнему не порождал никаких правовых последствий. Основанием к разводу считался непоправимый распад семьи. При отсутствии – у супругов несовершеннолетних детей или споров по поводу имущества развод по взаимному согласию производился в органах загса. Органы загса не выясняли причины развода и не предпринимали попыток к примирению супругов. При отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака, а также, если у супругов были несовершеннолетние дети, или один из супругов заявлял требование о разделе имущества, или о взыскании алиментов, спор о расторжении брака разрешался судом. При этом суд был обязан выяснить причины развода и в необходимых случаях пытаться примирить супругов.
Такие перегибы, в которых государство идет то в сторону раскрепощения семейных отношений, то в другую - наиболее жестко их регламентируя, привели к снижению авторитета брака.
Существенные изменения в 1995 году были внесены также в правовое регулирование семейных отношений. Поскольку с помощью внесения отдельных изменений в КоБС 1969 года невозможно было произвести необходимое реформирование семейного законодательства. В связи с этим, в 1994 году Государственным Комитетом РФ была создана рабочая группа по подготовке нового Семейного кодекса, который был принят государственной Думой РФ 8 декабря 1995 года.
В соответствии со статьей 1 Семейного Кодекса РФ браком признается не всякий союз мужчины и женщины, а лишь союз, который получил государственное признание в форме государственной регистрации. его заключения в органах загса.
Регистрация брака может быть произведена в любом органе загса на территории Российской Федерации по выбору лиц, вступающих в брак, независимо от места их жительства (ранее – по месту жительства одного из лиц вступающих в брак, или их родителей). Если брак заключается гражданами Российской Федерации, проживающими (постоянно или временно) за пределами Российской Федерации, регистрация заключения брака может быть произведена в консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом.
Регистрация заключения брака может быть произведена органом загса только при соблюдении условий, необходимых для заключения брака, и при отсутствии у вступающих в брак препятствий к заключению брака, установленных Семейным кодексом РФ (ст.12-14 СК РФ). Если же брак был зарегистрирован с нарушением установленных законом условий и при наличии препятствий к его заключению, такой брак может быть признан недействительным только в судебном порядке по иску заинтересованных лиц, перечень которых установлен законом (ст.27 и 28 СК РФ) . При признании судом брака недействительным, актовая запись о его заключении аннулируется органом загса на основании вступившего в законную силу решения суда.
Условиями заключения брака являются взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижении ими брачного возраста (ст.12 и 13 СК РФ).
Брачный возраст установлен в 18 лет как для мужчин, так и для женщин (п.1 ст.13 СК РФ). Предельный возраст для вступления в брак законом не установлен.
Возможна регистрация заключения брака до достижения гражданам
брачного возраста. Это в равной мере касается как жениха, так и невесты.
Если лицо, желающее вступить в брак, достигло 16-летнего возраста, вопрос о допустимости его заключения решается не органом загса, а органом местного самоуправления (местной территориальной администрацией) по месту жительства несовершеннолетнего лица при наличии уважительных причин (п.2 ст.13 СК РФ). В законе не содержится исчерпывающего перечня уважительных причин. На практике уважительность той или иной причины оценивается администрацией, исходя в первую очередь из интересов несовершеннолетнего лица, желающего вступить в брак. Это может быть и фактическое создание семьи, беременность, рождение ребенка и другие обстоятельства, при которых заключение брака будет отвечать интересам несовершеннолетнего лица. С разрешения органа местного самоуправления производится регистрация заключения брака с несовершеннолетним, достигшим возраста 16 лет, и в том случае, если он эмансипирован (то есть объявлен полностью дееспособным) .
Если лицо, желающее вступить в брак, не достигло 16 лет, решение вопроса о допустимости такого брака отнесено п.2 ст.13 СК РФ к компетенции субъектов РФ. Они вправе своими законами определять порядок и условия, при наличии которых разрешение на брак в этих случаях может быть дано. Такие законы в настоящее время приняты в 19 субъектах РФ: в Республике Адыгея, Республике Башкортостан, Кабардино-Балкарской Республике, Ханты-Мансийском автономном округе, Владимирской, Вологодской, Камчатской, Калужской, Московской, Мурманской, Новгородской, Орловской, Ростовской, Рязанской, Самарской, Тамбовской, Тверской, Тюменской, Челябинской областях.
Новый Семейный кодекс сохраняет положения о препятствиях к заключению брака. В соответствии со ст.14 СК РФ таковыми являются: наличие другого зарегистрированного в органах загса брака, близкое родство будущих супругов (по прямой восходящей и нисходящей линиям – дедушка и внучка, бабушка и внук, родители и дети; родство по боковой линии до второй степени родства – полнородные и неполнородные братья и сестры), недееспособность (вследствие психического расстройства) одного из вступающих в брак, установленная судом в соответствии со ст.29 ГК РФ. Не допускается заключение брака между усыновленным и усыновителем, поскольку отношения, возникающие в связи с усыновлением, приравниваются к отношениям, основанным на родстве (ст.137 СК РФ).
Руководитель органа загса может отказать в регистрации заключения брака, если располагает доказательствами, подтверждающими наличие обстоятельств, препятствующих заключению брака .
Перечень препятствий к заключению брака является исчерпывающим, поэтому отказ органа загса в регистрации заключения брака по каким-либо иным основаниям является незаконным, и может быть обжалован в суд как нарушающий право гражданина на создание семьи. Жалоба может быть подана по усмотрению гражданина либо в суд по месту жительства данного гражданина, либо в суд по месту нахождения органа загса, отказавшего в регистрации брака .
Вступающие в брак лично подают совместное письменное заявление о заключении брака по установленной сумме в любой орган загса на территории РФ по своему выбору.
В заявлении вступающие в брак подтверждают своими подписями добровольное согласие по заключению брака и отсутствия у них препятствий к заключению брака.
Достижение лицами, вступающими в брак, предусмотренного законом брачного возраста, проверяется по документам, удостоверяющим их личности.
В заявлении вступающие в брак указывают общие сведения о себе и какой фамилией после заключении брака будут именоваться.
Орган загса по согласованию с лицами, вступающими в брак, назначает день и час регистрации заключения брака. День заключения брака назначается не ранее, чем по истечении месячного срока после подачи заявления (ст.11 СК РФ).
Месячный срок, установленный законом для регистрации брака, может быть сокращен, а также увеличен (но не более чем на месяц) по решению руководителя органа загса (ст.11 СК РФ, ст.27 ФЗ «Об актах гражданского состояния»).
При регистрации заключения брака супругам по их желанию присваивается общая фамилия либо за каждым из них сохраняется его добрачная фамилия.
О заключении брака составляется соответствующая актовая запись. После завершения регистрации заключения брака (составления актовой записи о заключении брака) супругам выдается свидетельство о заключении брака.
Регистрация брака имеет правоустанавливающее значение. Актом регистрации заключения брака государство подтверждает, что данный союз мужчины и женщины получает общественное признание и защиту как удовлетворяющий определенным требованиям. Поскольку закон признает только брак, заключенный в органах загса, состояние граждан в фактических брачных отношениях или заключении ими брака по религиозным обрядам является личным делом каждого гражданина, но не влечет никаких правовых последствий законного брака. Правовая сила признается только за церковными браками, заключенными на оккупированных территориях, входящих в состав СССР в период Великой Отечественной войны, до восстановления на этих территориях органов загса (ст.169 СК РФ).
Актовая запись о регистрации может быть аннулирована только на основании решения суда.
Семейный Кодекс Российской Федерации предусматривает расторжение брака как в органах загса, так и в суде.
В органах загса брак расторгается при наличии взаимного согласия супругов и при отсутствии у супругов общих (как родных, так и усыновленных ими совместно) несовершеннолетних детей.
В органах загса производится также регистрация расторжения брака по заявлению одного из супругов, если другой супруг в установленным законом порядке признан безвестно отсутствующим или недееспособным либо осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет. Органы загса проводят также регистрацию расторжения брака на основании решения суда о разводе. Брак, расторгнутый в суде, считается прекращенным со дня вступления решения в законную силу.
О расторжении брака составляется актовая запись, на основании которой каждому из бывших супругов выдается на руки свидетельство о расторжении брака и делается отметка о разводе в паспорте.
СК РФ предусматривает право супругов в случае расторжения брака сохранить общую фамилию, избранную при вступлении в брак.
Исходя из содержания текста Семейного Кодекса РФ, можно сделать вывод о том, что он регламентирует порядок заключения и расторжения брака, однако само понятие брака не раскрывает.
Таким образом, ни в одном из принимаемых законодательных актов не содержится определение понятия института брака. Хотя при разработке проекта Основ Союза ССР и республик о браке и семье, было внесено предложение в ст.1, что брак представляет собой свободно заключаемый супругами союз, что семья основана на любви супругов друг к другу и на взаимной привязанности членов семьи . Однако данное предложение не прошло. И в кодексе 1969 года в качестве одной из его задач было указано «построение семейных отношений на добровольном брачном союзе женщины и мужчины, на свободных от материальных расчетов чувствах, взаимного любви и уважения всех членов семьи».

§ 2 ПОНЯТИЕ БРАКА В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Так как закрепленного в Семейном Кодексе понятия брака не существует, поэтому поводу существуют разногласия о правовой природе брака.
В этой связи представляется целесообразным дать обзорный сравнительный анализ различных точек зрения на понятие брака и его правовую природу.
Усиление договорных начал в новом СК, включая совершенствование правового института брачного договора, первоначально введенного в РФ с 1 января 1995 года. На этой почве возникают совершенно новые, нетрадиционные для отечественной юридической науки взгляды на брак, принципиально отличающиеся от ранее существовавших в советском семейном праве точек зрения. Например, Антокольская М.В., исследуя правовые теории брака как договора, приходит к выводу, что соглашение о заключении брака по своей правовой природе не отличается от гражданского договора. В той части, в какой она регулируется правом и порождает правовые последствия, оно является договором. Сама по себе договорная теория брака берет свое начало в Древнем Риме. Брак создается не сожительством, а по соглашению супругов. Брак есть соединение начал человеческого и божественного.
В римском праве классического периода все основные формы вступления в брак с юридической точки зрения носили на себе признак простой гражданской сделки.
Антокольская М.В. указывает на то, что предмет семейно-правового и гражданско-правового регулирования отношений «личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи» . Здесь же указывая на то, что имущественные отношения между членами семьи всегда регулировались нормами не семейного, а гражданского права.
Основываясь на тождественности семейного права от гражданского. На
материальном и иных критериях все же придает браку договорной характер. При этом брак во внеправовой сфере может расцениваться вступающими в брак «как клятва пред Богом или как моральное обязательство или как часто имущественная сделка». Однако сама же Антоокльская отмечает, что большинство ученых-правоведов в РФ не признают состояние о заключении брака гражданским договором, так как будущие супруги не могут определить для себя содержание брачного правоотношения в силу того, что на права и обязанности установлены императивные нормы закона, что не характерно для договорных правоотношений. Кроме того, цель заключения брака – не только возникновение брачных правоотношений, но и создание союза, основанного на любви, уважении, взаимопомощи, взаимной поддержки и т.п.
В литературе по семейному праву сложилось мнение о невозможности отождествления юридических актов семейного и гражданского права, и в частности использования в семейном праве категории сделки и договора. Сделка определена в ст.153 ГК как «действие направленное на установление, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей». Но существует более широкий подход к трактованию сделок, как действий, направленных на возникновение, изменение и прекращение правоотношений в различных отраслях права. В гражданском и семейном праве должно быть соответствие между волей волеизъявлением. Однако категория договора является более широкой, и наиболее часто используемой в семейном праве по управлению с категорией сделки.
Кроме договорной теории возникновения брака, в российской юридической литературе преобладает теория таинства брака и теория брака как института особого рода. В теории таинства брака преобладают этические, моральные нормы, освещение брака церковью. То есть ему присущ религиозный характер.
В теории брака как таинства сочетают черты присущие таинству и гражданско-правовому договору. Брак возникает на основании юридического акта, совершенного с целью породить правовые последствия. В этом проявляется сходство брака с гражданской сделкой. Сделка имеет целью создать для своих участников конкретные права и обязанности, а брак, основанный на любви, а не на корыстных имущественных интересах, такой цели не преследует. Целью вступления в брак называется желание получить государственное признание созданного союза, основа которого – взаимная любовь и уважение.
В современной юридической литературе отсутствие законодательно установленного определения брака связано с тем, что брак является сложным комплексным социальным явлением, находящимся под воздействием не только правовых, но и этических, моральных норм, а также экономических законов, что ставило бы под сомнение полному определения брака только с правовых позиций, тем более что духовные и физические элементы брака не могут регулироваться правом. Юридическое определение брака неизбежно было бы неполным, так как не могло бы охватить существенные признаки брака, лежащие за пределами права» .
Многообразные точки зрения на правовую природу брака существуют не только в отечественном и семейном праве, но и в семейном праве зарубежных государств. В частности, из числа существующих за рубежом, выделяют три основных концептуальных точки зрения на брак: брак-договор (наиболее распространенная концепция), брак-статус, брак-партнерство . Таким образом вышесказанное делает возможным дать следующее понятие брака: «Брак представляет собой важнейший юридический факт, вызывающий возникновение семейно-правовых связей, и представляет собой свободный и добровольный союз между мужчиной и женщиной, заключаемый в установленном порядке с соблюдением требований закона, направленный на создание семьи». Каждом случае брак является конкретным правоотношением, порождающим у супругов определенные
субъективные права и обязанности личного и имущественного характера.
ГЛАВА Ш. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА БРАКА

§ 1 БРАК КАК ТАИНСТВО
п.1 Христианская доктрина брака
Распространенной правовой теорией, объясняющей правовую природу брака, является теория брака как таинства. Таинство брака носит мистический характер, подчеркивая его духовное происхождение. Поэтому рассматривая данную теорию, следует обратиться к истории возникновения брака в религиозной сфере. До принятия христианства семейные отношения на Руси регулировались обычным правом. С его принятием вступает в действие Номоканон – собрание византийского семейного права. Он был дополнен постановлениями русских князей и получил название Кормчей книги.
Согласно Кормчей книги, венчанию предшествовало обручение – сговор, во время которого родители брачующихся договаривались о заключении брака и приданом. Акт обручения оформлялся специальной сговорной записью.
Церковное венчание, введенное в XI веке, практиковалось только среди высших слоев общества. Возраст вступления в такой брак был установлен в 15 лет для жениха и 13 лет для невесты.
Запрещались браки с близкими родственниками, а также между лицами, состоящими в духовном родстве, основанном на совершении обряда крещения. Взаимное согласие на вступление в брак по церковным правилам было необходимо. В этот период согласие невесты практически никогда не спрашивалось.
В Своде канонического права 1591 года приводятся слова Григория Великого: «Первый брак – закон, второй – прощение, третий – законопреступление, четвертый – нечестный,, свинское есть житие» .
Венчание производилось священником, в присутствии не менее двух
свидетелей.
Православная церковь, как русская, так и византийская, в отличие от католической в принципе признавала возможность развода.
Возможен был развод по обоюдному согласию супругов. Это прежде всего свидетельствует о том, что каноническое представление о природе брака как о таинстве, еще не достаточно укрепилось в правосознании населения. При обоюдном согласии усматривается частно-правовой договорной элемент. Сам же церковный брак официально признается таинством, совершаемым на небесах, направленным на наиболее полное физическое и духовное общение супругов. Подчеркивается связь духовных и физических элементов брака. Духовная сторона христианского брака не получает существенного развития в России того периода, она рассматривается как общность религиозной жизни. С этим связан запрет на вступление в брак с нехристианами.
В 1721 году православное христианство получило в России возможность вступать в браки с христианами дает подписку о несовращении православного христианина в свою веру и обязуется воспитывать детей в православии.
Усиливается роль светского законодательства, служащего для восполнения пробелов в каноническом праве.
Брак не может быть предметом гражданско-правовых сделок, и потому обещание вступить в брак может быть свободно не выполнено без всяких последствий, что говорит о том, что решающее значение стало придаваться добровольности вступления в брак.
В 1810 году Синод составил перечень запрещенных степеней родства. Согласно каноническим правилам запрещалось вступление в брак восходящих, нисходящих родственников, а также боковых родственников до седьмой степени включительно. Запрещались браки между свойственниками. Светское законодательство распространило ограничение только четвертой степени бокового родства и свойства.
Заключение брака с 1773 года можно производить только в приходской церкви одного из вступающих в брак. Брак заключается при личном присутствии жениха и невесты. Исключение делалось лишь для лиц императорской фамилии, венчающихся с иностранными принцессами.
Брак мог быть признан недействительным при совершении его в результате насилия или присутствии одной или обоих супругов. Недействительным является брак и между лицами, состоявшими в запрещенных степенях кровного или духовного родства или свойства; при наличии другого нерасторгнутого брака; с лицом старше 80 лет; с лицом духовного сословия, обреченным на безбрачие, православных с нехристианами. Если брак заключался с лицом, не достигшим брачного возраста, установленного светским законодательством (16 и 18 лет), по достижении канонического брачного возраста (13 и 15лет), супруги разлучались до наступления возраста, предусмотренного светским законом. После этого они могли снова выразить свою волю и продолжать брак, который признавался действительным. Право требовать признания брака недействительным по данному основанию принадлежало только несовершеннолетнему супругу, по достижении совершеннолетия.
Развод в период империи становится все менее свободным. Развод по взаимному согласию запрещается. Поводами к разводу являлись: прелюбодеяние любого из супругов; двоебрачие; безвестное отсутствие супруга свыше 5 лет, если оно было вызвано виновным поведением оставшегося супруга; покушение на жизнь супруга; ссылка в каторжные работы с лишением всех прав сословия. Начиная с 1720 года жены ссыльных могли оставаться в своих приданных имениях. Однако до 1753 года развода в этом случае не требовалось. Брак считался прекращенным фактически с момента вынесения приговора уголовным судом, как если бы сосланный супруг умер. Это было связано с тем, что ссылка на каторгу сопровождалась лишением всех прав состояния и считалась гражданской смертью.
Бракоразводный процесс осуществлялся судами Духовной консистории
двух или трех свидетелей-очевидцев. В случае многобрачия было даже уголовно наказуемо.
Дореволюционная Россия так и не дошла до издания единого для всех подданных законодательства о браке.
Таким образом, согласно христианской концепции семья как основная социальная единица берет свое начало в истории сотворения мира, описанной в первой и второй главах книги «Бытия». Институт брака был установлен и одобрен Богом с момента создания Адама и Евы. Сотворив первую пару, Бог осуществил свой замысел создания института брака, в котором мужчина и женщина становятся «одной плотью» Священные узы так, как их замыслил Всевышний, дают человеку множество преимуществ. Во-первых, они обеспечивают близкие личные отношения. Во-вторых, брак – это законный путь, которым дети приходят в мир. В-третьих, брак обеспечивает мужчине и женщине средство удовлетворения полового влечения. Библия говорит о том, что верность супругов является одной из характерных черт богоугодного брака. Однако вместе с развитием общества, усложнением общественных и межличностных отношений семья, ее основа подвергается постоянным изощренным испытаниям. И основное искушение
в своем развитии порождает различие интересов семьи, жизненных целей и задач философского, сексуального, личного, имущественного и неимущественного характера. Поскольку институт брака создал Бог, это его прерогатива определить, в каких исключительных случаях возможно расторжение брака. В Новом Завете Христос говорит: «А Я говорю вам, кто разводится с женою своею, кроме вины прелюбодеяния, тот подает ей повод прелюбодействовать; и кто женится на разведенной, тот прелюбодействует» . По Божьему замыслу, брачный союз должен длиться до тех пор, пока живы супруги. В свете подобных требований, предъявленных Богом к браку, христианская доктрина брака является непопулярной.
Брак в христианской доктрине является таинством союза мужчины и
женщины, совершаемом на небесах, направленным на наиболее полное физическое, духовное и моральное общение. Действует принцип единства и нерасторжимости брака.
Следствием принятия этой доктрины было рост числа браков, увеличение численности рождения детей, долгосрочный характер брачно-семейных отношений, которые прекращались естественным путем.
Прежде чем дать сравнительную характеристику брака мусульманской доктрины с пониманием брака в христианстве следует сравнить браки католические и христианские.
Согласно католической вере брак наделён «различными благами и целями, но и собственным и законами» .
Цели – это задачи, к исполнению которых он предназначен, а блага – это блага супругов и благо детей. Среди законов брака выделяют два, которые указывают, какой должна быть обычность супружеской жизни. Это законы единства и нерасторжимости. Согласно первому, брачный союз должен быть «исключительным» возможным только между мужчиной и женщиной. Второй требует, чтобы союз был «постоянным», продолжающимся до смерти одного из супругов.
Закон единства исключает «полигамию», в этом проявляется сходство христианского и католического браков. Здесь закреплен принцип моногамного брака между лицами разного пола.
Для того, чтобы супружеское соглашение получило статус таинства, оно должно быть заключено между двумя крещеными сторонами.
Главную цель при заключении брака играли брачное согласие, способность принимать свободное обдуманное решение.
Препятствиями к вступлению в брак являются: а) недостижение определенного возраста; б) если сторона, желающая вступить в брак является соучастницей преступлений; в) если сторона связана узами предыдущего брака – то есть здесь препятствиями к вступлению в брак как
христианского, так и католического – аналогичны.
Однако возраст, с которого дети могли вступать в брак, устанавливался для девушек не менее 14 лет, для юношей – не менее 16 лет, в христианской церкви 13 и 15 лет соответственно.
Детям, не достигшим совершеннолетия (18 лет) согласие родителей не требуется. Возрастной ценз по уважительным причинам может быть снижен.
Брак между католиками расторгался только сепарацией – судебное разлучение супругов. Процедура бракоразводного процесса была одинакова для всех, но последствия брака нет.
Если брак расторгался между двумя крещеными, то каждая из них может вступить в новый брак. При расторжении брачного союза крещеной и некрещеной стороны, сторона-просительница (истец) должна предоставить нового партнера, с которым она могла бы вступить в брак. При отсутствии таковой – дождаться пока эта сторона не укажет конкретно.

п.2 Мусульманская доктрина брака
Другим и по содержанию и по заключению брака является брак, заключаемый в мусульманских страна. Регулируется этот институт в восточных странах правом Шариат – совокупность религиозных и юридических норм мусульманского права.
Брак носит не правовой характер, а религиозный. Здесь в отличие от брака христианского и католического, распространен полигамный брак. Выражается он в том, что один мужчина берет в жены несколько девушек, при этом не расторгая брак с предыдущей женой.
Браки заключаются по договоренности родителей детей, которые не достигли брачного возраста. Для такого брака характерно отсутствие волевого принципа. Согласие невесты не спрашивалось никогда. В некоторых странах она узнавала будущего мужа только во время брачного обряда.
Женщина находится во власти мужа, отсутствует равноправие сторон. Ее обязанностями являются рождение и воспитание детей, ведение домашнего хозяйства. Отсутствует понятие развода.
В советский период государство пыталось урегулировать данные семейные отношения, однако невозможно за несколько лет изменить веками сложившийся уклад жизни и обычаи мусульманского народа.
Таким образом канонические нормы регулировали брачно-семейные отношения с момента принятия Христианства на Руси и по начало ХХ века. При этом сложилось представление о браке, как о самом полном (физическом, нравственном, экономическом, юридическом, религиозном) общении между мужем и женой. Однако религиозные нормы не могли полностью регулировать отношения, возникающие в семье, поэтому возникает необходимость принятия норм светского права, которое служит восполнением пробелов канонического права. Светское право, в отличие от религии, не регулирует и не может регулировать отношения, принадлежащие духовной, этической сфере. Во внимание берутся не только правовые, но и этические, религиозные и в определенной степени физические элементы брака.
Однако учитывая традицию, основываясь на религиозных нормах, их действии на институт семьи законодателю следует взять на вооружение то лучшее, что было и более детально урегулировать семейно-брачные отношения и, как следствие этому, определить понятие семьи

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изменения в политических отношениях общества, прежде всего, отражаются на таком основополагающем институте общества как семья. Зачастую оказывая негативное влияние, которое пагубным образом сказывается на семье.
И выражается оно, прежде всего, в утрате семьей своих функций, потере социальной привлекательности и лишению стабильности, увеличивая тем самым число разводов и неполных семей.
Государство возлагает основную – детородную функцию, прежде всего, на семьи, основанные на браке. Однако в современных условиях жизни общества эта функция не выполняется, что свидетельствует о кризисе семейных отношений.
В тоже время государство пытается смягчить влияние негативных факторов посредством государственной семейной политики, которая является составной частью социальной политики государства.
На уровне регионов не происходит выделения семейной политики из социальной, из-за чего в основном меры, которые принимаются, направлены на индивидов. «Женщины», «Дети», а не на семью в целом.
Семейная политика региональными органами власти понимается, как правило, расширительно, в ее предмет включаются вопросы, относящиеся к общесоциальным проблемам всего населения (здравоохранение, образование, культура, занятость и др.), без выделения специфического «семейного аспекта». В результате семейная политика утрачивает свой предмет и растворяется в других направлениях социальной деятельности. Практически во всех регионах понятия «семейная политика» и «политика в отношении семьи, женщин и детей неправильно отождествляются. Первое понятие имеет более узкое значение и отражает только одно – «семейное» - направление социальной политики. Второе понятие по своему содержанию значительно шире и предполагает три самостоятельных вида – «семейную», «женскую»,
«детскую».
В подавляющем большинстве территорий меры в отношении семьи принимаются без научного обоснования, на интуитивном уровне их понимания. Проблемы семейной политики непроработаны методологически, с позиций ее предмета, с учетом соотношения с другими направлениями социальной политики, порядка включения в деятельность органов власти, а также системы региональных документов, обеспечивающих разработку и проведение семейной политики. Как правило, регионы не владеют технологиями анализа положения семьи, состояния семейной политики, разработки целевых программ в интересах семьи. При этом помощь со стороны федеральных органов власти остается малоэффективной.
Кроме того, принимаются не только на региональном, но и на федеральном уровне в целом, программы, которые ориентированы на повышение детородной функции семьи путем предоставления дополнительных пособий и выплат.
Дело не должно ограничиваться лишь отдельными мероприятиями. Важно разработать программу государственной семейной политики, создать единую систему государственной экспертизы, обеспечивающей корректировку социальной политики.
При формулировании основных задач семейной политики следует исходить из следующего :
необходимо избавить семью от зависимости от государственных щедрот. Для этого создать условия, в которых семья с работоспособными родителями имела доход для нормального развития детей;
сохранить поддержку семей с детьми, оказавшихся в особо трудных условиях (многодетные, неполные семьи и т.д.);
совершенствовать систему социальных пособий и минимальных
социальных гарантий в сфере образования, здравоохранения и т.д.
содействовать семье в реализации воспитательной функции.
Минусом семейной политики нашего государства является то, что оно оказывает семье экономическую поддержку, отдавая предпочтение лишь ей. Деятельность государства должна быть направлена на формирование семейных ценностей и ориентиров, на отказ от семьи малодетной, нуклеарной, на совершенствование брачно-семейного законодательства.
Проследив историю развития законодательного регулирования брачных отношений видно, что государство идет в сторону раскрепощения брачно-семейных отношений. Однако в последующих актах оно придает браку и семье более длящийся и устойчивый характер, такие перегибы в политике государства привели к снижению авторитета брака.
Несмотря на многочисленные правовые акты, категория брака остается законодательно не закрепленной.
Отсутствие законодательно установленного определения понятия брака связано с тем, что брак является сложным комплексным социальным явлением, находящимся под воздействием не только правовых, но и этических, моральных норм, а также экономических законов, что ставило бы под сомнение полноту определения брака только с правовых позиций, тем более что духовные и физические элементы брака не могут регулироваться правом.
Для того, чтобы более детально урегулировать семейно-брачные отношения следует взять то лучшее, что было во времена регулирования данных отношений каноническим правом и определить понятие семьи, основанной на браке.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года.
2. Гражданский Кодекс РФ, часть 1, 1995 год
3. Семейный Кодекс РФ * декабря 1995 года
4. Закон РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» СЗ РФ 1995, № 21 ст.1929
5. Закон РФ «Об актах гражданского состояния» СЗ РФ 1997, № 47. Ст.5340, п.9 ст.27.
6. Указ Президента РФ «Об основных направлениях государственной семейной политики» от 14 мая 1996 г. № 212. СЗ РФ 1996 № 21. Ст.2460.
7. Комментарий к Семейному Кодексу РФ. Под ред. Крашенинникова П.В. и Седугина П.И. М. Норма. 2001.
8. Комментарий к законодательству о регистрации браков гражданского состояния. Под ред. Кузнецова И.М. М. Юрист. 2002.
9. КЗАГС 1918 г. СУ РСФСР № 76-77 ст.818.
10. КЗОПСО 1926 г. СУ РСФСР № 82 ст.611.
11. Кодекс о браке и семье РСФСР//Ведомости Верховного Совета РСФСР 1969. № 32. Ст.1086.
12. Декрет «О гражданском браке, детях и о ведении книг актов гражданского состояния» СУ РСФСР 1917. №1. Ст. 160.
13. Декрет «О расторжении брака» СУ РСФСР 1917. СУ РСФСР № 10. Ст.152.
14. Постановление ЦИК и СНК «О запрещении абортов» СЗ СССР. 1936. № 34, ст.309.
15. Указ президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам…»//Ведомости Верховного Совета СССР. 1944. № 37.
16. Указ Президиума Верховного Совета СССР 15 февраля 1947 г. «О запрещении браков граждан СССР и иностранцев»//Ведомости Верховного Совета СССР. 1947. № 10.
17. Указ Президиума Верховного Совета СССР 10 декабря 1965 года «О некоторых изменениях порядка расторжения брака»//Ведомости Верховного Совета СССР. 1965. № 27.
18. Антонио Аббате. Положение о браке в новом каноническом законодательстве. М. Паолинь. 2000.
19. Азарова Е.Г. Пособия и льготы гражданам с детьми. Норма. М. 1997.
20. Сорокин С.А. Российская семьи и три законопроекта по ее охране. Экономика. М. 1997 г.
21. Антокольская М.В. Семейное право. М. Юрист. 1997 г.
22. Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. Норма. М. 1998
23. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. Норма. М. 2001 г.
24. Рясенцев В.А. Советское семейное право. М. 1982 г.
25. Дорохина О.В Семейная политика государства как объект исследования//Вестник Московского Государственного Университета. Серия 18. Социология и политология. 1997. № 2.
26. Полянский П.Л. Развитие понятия брака в истории советского семейного права//Вестник Московского Государственного Университета. Серия 11. Право. 1998, № 2.
27. Филиппова Т.Н. Государственное воздействие на институт семьи на примере анализа брачно-семейного законодательства 30-х годов//Вестник Московского Государственного Университета. Серия 18, Социология и политология. 1997, № 2.
28. Вопросы статистики. 2001, №7
29. Сборник статистики Брянскоблгоскомстата. Брянск 2003.
30. Материалы заседания Межведомственной Комиссии по делам женщин, семьи и детей от 18.09.2001.


Скачиваний: 2
Просмотров: 0
Скачать реферат Заказать реферат