Региональные и ведомственные программы экологической безопасности

Передовая часть человечества, переосмысливая предшествующий опыт, сосредоточила интеллектуальный потенциал на разработке новой модели развития цивилизации, ставящей во главу угла экологическую безопасность

ВНИМАНИЕ! Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками (вместо pic), графиками, приложениями, списком литературы и т.д., необходимо скачать работу.

Содержание

Введение 3
1. Региональная целевая программа "Охрана и гигиена окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Мурманской области» 5
2. Мониторинг источников антропогенного воздействия 12
Заключение 14
Список литературы 15

Введение

Передовая часть человечества, переосмысливая предшествующий опыт, сосредоточила интеллектуальный потенциал на разработке новой модели развития цивилизации, ставящей во главу угла экологическую безопасность, устойчивое экономическое развитие и социальную защищенность человека.
Эти три понятия неразрывно связаны между собой и составляют фундаментальные качества новой системы ценностей, направляющей общество к достижению оптимальных результатов социально-экономического развития с минимальным ущербом для окружающей природной среды, то есть, сохраняя функции экосистем.
Представляется, что в условиях современной российской действительности поворот реформ к новой модели общественного развития должен носить стратегический характер и может быть осуществлен путем включения нетрадиционных факторов при относительно невысоких финансовых затратах. Такая возможность обретает реальные очертания на основе соединения экономико-правового механизма и социально-экологической мотивации предпринимательской деятельности.
Обостренное чувство экологической угрозы, которое испытывают российские граждане, имеет вполне конкретное социально-экономическое содержание. В результате антиэкологической деятельности российское общество ежегодно теряет свыше 50 млрд. руб. (в ценах 1991 года) от ущерба в результате заболеваемости людей, производственных потерь, аварий и т.п., не говоря уже о социальных последствиях. Для предотвращения тотальной деградации естественной основы жизнедеятельности необходимо ежегодно вкладывать в экономику России примерно 100 млрд. руб. (опять-таки в ценах 1991 года). Таких средств у государства нет...
Но даже если бы они и были, целенаправленное использование финансовых средств без экономико-правового механизма невозможно. В условиях же обвального кризиса финансовых ресурсов, массовых неплатежей и одновременно неотложных мер по исправлению экологической ситуации только эффективное действие экономико-правового механизма способно поддерживать меру соотношения экономики и экологии на разумном уровне при меньших объемах прямых инвестиций. Для осуществления этого условия в экономико-правовом механизме экологического регулирования необходимо совмещение трех основных функций:
1) стимулирование внедрения безотходных, экологически чистых технологий;
2) создание заинтересованности в проведении природовосстано-вительных и природоохранных мероприятий;
3) регулирование процесса размещения новых и реконструкции действующих промышленных объектов в условиях жестких экологических ограничений.
Условием оптимального сочетания трех указанных функций становится в современных условиях "встроенность" в экономико-правовой механизм экологического регулирования системы риска, внедрение которой успешно осуществляется в развитых странах. Суть системы оценок риска заключается в том, что в качестве критерия эффективности новых видов технологий и продукции должна выступать минимизация величины риска здоровью человека.
Все вышесказанное обуславливает актуальность данной темы на сегодняшний день.
Цель работы – рассмотреть региональные и ведомственные программы экологической безопасности.

1. Региональная целевая программа "Охрана и гигиена окружающей среды и обеспечение экологической безопасности»

Рассмотрим региональную программу экологической безопасности на примере Мурманской области в 2004г
Проводимый ежегодно анализ экологической ситуации в Мурманской области свидетельствует о том, что антропогенное влияние на состояние объектов окружающей среды, расположенных на ее территории, значительно.
В области сконцентрированы крупнейшие предприятия горнодо-бывающей промышленности и цветной металлургии, деятельность которых в течение нескольких десятилетий привела к значительным, порой необратимым, последствиям для растительного и животного мира.
Интенсивная хозяйственная деятельность в ряде промышленных районов области привела к существенному загрязнению поверхностных вод, доля которых в общем балансе водоснабжения составляет 95 %.
По комплексной оценке качества они относятся к умеренно загрязненным и загрязненным.
Ежегодно в поверхностные водные объекты городами, населенными пунктами и предприятиями Мурманской области (без учета КАЭС) сбрасывается около 460 млн. м3 сточных вод в год, из них 63 млн.м3 считаются нормативно чистыми, 22,3 млн. м3 - нормативно очищенными, 275,4 млн. м3 - недостаточно очищенными. Без какой-либо очистки сбрасывается около 96,1 млн. м3 сточных вод в год.
Существенным фактором загрязнения является также гидрохимии-ческий сток с поверхности водосборных бассейнов, формирующийся под воздействием выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
В результате хозяйственной деятельности предприятий промышленности общая площадь загрязненных земель составляет около 19250 км2.
Восстановление земель, нарушенных различными видами деятельности, проводится в недостаточных объемах из-за отсутствия средств.
Основные источники образования отходов производства и потребления в Мурманской области - предприятия и организации различных форм собственности, а также жилищно-коммунальный сектор.
В 2001 г. общее количество опасных отходов составило 925,5 тыс. тонн, из них 25,4 тонн - 1-го класса, 17305,9 тонн - 2-го класса, 200850,5 тонн - 3-го класса, 707391,6 тонн - 4-го класса опасности.
Существующие свалки бытовых отходов в городах и населенных пунктах области в своем большинстве организованы много лет назад и зачастую без учета санитарных правил и норм, что является прямой угрозой загрязнения поверхностных водных объектов, особенно в период снеготаяния.
Серьезной проблемой являются также отходы различной степени опасности, образующиеся в процессе вывода из эксплуатации военных объектов, в том числе ядерных энергетических установок.
Нынешнее состояние окружающей природной среды во многом характеризуется показателями заболеваемости населения Мурманской области. Так за последние 5 лет наблюдается рост заболеваемости по всем классам болезней. Уровень общей заболеваемости детей выше среднероссийского в 1,5 раза. За последние 10 лет количество хронических заболеваний увеличилось на 46 %.
Приведенный анализ экологической ситуации в Мурманской области свидетельствует о необходимости решения в первоочередном порядке следующих наиболее острых экологических проблем:
- снижение антропогенного воздействия отраслей промышленности на природную среду за счет реконструкции и технического перевооружения предприятий, проектирование и строительство полигонов промышленных и ядерных отходов;
- сохранение биологического разнообразия: развитие научно-обоснованной сети особо охраняемых природных территорий;
- снижение потенциальной радиационной опасности для населения и окружающей среды за счет развития информационной системы радиационного контроля АСКРО;
- повышение уровня экологической культуры всех возрастных групп населения области.
Одним из важнейших инструментов решения экологических проблем Кольского полуострова является региональная целевая программа "Охрана и гигиена окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Мурманской области", которая ежегодно, начиная с 2001 года, принимается Правительством Мурманской области.
В результате выполнения природоохранных мероприятий региональных экологических программ намечается тенденция к улучшению экологической обстановки на Кольском полуострове.
Объем финансирования региональной целевой программы "Охрана и гигиена окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Мурманской области на 2002 год" составлял 55,0 млн. руб. Однако, в течение 2002 года, финансирование программы было сокращено до 23,128 млн. руб. (42 % от первоначально выделенных средств), в результате чего не реализованы такие важные природоохранные мероприятия, как прием ртутьсодержащих ламп с последующей утилизацией, разработка проекта горсвалки ТБО и ПО в п. Дровяное, п. Ена; обустройство полигонов ТБО г. Мончегорска и г. Оленегорска и др. Сокращение объема финансирования программных мероприятий привело к снижению эффективности мер по обеспечению экологической безопасности Мурманской области.
Природоохранные мероприятия, включенные в региональную целевую программу "Охрана и гигиена окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Мурманской области на 2004 год" учитывают сложившуюся экологическую ситуацию в области и направлены на решение наиболее важных проблем окружающей среды.
Основной целью программы "Охрана и гигиена окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Мурманской области на 2004 год" является создание сбалансированных социально - экономических условий для решения проблем оздоровления окружающей природной среды.
Основные задачи программы:
- проведение мероприятий капитального характера по предотвращению загрязнения окружающей природной среды;
- разработка и реализация комплекса мероприятий по проведению мониторинга окружающей среды, сохранению биоразнообразия и развитию сети ООПТ;
- проведение мероприятий по восстановлению потерь в окружающей природной среде;
- осуществление научно-исследовательских работ в области охраны окружающей среды;
- реализация мероприятий по экологическому воспитанию и образованию.
Для достижения поставленных целей и задач необходимо:
- обеспечить выделение и эффективное использование средств для решения экологических проблем на областном и муниципальном уровнях;
- продолжить финансирование объектов и работ, начало которых положено в предыдущие годы;
- организовать реализацию механизма финансовых взаимоотношений для осуществления мероприятий по охране окружающей среды, начинающихся в 2004 году.
Часть предполагаемого объема финансирования программы запланирована на мероприятия капитального характера.
В настоящий момент существует проблема утилизации твердых бытовых отходов, образующихся от населения городов и поселков Мурманской области. Поступление не сортированного мусора на свалки, не обустроенные согласно требованиям, приводит к высокому загрязнению окружающей среды. Таким образом, проведение работ по обустройству и строительству полигонов твердых бытовых отходов в городах и районах области позволит выбрать наиболее оптимальное месторасположение захоронения отходов, уменьшить негативное воздействие несортированных отходов на природные объекты, исключить попадание особо токсичных отходов в окружающую среду, систематизировать информацию о воздействии свалок на окружающую среду.
Крайне необходимо продолжение работ по очистке хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод, реализации мероприятий по решению проблем энергосбережения и снижению уровня негативного воздействия на окружающую среду на примере п. Зеленоборский.
В целях реализации Экологической Доктрины Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 N 1225-р на территории Мурманской области Программой предусматривается направление части средств на проведение мониторинга состояния окружающей природной среды, сохранение биологического разнообразия, поддержку действующих и создание новых особо охраняемых природных территорий, а также на продолжение работ по восстановлению лесной среды и наземных экосистем на землях, нарушенных антропогенным воздействием.
Дополнительного финансирования потребует также создание банков данных информации о состоянии окружающей природной среды, создание интерактивных карт в системе ГИС, проведение научно-исследовательских работ по изучению состояния природных объектов Кольского полуострова.
Уделяется внимание разработке проектов законодательных актов в области охраны окружающей среды, нормативно - правовой документации и подготовке к изданию научно - методической литературы.
На основании Федерального закона РФ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ государственные и общественные организации Мурманской области работают над созданием системы всеобщего и комплексного экологического образования. В связи с этим Программой предусмотрено оказание финансовой поддержки участникам экологообразовательного пространства области:
учреждениям образования и культуры, государственным заповедникам, общественным природоохранным организациям.
Таким образом, из общего объема финансирования, предусмотренного РЦП "Охрана и гигиена окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Мурманской области на 2004 год", планируется направить на:
- мероприятия капитального характера - 3,35 млн. руб.;
- экологическое воспитание и образование - 1,66 млн. руб.;
- мониторинг и охрану окружающей среды - 3,69 млн. руб.;
- развитие особо охраняемых природных территорий - 2,30 млн. руб.;
- восстановление потерь в окружающей природной среде - 0,50 млн. руб.;
- научно- исследовательские работы 0,75 млн. руб.
Предполагаемая сумма финансирования природоохранных мероприятий (12,25 млн. руб.) является недостаточной для решения поставленных целей и задач в области охраны окружающей среды Кольского полуострова.
Конечным результатом реализации программных мероприятий должен стать вклад в дело сохранения и восстановления окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности Мурманской области, оздоровления социально-экологической обстановки на территории региона, сохранения здоровья населения Кольского полуострова.

2. Мониторинг источников антропогенного воздействия в Брянской области

На территории Брянской области около 12 промышленных предприятий разработали и утвердили программы ведомственного мониторинга источников антропогенного воздействия и зон их воздействия.
Основная цель разработки программ - развитие и совершенствование системы производственно-экологического мониторинга для обеспечения экологической безопасности производства, окружающей среды и здоровья населения. Программы мониторинга позволяют унифицировать информацию о проведении наблюдений за источниками загрязнения окружающей среды.
Формирование ведомственной наблюдательной сети и проведение наблюдений в районе расположения предприятий за счет их финансов позволяет экономить средства на проведение экологического мониторинга за счет федерального и местного бюджетов.
В 2000 г. на тиражирование и распространение методологии создания системы мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду Брянской областью получен грант Агентства Международного развития США.
Перспективным направлением организации мониторинга источников антропогенного воздействия являются автоматизированные системы контроля качества окружающей среды.
При этом, впервые в Брянской области реализован методический подход к созданию систем контроля качества атмосферного воздуха на основе выделения маркерных веществ, с учетом выбора контрольных точек на границе санитарно-защитной зоны предприятий, что требует существенно меньших финансовых затрат, за счет уменьшения количества необходимых дорогостоящих датчиков автоматического контроля.
В 8 городах Брянской области используется новый подход к расчетной оценке состояния загрязнения атмосферного воздуха и нормированию выбросов, основанный на результатах сводных расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ всех предприятий города.
Исходными данными для проведения расчетной оценки состояния загрязнения атмосферы служит базовая информация, содержащаяся в инвентаризациях источников выбросов предприятий, проектах нормативов предельно допустимых выбросов, рабочих проектах строительства новых предприятий, прошедших государственную экологическую экспертизу, а так же результаты государственного контроля, фоновые концентрации, сведения об утвержденных границах санитарно-защитных зон.
В рамках выполнения распоряжения губернатора Брянской области от 20.09.2001 №538-р «О мерах по уменьшению загрязнения окружающей среды при размещении отходов производства и потребления на территории области» проведена инвентаризация мест размещения пестицидов и агрохимикатов (накоплено 557,357 т из них 495,125 т – 88,8% подлежат утилизации). В рамках данной работы Брянским государственным техническим университетом проведены натурные обследования, создается информационная база данных, которая в дальнейшем ляжет в основу мониторинга обращения с пестицидами и агрохимикатами на территории области. Программа экологической безопасности продолжает действовать на Брянском машиностроительном заводе. Главные мероприятия программы — прекращение складирования отходов металлургического производства БМЗ в водоохранной зоне Болвы и строительство сетей, позволяющих прекратить сброс сточных вод в реку.
Недавняя проверка соблюдения требований Закона РФ «О недрах» показала, что на БМЗ, входящем сегодня в состав «Трансмашхолдинга», последовательно проводят политику бережного отношения к окружающей среде. Завод не имеет задолженности за право пользования водными объектами. Здесь проводятся реабилитационные работы в выявленном на промплощадке очаге нефтяного загрязнения. Организованы ежедневные замеры уровня грунтовых вод в наблюдаемых скважинах.
Заключение

Опыт развитых стран являет собой убедительное свидетельство того, что во все времена существования рынка резкий взлет прибыли обеспечивали лишь те его сферы, которые существенно затрагивали массовую психологию. Вслед за исчерпанием чисто экономических мотивов западного рынка, которые направляли стихию бесконечных спиральных циклов по кругу "производство - потребление", охрана природы стала новым прогрессивным стимулом рынка, но значительно более сильным, чем "вещные" цели цивилизованного общества, ибо речь зашла о самом главном в жизни человека - его здоровье и полноценной деятельности.
Заслуживает внимания тот факт, что в условиях цивилизованного рынка результатом растущих затрат на мероприятия по охране природы явилось образование весьма емкого рынка экотехники и экотехнологии и возникновение целых отраслей с многомиллионным оборотом, специализирующихся на выпуске противозагрязняющего оборудования.
Налицо и другая сторона воздействия социально-экологической мотивации на экономические интересы производителей, связанная с изменением потребительских предпочтений и структуры спроса. В современных условиях поведение потребителей на рынке в значительной степени обусловлено экологической чистотой предлагаемой продукции, за которую покупатели готовы платить более высокую цену. Отношения покупатель - продавец все более прочно завязываются и регулируются экологической репутацией производителя, поддержать которую становится экономически выгодно.
Резюмируя вышеизложенное, можно утверждать, что решение экологических проблем становится фактором стабилизации общественного развития и одним из главных критериев динамичного развития экономики, уровня ее технических и научных разработок, а также мерой ответственности лиц, принимающих политические и хозяйственные решения.
Список литературы

1. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник. – М.: НОРМА, 2000.
2. Болва перестанет быть складом отходов//Суббота. - 2005. - 6 апр. (№12). - С. 2. О программе экологической безопасности на БМЗ
3. Веденин Н.Н. Экологическое право: Учебник. – М.: Право и закон, 2000.
4. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник. – М.: Юристъ, 1999. С. 475.
5. Чубуков Г.В. Понятие и виды ответственности за нарушение экологического законодательства. / Актуальные проблемы теории права и государства и экологического права: Сб. научных статей. Вып. 1. / Под ред. А.И. Бобылева, Н.А. Духно. – М.: ЮИ МГУ путей сообщения, 2000.
6. Экономическая география / под ред. Желтикова В.П. Ростов н/Д: Феникс, 2001.


Скачиваний: 3
Просмотров: 0
Скачать реферат Заказать реферат