Реализация государственных целевых программ в агросфере в условиях экономических санкций

В современных условиях экономического развития, глобализации экономики сельского хозяйства необходимо формирование комплексного подхода к решению проблем социально-экономического функционирования систем региона на основе применения программно-целевого управления.

ВНИМАНИЕ! Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками (вместо pic), графиками, приложениями, списком литературы и т.д., необходимо скачать работу.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ 6
1.1 Государственные целевые программы: формы, цели, задачи. 6
1.2. Преимущества и недостатки программно-целевого управления 13
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА » В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ 20
2.1. Оценка современного состояния агропромышленного комплекса Ставропольского края 20
2.2. Анализ результатов реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства» 33
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ В СИСТЕМЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ 42
3.1. Основные проблемы реализации государственных целевых программ 42
3.2 Основные направления реализации государственной программы. 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 58
ПРИЛОЖЕНИЯ 66

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях экономического развития, глобализации экономики сельского хозяйства необходимо формирование комплексного подхода к решению проблем социально-экономического функционирования систем региона на основе применения программно-целевого управления. Требуется совершенствование методических подходов к разработке целевых программ, механизмов их реализации и оценки ее эффективности.
Основное в программно-целевом подходе – это органическое единство четко структурированной содержательной части программы с формированием и использованием организационного и финансового механизмов ее реализации, контролем реализации (последнее является одновременно и элементом активно функционирующей обратной связи).
Наиболее эффективным способом реализации стратегии развития государства или региона является программный метод.
Программно-целевое планирование – это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. Любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей. В данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей, затем подбираются пути их достижения. Программно-целевое планирование построено по логической схеме «цели – пути – способы – средства». Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем – более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. В итоге, особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Т. е. программно-целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов.
Цель данной работы заключается в анализе механизма реализации государственных программ в области сельского хозяйства как стратегического инструмента регионального развития в условиях экономических санкций, на примере конкретного региона.
Цель исследования определила постановку следующих задач:
- рассмотреть теоретические основы формирования и реализации государственных целевых программ;
- провести анализ современного состояния и результатов реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства»;
- выделить основные проблемы при реализации государственных целевых программ;
- выделить основные направления реализации государственных целевых программ.
Объектом исследования является Министерство сельского хозяйства Ставропольского края.
Предметом исследования являются механизмы формирования и реализации государственной целевой программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства».
Теоретической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых, специалистов в области государственного управления и программно-целевого планирования, среди них научные разработки по управлению, по прогнозированию и оценке эффективности целевых программ.
В процессе исследования использовались методы экономического анализа, статистического анализа, экспертных оценок, экономико-математического моделирования.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных литературных источников, приложений.
Информационной базой исследования послужили официальные данные статистической отчетности по РФ и Ставропольскому краю, отчетные и аналитические материалы отраслевых органов исполнительной власти, федеральные и региональные нормативно-правовые акты, материалы научно-практических конференций, ресурсы сети Интернет.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

1.1 Государственные целевые программы: формы, цели, задачи

Программно-целевой метод планирования и управления используется на протяжении многих лет в большинстве развитых стран мира и уже зарекомендовал себя как эффективный инструмент реализации государственной экономической и социальной политики.
Многие ученые рассматривают программно-целевое управление как способ формирования системы плановых решений макроэкономических проблем с использованием целевых программ, а также как способ конкретной реализации комплексной программы в определенной области ее применения .
По мнению Б.А. Райзберга и А.Г. Лобко, программно-целевой метод управления, в широком смысле слова, - это способ решения крупных и сложных проблем посредством выработки и осуществления системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем.
В. С. Рапопорт, Л.В. Родионова и И.Г. Ушачёв рассматривают программно-целевой метод управления как организационную форму, использование которой необходимо для выполнения работ (программ) и предполагает вполне определенный тип матричной структуры управления. Важен сделанный ими акцент на потребности в применении специального организационного механизма реализации целевых программ .
В программном планировании, в отличии от управления, речь идет о распределении ресурсов, ориентированном не на сложившуюся структуру экономики, а непосредственно на структуру общественных потребностей. На территориальное управление возлагается в основном, текущая деятельность регионов, а на программное – задачи регионального развития. Никакие иные органы (отраслевые, функциональные) и никакой иной механизм управления не подходят для этих целей именно потому, что в них не заложена жесткая ориентация на конечный результат. Образно говоря, «программа без программного управления - это снаряд без пушки. Его можно носить с места на место, на нем можно даже подорваться, но поразить цель им нельзя» .
Сущность программно-целевого метода состоит в отборе приоритетных целей экономического, социального, научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом уровне обеспечения ресурсами .
Для программно-целевого метода на современном этапе характерно то, что он обеспечивает реализацию одновременно двух типов интеграции: пространственной, когда требуется объединить усилия субъектов и временной, когда требуется добиться четкой последовательности и единства различных этапов (стадий) общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой.
Особенностью программного планирования является также способ влияния на планируемую систему. Программно-целевое планирование может применяться на различных организационных уровнях: микроэкономическом – относительно отдельной организации, и макроэкономическом – относительно экономики страны в целом. В каждом из этих случаев существует своя специфика применения рассматриваемого метода планирования.
Во всех областях науки важную роль играет методология, т. е. совокупность методов, используемых при изучении и исследовании каких-либо объектов. Применительно к планированию и прогнозированию методология – это наука о методах прогнозирования и планирования, общие научные основы этих методов. Существует множество различных методов планирования и прогнозирования. Рассмотрим те из них, которые применяются в процессе программно-целевого планирования :
1) методы прогнозирования:
- эвристические методы. Методы этой группы субъективны и неотделимы от лица, делающего прогноз. Это, прежде всего, методы социологических исследований и экспертные методы. При программно-целевом планировании методы социологических исследований могут применяться для определения текущего положения в стране или на рынке определенных товаров, а экспертные методы – для более точного построения прогноза. Однако эвристические методы при программно-целевом планировании используются лишь как дополнение к другим методам, т. к. их точность относительно невысока;
- экономико-математические методы. При применении методов этой группы активно используются объективное наблюдение и измерение показателей. Затем с помощью расчетов и математического моделирования делается прогноз. Особое место в этой группе занимают статистические методы. Они используются во всех способах планирования и прогнозирования, в том числе и при программно-целевом планировании. Эти методы позволяют с высокой степенью достоверности определить различные состояния исследуемой системы в будущем.
Все методы прогнозирования обладают своими достоинствами и недостатками. Поэтому для достижения эффективного результата рекомендуется комбинировать их друг с другом.
2) методы планирования. Методы планирования – более узкое понятие, чем методы прогнозирования. Это методы подготовки одного или нескольких вариантов плана для утверждения лицом или органом, принимающим решение. Также к ним можно отнести и методы реализации планов. Рассмотрим каждую из этих групп:
- методы подготовки планов – как и методы прогнозирования, включают в себя эвристические и математические методы. Среди математических методов подготовки планов особое место занимают методы оптимального планирования. При их применении используется решение задач математического программирования, к которым относятся: задачи об оптимальном плане производства, сущность которых состоит в определении наилучшего по объему реализации или прибыли плана производства при ограниченных ресурсах; транспортные задачи, которые позволяют выбрать план перевозок, обеспечивающий минимум транспортных расходов при выполнении заданных объемов поставок потребителям и другие задачи. Кроме математического программирования, при подготовке планов часто используют теорию игр, которая позволяет принимать решения в условиях неопределенности;
- методы реализации планов. Методы реализации планов можно разделить на две группы: формирование директивных планов (такие планы должны быть однозначными и соответствующими возможностям объекта); формирование планов – ориентиров экономического развития (индикативных планов). Они не являются обязательными для исполнения и могут варьироваться в зависимости от условий.
При программно-целевом планировании эти методы обычно сочетаются: разрабатываются как директивные планы для достижения каких-либо конкретных целей, так и индикативные, которые служат ориентиром при реализации программы.
Методы программно-целевого управления позволяют определить оптимальный набор стратегических целей с учетом факторов внешней и внутренней среды, выявить эффективность целевых программ, технологий и производств, а также сконцентрировать на достижении стратегических целей все имеющиеся ресурсы, организовать эффективный контроль, регулирование и мотивацию всех участников процесса.
Применение технологий программно-целевого управления должно строиться на современной методологической базе, отвечающей требованиям новых тенденций в управлении.
Характерные черты программно-целевого управления:
- может быть разработано только при условии, что в основу системы будут положены некоторые повторяющиеся и взаимодействующие между собой количественные и качественные параметры, характеризующие состояние внутренней и внешней среды;
- обеспечивает достижение глобальной цели при наличии оптимальной взаимосвязи всей системы локальных целей;
- основано на комплексном подходе, который позволяет решать проблемы с учетом всех ее аспектов: экономических, социальных, психологических, организационных и др.;
- обязательно использует критерии теории системного подхода при разработке и функционировании программно-целевого управления, которые позволяют абстрагироваться от частностей и рассматривать любые явления и всю их совокупность с одних и тех же позиций;
- обладает особенностями целевого и программного управления, обосновывает новые подходы, позволяющие обеспечить их сочетание;
- характеризует обеспечение оптимального соотношения простого и программно-целевого управления;
- должно обладать организационным и функциональным единством. Необходимо наличие всех элементов, объективно требуемых для целей и за дач программно-целевого управления. Функциональная целостность подразумевает реализацию всех функций для достижения целей системы. Единство системы программно-целевого управления означает, что это нечто целое, а не сумма частей, фрагментов, блоков;
- обладает устойчивыми связями и зависимостями между качеством решения задач и объемом используемой информации, существующими в процессе функционирования программно-целевого управления;
- фиксирует, что результат планируемого действия зависит от того, насколько оно соответствует поставленным целям, что отражается в критерии эффективности. Данная закономерность требует единства и соподчиненности используемых критериев эффективности, а для этого локальные критерии (критерии оценки частных мероприятий) должны вытекать из критериев, используемых на более высоких уровнях.
В результате анализа позиций и мнений разных авторов, исследующих сущность и природу программно-целевого управления, нами сформулированы следующие структурные элементы программно-целевого управления социально-экономическим развитием:
- установление целей развития;
- разработка мероприятий, направленных на достижение целей;
- обеспечение согласования целей и мероприятий;
- мотивация агентов хозяйственной деятельности;
- контроль реализации и ресурсное обеспечение программных мер .
Программы представляют собой комплекс мероприятий, необходимых для достижения запланированных целей и задач. В каждую программу, как правило, включается описание:
1) целей и задач программы;
2) услуг, предоставляемых в рамках программы, и группы потребителей этих услуг;
3) мероприятий, необходимых для достижения поставленных целей и задач;
4) индикаторов выполнения программы;
5) ресурсов, необходимых для выполнения программы;
6) рисков, связанных с выполнением программы .
При помощи программно-целевых методов составляют планы в виде программы, то есть комплекса задач и мероприятий, объединенных одной целью и приуроченных к определенным срокам.
Целевая программа представляет собой документ, содержащий комплекс социально-экономических и других заданий и мероприятий, направленных на решение определенной проблемы и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. Чаще всего программы являются состав ной частью прогноза или плана по приоритетным проблемам развития народного хозяйства (обеспечение населения важнейшими видами продуктов, развитие отдельных видов транспорта, промышленного производства и др
По государственному статусу программы подразделяются на федеральные региональные программы, реализуемые средствами только Российской Федерации (ФЦП) и собственно региональные, которые утверждаются региональными органами власти.
Программы по характеру подразделяются на сводные, социально- экономические, научно-технические, инновационные, экологические, территориальные, внешнеэкономические, оборонные.
По срокам действия различают программы краткосрочные (продолжительность до 2 лет); среднесрочные (от 3 до 5 лет); долгосрочные (свыше 5 лет).
Каждая региональная программа характеризуется одновременно несколькими классификационными признаками. Например: конкретная региональная программа может быть по территориальной принадлежности – областной; по функциональной ориентации – экологической; по масштабности проблемы – узкоспециализированной; по продолжительности – среднесрочной и т. д.
Принцип многофункциональности означает обязательное использование при проектировании и функционировании программно-целевого управления гибких многофункциональных подходов.
Принцип целевой ориентации на технико-экономические и социальные ценности отражает требования использования современных методов технико-экономического обоснования, учитывающих систему экономических и социальных ценностей.
Принцип коллегиальности указывает на необходимость присутствия при принятии решения по разработке и функционированию программно-целевого управления широкой группы заинтересованных лиц.
Принцип целевой научной стратегической обоснованности указывает на широкое использование научных подходов к обоснованию стратегии всей системы программно-целевого управления.
Принцип сочетания прав, обязанностей и ответственности отражает необходимость обеспечения оптимального сочетания прав, обязанностей и ответственности при разработке и функционировании программно-целевого управления.
Принцип оптимальной интеграции и дезинтеграции взаимодействующих элементов указывает на важность оптимизации соотношения этих процессов при проектировании и функционировании программно-целевого управления. Имеется в виду объединение и разъединение функционирующих эле ментов целевой программной системы управления.
Принцип целевой координации функционирующих элементов обеспечивает их взаимосвязь и взаимодействие.
Принципа оптимального регулирования использования ресурсов обеспечивает эффективное стратегическое развитие отрасли.

1.2. Преимущества и недостатки программно-целевого управления

Программы являются наиболее эффективным способом реализации стратегии социально-экономического, научно-технического, экологического, регионального развития, обеспечивают концентрацию ресурсов наиболее перспективных и эффективных направлениях развития, помогают преодолевать неизбежно возникающие кризисы и противоречия, обеспечить выход экономики на новый, более высокий уровень .
Программы служат реальным способом соединения саморегyлиpовaния рыночной экономики, самостоятельности в принятии решений предпринимателями с государственной поддержкой в решении стратегических проблем освоения базисных инноваций, решении крупных экологических и социальных проблем.
В условиях дефицита денежных средств, высокой ограниченности ресурсных возможностей страны или региона становится неизбежным и необходимым предотвратить их распыление, сосредоточить средства на главных направлениях, способных не только удержать экономику на плаву, но и постепенно вывести ее на подъем. Программы представляют собой эффективный инструмент концентрации и целевого направления ресурсов на важнейшие направления деятельности.
Программирование обеспечивает дополнительный (системный) эффект от концентрации лучших ресурсов на узком поле деятельности, согласования проектов программы взаимодействия сопряженных программ, что повышает эффективность и конкурентоспособность экономики в целом.
Программный подход ориентирован на работу с проблемами, значит, вся структура управления втягивается в постоянный процесс программирования своей деятельности, приобретая, таким образом, эластичность и способность к изменениям.
Программно-целевой метод планирования выглядит довольно привлекательным, т. к. позволяет в значительной степени влиять на исследуемую ситуацию. Однако у него есть ряд существенных недостатков :
1) методическая незавершенность. К настоящее время не создано чётких, устоявшихся определений по широкому кругу концептуальных положений разработки и реализации комплексных программ, отсутствует единая точка зрения исследователей на основополагающие понятия программно-целевого планирования и управления, соотношение плана и целевой комплексной программы. Не созданы организационно-управленческие и нормативно-законодательные основы регионального программирования. В результате приходится адаптировать программные методы к уже существующим методам планирования и управления. Всё это существенно ограничивает рамки применения программно-целевого подхода, который наиболее эффективен для решения хорошо изученных проблем, т. к. для них сравнительно нетрудно провести исследование по схеме «цель – система мероприятий – система управления». Отмечается перенос способов общегосударственного программирования на региональный уровень, бессистемность в разработке и принятии территориальных программ. Не устранены попытки осуществления чрезмерного количества одновременно реализуемых, не увязанных между собой, мелких и частных программ. Программно-целевое планирование используется, в основном, для совершенствования действующих систем управления, а не для решения новых проблем. Эта ситуация также связана с недостаточностью научной базы по данному вопросу. Руководители программ при создании новых систем управления предпочитают действовать старыми проверенными методами, чтобы уменьшить риск. Однако это не всегда является оптимальным подходом, что не идет на пользу создаваемой программе;
2) «забывчивость» систем управления. Это ситуация, когда на каком-то этапе своего развития системы управления начинают утрачивать связь с проблемами, для решения которых создавались. Специалисты связывают это с тем, что такая связь первоначально не была учтена в полной мере при создании системы, определении её границ, структуры, функций и т. д.
Кроме того, часто наблюдается несоответствие затрачиваемых ресурсов социальной значимости проблемы, что не способствует ее успешному решению. Программы не проходят необходимую объективную экспертизу, содержат завышенные потребности в финансовых, материальных и -технических ресурсах. Проекты формируются без учета ресурсного потенциала регионов и реальных возможностей государственной поддержки. Зачастую в программах не увязаны показатели подпрограммы (объемы работ и услуг, сроки выполнения, результаты и др.), не определяется способ координации деятельности всех исполнителей. Нет анализа реальности намечаемого финансирования, исходя из складывающейся общероссийской и региональной обстановки. Мало внимания уделяется другим направлениям ресурсного обеспечения:
- комплектованию кадрами;
- материально-техническому снабжению;
- научно-исследовательской работе;
- информационной подготовке;
3) отсутствие адекватных методик расчёта экономической эффективности программ. Мероприятия программ не всегда четко обосновываются, поэтому нет уверенности в том, что намечаемые направления реализации целей в ста процентах случаях являются наилучшими и дают наивысший эффект. В результате невозможно объективно обосновать необходимость создания программы и соответствующей системы управления для решения какой-либо конкретной проблемы. Разработка региональных программ осуществляется в условиях острого дефицита информации и невозможности учета всех объективных факторов на стадии проектирования.
Плохо проработан такой важный вопрос регионального программирования, как оценка эффективности программ. Общая результативность разработки и реализация региональной программы – ее экономическая, социальная, научно-техническая, экологическая и иная эффективность – выражаются конкретными показателями итогов достижения программной цели. Анализ соотношения результатов и затрат хозяйственной деятельности отражается в общих и частных показателях экономической эффективности, показателях абсолютной и сравнительной эффективности, например, национального дохода на душу населения, соотношения фондов накопления и потребления и другие. К показателям программных результатов относятся также объемы производства важнейших видов конечной продукции, работ, услуг; ввод в действие производственных мощностей и объектов непроизводственной сферы; показатели развития науки, техники, ресурсозамещения и импортозамещения и т.д..
Целесообразность использования в программах различных результативных показателей очевидна.
Во-первых, среди них должны быть сквозные показатели, позволяющие сравнивать различные программы между собой и с показателями по стране.
Во-вторых, следует включать и макроэкономические оценки.
В-третьих, системы установленных показателей, необходимых для определения типов программ – экономических, социальных, экологических и других.
4) недостаточная оперативность. Зачастую с момента появления проблемы до момента реализации программы по ее решению проходят многие годы, в течение которых обществу наносится невосполнимый ущерб от игнорирования проблемы. Рано или поздно проблемы всё равно «всплывают на поверхность», однако очевидно, что чем раньше та или иная проблема будет обнаружена и решена, тем больший ущерб удастся предотвратить. Неправильно устанавливаются сроки завершения программ и отдельных мероприятий.
Вместе с тем программно-целевое управление имеет значительные преимущества :
- индикативный характер программ, сроки реализации которых находятся в прямой зависимости от их обеспеченности необходимыми материальными и финансовыми ресурсами;
- системный характер основных целей и задач программы по решению сложных комплексных (межотраслевых) проблем развития отрасли;
- обеспечение единства методологических и методических подходов к решению задач развития отрасли;
- возможность концентрации ограниченных материальных и финансовых ресурсов на решении принципиальных вопросов (проведение структурной политики, реализация инвестиционных проектов по приоритетным направлениям, развитие наукоемких производств, содействие занятости населения и др.);
- возникновение мультипликативного эффекта при целевом использовании ограниченных бюджетных ресурсов за счет дополнительного привлечения внебюджетных средств;
- возможность сочетания в ходе государственного управления на всех уровнях территориальной иерархии программно-целевого метода с методами регионального прогнозирования и индикативного планирования;
- обеспечение общественного контроля при формировании целей и задач программного развития и использовании финансовых ресурсов (экспертизы и различные комиссии по реализации и др.) .
Также очевидны такие экономические преимущества программно-целевого управления, как концентрация ограниченных ресурсов на наиболее важных стратегических направлениях; четкая целевая ориентация; адресность использования и указание источников ресурсов; комплексность мероприятий; предотвращение дублирования программ при одновременном обеспечении их взаимосвязи и т. д.
Выводы:
1. Сущность программно-целевого метода состоит в отборе приоритетных целей экономического, социального, научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом уровне обеспечения ресурсами
2. Методы программно-целевого управления позволяют определить оптимальный набор стратегических целей с учетом факторов внешней и внутренней среды.
3. Программы являются наиболее эффективным способом реализации стратегии социально-экономического, научно-технического, экологического, регионального развития, обеспечивают концентрацию ресурсов наиболее перспективных и эффективных направлениях развития, помогают преодолевать неизбежно возникающие кризисы и противоречия, обеспечить выход экономики на новый, более высокий уровень.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА » В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

2.1 Оценка современного состояния агропромышленного комплекса Ставропольского края

Ставропольский край является равноправным субъектом Российской Федерации, ее неделимой частью и не имеет права выхода из состава Российской Федерации. Его статус определяет Конституция Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Ставропольского края (ст. 1) .
Экономика Ставропольского края имеет выраженную сельскохозяйственную специализацию. Отрасли принадлежит ведущее место как по численности занятого населения в экономике края, так и в формировании валового регионального продукта. В сельском хозяйстве края работает практически каждый пятый житель трудоспособного возраста, а также 40 процентов населения проживает в сельской местности. От состояния и динамики развития сельскохозяйственной отрасли зависит экономика края, социальная сфера большинства муниципальных образований, уровень благосостояния сельского населения.
В структуре валового регионального продукта на долю отрасли приходится около 13 процентов, что на протяжении последних трех лет обеспечивает сельскому хозяйству третью позицию в рейтинге базовых отраслей краевой экономики.
Основным средством производства в сельском хозяйстве является земля. Сельскохозяйственные угодья в крае составляют около 5,7 млн. гектар. Имеющиеся почвы отличаются очень высоким естественным плодородием.
В территориальном разделении труда Ставропольский край сохраняет позиции важного производителя и поставщика сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
В структуре экономики сельского хозяйства преобладает продукция растениеводства. На протяжении последних 3 лет его доля в валовой продукции сельского хозяйства края в среднем составляет 67 процентов. Малыми формами хозяйствования производится порядка 40 процентов всей валовой продукции отрасли. Валовое производство в 2014 году составило - 146,0 млрд. рублей, с индексом свыше 108 процентов. Прирост обеспечен во всех районах края.
Экономику сельского хозяйства края, сегодня формируют порядка 1,5 тысяч сельскохозяйственных организаций, около 17 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, свыше 430 тысяч личных подсобных хозяйств населения.
Отрасль обеспечивает работой более 218 тыс. человек, благополучие свыше 40 процентов населения края, проживающего в сельской местности.
Основные показатели, представляемые для разработки прогноза социально-экономического развития Ставропольского края, показаны в соответствии с таблицей 1.
Таблица 1
Основные показатели развития сельского хозяйства Ставропольского края
Показатели Ед. измер. Отчет Отчет Отчет
2014 2015 2016
1 2 3 4 5
Сельское хозяйство
Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий млн. руб. в ценах соответствующих лет 130637,9
Индекс производства продукции сельского в хозяйствах всех категорий % к предыдущему году 103,1
Индекс-дефлятор продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий % 101,5
Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, в том числе: 88189,4
Продукция растениеводства млн. руб. в ценах соответствующих лет 101,0
Индекс производства продукции растениеводства % к предыдущему году 101,1
Индекс-дефлятор продукции растениеводства % 42448,5
Продукция животноводства млн. руб. в ценах соответствующих лет 103,6
Индекс производства продукции животноводства % к предыдущему году 106,6
Индекс-дефлятор продукции животноводства %
Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении 7164,2
Валовой сбор зерна (в весе после доработки) тыс.тонн 1291,5
Валовой сбор сахарной свёклы тыс.тонн 742,0
Валовой сбор масличных культур - всего тыс.тонн 386,8
в том числе подсолнечника тыс.тонн 387,6
Валовой сбор картофеля тыс.тонн 462,3
Валовой сбор овощей тыс.тонн 375,0
Скот и птица на убой (в живом весе) тыс.тонн 682,0
Молоко тыс.тонн 800,0
Яйца млн.штук

Характеризуя в целом экономику отрасли, необходимо отметить комплексный подход в развитии сельскохозяйственного производства, традиционно весомую государственную поддержку по широкому спектру направлений - от растениеводства и животноводства до решения социальных вопросов на селе.
В целях наполнения агропродовольственного рынка продукцией собственного производства, повышения занятости и самозанятости сельского населения путем создания новых рабочих мест, развитию инфраструктуры сельских территорий министерством сельского хозяйства Ставропольского края реализуется государственная программа «Развитие сельского хозяйства», которая состоит из экономически значимых программ по развитию мясного и молочного скотоводства, овощеводству защищенного грунта, поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, подпрограмм по мелиорации и устойчивому развитию сельских территорий. Кроме того, государственная поддержка аграрного сектора экономики края осуществляется еще по 36 направлениям, среди основных:
- возмещение части процентной ставки по кредитам (краткосрочным, инвестиционным, на развитие малых форм хозяйствования);
- несвязанная поддержка в растениеводстве (на 1 га посевной площади);
- противоградовые мероприятия;
- химическая защита растений;
- виноградарство и плодоводство;
- возмещение части затрат по страхованию;
- поддержка племенного животноводства, в том числе мясного направления, овцеводства, реализованного молока;
- возмещение части стоимости сельскохозяйственной техники и оборудования.
Несмотря на существенную зависимость сельскохозяйственного производства от погодных условий конкретного года, отрасль на протяжении последних трех лет демонстрирует рентабельность производства в пределах 20 процентов, в то время как по краевой экономике этот показатель составляет 7 процентов. Удельный вес прибыльных сельхозорганизаций, по отрасли составляет более 90 процентов, что в среднем на 10 процентов выше среднекраевого уровня в целом по экономике.
По большинству «социальных» показателей на протяжении последних лет также сохраняется положительная динамика. Темп роста заработной платы, занятых в сельском хозяйстве края в среднем за три года, сопоставим со среднекраевым уровнем.
Ставропольский край является одним из лидеров Российской Федерации по объёму производства сельскохозяйственной продукции и играет важнейшую роль в обеспечении продовольственной безопасности страны.
По итогам 2015 года Ставропольский край занял 3 место в рейтинге субъектов Российской Федерации по валовому сбору зерновых и зернобобовых культур (8,96 млн. тонн в весе после доработки), 8 место – по валовому сбору сахарной свеклы (1,77 млн. тонн), 9 место – по валовому сбору семян подсолнечника (405,3 тыс. тонн), 8 место – по валовому сбору овощей (443,7 тыс. тонн), 6 место – по производству скота и птицы на убой (417,9 тыс. тонн), 13 место – по производству молока (686,8 тыс. тонн), 27 место – по производству яиц (679,5 млн. штук).
В отчётном году в хозяйствах всех категорий Ставропольского края произведено продукции сельского хозяйства на сумму 175,7 млрд. рублей, что в физическом выражении – на 3,5 процента больше уровня 2014 года.
Сельскохозяйственные организации произвели продукции на 108,2 млрд. рублей, что на 5,1 процента больше уровня 2014 года. Их доля в общем производстве составила 61,6 процента. Большая часть сельскохозяйственной продукции (68,2 процента) получена в растениеводстве, доля животноводческой продукции составила 31,8 процента. Индекс производства продукции растениеводства в сравнении с 2014 годом увеличился на 2,9 процента, животноводства – на 5,4 процента.
Зерновое производство является ведущей растениеводческой отраслью Ставропольского края. Аграриями Ставропольского края получен валовой сбор зерна зерновых и зернобобовых культур (включая кукурузу) в объеме свыше 9,1 млн. тонн (в первоначально оприходованном весе), что выше уровня прошлого года (8,7 млн. тонн) на 364,0 тыс. тонн. Средняя урожайность зерновых и зернобобовых культур в 2015 году составила 38,7 ц/га, с ростом на 1,6 процента к уровню предыдущего года.
Основная зерновая культура – пшеница, на ее долю приходится 78,4 процента валового сбора зерновых культур. Объем продовольственного зерна составляет более 80,0 процента от валового сбора урожая.
В производстве зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий по сравнению с прошлым годом отмечается рост валового сбора пшеницы, кукурузы, гречихи и зернобобовых культур. Ячменя, овса и проса произведено меньше. В 2015 году валовой сбор сахарной свеклы составил 1767,5 тыс. тонн (97,6 процента к 2014 году), картофеля – 403,0 тыс. тонн (102,4 процента в сравнении с предыдущим годом), плодов и ягод – 57,3 тыс. тонн (117,0 процента к уровню 2014 года), винограда 24,3 тыс. тонн (60,7 процента в сравнении с 2014 годом).
По итогам прошлого года в Ставропольском крае края осуществлена закладка садов на площади 659,6 га и виноградников на площади 230,0 га, на 10,9 га увеличилась площадь выращивания овощей в защищенном грунте и на 3,2 тыс. га возросла площадь мелиорируемых земель.
За 2015 год внесено минеральных удобрений в Ставропольском крае в количестве 195,3 тыс. тонн, что превышает плановый показатель на 18,4 процента. Обеспечена защита сельскохозяйственных культур, посредством проведения противоградовых мероприятий на площади 839 тыс. га.
За 2015 год производство скота и птицы на убой (в живом весе), в хозяйствах всех категорий в сравнении с 2014 годом выросло на 30,5 тыс. тонн, или на 7,9 процента и составило 417,9 тыс. тонн. Производство молока осталось на уровне прошлого года (686,8 тыс. тонн). В 2015 году произведено 679,5 млн. штук яиц, или 96,0 процента к уровню предыдущего года.
Численность поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хо- зяйств края составила 374,3 тыс. голов, или 96,0 процента к соответствующему периоду 2014 года, в том числе коров – 195,9 тыс. голов (96,5 процента к уровню 2014 года). В 2015 году в хозяйствах всех категорий увеличилось поголовье свиней по сравнению с 2014 годом на 15,2 процента и составило 337,3 тыс. голов, поголовье птицы увеличилось на 14,9 процента и на конец года составило 19,1 млн. голов.
Надой молока на одну корову в сельхозорганизациях края составил 6276 кг, что на 1,7 процента меньше аналогичного периода прошлого года, средняя яйценосность кур-несушек снизилась на 6,4 процента и составила 236 штук от 1 курицы-несушки.
По итогам 2015 года объём инвестиций в основной капитал в аграрном секторе экономики Ставропольского края в разрезе крупных и средних организаций составил 12 598,8 млн. рублей, или 96,0 процента к уровню 2014 года. За год сельскохозяйственными организациями Ставропольского края приобретено 547 тракторов, 277 зерноуборочных и 11 кормоуборочных комбайнов, 195 автомобилей и 1029 единиц посевной, почвообрабатывающей и другой сельскохозяйственной техники.
В сфере социального развития села в 2015 году приобретено и построено 9,3 тыс.кв.м. жилья для 110 сельских семей. Строительство и реконструкция объектов инженерной инфраструктуры позволили ввести в эксплуатацию 27,8 км водопроводных разводящих сетей, 12,2 км газовых разводящих сетей.
Уровень газификации домов (квартир) сетевым газом в сельской местности Ставропольского края повышен до 92 процентов, уровень обеспеченности сельского населения Ставропольского края питьевой водой надлежащего качества до 80,8 процента.
В отчетном году аграрному сектору экономики края оказана государственная поддержка в сумме около 6,6 млрд. рублей, что на 8,4 процента выше уровня предыдущего года, в том числе 5,3 млрд. рублей – за счет средств федерального бюджета, 1,3 млрд. рублей – за счет бюджета Ставропольского края.
По итогам 2015 года в сельскохозяйственном производстве Ставропольского края получен положительный сальдированный финансовый результат в объёме 18,3 млрд. рублей, что в 1,5 раза выше уровня 2014 года. На сельскохозяйственное производство пришлось 26,3 процента всей суммы прибыли, полученной в экономике Ставропольского края за 2015 год.
С прибылью сработали 93,5 процента сельскохозяйственных организаций, что на 12,5 процентного пункта выше доли прибыльных организаций в целом по Ставропольскому краю. Рентабельность реализованной сельскохозяйственной продукции по итогам 2015 года составила 31,2 процента
(в 2014 году – 25,1 процента), что выше среднекраевого значения показателя рентабельности в 3,2 раза. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников сельского хозяйства Ставропольского края составила 21 532 рубля, с ростом к уровню предыдущего года на 11,3 процента.
По итогам 2016 года Ставропольский край занял 3 место в рейтинге субъектов Российской Федерации по валовому сбору зерновых и зернобобо-вых культур (10,2 млн. тонн в весе после доработки), 7 место – по валовому сбору сахарной свеклы (2,6 млн. тонн), 9 место – по валовому сбору семян подсолнечника (553,1 тыс. тонн), 9 место – по валовому сбору овощей (420,0 тыс. тонн), 5 место – по производству скота и птицы на убой (479,7 тыс. тонн), 12 место – по производству молока (680,2 тыс. тонн), 27 место – по производству яиц (654,6 млн. штук).
В 2016 году в хозяйствах всех категорий Ставропольского края произ-ведено продукции сельского хозяйства на сумму 211,0 млрд. рублей, что в сопоставимой оценке на 10,3 процента больше объемов производства за 2015 год. По значению индекса производства продукции сельского хозяйства Ставропольский край находится на 12 месте в рейтинге субъектов Россий-ской Федерации.
Сельскохозяйственные организации Ставропольского края произвели продукции на 138,0 млрд. рублей, их доля в общекраевом производстве сель-хозпродукции составила 65,4 процента.
Крестьянскими (фермерскими) хозяйствами произведено продукции на сумму 26,4 млрд. рублей, что в сопоставимой оценке на 17,5 процента больше уровня 2015 года. Доля крестьянских (фермерских) хозяйств в общекраевом производстве сельхозпродукции составила 12,5 процента, что на 1,0 про-центного пункта больше, чем в 2015 году.
В общем объеме произведенной сельскохозяйственной продукции за отчетный год доля продукции растениеводства составила 70,3 процента, жи-вотноводства – 29,7 процента.
В отчетном году аграриями Ставропольского края получен валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в объеме 10,2 млн. тонн (в весе после доработки), что выше уровня прошлого года на 1,32 млн. тонн. Средняя уро-жайность зерновых и зернобобовых культур составила 42,5 ц/га. Пшеницы собрано 7,6 млн. тонн, что на 0,6 млн. тонн больше уровня 2015 года, при этом 74,0 процента выращенного зерна пшеницы соответствует продоволь-ственному стандарту.
По итогам уборки 2016 года сахарной свеклы накопано 2,6 млн. тонн, что на 0,8 млн. тонн выше показателя 2015 года. Средняя урожайность сахарной свеклы составила 694,9 ц/га, что на 34,0 процента выше уровня предыдущего года и является лучшим показателем по Российской Федерации.
Объём производства подсолнечника, как основной масличной культуры Ставропольского края, в 2016 году составил 553,1 тыс. тонн, что на 37,0 процента больше предыдущего года.
В 2016 году во всех категориях хозяйств собрано 68,5 тыс. тонн плодо-во-ягодной продукции, что на 20,0 процента выше уровня 2015 года. Получению данного результата способствовала государственная поддержка, направленная на увеличение площади посадок многолетних насаждений интенсивного типа, в размере около 150,0 млн. рублей. Сельскохозяйственным това-ропроизводителям было возмещено около 80,0 процента фактических затрат.
По итогам 2016 года в крае заложено 600 га многолетних плодово-ягодных насаждений. В отчетном году собрано 45,6 тыс. тонн винограда, что в 1,9 раза выше уровня 2015 года и заложено 235 га виноградных насаждений.
В 2016 году овощной продукции собрано в объеме 420 тыс. тонн, или 94,2 процента в сравнении с предыдущим годом. Урожайность овощей открытого грунта составила 160,9 ц/га.
Валовое производство картофеля в 2016 году при средней урожайности 153,2 ц/га составило 441,1 тыс. тонн, что на 9,5 процента выше уровня предыдущего года.
В структуре производства продукции растениеводства 69,5 процента приходится на сельскохозяйственные организации, 15,2 процента продукции произведено крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и 15,3 процента продукции – личными подсобными хозяйствами.
На конец 2016 года численность поголовья крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий Ставропольского края составила 372,9 тыс. голов, или 97,0 процента к уровню 2015 года, в том числе коров – 198,7 тыс. голов (97,3 процента к уровню 2015 года).
В 2016 году в хозяйствах всех категорий Ставропольского края поголо-вье свиней составило 395,5 тыс. голов и увеличилось по сравнению с преды-дущим годом на 19,2 процента, поголовье птицы 23,1 млн. голов, с ростом на 20,0 процента к уровню 2015 года.
В отчетном году производство скота и птицы на убой (в живом весе) в хозяйствах всех категорий Ставропольского края составило 479,6 тыс. тонн и увеличилось в течение года на 14,5 процента, или на 60,9 тыс. тонн. В срав-нении с 2015 годом производство скота и птицы на убой увеличили сельско-хозяйственные организации девятнадцати районов Ставропольского края.
Вместе с тем, производство молока и яиц в Ставропольском крае в 2016 году уменьшилось соответственно на 1,0 процента (680,2 тыс. тонн) и 3,3 процента (654,6 млн. штук). Рост производства молока обеспечен в девяти муниципальных районах Ставропольского края.
Надой молока на одну корову в сельхозорганизациях Ставропольского края составил 6371,0 кг, что на 1,5 процента выше показателя 2015 года, средняя яйценоскость кур-несушек увеличилась на 7,6 процента.
В 2016 году сельскохозяйственными организациями Ставропольского края произведено 73,9 процента скота и птицы на убой, 20,0 процента молока и 35,9 процента яиц. В отчетном году в сельскохозяйственных организациях Ставропольского края производство скота и птицы на убой (в живом весе), в сравнении с 2015 годом, увеличилось на 64,8 тыс. тонн, или 22,4 процента, надои молока уменьшился на 1,2 процента, объемы производства яиц сокра-тились на 9,0 процента.
За 2016 год крупными и средними сельскохозяйственными организа-циями края получена прибыль в сумме 19 695,5 млн. рублей, что выше при-были предыдущего года на 5,3 процента. Удельный вес прибыльных органи-заций составил 95,6 процента, что выше уровня 2015 года на 2,1 процентного пункта. Рентабельность реализованной сельскохозяйственной продукции по отрасли сельское хозяйство за 2016 год составила 27,9 процента, что на 18,7 процентного пункта выше среднекраевого уровня рентабельности реализо-ванной продукции.
В 2016 году средняя номинальная начисленная заработная плата одного работника сельского хозяйства составила 24800,0 рубля, что на 12,0 процента выше уровня 2015 года. Средняя номинальная начисленная заработная плата одного работника сельского хозяйства составляет 97,7 процента от размера средней номинальной начисленной заработной платы по региону.
В рамках реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 24 декабря 2015 г. № 559-п, ведомственных целевых программ аграрному сектору экономики Ставропольского края в 2016 году оказана государственная поддержка в размере 6,0 млрд. рублей.
В 2016 году проведены работы по восстановлению 3512 га орошаемых земель. При этом затраты сельскохозяйственных организаций составили более 216,0 млн. рублей. За счет государственной поддержки им были предо-ставлены субсидии в размере 43,4 процента от прямых понесенных затрат.
В сфере социального развития села в 2016 году приобретено и построено 11,0 тыс. кв. м жилья для 125 семей, из которых 87 – молодые семьи.
В результате строительства и реконструкции объектов инженерной ин-фраструктуры введено в эксплуатацию 14,72 км водопроводных сетей и 9,88 км газовых разводящих сетей. За 2016 год сельскохозяйственными предприятиями Ставропольского края приобретено 451 трактор, 329 зерноуборочных и 9 кормоуборочных комбайнов, 226 автомобилей и 1150 единиц посевной, почвообрабатывающей и другой сельскохозяйственной техники.
По итогам 2016 года объем инвестиций в основной капитал в аграрном секторе экономики Ставропольского края в разрезе крупных и средних организаций составил 20,0 млрд. рублей с ростом в сопоставимых ценах в 1,5 раза по сравнению с уровнем 2015 года.
В соответствии с таблицей 2 представлены данные об оказании государственной поддержки сельскохозяйственным организациям
Отраслью объективно востребованы инновационные технологии, сохраняется инвестиционная привлекательность.
В сельскохозяйственном производстве Ставропольского края в отчетном году реализовано 10 крупных инвестиционных проектов с общим объемом капитальных вложений 18,9 млрд. рублей, что позволило создать более 1,0 тыс. новых рабочих мест. Среди них:
- строительство птицеводческого комплекса по производству и перера-ботке до 6600 тонн мяса индейки в год в Изобильненском муниципальном районе Ставропольского края с созданием 243 рабочих мест, стоимостью 1 223,6 млн. рублей;
- строительство свиноводческого комплекса с законченным производ-ственным циклом на 270 тыс. голов свиней в год в п. Штурм Красногвардей-ского муниципального района Ставропольского края с созданием 50 рабочих мест, стоимостью 1 723,0 млн. рублей;

Таблица 2
Количество субъектов государственной поддержки сельскохозяйственного производства
Ставропольского края
Показатель Количество субъектов Сельскохозяйственные организации в том числе по организационно-правовым формам Сх потребительские кооперативы Крестьянские (фермерские) хозяйства Индивидуальные предприниматели
ОАО, АООТ ЗАО, АОЗТ ООО Колхоз СПК, СХА ТОО, прочие Товарищество ГУП, ГНУ, ОНО

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 16
2013 год
ИТОГО 2557 530 26 51 291 9 145 1 3 4 49 1971 7
% к общему кол-ву х 20,7 х х х х х х х х 1,9 77,1 0,3
% к общему кол-ву с/х организаций х 100 4,9 9,6 54,9 1,7 27,4 0,2 0,6 0,8 х х х
2014 год
ИТОГО 2833 538 24 53 310 9 134 1 3 4 49 2227 19
% к общему кол-ву х 19 х х х х х х х х 1,7 78,6 0,7
% к общему кол-ву с/х организаций х 100 4,5 9,9 57,6 1,7 24,9 0,2 0,6 0,7 х х х
2015 год
ИТОГО 3171 524 21 52 308 9 127 1 2 4 50 2573 24
% к общему кол-ву х 16,5 х х х х х х х х 1,6 81,1 0,8
% к общему кол-ву с/х организаций х 100 4 9,9 58,8 1,7 24,2 0,2 0,4 0,8 х х х
2016 год
ИТОГО 3402 521 21 52 314 9 118 1 2 3 50 2804 27
% к общему кол-ву х 15,3 х х х х х х х х 1,5 82,4 0,8
% к общему кол-ву с/х организаций х 100 5,3 9,7 51,6 1,7 30,2 0,2 0,6 0,8 х х х

- строительство первого блока плодохранилища мощностью единовре-менного хранения 4 тыс. тонн в Труновском муниципальном районе Ставро-польского края с созданием 30 рабочих мест, стоимостью 252,0 млн. рублей;
строительство молочно-товарной фермы мощностью 32 тыс. тонн мо-лока в год в Шпаковском муниципальном районе Ставропольского края с со-зданием 37 рабочих мест, стоимостью 1 400 млн. рублей;
- строительство птицекомплекса мощностью до 20 тыс. тонн мяса птицы в год в Петровском муниципальном районе Ставропольского края с создани-ем 41 рабочего места, освоено 766,4 млн. рублей;
- строительство овощехранилища мощностью 10,0 тыс. тонн в Ипатов-ском муниципальном районе Ставропольского края с созданием 27 рабочих мест, стоимостью 316, 3 млн. рублей;
- строительство 3-й очереди тепличного комплекса по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте мощностью 15 тыс. тонн ово-щей в год в Кировском муниципальном районе Ставропольского края с со-зданием 236 рабочих мест, стоимостью 5 331,5 млн. рублей;
- строительство комплекса по производству мяса птицы мощностью до 30 тыс. тонн мяса в год с созданием 80 рабочих мест, освоено – 1 368,0 млн. рублей.

2.2 Анализ результатов реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства»

Реализация целого ряда проектов на современных инновационных технологиях позволили обеспечить прирост производства продукции по сельхозпредприятиям :
- по молоку – на 5 %;
- по мясу птицы – на 17%;
- по мясу свинины – на 31%.
Речь идет о проектах «Ставропольского бройлера», «Мегафермы 2», «Лесная Дача», «Казминский», «Урожайное», «Россия» Новоалександровского района, «Гвардия» Красногвардейского района, «Артезианское» Новоселицкого района и др. проекты.
В приложении А отражены инвестиционные программы, реализуемые и планируемые к реализации на территории Ставропольского края – 18 проектов. Из них наиболее крупные – строительство Агропромышленного парка «Ставрополье» в Минераловодском районе стоимостью 50 млрд.руб. и строительство высокотехнологичного агропромышленного биокластера перерабатывающих предприятий в Буденновском районе стоимостью 29,5 млрд.руб.
Природно-климатические условия, людские, накопленные производственные, технологические ресурсы, инвестиционная привлекательность отрасли позволяет в кратчайшей перспективе заместить на отечественном рынке «санкционные» товары излишне «политизированных» партнеров с наращиванием экспортных предложений.
Министерством сельского хозяйства Ставропольского края реализуются целевые краевые и ведомственные программы, приведенные в соответствии с Приложением В.
Министерством сельского хозяйства Ставропольского края разработана государственная программа Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства», которая утверждена постановлением Правительства Ставропольского края от 28 декабря 2012 г. № 536-п. Программа разработана на период до 2020 года и предусматривает комплекс мер, направленных на реализацию следующих приоритетных для сельского хозяйства Ставропольского края направлений:
- развитие мясного и молочного скотоводства, овцеводства, птицеводства;
- выращивание сельскохозяйственной продукции в закрытом грунте;
- развитие садоводства, виноградарства и виноделия;
- развитие фермерских хозяйств, включая семейные животноводческие фермы;
- государственная поддержка создания логистических центров по хранению, переработке и сбыту продукции агропромышленного комплекса.
Программа содержит шесть подпрограмм:
- подпрограмма «Развитие растениеводства»;
- подпрограмма «Развитие животноводства»;
- подпрограмма «Развитие инновационной, инвестиционной и технологической деятельности в сельскохозяйственном производстве»;
- подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий»;
- подпрограмма «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения»;
- подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства» и общепрограммные мероприятия».
Структура и перечень подпрограмм соответствуют принципам программно-целевого управления экономикой, охватывают все основные сферы агропромышленного производства: производство сельскохозяйственной продукции и их реализацию, технико-технологическое, информационное и научное обеспечение, социальное развитие сельских территорий, управление реализацией государственной программы.
Состав подпрограмм рассчитан на комплексное развитие агропромышленного комплекса и его основных сфер.
Стратегической целью агропродовольственной политики минсельхоза края является повышение эффективности и конкурентоспособности агропромышленного производства, а также уровня обеспеченности населения качественными отечественными продовольственными товарами.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года экономика Ставропольского края имеет выраженную агропромышленную специализацию. Отрасли сельского хозяйства принадлежит ведущее место как по численности занятых в экономике, так и в формировании валового регионального продукта Ставропольского края.
В Северо-Кавказском федеральном округе Ставропольский край за 2016 год по объему производства продукции сельского хозяйства занимает 1 место, в сравнении с Южным федеральным округом – 3-е место после Краснодарского края и Ростовской области.
Доля производства валовой продукции сельского хозяйства края в Северо-Кавказском федеральном округе по итогам 2016 года составляет около 44,0 процента.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю валовое производство продукции сельского хозяйства края в хозяйствах всех категорий за 2016 год составило 146,0 млрд. рублей, что в сопоставимой оценке на 8,1 процента больше уровня 2015 года. Сельскохозяйственные организации Ставропольского края произвели продукции на 87,8 млрд. рублей, или на 10,6 процента больше аналогичного показателя прошлого года. Доля продукции растениеводства составила 69,0 процента, животноводства – 31,0 процента. Индекс производства продукции растениеводства за счет увеличения сбора зерновых культур в 2014 г., в сравнении с прошлым годом, увеличился на 11,9 процента, в животноводстве – остался на уровне прошлого года.
В общем объеме произведенной продукции удельный вес сельхозорганизаций края составил 60,2 процента, личных подсобных хозяйств населения – 26,8 процента, крестьянских (фермерских) хозяйств – 13,0 процента (далее соответственно – ЛПХ, КФХ).
Основная часть продукции растениеводства (67,1 процента) произведена в сельхозорганизациях; около половины животноводческой продукции – в ЛПХ; КФХ произвели 16,3 процента продукции растениеводства и 5,8 процента продукции животноводства.
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства края за 2014 год составил 114,2 процента к аналогичному периоду 2013 года.
Средняя номинальная начисленная заработная плата работников, занятых в сфере сельского хозяйства края, достигла в 2014 году 18,6 тыс. рублей с ростом 18,9 процента к уровню 2013 года.
Государственная поддержка в рамках реализации Программы оказала непосредственное влияние на формирование финансового результата деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей Ставропольского края.
С прибылью за 2016 год сработали 91,7 процента сельхозорганизаций края (сумма прибыли свыше 11,0 млрд. рублей).
Более подробный анализ итогов реализации государственной программы по ее подпрограммам и мероприятиям приведен в приложении Б.
Рассмотрим выполнение главных индикаторов и показателей по основным подпрограммам государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства» в соответствии с таблицами 3-6.
Таблица 3
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы «Развитие растениеводства» за 2016 год

п/п Наименование целевого индикатора, показателя программы, подпрограммы программы Значения целевых индикаторов и показателей программы, подпрограммы программы
2015 год 2016 год
план фактическое значение на конец года
1 2 4 5 6
1. Производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий Ставропольского края, тыс. тонн:
зерновых и зернобобовых 7117,9 7310,4 8741,9
подсолнечника 448,0 362,0 395,3
сахарной свеклы 1497,5 928,8 1811,9
картофеля 408,1 320,0 393,8
2. Урожайность основных сельскохозяйственных культур, выращиваемых в Ставропольском крае, ц/га:
зерновых и зернобобовых 31,2 34,5 38,9
подсолнечника 16,7 14,5 16,6
сахарной свеклы 601,8 432,0 619,5
картофеля 139,9 99,1 137,7
3. Производство плодово-ягодной продукции в Ставропольском крае, тыс. тонн 54,9 43,0 49,0
4. Валовое производство продукции овощеводства (с защищенным грунтом) в Ставропольском крае, тыс. тонн 508,3 450,0
440,4
5. Урожайность овощных культур в хозяйствах всех категорий Ставропольского края, ц/га 174,4 183,7 160,7

В соответствии с данными таблицы 3 рост физических объемов производства в 2016 году был получен только по зерну и зернобобовым культурам и сахарной свекле, причем в основном за счет увеличения урожайности. В отношении подсолнечника и картофеля заметно снижение валового производства и урожайности как к плановым показателям, так и к уровню показателей 2015 года. Заметно снизился объем производства продукции овощеводства, что также связано в первую очередь с уменьшением урожайности.
Таблица 4
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы «Развитие животноводства» за 2016 год

п/п Наименование целевого индикатора, показателя программы, подпрограммы программы Значения целевых индикаторов и показателей программы, подпрограммы программы
2015 год 2016 год
план фактическое значение на конец года
1 2 4 5 6
1. Производство (реализация на убой) мяса в хозяйствах всех категорий Ставропольского края, тыс. тонн 380,4 357,1 386,2

2. Объем производства яиц в Ставропольском крае, млн. штук 797,8 915,0 716,7
3. Производство (выращивание) товарной рыбы в Ставропольском крае, тыс. тонн 8,9 9,2 9,2
4. Валовое производство молока в хозяйствах всех категорий Ставропольского края, тыс. тонн 674,0 678,0 692,3
5. Объем производства шерсти в хозяйствах всех категорий Ставропольского края, тыс. тонн 7,2 7,5 7,0
6. Поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород в Ставропольском крае, тыс. голов 48,73 51,95 52,58

В соответствии с данными таблицы 4 динамика показателей животноводства в 2016 году была очень скромной: по отношению к 2015 году и плановым значениям 2016 года наблюдается незначительный рост объемов производства (реализации на убой) мяса в хозяйствах всех категорий Ставропольского края, производства (выращивания) товарной рыбы, валового производства молока в хозяйствах всех категорий. В крае произошло снижение объемов производства яиц и шерсти. В качестве положительной тенденции следует отметить увеличение поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород.
Большая часть показателей подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» отстает от достигнутых значений 2015 года и установленных плановых параметров 2016 года (таблица 5 ). Так, по вводу жилья для граждан, проживающих в сельской местности Ставропольского края, недовыполнение составило более 60%.
Таблица 5
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» за 2016 год

п/п Наименование целевого индикатора, показателя программы, подпрограммы программы Значения целевых индикаторов и показателей программы, подпрограммы программы
2015 год 2016 год
план фактическое значение на конец года
1 2 4 5 6
1. Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности Ставропольского края, тыс.кв.метров 19,01 18,10 7,1985
2. Уровень обеспеченности сельского населения Ставропольского края питьевой водой надлежащего качества, процентов 84,1 84,0 77,9
3. Уровень газификации домов (квартир) сетевым газом в сельской местности Ставропольского края, процентов 91,7 91,6 93,9

Таблица 6
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» за 2016 год

п/п Наименование целевого индикатора, показателя программы, подпрограммы программы Значения целевых индикаторов и показателей программы, подпрограммы программы
2015 год 2016 год
план фактическое значение на конец года
1 2 4 5 6
1. Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель на территории Ставропольского края, гектаров: 3391,00 13600,00 13604,8
2 строительства новых мелиоративных систем общего и индивидуального пользования на территории Ставропольского края; - 1000,00 268,00
3 реконструкции мелиоративных систем общего и индивидуального пользования на территории Ставропольского края; 3391,00 12600,00 13336,8
4 технического перевооружения мелиоративных систем общего и индивидуального пользования на территории Ставропольского края - - -

В соответствии с таблицей 6 показатели подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» были выполнены, однако это произошло с нарушением мероприятий программы: строительство новых мелиоративных систем общего и индивидуального пользования проходило с катастрофическим отклонением от запланированных уровней (выполнение по итогам 2016 года составило лишь 26,8%), а реконструкция действующих мелиоративных систем края была проведена с существенным перекрыванием плановых заданий.
Выводы:
1. Экономика Ставропольского края традиционно имеет выраженную сельскохозяйственную специализацию. В структуре валового регионального продукта на долю отрасли приходится около 13 процентов, что на протяжении последних трех лет обеспечивает сельскому хозяйству третью позицию в рейтинге базовых отраслей краевой экономики.
2. Министерством сельского хозяйства Ставропольского края разработана государственная программа Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства», которая утверждена постановлением Правительства Ставропольского края от 28 декабря 2012 г. № 536-п. Программа разработана на период до 2020 года и предусматривает комплекс мер, направленных на реализацию приоритетных для сельского хозяйства Ставропольского края направлений.
3. Структура и перечень подпрограмм соответствуют принципам программно-целевого управления экономикой, охватывают все основные сферы агропромышленного производства: производство сельскохозяйственной продукции и их реализацию, технико-технологическое, информационное и научное обеспечение, социальное развитие сельских территорий, управление реализацией государственной программы.
4. На основе проведенного анализа выполнения основных направлений, можно говорить пока имеющихся проблемах в реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства».

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ В СИСТЕМЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ

3.1 Основные проблемы реализации государственных целевых программ

Государственная программа – является новым инструментом программно-целевого управления, который имеет значительные отличия от долгосрочных и ведомственных целевых программ.
Агропромышленный комплекс всегда являлся и является одним из ведущих секторов экономики Ставропольского края. Благоприятные природно-климатические условия в крае способствуют складыванию оптимальной структуры аграрного производства, значительно влияющей на уровень продовольственной безопасности всей Российской Федерации.
При этом анализ некоторых показателей социально-экономического развития края убедительно демонстрирует, что его ресурсный потенциал далеко не полностью реализован. Перед агропромышленным комплексом Ставрополья стоит ряд нерешенных проблем.
За последние несколько десятилетий Ставропольский край в области производства, переработки и реализации продукции сельского хозяйства потерял лидирующие позиции в сравнении с другими регионами юга России. Правительство края, стремясь усилить позиции региона по такому направлению как переработка сельхозпродукции, разработало стратегию развития края до 2020 года. Так, в Ставропольском крае планируется увеличить валовой сбор зерновых культур до 10 миллионов тонн, производство молока - до 678 тысяч тонн, реализации скота и птицы на убой - до 340 тысяч тонн, производство пищевых яиц - до 950 тысяч штук в год. При этом более 70% выращиваемой в крае сельскохозяйственной продукции должно перерабатываться на предприятиях Ставрополья. В 2016 году на поддержку АПК в Ставропольском крае государством было выделено 5 млрд рублей .
За последние 20 лет негативные тенденции коснулись практически всех подотраслей животноводства. Примерно на треть сократились объёмы производства по основным видам животноводческой продукции, кроме шерсти, объём производства которой упал в четыре раза. Спад производства всех видов мясной продукции и шерсти вызван кризисной ситуацией, выразившейся в обвальном сокращении поголовья скота.
По итогам 2016 года численность овцепоголовья в крае составила 2,2 млн. голов, что меньше показателя 2013 г. на 8,3%. Но при всем этом надо отметить все же повышение продуктивности в отрасли за прошлый год. Так, производство шерсти в хозяйствах всех категорий составило 7,2 тысячи, что на 5,0 % превысило показатели 2014 года. Основной причиной невысоких темпов роста производства шерсти является то, что рынок шерсти в России неустойчив и государством или коммерческими объединениями не регулируется. Сельхозтоваропроизводители края реализуют шерсть по частным соглашениям, что значительно сказывается на понижении ее цены.
В 2016 году в хозяйствах всех категорий края произведено 40 тысяч тонн баранины, это превышает показатели 2014 и 2015 годов на 11,5 и 5% соответственно. За пять лет объем производства баранины вырос на 11,2 %. Повышение показателей продуктивности за период 2013-2016 гг. произошло во многом от предоставления овцеводам края государственной поддержки за счет средств федерального и краевого бюджетов в сумме 174,5 млн рублей .
Наиболее динамично развивающаяся подотрасль животноводства в крае — это птицеводство. Производство мяса птицы за анализируемый период возросло с 54 до 68%, и этот показатель в дальнейшем планируется повышать.
Другая ситуация сложилась в свиноводстве, где за период с 2013 по 2015 годы повсеместно сократилось поголовье свиней в результате вспышек африканской чумы на территории края. Успешное развитие свиноводства может быть достигнуто при условии применения инноваций в области содержания, кормления и менеджмента, а также генетики. В Ставропольском крае есть все условия для достижения намеченного.
До 2025 года планируется реализация шести программ, направленных на развитие животноводства. Наибольшее внимание в них уделяется, прежде всего, совершенствованию материальной базы отрасли: строительству животноводческих ферм и птицефабрик, складов, терминалов, логистических центров.
В целом, основными причинами медленного развития животноводства являются низкие темпы технологической модернизации отрасли, недостаточный приток частных инвестиций на ее развитие, а также дефицит квалифицированных кадров.
Степень обеспеченности жителей Ставропольского края молоком и молочными продуктами также оставляет желать лучшего. Сейчас обеспеченность молоком на душу населения составляет примерно 250 кг, при норме 320 кг. Фермерские хозяйства занимаются молочным скотоводством неохотно, так как добиться рентабельности в этой отрасли сложно, а производство требует больших материальных затрат. Даже крупные сельхоз предприятия пускают дойные стада на убой и меняют свою специализацию на растениеводство, в результате чего происходит перекос в сторону выгодных для выращивания и продажи зерновых, а также масличных культур, пряностей, специй, приносящих хозяйствам высокий доход .
По средним темпам роста продукции растениеводства Ставропольский край существенно опережает соседние регионы, обеспечивая до 10% российского производства зерна. В 2015 году в крае превысили рекордный показатель 2008 года, урожай зерна составил более восьми миллионов тонн. Средняя урожайность достигла 39,3 центнеров с 1 гектара.
Одним из наиболее перспективных направлений растениеводства в настоящее время является развитие садоводства и виноградарства. Сейчас обеспеченность плодоягодной продукцией на душу населения составляет 25 кг, или 30 % от потребности. Одним из препятствий развитию отрасли является низкий уровень механизации. Так, доля ручного труда при возделывании плодовых и ягодных культур составляет 68%, а переход на инновационные технологии задерживается из-за недостатка специальной сельскохозяйственной техники.
Активная поддержка государства оказывается овощеводству. Овощной продукции производится выше установленной медицинской нормы потребления – 149 кг/чел., или 118,3 % к норме потребления. Однако, отсутствие достаточных мощностей хранения и переработки овощной продукции, является одним из сдерживающих факторов в развитии этой подотрасли. Так, на хранение возможно заложить не более 36 % произведенной продукции, что значительно ниже требуемого уровня.
Основные мероприятия по развитию молочного скотоводства и овощеводства открытого грунта невозможно реализовать без развития мелиорации. В крае из севооборота выведено около 600 тыс. га пахотных земель, а 90% оставшихся характеризуются предельно низким содержанием органического вещества. Утрата почвенного плодородия, вызванная прекращением мелиорации земель, сокращением внесения органических и минеральных удобрений, а также уменьшением площади орошаемых земель, частично привела к деградации почв. В 2017 году мелиорационную систему планируют расширить на 3 тысячи гектаров, увеличивая этот показатель на 2-3 тысячи гектаров каждый последующий год.
Одной из основных проблем развития АПК края является низкий уровень технической оснащенности: на сегодняшний момент не превысили сроки эксплуатации лишь 20% тракторов и 30% зерноуборочных комбайнов. Использование физически и морально устаревшей техники приводит к частым ремонтам машинно-тракторного парка, некачественному проведению сезонных полевых работ и в конечном итоге приводит к недобору урожая. Негативная тенденция также наблюдается в значительном повышении цен на сельскохозяйственную технику, что сопровождается резким спадом всех показателей ее наличия в аграрных предприятиях края .
Стратегией социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. № 221-рп, в ред. Распоряжений Правительства Ставропольского края от 20.04.2011 № 147–рп, от 19.10.2012 № 456-рп, от 26.06.2013 № 229-рп) определены приоритетные направления развития агропромышленного комплекса региона:
• ликвидация сложившихся в отрасли структурных диспропорций;
• достижение уровня производства основных видов высококачественных продуктов питания, достаточного для полного самообеспечения населения края, с последующим выходом на региональные рынки по всем основным видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
• повышение эффективности функционирования агропромышленного комплекса; сохранение и повышение плодородия почв; развитие рыночной и материально-технической инфраструктуры.

С точки зрения реализации поставленных стратегических целей анализ современного состояния аграрной сферы АПК Ставропольского края выявил следующее:
- Стратегическая цель «Ликвидация сложившихся в отрасли структурных продукции по инновационным технологиям» находится на начальных этапах реализации. По состоянию на начало 2016 г. соотношение валовой продукции растениеводства и животноводства как 60 к 40 не выполнено. На долю продукции растениеводства приходится более 70 %. Восстановление потенциала животноводческой отрасли осуществляется за счет мясного птицеводства и свиноводства, обеспечивших прирост производства мяса в 2015 г. по сравнению с 2014 г. на 30,5 тыс. тонн, или 7,9 %. Производство молока, мяса крупного рогатого скота, продукции овцеводства пока не имеет тенденции к росту.
Сохраняется ведущая роли зерновых культур, при этом увеличивается производство востребованных на рынке тепличных овощей (прирост за 2014–2015 год составил 30 %), плодов и ягод (17%).
Путем модернизации и создания новых производств для переработки сельскохозяйственного сырья осуществляется уменьшание диспропорции между сырьевой базой и мощностями перерабатывающих предприятий. За последние 2 года в благоприятных условиях импортозамещения производство мяса и субпродуктов в крае увеличилось на 11,8 %, сыров и сырных продуктов – на 11,4 %, масла сливочного – на 9,5 %, макаронных изделий – на 23,2 %, плодоовощных консервов – на 39,4 %.
- Стратегическая цель – «Достижение уровня производства основных видов высококачественных продуктов питания, достаточного для полного самообеспечения населения края, с последующим выходом на региональные рынки других субъектов России по всем основным видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия» реализована по отдельным видам продукции. Ставропольский край полностью обеспечивает внутреннее потребление продуктов переработки зерна, картофеля, мяса.
Уровень самообеспеченности по этим видам продукции превышает 100 %. Не покрывает потребности на уровне медицинских норм потребления собственное производство по таким продуктам, как молоко, овощи, яйца, фрукты и ягоды, рыба, сахар.
Продвижение в направлении поставленной цели осуществляется на основе технологической и технической модернизации сельского хозяйства. Тем не менее в отрасли ощущается дефицит техники, нагрузка на приведенный комбайн в 2015 г. составили 191 га вместо 162 по нормативу; 53,2 % тракторов и 39,7 % зерноуборочных комбайнов эксплуатируются свыше 10 лет, только 30 % машин можно отнести к современным ресурсосберегающим. Использование устаревшей техники и оборудования значительно сдерживает возможность освоения инновационных технологий производства продукции.
- Стратегическая цель – «Повышение эффективности функционирования АПК Ставропольского края» последовательно реализуется. Отрасль имеет в настоящее время более устойчивый характер развития, во многом благодаря наращиванию объемов производства и принятым мерам господдержки. Доля прибыльных хозяйств возросла до 93 %, уровень рентабельности отрасли в 2016 г. достиг 31,2 %, что на 6,1 процентных пункта выше уровня рентабельности 2015 г. Стабильно растет средняя заработная плата в сельском хозяйстве. В 2016 г. она достигла 278,9 тыс. руб. в год и приблизилась к средней по экономике Ставропольского края, составив 93 % ее уровня.
Для сохранения и повышения плодородия почв внедряются элементы биологизированного земледелия; усиливается контроль за соблюдением правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения; увеличивается ежегодное поступление в почву органического вещества и минеральных удобрений. В 2016 году на 1 га посевной площади было внесено 71 кг минеральных и 3,4 тонны органических удобрений, что соответственно на 6,5 и 6,3 % выше уровня 2015года.
Все еще нерешенной проблемой является реконструкция мелиоративного комплекса. Две трети оросительных систем требующют реконструкции.
- В части реализации цели «Развитие рыночной и материально- технической инфраструктур АПК Ставропольского края» осуществляется создание крупных универсальных и специализированных торгово-логистических центров. В частности, в 2015 г. Начал свою деятельность многофункциональный логистический комплекс «Агропромышленный парк «Ставрополье», мощность плодоовощного комплекса 150 тыс. тонн овощей в год с возможностью хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции; терминальных складов для крупногабаритных грузов с возможностью использования железнодорожного транспорта; завода по глубокой переработке мяса. Создаются другие объекты приема, хранения, сортировки, переработки и фасовки сельскохозяйственной продукции.
Расширены объемы и ассортимент продукции ставропольских производителей в торговых сетях. В 2016 г. они поставили в магазины «Магнит», «Пятерочка», «Лента» от 30 до 50 % цельномолочной продукции; 50–70 % животного масла и сыров; 75–99 % хлеба и хлебобулочных изделий; 25–40 % мяса и мясопродуктов.
Торговлю через фирменные магазины осуществляют известные в крае и за его пределами АО «Молочный комбинат «Ставропольский», ООО «Агрофирма «Село Ворошилова», АО «Прасковейское», ООО «Агрико» (торговая сеть «Семидаль»), ООО «Пятигорский хлебокомбинат», АО «Холод» и другие.
На розничных рынках расширено количество торговых мест для реализации продукции крестьянско-фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств Ставропольского края.
Представленные в программных документах стратегические цели определяют основные направления развития агропромышленного комплекса СКФО и Ставропольского края. Проведенный анализ показал существующий высокий потенциал дальнейшего экономического роста, для обеспечения которого необходимо первостепенное решение поставленных задач. В части ликвидации структурных диспропорций, сложившихся в сельском хозяйстве необходимо развитие мясного и молочного скотоводства, овцеводства. Целесообразно увеличить объемы производства сельскохозяйственной продукции в закрытом грунте для полного самообеспечения населения края региона с последующим выходом на рынки других субъектов России, обеспечить развитие садоводства, виноградарства и виноделия. Необходима срочная модернизация отрасли, которая требует привлечения инвестиций, в том числе направленных на реконструкцию мелиоративных систем. В основе реализации стратегической цели в части развития материально-технической инфраструктуры АПК лежит создание производств по хранению, переработке и сбыту сельхозпродукции.
Подводя итоги по анализу основных характеристик социально-экономической ситуации в аграрном секторе Ставропольского края, можно сделать вывод, что в его развитии имеются как положительные, так и отрицательные тенденции. Сельское хозяйство способно возродиться при условии активной государственной поддержки, основу которой составляет инвестиционное развитие аграрной экономики Ставрополья.

3.2 Основные направления реализации государственной программы.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее - Государственная программа) утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717. Приоритетами Государственной программы являются повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан, а также устойчивое развитие сельских территорий, сохранение территориальной целостности и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
По итогам 2013-2016 гг. была сохранена положительная динамика базовых показателей социально-экономического развития сельского хозяйства региона.
Несмотря на сложные экономические условия, в которых работали сельхозпроизводители региона, в 2016 году рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) составила 20,0 процентов, что позволило выполнить данный целевой индикатор на 143 процента.
Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) составила 12560 рублей, что позволило выполнить целевой индикатор на 124 процента.
Одним из основных мероприятий подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» являются увеличение производства продукции растениеводства, а также повышение ее конкурентоспособности. В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается обеспечение доступности приобретения элитных семян с субсидированием части затрат сельхозтоваропроизводителями района. В текущем году получены субсидии в размере 2,4 млн. рублей.
Удельный вес площади посевов сельскохозяйственных культур, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов сельскохозяйственных культур за 2016 год составил 14,5 процент, при целевом индикаторе в 6 процентов.
В ходе уборочной кампании 2016 года производство зерновых и зернобобовых составило 206,5 тыс. тонн, что позволило выполнить целевой индикатор на 184,2 процента. Урожайность зерновых культур составила 40,1 ц/га.
Реализация мероприятий по развитию растениеводства направлена на создание экономических и технологических условий устойчивого развития отечественной отрасли растениеводства и увеличения объемов производства продукции растениеводства. В рамках осуществления этих мероприятий планируется стабилизация и рост производства овощей и картофеля.
Производством овощных культур и картофеля занимаются 104 единицы крестьянских (фермерских) хозяйств и 2 сельскохозяйственных предприятия. Фактические площади овощей в целом под урожай 2016 года составили 290 гектаров, что составляет уровень предыдущего года. Картофель высажен на общей площади 400 гектар.
За 2016 год валовое производство овощей и картофеля составило 53,0 тыс. тонн и 6,4 тыс. тонн, что превышает индикатор соглашения на 117 и 305 процентов соответственно.
Большое внимание уделяется реализации одного из основных мероприятий подпрограммы по поддержке закладки и ухода за многолетними насаждениями виноградниками. Цель - обеспечение населения свежей продукцией и перерабатывающей промышленности сырьем. Валовой сбор винограда в 2016 году составил 598 тонн, а производство плодово-ягодной продукции 290 тонн.
Подпрограмма «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» предусматривала в 2016 году производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (живом весе) 7,7 тыс. тонн. За 2016 год произведено 17,0 тыс. тонн скота и птицы на убой, что позволило выполнить годовой целевой индикатор на 221 процент.
Производство молока в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах составило 27,65 тыс. тонн, или 107 процентов от годового показателя (25,9 тыс. тонн).
Реализация основного мероприятия по развитию овцеводства и козоводства направлена на сохранение традиционного уклада жизни и поддержание занятости и доходов сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, специализирующихся на овцеводстве и козоводстве.
В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается увеличение маточного поголовья овец и коз, а также продукции овцеводства и козоводства в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей.
Овцематок и ярок старше года насчитывается 464 тыс. голов при целевом индикаторе в 353,0 тыс. голов (131 процент).
Поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и поместного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, насчитывает 10,6 тыс. голов, что позволило выполнить целевой индикатор на 186 процентов (при показателе в 5,7 тыс. голов).
Одной из первых целей, провозглашенных приоритетным национальным проектом «Развитие АПК», а также Государственной программой, является устойчивое развитие сельских территорий, осуществляемое сегодня через федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее - ФЦП). В ходе реализации Государственной программы и реализации мероприятий государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства» для повышения финансовой устойчивости производителей сельскохозяйственной продукции Ставропольского края предусмотрены меры государственной поддержки.
В 2016 году сельскохозяйственным товаропроизводителям Ставропольского края была оказана государственная поддержка в виде субсидий в объеме 216,5 млн. рублей по следующим направлениям:
- возмещение части затрат на приобретение элитного семеноводства в размере 2,4 млн. рублей;
- страхование растениеводства – 0,6 млн. рублей;
- возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками – 4,7 млн. рублей;
- поддержка племенного животноводства – 15,7 млн. рублей;
- субсидии на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз – 48,6 млн. рублей;
- поддержка начинающих фермеров - 32,5 млн. рублей;
- грант на развитие семейных животноводческих ферм – 70,3 млн. рублей;
- субсидии на возмещение части затрат по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, полученным на развитие малых форм хозяйствования -2,3 млн. рублей;
- субсидии на животноводческую продукцию (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) -1,2 млн. рублей;
- субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителя в области растениеводства – 34,6 млн. рублей;
- субсидии на оказание несвязанной поддержи сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта – 3,6 млн. рублей.
Меры государственной поддержки сельского хозяйства, оказанные в 2016 году сельхозтоваропроизводителям , имели позитивное воздействие на экономику сельскохозяйственного производства, способствовали развитию малых форм хозяйствования, помогали сдерживать социальную напряжённость на селе.

Выводы:
1. Подводя итоги по обзору основных характеристик социально-экономической ситуации в аграрном секторе Ставропольского края, можно сделать вывод, что в его развитии имеются как положительные, так и отрицательные тенденции. Сельское хозяйство способно возродиться только при активной государственной поддержке, основу которой составляет инвестиционное развитие аграрной экономики Ставрополья.
2. Одной из первых целей, провозглашенных приоритетным национальным проектом «Развитие АПК», а также Государственной программой, является устойчивое развитие сельских территорий, осуществляемое сегодня через федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее - ФЦП). В ходе реализации Государственной программы и реализации мероприятий государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства» для повышения финансовой устойчивости производителей сельскохозяйственной продукции Ставропольского края предусмотрены меры государственной поддержки.
3. Меры государственной поддержки сельского хозяйства, оказанные в 2016 году сельхозтоваропроизводителям , имели позитивное воздействие на экономику сельскохозяйственного производства, способствовали развитию малых форм хозяйствования, помогали сдерживать социальную напряжённость на селе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сущность программно-целевого метода состоит в отборе приоритетных целей экономического, социального, научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом уровне обеспечения ресурсами
Методы программно-целевого управления позволяют определить оптимальный набор стратегических целей с учетом факторов внешней и внутренней среды.
Программы являются наиболее эффективным способом реализации стратегии социально-экономического, научно-технического, экологического, регионального развития, обеспечивают концентрацию ресурсов наиболее перспективных и эффективных направлениях развития, помогают преодолевать неизбежно возникающие кризисы и противоречия, обеспечить выход экономики на новый, более высокий уровень.
Экономика Ставропольского края традиционно имеет выраженную сельскохозяйственную специализацию. В структуре валового регионального продукта на долю отрасли приходится около 13 процентов, что на протяжении последних трех лет обеспечивает сельскому хозяйству третью позицию в рейтинге базовых отраслей краевой экономики.
Министерством сельского хозяйства Ставропольского края разработана государственная программа Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства», которая утверждена постановлением Правительства Ставропольского края от 28 декабря 2012 г. № 536-п. Программа разработана на период до 2020 года и предусматривает комплекс мер, направленных на реализацию приоритетных для сельского хозяйства Ставропольского края направлений.
Структура и перечень подпрограмм соответствуют принципам программно-целевого управления экономикой, охватывают все основные сферы агропромышленного производства: производство сельскохозяйственной продукции и их реализацию, технико-технологическое, информационное и научное обеспечение, социальное развитие сельских территорий, управление реализацией государственной программы.
На основе проведенного анализа выполнения основных направлений, можно говорить пока имеющихся проблемах в реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства».
Подводя итоги по обзору основных характеристик социально-экономической ситуации в аграрном секторе Ставропольского края, можно сделать вывод, что в его развитии имеются как положительные, так и отрицательные тенденции. Сельское хозяйство способно возродиться только при активной государственной поддержке, основу которой составляет инвестиционное развитие аграрной экономики Ставрополья.
Одной из первых целей, провозглашенных приоритетным национальным проектом «Развитие АПК», а также Государственной программой, является устойчивое развитие сельских территорий, осуществляемое сегодня через федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее - ФЦП). В ходе реализации Государственной программы и реализации мероприятий государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства» для повышения финансовой устойчивости производителей сельскохозяйственной продукции Ставропольского края предусмотрены меры государственной поддержки.
Меры государственной поддержки сельского хозяйства, оказанные в 2016 году сельхозтоваропроизводителям , имели позитивное воздействие на экономику сельскохозяйственного производства, способствовали развитию малых форм хозяйствования, помогали сдерживать социальную напряжённость на селе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты
1. Постановление Правительства Ставропольского края от 13 июля 2012 г. № 247-п «Об утверждении Положения о министерстве сельского хозяйства Ставропольского края» («Ставропольская правда», № 187-188, 28.07.2012) // СПС «Консультант Плюс».
2. Сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://stavstat.gks.ru/
3. Федеральный закон от 25.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации»
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05. 2004 г. №294 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»
6. Постановление Правительства РФ от 19.04.2005 г. № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» // СПС «Консультант Плюс».
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» // СПС «Консультант Плюс».
8. Приказ Минэкономразвития России от 22.12.2010 г. № 670 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
9. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 г. № 1950-р «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
10. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 г. № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» // СПС «Консультант Плюс».
11. Конституция РФ / Федеральный закон РФ от 24 июля 2007г. // Российская газета. – 2007. – 3 августа. – № 4431.
12. Бюджетный кодекс РФ. / Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 25.12.2017)
13. Гражданский кодекс РФ. Часть 3. / Федеральный закон РФ от 26 января 1996г. № 14-ФЗ (ред. от 11.02.2013)
Специальная научная и учебная литература
14. Административная реформа и проблемы государственного управления / авт. коллектив: К.И. Головщинский, А.С. Данилов, Н.Е. Дмитриева, В.Ф. Елисеенко, А.Б. Жулин, М.В. Кирсанов, А.В. Клименко, В.А. Королев, М.В. Паршин, И.К. Суворова; Институт проблем государственного и муниципального управления Гос. ун-та – Высшей школы экономики. – М.: 2008. – 276 с.
15. Бабашкин, А.М. Государственное регулирование национальной экономики: учеб. пособие / А.М. Бабашкин. – М.: Финансы и статистика, 2014. – 480 с.
16. Борисевич, В.И. Прогнозирование и планирование экономики: учеб. пособие / В.И. Борисевич, Г. А. Кандаурова. – Минск.: ИП «Экоперспектива», 2000. – 432 с.
17. Бюджетирование, ориентированное на результат: краткий обзор опыта зарубежных стран / Экорис-НЭИ. 2002. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ecorys.ru/data/sbr/6-Budgeting_international_experiences.pdf
18. Владимирова, Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учеб. пособие / Л.П. Владимирова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М., 2006. – 400 с.
19. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ: учебное пособие / В.С.Мокрый, А.А.Сапожников, О.С. Семкина; под ред. А.А.Сапожникова. – М.: КНОРУС, 2008. – 216 с.
20. Государственное регулирование рыночной экономики: учебник. изд. 3-е, доп. и перераб. / под общ. ред. В.И. Кушлины. – М.: Изд-во РАГС, 2006. – 616 с.
21. Гранберг, А.Г. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / А.Г. Гранберг. – М.: Экономика, 2000. – 316 с.
22. Каноненко, П.И. Стратегическое программно-целевое управление производственно-хозяйственной системой. Обобщение и практические рекомендации / П.И. Каноненко; под ред. В. А. Трайнева. – М.: Дашков и К, 2013. – 272 с.
23. Кузнецов, В. В. Программное обеспечение для планирования расходов на поддержку сельского хозяйства из бюджетов субъектов Российской Федерации / В.В. Кузнецов, В.В. Гарьковый, Н.Ф. Гайворонская. – М., 2006. – 60 с.
24. Ломидзе, Ю.В. Основы программно-целевых методов управления в АПК / Ю.В. Ломидзе // АПК: экономика, управление. – 2009. – №2. – С.37-42.
25. Пчелинцев, О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития / О. С. Пчелинцев. – М.: Наука, 2004. – 258 с.
26. Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление: Учебник. / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 428 с.
27. Райзберг, Б.А. Системный подход в перспективном планировании / Б.А. Райзберг, Е.П. Голубков, Л.С. Пекарский. – М.: Экономика, 2010. – 271 с.
28. Рапопорт, B.C. Объективные предпосылки и основные положения целевого управления / В.С. Рапопорт, Л.В. Родионова // США: организационные проблемы управления; под общ. ред. Б.З. Мильнера. – М.: «Мысль», 2008. – 285 с.
29. Серов, В.М. Программно-целевое управление региональным АПК / В.М. Серов. – М., 2005. – 242 с.
30. Целевые программы: инструментальная поддержка / Р.А. Кочкаров; Фин. акад. при Пр-ве РФ. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007. – 223 с.
31. Трубилин, А. И. Государственная поддержка агропромышленного комплекса: учебное пособие // А. И. Трубилин, И. М. Петренко. - М-во сельского хоз-ва РФ: ФГБОУ ВПО «Кубанский гос. аграрный ун-т». – Краснодар, 2012.
32. Ильичев. А.В. Основы анализа эффективности и рисков целевых программ. Истоки, формализация, реализация / А.В. Ильичев. – М.: Научный мир, 2009. – 306 с.
33. Кузнецова, О.В. Региональная политика России: 20 лет реформ и новые возможности / О.В. Кузнецова. – М.: Либроком, 2013. – 392 с.
34. Лексин, В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. – М.: УРСС, 2009. – 368 с.
35. Лексин, В.Н. Реформы и регионы. Системный анализ процессов реформирования региональной экономики, становления федерализма и местного самоуправления / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. – М.: Ленанд, 2012. – 1024 с.
36. Региональная экономика и управление: учеб. пособие. – СПб.: Питер, 2008. – 288 с.
37. Сухарев, О.С. Региональная экономическая политика: Институты, структурно-организационные изменения, реиндустриализация / О.С. Сухарев. – М.: Эдиториал УРСС, 2014. – 144 с.
38. Стародубровская, И.В. Анализ региональной антикризисной политики / И.В. Стародубровская. – М.: Дело, 2012. – 244 с.
39. Фетисов, Г.Г. Региональная экономика и управление / Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. – М.: Инфра-М, 2013. – 416 с.
Периодические издания:
40. Абонеева, Е.В. Некоторые аспекты повышения конкурентоспособности отрасли овцеводства в Ставропольском крае в условиях ВТО // В сборнике: Материалы II-й ежегодной научно-практической конференции Северо-Кавказского федерального университета «Университетская наука - региону» Под редакцией Ушвицкого Л.И., Яковенко Н.Н. - 2014. - С. 136-142.
41. Абонеева, Е.В. Организационно-экономические аспекты повышения эффективности производства и реализации продукции овцеводства // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия. Нальчик, 2006.
42. Аграрная политика Ставропольского края: проблемы функционирования и перспективы развития : монография / под общ. ред. чл.-корр. РАСХН, проф. В.И. Трухачева. – Ставрополь: АГРУС Ставропольского гос.аграрного ун-та, 2014. – 580с.
43. Бабурин, В.Л. Эволюция российских пространств: от Большого взрыва до наших дней. Инновационно-синергетический подход / В.Л. Бабурин. – М.: Эдиториал УРСС, 2009. – 272 с.
44. Баклаженко, Г.А. Координация выполнения целевых программ комплексного развития сельских территорий / Г.А. Баклаженко // Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. – 2012. – № 2. – С. 55–59.
45. Барулин, С.В. Оценка результативности и эффективности реализации долгосрочных целевых программ / С.В. Барулин // Финансы. – 2010. – № 5.
46. Бочко, В.С. Развитие территорий муниципальных образований с использованием программного метода / В.С. Бочко // Экономика региона. –2014. –№ 1. – С. 33–43.
47. Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России // Отчет центра фискальной политики при поддержке агентства международного развития США (контракт out-per-i-00-99-00003-00). – М.,2002
48. Глухов, К.В. Внедрение программно-целевых методов в России на федеральном и региональном уровнях (на примере Москвы) / К.В. Глухов // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2008. –№ 3. – С. 188–196.
49. Горлов, С.М. Императивы выбора форм и направлений государственного регулирования экономики РФ // В сборнике: Проблемы, противоречия и перспективы развития России в современном мире: экономико-правовые аспекты. Сборник статей Международной научно-практической конференции. Краснодарский университет МВД России и др.; Под общей редакцией: Э.В. Соболева, С.И. Берлина, В.В. Сорокожердьева. - 2014. - С. 69-71.
50. Долгов, В.М. Политические механизмы взаимодействия центра и регионов Российской Федерации / В.М. Долгов // Полис (Политические исследования). – 2004. – № 6. – С. 114–116.
51. Завьялов, Д.Ю. Оценка эффективности бюджетных расходов: сравнительный анализ / Д.Ю. Завьялов // Финансы. – 2008. – № 10.
52. Ивантер. В.В. Новая экономическая политика: важнейшие императивы финансовой политики современной России / В.В. Ивантер, Б.Н. Порфирьев // Экономика и управление. – 2014. – № 2. – С. 6–11.
53. Коломак, Е.А. Эволюция пространственного распределения экономической активности в России / Е.А. Коломак // Регион: Экономика и Социология. –2014. – № 3. – С. 75–93.
54. Логинов, И.Н. Совершенствование механизма управления региональным развитием экономики на основе целевых программ / И.Н. Логинов, И.О. Рыжова // Управление торговлей: теория, практика инноваций. Материалы IV Международной научно-практической конференции. – М., 2011.
55. Максимец, Н.В. Теоретические и методические основы программно-целевого управления / Н.В. Максимец, Г.Р. Шакирова // Российское предпринимательство. – 2012. – № 21. – С. 32–36.
56. Маршалова. А.С. Региональная экономическая политика субъекта федерации: проблемы разработки и реализации / А.С. Маршалова, А.С. Новоселов // Регион: Экономика и Социология. – 2014. – № 1. – С. 124–144.
57. Носко, Б.П. Сервис-ориентированный регион как основа для обеспечения нового качества жизни населения / Б.П. Носко, Д.Ю. Саломатин // Информационное общество. – 2014. – № 1. – С. 24–30.
58. Семенова, Т.Ю. Программно-целевое управление инновационным развитием региона / Т.Ю. Семенова // Проблемы современной экономики. – 2008. – N 3(23)
59. Чернявский, Д.А. Программно-целевой подход в развитии региональных инновационных систем / Д.А. Чернявский // Креативная экономика. – 2010. – № 8. – C. 9–15.
60. Шишкина, Е.А. Формирование системы регионального стратегического планирования: основные проблемы и пути решения / Е.А. Шишкина // Российское предпринимательство. – 2012. – № 15. – C. 116–122.
Интернет- ресуры
61. Ваксова, Е. ВЦП в регионах / Е. Ваксова, И. Моисеев. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://bujet.ru/article
62. Вышлова, Л.В. Основные направления в области бюджетной политики на местном уровне. Ведомственные целевые программы / Л.В. Вышлова. [Электронный ресурс] Режим доступа: www.sfr.krd.ru
63. Зарубежная практика БОР [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://bujet.ru
64. Портал государственных программ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.programs-gov.ru/
65. Сайт Министерства сельского хозяйства Ставропольского края [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://mshsk.ru/
66. Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации: Департамент государственных целевых программ и капитальных вложений Минэкономразвития России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://fcp.economy.gov.ru/
67. Сайт Счетной палаты РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/news/01112013


Скачиваний: 2
Просмотров: 0
Скачать реферат Заказать реферат