Программа содействия занятости населения

Регулированием вопросов труда и связанных с ними отношений почти во всех странах занимаются министерства труда. В России государственную политику в области труда, занятости и социальной защиты населения проводит и координирует Министерство труда

ВНИМАНИЕ! Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками (вместо pic), графиками, приложениями, списком литературы и т.д., необходимо скачать работу.

Содержание

Введение………………………….……………………….…………….…..….…3
1. Общее понятие государственной целевой программы содействия
занятости населения………………………………………………….………..4
2. Особенности программы содействия занятости населению Брянской
области………………………………………………………………….…....…6
Заключение…………………….……………………….………………….…..…11
Список литературы………….……………………….………………………......12

Введение
Регулированием вопросов труда и связанных с ними отношений почти во всех странах занимаются министерства труда. В России государственную политику в области труда, занятости и социальной защиты населения проводит и координирует Министерство труда и социального развития (в частности, вопросы управления занятостью курирует федеральная служба по труду и занятости РФ ), нижестоящие органы исполнительной власти субъектов Федерации. Оно создает территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров, разрабатывает комплексные программы народонаселения, использования трудовых ресурсов , в частности, разрабатывая для этих целей т. наз. «целевые программы».
Целью данной работы является исследование задач, положений, ресурсов Программы содействия занятости населения как документа, регулирующего социальную работу в сфере управления трудовыми ресурсами.
В настоящее время на территории Брянской области отсутствуют государственные программы содействия занятости населения, однако до 2011 г. действовала одноименная ведомственная целевая программа (2009 – 2011 гг.). Реализация ее задач сегодня во многом передана на муниципальный уровень, хотя, например, на уровне администрации г. Брянска такая программа отсутствует.
Основы разграничения государственных и муниципальных полномочий в сфере управления занятостью регулируются Законом РФ «О занятости населения в РФ» .

1. Общее понятие государственной целевой программы содействия
занятости населения
Государственная программа содействия занятости населения определяется как:
1) один из основных инструментов активной политики занятости населения и социальной политики в целом, важный элемент механизма государственного регулирования занятости населения и воздействия на рынок труда на основе программно-целевого подхода;
2) официальный документ, представляющий собой развернутый план деятельности государственной службы занятости определенного уровня на очередной календарный год.
Государственная программа содействия занятости населения в России может быть:
- федеральной;
- региональной - республиканской в составе Российской Федерации, краевой, областной, городов Москвы и Санкт-Петербурга;
- муниципальной - районной или городской.
Исторически федеральный уровень программ содействия занятости населения был связан с их курированием Министерством экономики РФ, позже – Минздравсоцразвития РФ и соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации. Данные программы являлись составной частью федеральных целевых программ, направленных на реализацию экономической и социальной политики; содержали мероприятия, которые могли быть осуществлены лишь на федеральном уровне управления либо на основе межрегионального взаимодействия.
Статус целевых государственные программы содействия занятости населения приобретают с 1996 – 1997 гг. (Федеральная целевая программа содействия занятости населения Российской Федерации на 1996 - 1997 годы , Федеральная целевая программа содействия занятости населения Российской Федерации на 1998 – 2000 гг. ).
Нормы модифицированного Закона о занятости передали функции управления частных вопросов занятости населения на уровень субъектов. В число этих вопросов вошло и содействие занятости населению.
Практика показала, что решение данного вопроса реализуется эффективнее в форме целевых программ, примером чего может служить упоминавшаяся выше ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Брянской области» (2009-2011 годы) .
Вместе с тем, процесс дальнейшей трансформации функций управления занятостью, по крайней мере на территории данного субъекта РФ, оказался связан с передачей полномочий по содействию занятости на еще более низкий уровень властной «вертикали», т. е. на муниципальный уровень. Правовую основу для этого создает Закон РФ «О занятости населения» и региональное законодательство об управлении трудовыми ресурсами. Так, в соответствии со ст. 7.2 «О занятости населения в РФ» , «органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании:
- проведения оплачиваемых общественных работ;
- временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
- ярмарок вакансий и учебных рабочих мест»,
что и используется в ряде региональных Программ содействия (в т. ч. муниципальных), как правило, в сравнительно экономически благополучных регионах.
В текущий момент вопрос о финансировании содействия занятости, в т. ч. в форме целевых программ того ил иного уровня, во многом связан с политическими решениями относительно реконструируемой «вертикали власти». Предсказать, каким точно будет решение этого вопроса в среднесрочной перспективе, на основе имеющихся данных представляется затруднительным, однако сейчас уже можно с уверенностью утверждать, что ведущие полномочия в организации и финансировании программ содействия занятости населению призваны будут сыграть регионы и территории.

2. Особенности программы содействия занятости населению Брянской
области
Аналитическая ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Брянской области» (2009-2011 годы), утвержденная Приказом управления государственной службы занятости населения Брянской области от 17 декабря 2008 года № 348, реализована Управлением государственной службы занятости населения Брянской области (далее – УГСЗН Брянской области). Ответственной за ее реализацию явилась начальник Управления.
Целью Программы явилось обеспечение защиты населения Брянской области от безработицы, содействие в тру¬доустрой¬стве и обеспечение социальной поддержки безработным гражданам Брянской области.
Основными задачами на рынке труда области в 2009 - 2011 годах являлись:
1. Трудоустройство граждан, ищущих работу.
2. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников.
3. Временное трудоустройство молодежи.
4. Трудоустройство граждан в сельской местности.
5. Социальная поддержка безработных граждан.
Целевые индикаторы Программы были сформулированы в негативном ключе: не допустить превышения:
- уровня общей безработицы в Брянской области (по методологии Международной организации труда) в среднем за год до 6,4% экономически активного населения;
- уровня регистрируемой безработицы в среднем за год до 1,5% экономически активного населения;
- продолжительности регистрируемой безработицы 5,2 месяца.
Таким образом, формулировка программы ориентировала ее на реализацию стратегии сдерживания. Предполагалось также, что реализация мероприятий программы позволит регулировать происходящие на рынке труда процессы, формировать благоприятные условия для увеличения занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятий через экономическую стабилизацию, развитие малого и среднего бизнеса, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие систем обучения кадров, деятельность органов службы занятости населения; создать условия для быстрейшего трудоустройства безработных граждан, эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу, уменьшения последствий долговременной безработицы; сдерживать растущую безработицу в социально допустимых пределах.
Основными мероприятиями программы явились:
I. В сфере трудоустройства:
1. Временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
2. Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда.
3. Организация ярмарок вакансий.
4. Профессиональная ориентация граждан.
5. Проведение общественных работ.
6. Содействие самозанятости безработных граждан.
II. В рамках оказания услуг, связанных с трудоустройством:
1. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан (профессиональное обучение).
2. Психологическая поддержка безработных граждан.
3. Социальная адаптация безработных граждан, в т. ч.:
- Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, желающих работать в свободное от учебы время.
- Временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.
- Содействие семьям в переселении для работы в сельскую местность.
- Выплата пособий по безработице.
- Выплата стипендий гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости.
- Возмещение затрат Пенсионному фонду РФ за выплаченные пенсии, назначенные безработным гражданам досрочно.
Статистические результаты реализации Программы представлены в таблице.

Таблица – Результаты реализации программы содействия занятости
населения Брянской области (за 2009 – 2011 гг.)
Мероприятия Ед.
изм. Отчет
2009 год Отчет
2010 год Оценка
2011 год

Цель 1: Обеспечение защиты населения Брянской области от безработицы, содействие в трудоустройстве и обеспечение социальной поддержки безработных граждан Брянской области:
Задачи:
Задача 1.1. Трудоустройство граждан, ищущих работу
Мероприятие 1.1.1.Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы чел. 560 729 600
Мероприятие 1.1.2. Организация ярмарок вакансий и информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, в том числе:
- организация ярмарок вакансий ед. 105 102 85
- информирование населения и работодателей о положении на рынке труда чел. 113455 119553 60000
Мероприятие 1.1.3. Организация проведения оплачиваемых общественных работ чел. 3214 4409 3955
Мероприятие 1.1.4. Содействие самозанятости безработных граждан чел. 1552 2646 531
Задача 1.2. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников
Мероприятие 1.2.1. Профессиональное обучение и профессиональная ориентация безработных граждан, в том числе:
- организация профессионального обучения безработных граждан чел. 2575 5380 3670
- организация профессиональной ориентации граждан чел. 26650 28058 41582
Мероприятие 1.2.2. Организация социальной адаптации безработных граждан чел. 1304 3527 2948
Задача 1.3. Временное трудоустройство молодежи
Мероприятие 1.3.1. Организация временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет чел. 6021 6376 5822
Мероприятие 1.3.2. Организация временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые чел. 127 125 100
Задача 1.4. Трудоустройство граждан в сельской местности
Мероприятие 1.4.1. Содействие семьям в переселении для работы в сельской местности кол. 4 9 5
Задача 1.5. Социальная поддержка безработных граждан:
Мероприятие 1.5.1. Выплата пособий по безработице (в среднемесячном исчислении) чел. 13682 13218 12720
Мероприятие 1.5.2. Выплата стипендий безработным гражданам в период профобучения чел. 2575 5380 3670
Мероприятие 1.5.3. Выплата досрочных пенсий безработным чел. 429 502 503

Таким образом, наиболее эффективно работа по Программе осуществлялась в сфере профориентации и профессиональной переподготовки граждан, в то время как организация (временного) трудоустройства и адаптация безработных, т. е. собственно социально-защитные функции из числа ее задач, осуществлялась менее результативно.
Тем не менее, по итогам анализа результатов Программы можно заключить, что реализовавшим ее сотрудникам Управления государственной службы занятости населения Брянской области удалось достичь целей, намеченных в рамках программы, т. е. сдержать рост уровня безработицы на территории Брянской области, что следует признать значимым результатом.

Заключение
Итак, дальнейший этап содействия занятости населения РФ, в т. ч. на программной основе, связан с передачей большинства функций и расходных полномочий в этой части на муниципальный уровень.
Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры Федеральной службы по труду и занятости. Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальных форм собственности, поэтому возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Типичный пример - так называемая «маятниковая» трудовая миграция, когда гражданин постоянно проживает на территории одного поселения, а работает (и платит налоги) на территории другого.
Тем не менее органы местного самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере.
Федеральный закон «О занятости» не возлагает на органы местного самоуправления каких-либо функций и полномочий в сфере занятости. Однако муниципальные органы не могут оставаться безразличными к этим вопросам, тесно связанным с социальным обеспечением населения территорий и социально-экономическим развитием. В силу этого уже сегодня многие муниципалитеты разрабатывают и реализуют совместно с государственными органами муниципальные программы содействия занятости населения.

Список литературы
1. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (в ред. от 30.11.2011) «О занятости населения в Российской Федерации» // ПС Гарант.
2. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 (в ред. от 26.12.2011) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» // ПС Гарант.
3. Постановление Правительства РФ от 24.07.1998 N 828 (в ред. от 11.04.2000, с изм. от 30.12.2000) «О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1998 - 2000 годы» // ПС Гарант.
4. Постановление Правительства РФ от 08.05.1996 N 570 (в ред. от 03.07.1997) «О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1996 - 1997 годы» // ПС Гарант.
5. Аналитическая ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Брянской области» (2009-2011 годы) // Офиц. сайт Управления государственной службы занятости населения Брянской области. Режим доступа: [http://www.rabota-bryanskobl.ru/home/info/regprog/sodeizannasel.aspx]
6. Система муниципального управления / Под ред. В. Б. Зотова. М., 2008.
7. Чиркин В. Е. Государственное управление. М., 2011.


Скачиваний: 3
Просмотров: 3
Скачать реферат Заказать реферат