Предмет и система таможенного права

Работа над созданием нового Кодекса началась давно. На некоторое время она приостанавливалась, затем возобновлялась и вот, наконец, в текущем году завершилась.

ВНИМАНИЕ! Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками (вместо pic), графиками, приложениями, списком литературы и т.д., необходимо скачать работу.

Содержание

Введение 3
1. Предмет и понятие таможенного права, его определение. Соотношение таможенного права с другими отраслями права. Основные цели таможенного права, принципы таможенного права 4
2. Система таможенного права 14
3. Источники таможенного права 17
4. Таможенное право как учебная дисциплина 21
5. Таможенные нормы и таможенные правоотношения 23
Заключение 28
Список литературы 29

Введение

Работа над созданием нового Кодекса началась давно. На некоторое время она приостанавливалась, затем возобновлялась и вот, наконец, в текущем году завершилась. Принятый Таможенный кодекс вступает в силу 1 января 2004 г.
Последнее десятилетие убедило всех в том, что таможенное законодательство касается не какой-то ограниченной прослойки общества, не какого-то отдельного сектора экономики, а непосредственно затрагивает интересы большинства российского общества.
Каковы причины пересмотра основных положений таможенного законодательства и принятия нового Таможенного кодекса?
В первую очередь следовало максимально приблизить российское законодательство к сформировавшимся в таможенной сфере международным стандартам. В международной торговле «правила игры», безусловно, должны быть унифицированы.
Другая причина принятия нового Таможенного кодекса — значительные изменения, произошедшие в «смежных» отраслях законодательства. Таможенный кодекс 1993 г. готовился еще до принятия действующей Конституции.
Наконец, за последние годы изменился взгляд таможенного ведомства на его взаимоотношения с участниками внешнеэкономической деятельности. Упростились многие таможенные процедуры, «зеленый коридор» сегодня открывается для добросовестных участников ВЭД, зарекомендовавших себя за годы сотрудничества с таможенными органами.
Все вышесказанное говорит об актуальности данной темы на сегодняшний день.
Цель работы – рассмотреть предмет и систему таможенного права.
Материалом для исследования послужил разнообразный монографический материал.
1. Предмет и понятие таможенного права, его определение. Соотношение таможенного права с другими отраслями права. Основные цели таможенного права, принципы таможенного права

Термин «таможенное право» употребляется в трех основных аспектах. Им обозначаются соответствующая отрасль российского законодательства, отрасль юридической науки и учебная дисциплина, изучаемая в юридических и экономических высших учебных заведениях.
У отечественных юристов не сложилось единого мнения по вопросу о понятии таможенного права и его месте в системе права. Одни авторы считают таможенное право подотраслью или даже институтом административного права , другие признают его самостоятельной отраслью права , третьи относят таможенное право к комплексным отраслям законодательства .
Сторонники подхода к определению таможенного права в качестве подотрасли (института) административного права исходят из общности предмета и метода правового регулирования таможенного и административного права. В литературе по таможенному праву, выходившей в прошлые десятилетия, подобные взгляды подкреплялись принципами внешнеэкономической политики советского периода, и прежде всего существовавшей тогда государственной монополией внешней торговли. Отсутствие полновесных рыночных отношений, недостаточная интегрированность России в мировое хозяйство предопределили неразвитость таможенно-финансового регулирования. Неслучайно таможенную службу того периода окрестили «чемоданной таможней», поскольку главной была задача организации и осуществления таможенного контроля за перемещением через границу личных вещей граждан. Решение этой задачи предполагало преимущественно административно-правовой характер регулирования общественных отношений.
В настоящее время сведение таможенного права до уровня подотрасли (института) административного права значительно сужает его предмет, оставляя в стороне вопросы правового регулирования таможенных платежей, а также комплекс отношений гражданско-правового характера, связанных с предоставлением услуг таможенного брокера, таможенного перевозчика, помещением товаров на частные таможенные склады и склады временного хранения.
Наличие собственного предмета правового регулирования (отношений, возникающих в таможенной сфере) не вызывает никаких сомнений. Однако нет оснований для выделения специфического «таможенно-правового» метода.
По мере расширения внешнеторгового сотрудничества, развития таможенной инфраструктуры в таможенном деле все чаще применяются характерные для гражданского права договорные начала правового регулирования. Регламентируемые таким образом отношения органически вписаны в предмет таможенного права и могут возникнуть на различных этапах таможенного оформления (временное складирование, декларирование, перевозка под таможенным контролем и т. д.), а также в связи с выбором таможенного режима (таможенный склад, свободный склад, магазин беспошлинной торговли и т.д.).
Таможенное право представляет собой комплексную отрасль российского законодательства, в которой по предметному и целевому признакам объединяется разнородный правовой материал. Предметным признаком объединения служит характер регулируемых общественных отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Целевой признак напрямую связан с задачей обеспечения эффективного управления в таможенной сфере.
Таможенное право как комплексная отрасль законодательства может быть определена как совокупность нормативных правовых актов, регулирующих таможенные отношения, то есть различные по видовому содержанию общественные отношения, составляющие относительно самостоятельную сферу общественной жизни, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Как отрасль законодательства таможенное право характеризуется относительно узким, компактным предметом правового регулирования (таможенное дело), обширным нормативным правовым материалом и заинтересованностью государства в развитии и совершенствовании законодательства в этой сфере.
Кодификация таможенного законодательства может быть расценена как фактор, способствующий формированию самостоятельной отрасли законодательства. Она свидетельствует о том значении, которое придается государством данной сфере правового регулирования, а также о его стремлении систематизировать существующие в этой области правовые нормы, иметь единый акт, отражающий основные направления таможенной политики и содержащей специфические системные нормативные обобщения.
Вопрос о предмете регулирования таможенного права является наиболее сложным и, пожалуй, одним из наименее разработанных в юридической науке. Лишь в некоторых публикациях по таможенной политике высказывались соображения по этому поводу. Так, К.К. Сандровский отмечал: «Применительно к таможенному праву таким предметом являются общественные отношения, возникающие в связи с установленным государством таможенным режимом и проведением таможенной политики в целом». Недостатком данного определения является то, что оно не отражает таможенного дела в целом. Внимание акцентируется только на одной, хотя и очень важной, сердцевиной его части (таможенная политика). В этом определении предмет правового регулирования в какой-то мере сведен к более узкому понятию – таможенному режиму, который представляет собой совокупность правил и положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ для таможенных целей.
Под предметом таможенного права понимаются общественные отношения, которые им регламентируются, закрепляются и охраняются. Эти отношения складываются в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Как правило, таможенные отношения возникают в связи с осуществлением таможенными органами функций по экономической охране границы (тарифное регулирование, валютный контроль и др.) и государственному контролю за перемещением через границу товаров и транспортных средств (осуществление мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров и т.д.).
Взятые вместе различные направления деятельности таможенных органов составляют содержание проводимой в стране таможенной политики. Таким образом, предмет таможенного права можно определить и как отношения, возникающие при осуществлении таможенной политики в связи с установлением конкретного таможенного режима при пересечении товаром (транспортным средством) таможенной границы.
«Пограничный» характер деятельности таможенных органов предопределяет специфику таможенно-правового регулирования и обособляет таможенные отношения от иных видов общественных отношений.

Таможенное право можно определить как комплексную отрасль российского права, представляющую собой совокупность юридических институтов и норм, регулирующих отношения в сфере таможенного дела. К предмету регулирования таможенного права следует отнести характер и содержание таможенного права, основы таможенной политики, статус и функции таможенных органов, порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, таможенные режимы, таможенные платежи, таможенное оформление и таможенный контроль; отношения, возникающие в связи с совершением контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела, а также в связи с нарушениями таможенных правил и ответственностью за них; производство по делам о нарушениях таможенных правил. К существенным особенностям российского таможенного права относится следующее. Эта правовая отрасль формируется и функционирует в условиях возникновения и развития рыночных экономических отношений и углубления приватизационных процессов. Она развивается с учетом и на базе интеграции российской экономики в мировое хозяйство, оказывающей значительное влияние на развитие внутриэкономических процессов и характер внешнеэкономической деятельности страны. И таможенное дело, и таможенное право в России развиваются в направлении сближения с общепринятыми международными нормами и практикой.
Конституционное право, имеющее основополагающий, исходный характер для всех остальных отраслей права, играет такую роль и по отношению к таможенному праву. Некоторые нормы конституционного права, не теряя такого своего значения, одновременно входят в состав таможенного права. Это, например, часть 1 статьи 74 Конституции о недопущении установления на территории России таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для –свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Таможенное право должно развиваться в соответствии с нормами и положениями конституционного права. Возможности такого развития имеются. Уже сейчас можно определить некоторые его основные направления. Но в Таможенном Кодексе по существу ничего не сказано о роли субъектов Российской Федерации в таможенном регулировании, что является очевидным пробелом. Конституционные положения призваны стать правовыми стимуляторами обновления ТК, привести к его дополнениям и изменениям. Нуждаются в изменении в соответствии с новой Конституцией и другие крупные акты таможенного законодательства, например, законы «О таможенном тарифе», «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Рассмотрим теперь соотношение между уголовным и таможенных правом. Будучи комплексным по характеру и структуре, таможенное право вбирает в себя нормы уголовного и уголовно-процессуального права. Речь идет о формировании в Таможенном Кодексе статей о контрабанде, других преступлениях в сфере таможенного дела. Санкции за совершение таких преступлений в Таможенном Кодексе не устанавливаются – в нем содержатся отсылочные нормы к УК. Административное право наиболее тесно среди всех других отраслей соприкасается с таможенным правом. Нормы материального административного права и административно-процессуальные нормы занимают доминирующее, ведущее положение в системе правовых норм таможенного права. Однако это не означает, что таможенное право поглощается административным правом. Хотя административно-правовые нормы занимают центральное место в таможенном праве, последнее вследствие многообразия и неоднородности регулируемых им отношений не растворяется в административном праве, сохраняет свою специфику, будучи одной из комплексных отраслей современного российского права. Обнаруживается и взаимосвязь таможенного и трудового права. Речь идет о нормах ТК, касающихся правового статуса должностных лиц, их прав и обязанностей в области труда.
Основными целями таможенного права являются: создание условий для эффективной деятельности таможенных и других государственных органов по осуществлению таможенного дела, его развитию и совершенствованию; обеспечение оптимальной научной обоснованной организации таможенной системы, объединяющей таможенные и иные государственные (исполнительные) структуры, обеспечивающие реализацию таможенной политики; реализация этой цели предполагает обеспечение развития демократических начал таможенной системы в целом и статуса таможенных органов в особенности; создание надежных условий обеспечения законных прав и свобод граждан, их общественных объединений при осуществлении таможенного дела, обеспечение соблюдения прав и исполнения обязанностей граждан России, иностранцев и лиц без гражданства, а также юридических лиц в процессе их участия в таможенно-правовых отношениях.
В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции, «органы государственной власти (а таможенные органы – это исполнительные органы государственной власти), органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Более конкретно этот принцип отражен в ряде статей Таможенного Кодекса. Так в ст.2 ТК говорится об определении целей таможенной политики в соответствии с Кодексом и другими законодательными актами РФ.
Одной из основных задач таможенных органов согласно п.2 ст.10 является обеспечение соблюдения законодательства. Одно из конкретных проявлений принципа законности в таможенном праве – это обеспечение законности при применении мер воздействия за нарушения таможенных правил. В ст.248 ТК установлено: «Никто не может быть подвергнут мере воздействия за нарушение таможенных правил иначе как на основании и в порядке, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации. Производство по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрение, а также исполнение постановлений таможенных органов Российской Федерации о наложении взысканий осуществляются строго на основании законности.
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации при применении мер воздействия за нарушения таможенных правил обеспечивается систематическим контролем со стороны вышестоящих таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц, прокурорским надзором, правом обжалования, другими предусмотренными законодательством Российской Федерации способами». Демократизм как принцип таможенного права имеет многообразные проявления и формы. В Преамбуле Таможенного Кодекса содержатся положения об обеспечении защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов в области таможенного дела.
Согласно п.14 ст.10 ТК таможенные органы содействуют осуществлению мер по защите общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей и природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров. Разделом XI ТК предусмотрены информирование, консультирование и принятие предварительных решений по таможенно-правовым вопросам. В ТК содержатся и другие конкретные нормы, характеризующие демократизм таможенного права. В частности, ст.308 ТК «Права лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил» установлено, что лицо, привлекаемое к ответственности за нарушение таможенных правил, вправе знать, за какое нарушение таможенных правил оно привлекается к ответственности; знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, обжаловать постановление по делу.
О демократизме таможенного дела свидетельствует предусмотренный раздел XIII ТК институт обжалования и рассмотрения решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц. В этот раздел входят четыре главы, в которых последовательно регламентируются общие положения об обжаловании, первоначальное обжалование, вторичное обжалование, рассмотрение решений, действий или бездействий таможенных органов РФ и их должностных лиц в связи с протестом прокурора, а также в порядке контроля. Глава 48 ТК специально посвящена обжалованию постановления таможенного органа по делу о нарушении таможенных правил. Демократизм российского таможенного права обуславливает его гласный и общедоступный характер. В ТК включен самостоятельный раздел XI «Информирование и консультирование. Предварительные решения». Это характеризует нацеленность таможенного законодательства на широкое ознакомление населения, всех интересующихся лиц с информацией по таможенным вопросам.
Демократизм российского таможенного права проявляется в ст.393-396 ТК, предусматривающих принятие таможенным органом предварительного решения. Положения, зафиксированные в этих статьях, позволяют расширить набор таможенных инструментов и средств регулирования различных аспектов таможенного дела на разных стадиях таможенного процесса, дают возможность юридическим и физическим лицам более гибко решать таможенные вопросы, сообразуясь со своими потребностями и конкретными возможностями.
Полномасштабное и четкое таможенное регулирование как принцип таможенного права предполагает: а) отнесение таможенного регулирования к ведению РФ, как это предусмотрено пунктом «ж» ст.71 Конституции; б) полноту и масштабность охвата правовым регулированием общественных отношений в сфере таможенного дела. Речь идет о максимально возможном обеспечении именно правового регулирования этого вида отношений. Постоянное обновление правового регулирования, устранение имеющихся пробелов – обязательное условие эффективного функционирования таможенного права, соответствие его новым политическим и социально-экономическим реалиям России. Обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов и их рационализация. Таможенное право не может эффективно и целенаправленно реализоваться без умножения и рационализации всего набора таможенно-правовых средств и инструментов. Многое в этом плане уже намечено в ТК. Речь идет о расширении средств таможенного контроля; введении в таможенный оборот многообразия таможенных режимов; таких новых инструментах как таможенный брокер, таможенный переводчик, служащий по таможенному оформлению. В то же время, в этом направлении таможенной деятельности еще сохраняются резервы, в частности, на каких участках, как перемещение товаров и транспортных средств, таможенный контроль, таможенные платежи. Учет опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в области таможенного дела.
Целостный и системный характер таможенного права обуславливается единством и комплексным характером таможенного дела. Понятие «система таможенного права» включает в себя подразделение юридических норм этой отрасли на главные части, основные разделы, институты и входящие в них нормы. С некоторой долей условности можно подразделить таможенное право на общую и особенную часть, как это принято и в других отраслях права. В общую часть входят понятие и содержание таможенного дела, таможенный политики и ее целей, таможенной территории и таможенной границы Российской Федерации и другие общие термины и понятия, относящиеся к регламентации таможенного дела и закрепленные в таможенном законодательстве. Общая часть таможенного права несколько уже общей части учебного курса «Таможенное право Российской Федерации», включающей разделы о научно-теоретических основах таможенного дела и об истории таможенного права, о предмете, системе и источниках таможенного права, не входящие, естественно, в общую часть права. К общей части таможенного права относятся разделы о субъектах таможенного права; о формах и методах деятельности таможенных органов; об ответственности в таможенном праве. Система особенной части таможенного права сформирована с учетом специфики соответствующих блоков, элементов таможенного дела. Она включает правовое регулирование порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; таможенного тарифа и взимания таможенных платежей; таможенного оформления; таможенного контроля; ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. К ней же относятся дознание, осуществляемое таможенными органами, их оперативно-розыскная деятельность, производство по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрения.

2. Система таможенного права

Таможенное дело по своему составу и структуре – явление сложное, многоплановое, оно имеет комплексный характер. Поэтому и общественные отношения в сфере таможенного дела могут быть подразделены на группы, отличающиеся значительной спецификой и регулируемые нормами разных отраслей права: конституционного (государственного); в доминирующей части – административного и административно-процессуального; гражданского; уголовного; трудового и других отраслей права, а в определенной части – и международного права. Если попытаться классифицировать общественные отношения, входящие в предмет регулирования таможенного права, то в соответствии с принятой структурой таможенного дела, они могут быть представлены в следующем виде. Первая группа – общественные отношения в сфере таможенной политики; вторая – отношения и принципы, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств; третья – отношения, характеризующие статус таможенных режимов; четвертая – отношения в области таможенно-тарифного регулирования; пятая – отношения в области взимания таможенных платежей; шестая – отношения, связанные с таможенным оформлением; седьмая – отношения в области таможенного контроля; восьмая – отношения в сфере таможенной статистики; девятая – отношения, связанные с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; десятая – отношения, связанные с нарушением таможенных правил и ответственностью за них; одиннадцатая – отношения, возникающие в связи с производством по делам о нарушениях таможенных правил; двенадцатая – отношения, возникающие в связи с рассмотрением дел о нарушениях таможенных правил. Общим признаком, объединяющим все названные группы отношений в единое целое, является то, что в совокупности они составляют общественные отношения в сфере таможенного дела. Все эти отношения имеют управленческий характер и во многом охватываются административно-правовым регулированием. Некоторые отношения в области таможенных платежей регулируются нормами банковского права. В частности, согласно Таможенного кодекса, в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей может использоваться гарантия банка и иного кредитного учреждения, получившего лицензию Центрального банка на проведение операций в иностранной валюте. В тех случаях, когда уплата таможенных платежей обеспечивается залогом товаров и транспортных средств, связанные с этим отношения, в частности оформление залога и обращение взыскания на предмет залога, регулируются в соответствии с законодательством РФ о залоге. Некоторые отношения, связанные со статусом должностных лиц таможенных органов, регламентируются нормами трудового права. Таким образом, главной отличительной чертой всего массива общественных отношений в сфере таможенного дела является их комплексный характер в целом, неоднородность разных групп и блоков этих отношений. Это в значительной мере обусловливает возможность объединить их в единое целое и выделить в качестве предмета регулирования таможенного права. Само таможенное дело – не застывшее, неподвижное явление, его состав и структура постоянно развиваются и видоизменяются, в нем появляются новые элементы. В связи с этим видоизменяется правовое регулирование общественных отношений в сфере таможенного дела. Само наличие этих отношений, имеющих комплексный характер, является объективным фактором, обусловливающим возможность выделения таможенного права в самостоятельную отрасль права. Эта объективная возможность подкрепляется субъективными факторами.
Речь идет, прежде всего, о правовом регулятивном воздействии на эти отношения. Результатом такого воздействия является приобретение названными отношениями правовой формы, юридической «оболочкой». Таможенное право можно определить как комплексную отрасль российского права, представляющую собой совокупность юридических институтов и норм, регулирующих отношения в сфере таможенного дела. К предмету регулирования таможенного права следует отнести характер и содержание таможенного права, основы таможенной политики, статус и функции таможенных органов, порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, таможенные режимы, таможенные платежи, таможенное оформление и таможенный контроль; отношения, возникающие в связи с совершением контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела, а также в связи с нарушениями таможенных правил и ответственностью за них; производство по делам о нарушениях таможенных правил. К существенным особенностям российского таможенного права относится следующее. Эта правовая отрасль формируется и функционирует в условиях возникновения и развития рыночных экономических отношений и углубления приватизационных процессов. Она развивается с учетом и на базе интеграции российской экономики в мировое хозяйство, оказывающей значительное влияние на развитие внутриэкономических процессов и характер внешнеэкономической деятельности страны. И таможенное дело, и таможенное право в России развиваются в направлении сближения с общепринятыми международными нормами и практикой.

3. Источники таможенного права

Под источниками таможенного права, как и любой другой отрасли права, понимаются исходящие от органов государственной власти официально-документальные формы выражения и закрепления норм права. Источниками таможенного права как отдельной правовой отрасли являются правовые акты, в которых содержатся нормы таможенного права. К их числу относятся Конституция; федеральные законы; нормативные акты Президента и Правительства РФ, министерств, государственных комитетов и других федеральных органов исполнительной власти. Нормы таможенного права содержатся также в некоторых актах региональных таможенных управлений. К источникам таможенного права можно отнести те международные договоры и соглашения в сфере таможенного дела, которые признает и в которых участвует Российская Федерация, например, Соглашение о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 года, подписанное большинством стран СНГ. Каждый из перечисленных источников таможенного права имеет свою специфику. Конституция, будучи основным источником таможенного права, содержит достаточно ограниченное число юридических норм, непосредственно относящихся к таможенному праву.
Это, например, уже упоминавшаяся ч.1 ст.74 Конституции, в соответствии с которой на территории России не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; пункт «ж» ст.71, в соответствии с которым таможенное регулирование отнесено к ведению Федерации. Однако многие конституционные нормы более общего характера также имеют отношение к таможенному праву. Это часть 1 ст.8 о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности и ч.2 ст.8 о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; часть 1 ст.34 о праве каждого на свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; часть 3 ст.15, в соответствии с которой любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Перечисленные конституционные нормы являются исходными положениями для таможенного права. Таким образом, Конституция занимает особое место среди других источников таможенного права. Будучи основным законом России, она предопределяет характер таможенного права в целом. В этом состоит главная особенность Конституции как источника таможенного права.
Конституция является не только юридической базой для последующего развития таможенного права, как, впрочем, и ряда других правовых отраслей. В соответствии с Конституцией какие-либо ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом (а не каким-то иным правовым актом) и только в тех случаях, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Данное положение является гарантом демократичности и стабильности таможенного права, в то же время, допуская определенную гибкость.
Следующий по значению источник таможенного права – законы. Среди них надо выделить: а) таможенные кодексы; б) другие законы, в которых содержатся нормы таможенного права. О значении, характере и специфике таможенных кодексов как комплексных законов в сфере таможенного дела выше уже говорилось.
Иные, кроме таможенных кодексов, законы как источники таможенного права можно, в свою очередь, условно подразделить на 2 группы: собственно таможенные законы, основным содержание которых являются именно таможенные вопросы, и иные законы, в которых содержатся нормы таможенного права. К первой группе относится закон «О таможенном тарифе», ко второй – Закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей».
Нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации. При всей важности законов для регулирования таможенного дела они объективно не в состоянии решить все вопросы, возникающие в связи с динамичным, мобильным характером таможенного дела. Это объясняется длительностью процедуры принятия законов, в том числе и в таможенной сфере. Собственно таможенные законы, имея фундаментальный характер, рассчитаны на длительный срок действия. Решить задачи более оперативного регулирования таможенных отношений, обеспечить возможности чуткого реагирования на возникающие вопросы призвано текущее нормативное регулирование таможенного дела.
Важнейшую роль в нем играют указы Президента и постановления Правительства. Примерами нормативных указов Президента РФ по вопросам таможенного дела могут служить Указ «О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации» от 18 июля 1992 года, предусматривавший комплекс мер по установлению таможенной границы с бывшими республиками Союза ССР, не подписавшими соглашение о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 года или же присоединившимся к нему, а также по укреплению и совершенствованию таможенной службы в Российской Федерации, включая вопросы об условиях труда, правовых и социальных гарантиях работников таможенной службы; Указ от 24 октября 1992 года, которым было утверждено Положение о порядке присвоения персональных знаний должностным лицам таможенных органов и организацией таможенной службы, и ряд других указов. Правительство Российской Федерации также осуществляет нормотворческую деятельность в области таможенного дела. Оно издает по этим вопросам различные нормативные акты: постановления, распоряжения, утверждает различные правила и другие виды актов в данной сфере.
Нормативным является, например, постановление Совета Министров Правительства РФ «О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации» от 24 мая 1993 года, которым таможенным органом совместно с органами исполнительной власти республик, краев, областей и автономных образований предписывалось осуществлять мероприятия по усилению таможенного контроля, определить зону таможенного контроля, определить зону таможенного контроля вдоль границы с государствами – республиками бывшего СССР; провести переговоры с таможенными органами указанных государств по определению мест расположения таможенных пунктов пропуска на государственной границе Российской Федерации. В этом постановлении решались вопросы развития инфраструктуры, укрепления кадрами таможенных органов, в частности, увеличения численности работников таможенных органов за счет внеплановых доходов таможенных органов. Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 1993 года «О порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности» были предусмотрены единые ставки таможенных платежей и упрощен порядок перемещения указанными лицами названных товаров.
Источниками таможенного права являются нормативные приказы Государственного Таможенного Комитета России. В этих правовых актах устанавливаются нормы и правила, имеющие значение не только для таможенного регулирования, но и для других областей, например, для таможенного регулирования, но и для других областей, например, для сферы финансовой деятельности. Такие акты в равной мере обязательны для руководства и исполнения работниками как таможенной системы, так и других соответствующих структур и исполнительной власти, например, Министерства финансов. Приказ ГТК РФ – наиболее распространенный вид нормативного акта, посредством которого осуществляется непосредственное регулирование разнообразных по характеру вопросов таможенного дела. Они являются наиболее многочисленными нормативными актами, регулирующими как крупные блоки неотложного дела, так и его отдельные части.

4. Таможенное право как учебная дисциплина

Наука таможенного права изучает таможенное законодательство. Таможенное право как отрасль юридической науки призвано не только исследовать соответствующие нормы законодательства, но и изучать регулируемые ими общественные отношения, способствовать совершенствованию организации таможенного дела в Российской Федерации. Поэтому научные исследования в сфере таможенного права неизбежно принимают комплексный, междисциплинарный характер, предполагающий изучение проблем, находящихся на стыке юридических наук (например, таможенного, административного и уголовного права по вопросам контрабанды), а также на границе юридических и экономических наук (международные экономические отношения, организация и техника внешней торговли и др. - по вопросам формирования и осуществления таможенной политики). Таким образом, таможенные отношения для науки таможенного права составляют предмет изучения, а для отрасли законодательства - предмет регулирования.
Наука таможенного права сегодня переживает непростой период своего развития. Работы, вышедшие до революции (А. Кенигсона, И. Кулишера, К. Лодыженского, Н. Соболева, и др.), а также немногочисленные разработки по таможенному праву, осуществленные в советский период (Д. Александрова, К. Сандровского, Л. Маркова, В. Храбскова, Н. Фридман и др.) лишь закладывают основу для дальнейших исследований в этой области. Труды названных авторов, естественно, не могут отражать ни современный уровень развития таможенного законодательства, ни существующие в этой сфере проблемы.
В настоящее время появились первые учебники и учебные пособия по современному таможенному праву. В 1995 году вышли в свет учебные пособия проф. А.Н.Козырина «Таможенное право России. Общая часть», проф. Д.Н.Бахраха и доц.С.В.Кивалова «Таможенное право России», а затем учебник «Таможенное право» под редакцией проф.Б.Н.Габричидзе. В 1998 году вышел еще один учебник по таможенному праву под редакцией А.Ф.Ноздрачева.
Издано несколько комментариев Таможенного кодекса РФ: коллективом сотрудников кафедры административного и таможенного права МГИМО, под редакцией проф. А.Н.Козырина (1996), коллективом сотрудников Института законодательства и сравнительного правоведения (1996), а также коллективом сотрудников ГТК России (1997). В 1997 году появился комментарий Закона РФ «О таможенном тарифе» проф. А.Н.Козырина.
Особе место в науке таможенного права занимают исследования в области международного таможенного права и таможенного права зарубежных стран (проф. К.Г.Борисова, А.Н.Козырина, доц.Р.А.Шепенко, А.А.Ялбулганова, А.А.Шахмаметьева и др.).
Многочисленные статьи по таможенному праву публикуются в журналах «Хозяйство и право», «Внешняя торговля», «Государство и право», «Налоговый вестник» и др.
Весомый вклад в развитие таможенно-правовой науки внесли некоторые ученые-экономисты (проф.И.И.Дюмулин, проф.Л.В.Сабельников и др.).
Одноименная юридической науке учебная дисциплина изучается не только в юридических высших учебных заведениях и на правовых факультетах, но и в вузах, готовящих экономистов по международным экономическим отношениям и внешней торговле.

5. Таможенные нормы и таможенные правоотношения

Поскольку таможенно-правовые нормы регулируют отношения в весьма сложной, комплексной и неоднородной по структуре сфере, они обладают определенной спецификой. Прежде всего, как уже отмечалось, это могут быть материальные таможенно-правовые нормы и процессуальные таможенно-правовые нормы.
Но главная особенность таможенно-правовых норм иная: данными нормами устанавливаются юридически обязательные правила, которые действуют в соответствующих "блоках", определенных частях структуры таможенного дела. В самом общем виде таможенно-правовые нормы регулируют отношения в области перемещения товаров и транспортных средств; таможенных режимов; таможенных платежей; таможенного оформления; таможенного контроля; таможенной статистики и др. Таможенно-правовая норма - это юридически обязательное правило, установленное и санкционированное государством в соответствующих правовых актах, которое регулирует определенный "блок" (либо его часть) в сфере таможенного дела и неисполнение (нарушение) которого влечет за собой ответственность, установленную и обеспечиваемую государством.
Таможенно-правовые нормы содержатся в различных нормативно-правовых актах: в Конституции Российской Федерации, в федеральных законах, в актах ГТК России и других центральных органов исполнительной власти. Например, в ст. 74 Конституции предусмотрено:
"1. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей".
В юридической литературе встречается довольно условное деление таможенно-правовых норм на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.
Управомочивающие нормы в таможенном праве устанавливают права субъектов на совершение тех или иных действий. Например: "Создание, реорганизация и ликвидация таможенных управлений и таможен осуществляется Государственным таможенным комитетом Российской Федерации" (ст. 8 ТК).
Обязывающие нормы возлагают на субъекта обязанность совершать определенные действия определенного содержания. Пример - ст. 55 ТК "Требования к владельцу магазина беспошлинной торговли":
"Владелец магазина беспошлинной торговли обязан:
исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля товаров, поступающих в магазин беспошлинной торговли и реализуемых им;
соблюдать условия лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли и выполнять требования таможенных органов Российской Федерации;
вести учет поступающих и реализуемых товаров и представлять таможенным органам Российской Федерации отчетность об этих товарах в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Российской Федерации".
Запрещающие нормы устанавливают обязанность субъекта воздерживаться от совершения действий определенного характера. Например, ст. 167 ТК предусматривает:
"Полученная от отправителя товаров и документов на них информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальная информация не должна разглашаться, использоваться таможенным перевозчиком и его работниками в собственных целях, передаваться третьим лицам, а также государственным органам (кроме таможенных органов Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации".
Таможенные правоотношения - это регулируемые нормами таможенного законодательства общественные отношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.
Можно условно выделить две группы таможенных правоотношений - первичные и вторичные.
Первичные непосредственно связаны с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таковы отношения на этапе подачи таможенной декларации, уплаты некоторых видов таможенных платежей, прохождения таможенного контроля и т. д.
Вторичные таможенные правоотношения производны от первичных и соотносятся с фактом перемещения предметов таможенного регулирования через таможенную границу опосредованно.
Таможенные правоотношения могут возникать как в момент перемещения предметов таможенного регулирования через границу, так и до и после такого перемещения. Отношения по таможенному оформлению, проведению таможенного контроля, уплате таможенных пошлин и сборов (если не предоставлена отсрочка платежа) и др. складываются в момент пересечения таможенной границы либо незначительно удалены от этого периода. Примером отношений, урегулированных нормами таможенного законодательства и возникающих до перемещения товаров через таможенную границу, могут служить отношения между таможенным органом и коммерсантом, намеревающимся осуществить внешнеторговую операцию, в связи с получением последним консультаций и необходимой информации по вопросам таможенного законодательства и практики таможенного дела. Обязанность уплатить сбор за оказанные информационно-консультационные услуги, отнесенный ст. 110 ТК к числу таможенных платежей, сохраняется и в том случае, если сама внешнеторговая поставка не будет осуществлена и предназначавшийся к экспорту или импорту товар не пересечет таможенную границу. В некоторых случаях таможенные отношения могут возникать спустя длительный период времени после того, как товары или транспортные средства пересекли таможенную границу (например, отношения по осуществлению таможней валютного контроля за экспортными поставками, отношения, связанные с невывозом за пределы российской таможенной территории либо невозвращением на эту территорию товаров, задекларированных к временному ввозу (вывозу) и др.).
Таможенно-правовые нормы регулируют следующие виды отношений:
а) отношения в сфере организации и деятельности системы таможенных органов;
б) отношения по пропуску таможенными органами через границу грузов и транспортных средств;
в) отношения, связанные с пропуском через границу имущества физических лиц;
г) отношения между таможнями и получателями международных почтовых отправлений в органах связи;
д) правоохранительные отношения, охватывающие деятельность таможенных органов по борьбе с нарушениями таможенных правил.
Четкая регламентация таможенных отношений - задача таможенного права.
Характерные особенности таможенных отношений
1. Таможенные отношения являются отношениями организационными. Организует таможенные отношения государство. Государственные органы в пределах своей компетенции путем издания различных нормативных актов становятся организаторами и координаторами таможенной политики в целом.
2. Одним из субъектов таможенных отношений, как правило, выступают таможенные органы, что обусловливает государственно-властный характер отношений.
3. Поскольку возникновение, изменение и прекращение таможенных отношений регулируется соответствующими нормативными актами, издаваемыми компетентными государственными органами, эти отношения практически всегда носят правовой характер.
4. Часть таможенных отношений, регулируемых таможенно-финансовыми правовыми нормами, представляют собой денежные отношения. Выделение такой особенности таможенных отношений связано с действием закона стоимости и спецификой товарно-денежных отношений.
Как и другие виды правоотношений, таможенные правоотношения имеют в своем составетри элемента:
1) субъекты таможенного права, т. е. участники таможенного правоотношения;
2) объект таможенного правоотношения;
3) содержание таможенного правоотношения.
Первые два элемента будут подробно рассмотрены в двух последующих параграфах. Что касается третьего элемента, то следует различать материальное и юридическое содержание таможенного правоотношения. Материальное содержание означает фактическое поведение субъектов правоотношений. Юридическое содержание составляют субъективные юридические права и обязанности, иными словами мера дозволенного и должного поведения, установленная нормами таможенного законодательства.

Заключение

Заканчивая рассмотрение данной темы необходимо сделать следующие выводы:
Что же представляет собой новый Таможенный кодекс РФ?
Во-первых, произошло серьезное сужение круга регулируемых Таможенным кодексом отношений. Справедливости ради следует отметить, что процесс этот начался еще раньше.
Из Таможенного кодекса исчезли главы, связанные с «правоохранительной составляющей» деятельности таможенных органов. В Таможенном кодексе 1993 г. содержались, например, главы, посвященные деятельности таможенных органов как органов дознания, оперативно-розыскной деятельности таможенных органов. В новом Кодексе такие главы отсутствуют.
Возникают проблемы и в отношении будущего таможенно-банковского валютного контроля. В новом Кодексе не стало главы, посвященной валютному контролю, а вместе с ней и норм, в которых был закреплен статус ГТК России как органа валютного контроля, а региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов - как агентов валютного контроля. Если до 1 января 2004 г. не будет принят федеральный закон, закрепляющий соответствующие полномочия таможенных органов в сфере валютного контроля, механизм таможенно-банковского контроля за внешнеторговыми операциями может оказаться парализованным.
Особого упоминания заслуживает проблема регулирования таможенных платежей. Как уже упоминалось, Таможенный кодекс РФ 1993 г. по этому вопросу содержал ряд норм, которые после принятия Налогового кодекса оказались не соответствующими законодательству о налогах и сборах. Явные противоречия были устранены. Однако остроту проблемы взаимодействия налогового и таможенного законодательства, по нашему мнению, снять не удалось.
Список литературы

1. Бахрах Д.Н. Таможенное право как институт административного права //Государство и право. 2004. №3. С.3.
2. Борисов К.Г. Международное таможенное право. М., 2003.
3. Галумов Э.А. Внешнеэкономическая деятельность предприятия: Учеб. пос.  М., 1999.
4. Козырин А.Н. Государственно-правовой механизм таможенной политики зарубежных стран. М., 1994.
5. Козырин А.Н. Таможенное право РФ. Общая часть.  М., 2004.
6. Комментарий к Таможенному кодексу РФ / Под ред. А.Н. Козырина.  М., 2003.
7. Российское таможенное право: Учебник //Под ред. Б.Н.Габричидзе. М. 2003.
8. Таможенное право: Учеб. // Рук. авт. кол. и отв. ред. Б.Н. Габричидзе.  М., 2004.
9. Таможенное дело / Под ред. В.Г. Дроганова.  М., 1998.
10. Шепенко Р.А. Правовая природа и практическое применение антидемпинговых пошлин в Российской Федерации, Европейском Союзе и США: сравнительно-правовое исследование. М., 1998.


Скачиваний: 2
Просмотров: 0
Скачать реферат Заказать реферат