Понятие лицензирования, аттестации и аккредитации.

Законодательство об административных процедурах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов субъектов Российской Федерации

ВНИМАНИЕ! Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками (вместо pic), графиками, приложениями, списком литературы и т.д., необходимо скачать работу.

Содержание

Задание 1
1. Понятие и виды административных процедур 2
2. Понятие лицензирования, аттестации и аккредитации. 4
3. Реализация процедуры лицензирования, аттестации и аккредитации 7
Задание 2. 17
Задание 3. 21
Список литературы 26

Задание 1
1. Понятие и виды административных процедур

Законодательство об административных процедурах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих правила рассмотрения и разрешения административных дел исполнительными органами государственной власти, исполнительными органами местного самоуправления и их должностными лицами.
Законодательство об административных процедурах регулирует отношения по рассмотрению и разрешению исполнительными органами государственной власти, исполнительными органами местного самоуправления, их должностными лицами административных дел по предоставлению, удостоверению, регистрации и приостановлению (прекращению) правомочий организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.
Действие законодательства об административных процедурах распространятся на отношения в сферах:
а) регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
б) лицензирования отдельных видов деятельности;
в) регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
г) предоставления земельных участков, участков недр, участков лесов, водных объектов, а также изъятия этих участков и объектов у собственника или иного законного владельца;
д) предоставления организациям, индивидуальным предпринимателям или физическим лицам кредитов, ссуд, субвенций, субсидий, компенсаций, финансовой и материальной помощи, инвестиций, квот, гарантий, льгот и преимуществ за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также средств государственных внебюджетных фондов;
е) размещения государственных (муниципальных) заказов;
ж) управления государственным и муниципальным имуществом или имущественными правами;
з) выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ (строительных разрешений), на эксплуатацию строительных и других объектов или оборудования, а также принятия иных управленческих решений по вопросам инвестиционной деятельности;
и) обязательной сертификации продукции, работ и услуг;
к) регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания;
л) регистрации транспортных средств;
м) предоставления гражданам жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов и пользования этими помещениями;
н) приватизации жилых помещений;
о) назначения и выплаты пенсий, пособий;
п) признания за физическим лицом статуса, дающего основание для получения льгот и преимуществ;
р) выдачи документов, имеющих юридическое значение;
с) предоставления, удостоверения, регистрации или приостановления (прекращения) иных правомочий организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.
Акты законодательства об административных процедурах вступают в силу со дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено в самих этих актах.
Акты законодательства об административных процедурах, устанавливающие ограничения прав организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц или возлагающие на них новые обязанности либо иным образом ухудшающие положение заинтересованных лиц в отношениях, регулируемых законодательством об административных процедурах, обратной силы не имеют, то есть не распространяются на производство по административным делам, начатое до вступления этих актов в силу.
Акты законодательства об административных процедурах, расширяющие права организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, отменяющие или ограничивающие их обязанности либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав заинтересованных лиц в отношениях, регулируемых законодательством об административных процедурах, имеют обратную силу.
В отношениях, регулируемых законодательством об административных процедурах, участвуют также эксперты, свидетели, переводчики и другие лица, содействующие правильному разрешению административных дел.

2. Понятие лицензирования, аттестации и аккредитации.

Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия:
предоставление лицензий;
переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;
приостановление действия лицензий;
возобновление действия лицензий;
аннулирование лицензий;
ведение реестра лицензий;
контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
Аттестация является основной формой государственно - общественного контроля за качеством работы организаций
Целью и содержанием аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательных учреждений (независимо от форм получения образования) требованиям государственных образовательных стандартов.
Условием аттестации образовательного учреждения, выдающего документ об образовании, являются положительные результаты итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трех последовательных лет, предшествующих аттестации.
Аттестация руководителей и специалистов территориальных органов, учреждений и организаций, подведомственных Минприроды России, проводится в целях объективной оценки пригодности к дальнейшей работе и расстановки кадров, стимулирования роста их квалификации и повышения ответственности исполнительской дисциплины, развития у них инициативы и творческой активности.
Очередной аттестации не подлежат работники, проработавшие в занимаемой должности менее одного года, беременные женщины. Женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, подлежат очередной аттестации не ранее чем через год после выхода их на работу.
Для проведения аттестации образуется аттестационная комиссия в составе председателя, заместителя председателя, секретаря, членов комиссии.
В состав аттестационной комиссии включаются заместитель руководителя соответствующего территориального органа, руководитель (заместитель руководителя) и специалисты кадровой и юридической служб этого органа.
Основными задачами аттестации являются:
- формирование высококвалифицированного кадрового состава;
- установление соответствия руководителей и специалистов занимаемой должности;
- выявление перспективы применения потенциальных возможностей руководителей и специалистов;
- стимулирование роста профессионализма руководителей и специалистов;
- определение необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки руководителей и специалистов;
- обеспечение возможности передвижения кадров.
Аттестация призвана содействовать выявлению общего кадрового потенциала, определению резерва кадров и оптимальному обеспечению функционального предназначения территориального органа.
Государственная аккредитация - процедура установления (подтверждения) государственного статуса (тип, вид, категория) образовательного учреждения, определяемого в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ, с предоставлением прав и льгот в соответствии с законодательством.
При установлении государственного статуса (аккредитации) рассматриваются:
Лицензионные нормативы на момент аттестации и аккредитации (Лицензирование - процедура установления соответствия условий осуществления образовательной деятельности, предлагаемых учреждением, государственным и местным требованиям в части: строительных, санитарных, гигиенических норм, оборудования кабинетов, образовательного ценза работников и укомплектованности штатов).
• Уровень реализуемых образовательных программ (по заключению аттестационной комиссии).
• Показатели соответствующего типа, вида и категории учреждения.
• Направленность реализуемых образовательных программ (на основании анализа учебного плана и содержательной части программ).
• Структура классов и учебных групп.
• Качество подготовки выпускников.
• Кадровое обеспечение образовательного процесса.
• Информационно-техническое оснащение образовательного процесса.
• Медико-социальные условия пребывания обучающихся.
Из перечисленных выше положений следует, что одним из самых ответственных актов является подготовка и определение требований, предъявляемых к образовательным учреждениям, и критериев их отнесения к соответствующему типу, виду и категории (т. е. определение государственного статуса).
Образовательное учреждение с момента государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством, имеет право на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с изображением государственного герба РФ.

3. Реализация процедуры лицензирования, аттестации и аккредитации

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий орган следующие документы:
заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения - для юридического лица; фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять;
копии учредительных документов и копия документа о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) - для юридического лица;
копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) - для индивидуального предпринимателя;
копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;
сведения о квалификации работников соискателя лицензии.
Кроме указанных документов в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, наличие которых при осуществлении конкретного вида деятельности установлено соответствующими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами, принятие которых предусмотрено соответствующими федеральными законами.
Не допускается требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Все документы, представленные в соответствующий лицензирующий орган для предоставления лицензии, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) соискателю лицензии с отметкой о дате приема документов указанным органом.
За предоставление недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа.
Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.
Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты лицензионного сбора за предоставление лицензии.
Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа.
В течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.
Лицензиат имеет право на получение дубликатов указанного документа. Дубликаты указанного документа предоставляются лицензиату за плату, равную плате, установленной за предоставление информации, содержащейся в реестре лицензий.
Основанием отказа в предоставлении лицензии является:
наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;
несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.
Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.
Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие.
Содержание подтверждающего наличие лицензии документа и решения о предоставлении лицензии
В решении о предоставлении лицензии и в подтверждающем наличие лицензии документе указываются:
наименование лицензирующего органа;
наименование и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, основной государственный регистрационный номер юридического лица - для юридического лица;
фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;
лицензируемый вид деятельности;
срок действия лицензии;
идентификационный номер налогоплательщика;
номер лицензии;
дата принятия решения о предоставлении лицензии.
Аттестация образовательного учреждения проводится в несколько этапов. К числу основых этапов аттестации относятся:
• этап согласования (или подготовительный);
• этап самоаттестации образовательного учреждения;
• этап работы аттестационной комиссии и групп непосредственно в образовательном учреждении;
• заключительный этап.
Наиболее важным этапом является самоаттестация, которая предшествует процедуре аттестации и является основой для обоснованного решения о подаче заявления на государственную аккредитацию. Самоаттестация - длительный и трудоемкий процесс, по результатам которого составляется отчет.
Самоаттестация образовательного учреждения в соответствии с изложенными в его уставе целями, задачами и реализуемыми образовательными программами осуществляется администрацией (советом) образовательного учреждения. К отчету могут быть приложены любые документы и материалы, отражающие содержание и результаты деятельности образовательного учреждения. Отсутствие приложений не может служить основанием для отказа в прохождении аттестации.
Этап согласования включает значимые организационные вопросы, от которых зависит успешность аттестации. К ним относятся: рассмотрение заявления образовательного учреждения на проведение аттестации, включение его в план-график проведения аттестации и определение сроков проведения аттестационной (внешней) экспертизы. Следует заметить, что данный этап сохраняет за образовательным учреждением право отзыва заявления на аттестацию.
В соответствии с Законом РФ "Об образовании" схема проведения аттестации образовательного учреждения довольно проста: надо лишь установить соответствие содержания, уровня и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов. Из этого вытекают три основные задачи, которые стоят перед аттестационными комиссиями образовательных учреждений:
1. Определение фактического качества подготовки выпускников.
2. Установление факта, что достигнутый уровень качества подготовки выпускников обеспечивается при соблюдении и других требований госстандартов, касающихся содержания образования и учебной нагрузки обучающихся (учебные планы, программы, полнота их выполнения).
3. Установление фактического статуса (типа, вида, категории) образовательного учреждения, определяемого в соответствии с содержанием и направленностью образовательных программ.
Качество образования в соответствии с Законом РФ "Об образовании" определяется по конечному результату - уровню знаний выпускников. Уровень подготовки выпускников в дополнительном образовании - это достигнутая степень индивидуального развития, сформированность определенных качеств личности и способностей решать разнообразные задачи определенной степени сложности. То есть для учреждений дополнительного образования понятие "выпускник" корректируется целевым предназначением их деятельности - развивать мотивы личности к познанию и творчеству, обеспечивать необходимые условия для личностного развития, укрепления здоровья, творческого труда и профессионального самоопределения (см. Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей). Следовательно, проблема определения "выпускник" здесь не сводится к объему знаний, умений и навыков, а будет включать опыт творческой деятельности по решению новых проблем, требующих самостоятельности и заинтересованности.
Выпускник учреждения дополнительного образования - личность, реализующая свой целевой выбор в области деятельности или знания, в уровне ее освоения, мотивах и ценностных ориентациях через приобретение собственного опыта культурной деятельности.
Таким образом, качественное образование - это образование, которое обеспечивает выпускнику свободу выбора, право самоопределения и способы эффективного действия в любых обстоятельствах.
Но при аттестации и аккредитации учитывается не только качество подготовки выпускников, но и выполнение других требований, прежде всего к содержанию образования и нагрузке обучающихся. Поэтому определяется соответствие учебных планов и образовательных программ установленным требованиям, полнота их выполнения. Кроме того, определяется соответствие педагогических и руководящих кадров установленному уровню квалификации, их укомплектованность; а также устанавливается состояние учебно-методической и воспитательной работы, соответствие материально-технической базы и медико-социальных условий пребывания обучающихся целям и задачам образовательного процесса.
Приоритетным направлением в методическом обеспечении сферы дополнительного образования является программное обеспечение педагогического процесса. В массовой практике отсутствуют программы дополнительного образования, способствующие раскрытию и осознанию ребенком своих возможностей, их развитию. Значительная часть программ все еще рассчитана на репродуктивную деятельность, а нужны программы развития в ребенке творческого потенциала. Актуальным методическим вопросом является вопрос о комплексных программах, интегрирующих усилия по духовно-нравственному, интеллектуальному, физическому развитию детей. Остро стоят задачи разработки и внедрения в практику программ нового поколения, основанных на идеях педагогики развития, которые следует решать, привлекая широкий круг ученых, методистов, педагогов. Практическая значимость этой работы возрастает в связи с предстоящей аттестацией и аккредитацией учреждений дополнительного образования детей.
Дополнительное образование предназначено для свободного выбора и освоения детьми дополнительных образовательных программ. Помочь сделать выбор детям помогают родители. Как и в отношении всего образования, содержание дополнительного определяют программы, которые:
• подразделяются на дополнительные общеобразовательные и дополнительные профессиональные;
• различаются по уровню образования, соответствующему уровню основного образования детей;
• разрабатываются и утверждаются образовательным учреждением с учетом прав ребенка и его интересов.
Уровень и направленность программы определяют тип учреждения.
Учреждение дополнительного образования детей реализует образовательные программы для детей от 6 до 18 лет по одному или нескольким направлениям деятельности.
Содержание дополнительных образовательных программ должно быть направлено на:
• помощь детям в индивидуальном развитии;
• создание условий для личностного развития, адаптацию в обществе и профессиональное самоопределение, на развитие мотивации к познанию и творчеству;
• развитие способностей детей к решению возникающих проблем и умений обобщать жизненный опыт.
Для аттестации по этим показателям необходимо сравнить с установленными требованиями программы, учебный план и расписание занятий. Если у аттестационной комиссии возникли сомнения в возможностях полноценной реализации программ, то возможна проверка состояния ее материально-технической базы (только на предмет проверки реальности выполнения программы), наличия соответствующей учебно-методической базы и квалифицированных кадров.
Также на основе экспертизы программ устанавливается реальный статус (тип, вид и категория) учреждения, которые определяются в соответствии с уровнем и направленностью образовательных программ. Отнесение учреждения к определенному типу, виду и категории устанавливается подзаконными актами. Возможность проведения государственной аккредитации образовательного учреждения предопределяется положительным заключением аттестационной комиссии. Поэтому аттестация и аккредитация, - подчеркивает доцент Академии повышения квалификации и переподготовки работников образования А. Кац, - внутренне взаимосвязаны. По Закону РФ "Об образовании" аттестация проводится исключительно в целях аккредитации. Закон не предусматривает использование аттестации ни в каких других целях. Поэтому и название этой процедуры, по смыслу, должно звучать и писаться не раздельно, а слитно "аттестация и государственная аккредитация". Тем не менее в выпущенных Министерством образования РФ Положениях о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений они рассматриваются как две самостоятельные процедуры, имеющие самостоятельное контрольное значение. "Лицензирование, аттестация и государственная аккредитация образовательных учреждений, - считают В.Н. Шаулин, В.В. Спасская, Е.Н. Дзангова, - в идеале должны представлять собой единую систему оценки условий, содержания и результатов деятельности образовательных учреждений".
В Положении об аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений (от 22.05.98 № 1327) утверждается, что аттестация - это основная форма государственно-общественного контроля за качеством образования. Таким образом, проверке должна подвергнуться вся деятельность учебного заведения, прямо или косвенно связанная с качеством образования. А так как определить содержание аккредитации в рамках Закона практически невозможно, то выход остается один - часть работ, входящих в аттестацию, выделить как самостоятельный блок и назвать его государственной аккредитацией.
Это противоречие заложено уже в самом определении аккредитации. Тип, вид и категорию учреждения определить могут только эксперты, входящие в состав аттестационных комиссий, так как для этого необходимо провести экспертизу реализуемых программ на предмет определения их уровня и направленности. Следовательно, это относится не к аккредитационной, а к аттестационной процедуре.
Кроме того, только в ходе аттестации экспертным путем можно определить реальные возможности реализации этих программ. Никаких других действий по определению государственного статуса Законом не предусмотрено.
Таким образом, вся основная содержательная нагрузка приходится на долю аттестационных комиссий, а органам управления образованием, проводящим аккредитацию, остается только утвердить результаты аттестации, оформить соответствующие документы и выдать свидетельство или отказать в нем. Свидетельство о государственной аккредитации подтверждает государственный статус образовательного учреждения, уровень реализуемых им образовательных программ, категорию учреждения.
"Разделение аттестации и аккредитации на две самостоятельные процедуры, - пишет А. Кац, - создает условия для тотального государственного контроля образовательных учреждений. А если к этому приплюсовать еще и лицензирование, то схема полного государственного контроля воспроизводится в том виде, в котором она существовала до принятия Закона РФ "Об образовании". И такой контроль - это не выдумка, он уже реализуется на практике почти в полном объеме", несмотря на все полномочия, которые предоставил Закон образовательным учреждениям. "По замыслу законодателя, - пишут В.Н. Шаулин, В.В. Спасская, Е.Н. Дзангова, - должны заменить почти все многочисленные проверки образовательных учреждений, которые зачастую были предсказуемы по времени прихода проверяющих и по содержанию проверки, а результаты проверок могли зависеть от субъективных факторов".
Исходя из сказанного, необходимо признать, что на практике создать систему аттестации и государственной аккредитации в полном объеме пока не удалось. На сегодняшний день наиболее отработанная процедура - лицензирование образовательных учреждений, осуществляемое в массовом порядке. Состояние аттестации и государственной аккредитации таково: с одной стороны, существуют нормы законодательства, обязывающие переходить на новые отношения, с другой - наблюдаются неготовность практики работать по-новому.

Задание 2.
Правовая характеристика процедуры присуждения ученой степени и ученого звания.
Кандидатские экзамены являются составной частью аттестации научных и научно-педагогических кадров. Цель экзамена - установить глубину профессиональных знаний соискателя, степень подготовленности к самостоятельной научно-исследовательской работе.
Сдача кандидатских экзаменов обязательна для присуждения ученой степени.
Кандидатские экзамены устанавливаются по философии, иностранному языку и специальной дисциплине в соответствии с темой диссертации.
Дополнительная программа должна включать новые разделы данной отрасли науки и разделы, связанные с направлением научных исследований соискателя, а также учитывать последние достижения в данной отрасли науки и новейшую литературу.
Экзамен по специальной дисциплине должен выявить уровень теоретической и профессиональной подготовки соискателя, знание общих концепций и методологических вопросов данной науки, истории ее формирования и развития, фактического материала, основных теоретических и практических проблем данной отрасли знаний.
Кандидатские экзамены по специальной дисциплине сдаются в высших учебных заведениях и научных организациях, имеющих аспирантуру по данной специальности.
Высшие учебные заведения и научные организации, имеющие аспирантуру, могут принимать кандидатские экзамены у аспирантов и соискателей сторонних организаций.
Комиссии по приему кандидатских экзаменов по каждой дисциплине назначаются приказом руководителя высшего учебного заведения или научной организации в составе председателя (как правило, проректора или заместителя директора) и двух - трех членов из числа квалифицированных научных и научно-педагогических работников.
Комиссия правомочна принимать кандидатские экзамены, если в ее заседании участвует не менее двух специалистов по профилю принимаемого экзамена, в том числе один доктор наук.
В состав комиссии по приему кандидатского экзамена по философии как общенаучной дисциплины при отсутствии на кафедре философии доктора философских наук могут быть включены работающиена этой кафедре доктора исторических, экономических, политических и социологических наук.
В составе комиссии по приему кандидатских экзаменов по иностранному языку для лиц, не специализирующихся в этой области, включаются преподаватели иностранных языков независимо от наличия у них ученой степени доктора или кандидата филологических наук, представители кафедр и подразделений научных организаций по специальности аспиранта, имеющие ученые степени и свободно владеющие соответствующим иностранным языком.
При приеме кандидатских экзаменов могут присутствовать члены соответствующего диссертационного совета организации, где принимается экзамен, ректор (директор), проректор (заместитель директора) организации, представители ВАКа России, министерства или ведомства, которому подчинена организация.
Кандидатские экзамены принимаются организованно два раза в год в виде сессий продолжительностью один месяц каждая. Сроки сессий устанавливаются руководителем высшего учебного заведения или научной организации, проводящих прием кандидатских экзаменов.
В случае представления диссертационной работы в диссертационный совет кандидатский экзамен может быть принят вне сроков сессии. Организация, принимающая кандидатские экзамены, уведомляет соискателей о времени и месте проведения экзаменов не позднее чем за один месяц до их проведения.
Кандидатские экзамены проводятся по усмотрению экзаменационной комиссии по билетам или без билетов. Для подготовки ответа соискатель использует экзаменационные листы, которые сохраняются после приема экзамена в течение года.
Протокол приема кандидатского экзамена подписывается теми членами комиссии, которые присутствовали на экзамене, с указанием их ученой степени, ученого звания, занимаемой должности и специальности согласно номенклатуре специальностей научных работников.
Протоколы заседаний экзаменационных комиссий после утверждения руководителем высшего учебного заведения или научной организации хранятся по месту сдачи кандидатских экзаменов.
О сдаче кандидатского экзамена выдается удостоверение установленной формы, а по месту сдачи последнего экзамена - удостоверения о сдаче предыдущих кандидатских экзаменов заменяются на единое удостоверение.
В случае неявки соискателя на кандидатский экзамен по уважительной причине он может быть допущен руководителем высшего учебного заведения или научной организации к сдаче кандидатского экзамена в течение текущей сессии.
Повторная сдача кандидатского экзамена в течение одной сессии не допускается.
Решение экзаменационной комиссии может быть обжаловано соискателем в пятидневный срок руководителю высшего учебного заведения или научной организации, решение которого является окончательным.
Ректорам высших учебных заведений, руководителям научных организаций и их заместителям (проректорам, заместителям директоров) сдавать кандидатские экзамены по месту основной работы не разрешается.
Расходы, связанные с проведением и приемом кандидатских экзаменов для аспирантов и соискателей, производятся за счет средств высших учебных заведений и научных организаций по месту приема экзаменов; аспирантов и соискателей сторонних организаций - в соответствии с договорами, заключаемыми этими организациями с высшими учебными заведениями и научными организациями.
Ответственность за соблюдение требований установленного порядка проведения и приема кандидатских экзаменов несет руководитель высшего учебного заведения или научной организации, который утверждает протоколы заседаний экзаменационных комиссий.
В случае нарушения установленной процедуры приема кандидатских экзаменов Государственный комитет Российской Федерации по высшему образованию может лишить высшее учебное заведение или научную организацию права дальнейшего приема кандидатских экзаменов по соответствующим дисциплинам.
8. Гражданам, получающим послевузовское профессиональное образование в имеющих государственную аккредитацию государственных высших учебных заведениях и научных учреждениях, имеющих лицензии на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования, предоставляются отсрочки от призыва на военную службу на период учебы и защиты квалификационных работ.
Докторантам выплачиваются государственные стипендии и предоставляются ежегодные каникулы продолжительностью два месяца.
За докторантами сохраняются все права по месту работы, которые они имели до поступления в докторантуру (права на получение жилой площади, на присвоение ученого звания и другие права), а также право на возвращение на прежние места работы.
В Российской Федерации устанавливаются ученые звания профессора и доцента.
Ученое звание профессора может быть присвоено лицу, имеющему, как правило, ученую степень доктора наук, ведущему преподавательскую, научную и методическую работу в области высшего и послевузовского профессионального образования.
Ученое звание доцента может быть присвоено лицу, имеющему, как правило, ученую степень кандидата наук, ведущему преподавательскую, научную и методическую работу в высших учебных заведениях.

Задание 3.
Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях, его задачи и принципы.
Сущность производства по делам об административных правонарушениях достаточно четко и полно сформулирована в статье 225 КоАП РФ, где определены задачи этого вида процессуальной деятельности: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждение правонарушении, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепления законности.
Производство по делам об административных правонарушениях надо рассматривать в качестве комплексного административно-процессуального феномена, в котором интегрируются процессуально - процедурные нормы и процессуально - процедурные действия субъектов правоприменения по обеспечению реализации административно - правовых санкций.
Производство по делам об административных правонарушениях определяется как правовой институт и как вид административно - процессуальной деятельности. В первом случае - это совокупность административно - процессуальных норм, определяющих порядок совершения действий участниками административно - юрисдикционного процесса при разрешении конкретных дел, возникающих в связи с совершением административных правонарушений; в другом - это урегулированный административно - процессуальными нормами порядок совершения действий участников административно - юрисдикционных правоотношений в связи с реализацией задач (производства по делам об административных правонарушениях, выделенных статьей 225 КоАП РФ).
Производство по делам об административных правонарушениях, являясь составной частью административного процесса, имеет свою структуру, образуемую совокупностью стадий, характеризующихся специфической функциональной направленностью, относительной самостоятельностью и логической завершенностью. Оно осуществляется на основе принципов административного процесса. Наряду с этим, в производстве по делам об административных правонарушениях уполномоченными на то органами административной юрисдикции реализуются общеюрисдикционные принципы, имеющие свою специфику, обусловленную административно - правовой природой возникающих правоотношений, регулируемых посредством применения административно - процессуальных норм. В числе таких принципов следующие: законности; оперативности; непосредственности; равенства всех граждан перед законом и органом, рассматривающим дело; публичности; гласности; состязательности; национального языка; объективной истины; двустепенности; диспозитивности; устности. Краткая правовая характеристика их сущности может быть представлена следующим образом.
1. Принцип законности находит свое выражение в том, что применение мер административного принуждения допустимо только на основаниях и в порядке, установленным законом.
2. Принцип оперативности связывается с краткостью материально-правовых и процессуально-правовых сроков в сфере административной юрисдикции. В числе таковых срок давности наложения административного взыскания (не позднее двух месяцев со дня совершения или обнаружения правонарушений - ст. 38 КоАП, ст. 247 ТК).
3. Принцип непосредственности в производстве по делам об административных правонарушениях характеризуется тем, что разбирательство производится устно, но при этом все процессуальные действия фиксируются.
4. Принцип равенства перед законом и органом, рассматривающим дело, всех граждан, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств сформулирован в ст. 10 Конституции РФ и закреплен ст. 228 КоАП.
5. Принцип публичности находит свое проявление в том, что применение законодательства об административных правонарушениях осуществляется в интересах государства, от имени государства и органами (должностными лицами), уполномоченными на это государством. Так, меры административной ответственности за правонарушение устанавливаются законодательными органами государства; заинтересованность граждан в искоренении административных правонарушений и воспитании граждан в духе законопослушания и правомерности определены в задачах законодательства и производства по делам об административных правонарушениях; применение мер административного воздействия производится только уполномоченными на то государством органами и должностными лицами в пределах их компетенции и в точном соответствии с законодательством; перечень органов и должностных лиц, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, установлен законом.
6. Принцип гласности проявляется, прежде всего, в том, что все дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто как по месту нахождения органа административной юстиции, так и в иных местах -непосредственно в трудовых коллективах, по месту учебы или жительства нарушителей (ст. 229 КоАП, ст. 358 ТК).
7. Принцип состязательности проявляется в том, что лица, привлеченные к административной ответственности, и потерпевшие, а также их представители, адвокат, прокурор, представители трудового коллектива, участвующий в рассмотрении дел, наделены равными процессуальными правами и свободны в выборе предусмотренных законом доказательств и средств доказывания.
8. Принцип национального языка в производстве по делам об административных правонарушениях закреплен в ст. 253 КоАП и ст. 313 ТК, в которых регламентировано правовое положение переводчика. В ст. 296 ТК определено, что участвующие в производстве по делу о нарушении таможенных правил лица, не владеющие русским языком, вправе пользоваться услугами переводчика.
9. Принцип объективной истины по делам об административных правонарушениях обеспечивается посредством строгого соблюдения порядка рассмотрения таких дел, установления фактических обстоятельств дела и оценки доказательств. В необходимых случаях к рассмотрению дел привлекаются эксперты и специалисты. Важными предпосылками объективного рассмотрения дел являются установленные обстоятельства, исключающие возможность участвовать в производстве по делу о нарушении таможенных правил и его рассмотрении должностных лиц таможенных органов и иных участников правоприменительного процесса, свидетельствующие о прямой или косвенной заинтересованности в исходе дела.
10. Принцип двустепенности реализуется правом обжалования постановления лицом, в отношении которого оно вынесено, и потерпевшим. Закон предусматривает возможность обжаловать постановления как вышестоящему органу (должностному лицу) по отношению к вынесшему постановление, так и в районный суд. Законодательство об административных правонарушениях усиливает значение судебной защиты прав граждан, в том числе и в связи с производством по делам об административных правонарушениях. Так, в ч.3 ст.370 ТК установлено, что постановление таможенного органа может быть обжаловано сначала в вышестоящий таможенный орган, а затем - в районный суд.
11. Принцип диспозитивности проявляется в использовании участниками процесса предоставленной законом возможности распоряжаться своими правами. Например, лицо, которому административным правонарушением причинен имущественный или иной вред (потерпевший), вправе обратиться в органы милиции с устным или письменным заявлением, либо не обращаться вовсе; участники процесса вправе знакомиться со всеми материалами дела, заявлять ходатайства, пользоваться помощью переводчика, в предусмотренных законом случаях обжаловать постановления об административных правонарушениях.
12. Принцип устности состоит в том, что дела рассматриваются с учетом устных объяснений участников процесса, хотя и с записью их в протоколе или фиксацией их сущности непосредственно в постановлении по делу.

Список литературы

1. Кодекс об Административных правонарушениях // СПС «Гарант», 2004.
2. Трудовой кодекс РФ //СПС «Гарант», 2004.
3. ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» 22 августа 1996 года N 125-ФЗ. // СПС «Гарант», 2004.
4. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» 8 августа 2001 года N 128-ФЗ // СПС «Гарант», 2004.
5. Проект федерального закона "Об административных процедурах" // СПС «Гарант», 2004.


Скачиваний: 0
Просмотров: 0
Скачать реферат Заказать реферат