Полномочия органов государственной власти в осуществлении местного самоуправления

Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти

ВНИМАНИЕ! Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками (вместо pic), графиками, приложениями, списком литературы и т.д., необходимо скачать работу.

Содержание

Введение 3
1. Классификация полномочий органов государственной власти в области местного самоуправления 4
2. Характеристика регулирующих полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации 10
3. Характеристика обеспечивающих полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации 13
4. Характеристика контрольных полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации 17
Заключение 18
Список литературы 20

Введение

Согласно Конституции Российской Федерации местное само-управление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государст¬венной власти (статья 12); местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (часть 1 статьи 130). Как было отмечено Конституционным Су¬дом, из прямого предписания Конституции следует, что вопросы местного значения могут и должны решать именно органы местно¬го самоуправления или население непосредственно, а не органы го¬сударственной власти. Эта правовая позиция служила методоло¬гической основой для разрешения многих правовых коллизий в сфере местного самоуправления.
Безусловно, муниципальная власть не обладает суверенитетом, она самостоятельна в рамках законов и в пределах определенной законодателем компетенции. Европейская хартия местного само-управления допускает в статье 8 существование административ¬ного контроля за деятельностью органов местного самоуправления в целях обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов, а также в отношении задач, выполнение которых пору¬чено органам местного самоуправления. Для того чтобы обеспечить реализацию конституционных положений, а также защитить права граждан от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов и должностных лиц ме¬стного самоуправления, федеральный законодатель вправе преду¬смотреть адекватные меры ответственности, в том числе досрочное прекращение полномочий органов и выборных должностных лиц местного самоуправления.
Цель данной работы – проанализировать полномочия органов государственной власти РФ в области местного самоуправления

1. Классификация полномочий органов государственной власти в области местного самоуправления

В целях обеспечения и защиты права населения на осуществле¬ние местного самоуправления федеральный законодатель вправе временно изменять установленное разделение полномочий по пра¬вовому регулированию организации и осуществления местного са¬моуправления. Федеральные законы могут содержать временные нормы, регулирующие те или иные правоотношения до реализа¬ции муниципальными образованиями своих правотворческих пол¬номочий, что соответствует требованиям Конституции.
Однако ни одно из приведенных выше положений не может оп-равдывать подмену органов местного самоуправления органами го-сударственной власти или установление отношений подчиненнос¬ти между указанными органами. Ограничения права граждан самостоятельно осуществлять местное самоуправление могут вво¬диться федеральными законами только соразмерно целям, указан¬ным в части 3 статьи 55 Конституции России. При этом передача органам государственной власти полномочий, имманентно прису¬щих органам местного самоуправления, включение органов мест¬ного самоуправления в административную вертикаль государственной власти является нарушением конституционных прав мест¬ного самоуправления. Местное самоуправление не может осуще-ствляться органами государственной власти.
Увы, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих прин-ципах организации местного самоуправления в Российской Феде¬рации» в ряде своих норм исходит из обратного.
К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:
определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом;
правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону применяются Конституция Российской Федерации и настоящий Федеральный закон.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:
правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы.
Согласно части 5 статьи 34 Федерального закона назначение и обеспечение проведения местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправле¬ния вновь образованного муниципального образования осуществ¬ляются органами государственной власти субъекта Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образован¬ного муниципального образования. При этом полномочия органов местного самоуправления по назначению и проведению местного референдума передаются органам государственной власти субъекта Федерации.
Как уже отмечалось выше, в Конституции Российской Федерации установлены основные начала организации и деятельности местного самоуправления на всей территории страны. Это объясняется тем, что ввиду многообразных проявлений данного института здесь наиболее широкой компетенцией обладают субъекты Федерации. К совместному ведению Федерации и ее субъектов согласно п."н" ч.1 ст.72 отнесено лишь установление общих принципов организации системы местного самоуправления. Поэтому содержание ст.4 комментируемого Федерального закона служит конкретизацией указанной конституционной нормы.
Уместно прежде всего пояснить, кто является носителем федеральных полномочий. Исходя из конституционного статуса местного самоуправления главным субъектом федерального права следует считать Федеральное Собрание - Государственную Думу и Совет Федерации, ибо именно они осуществляют законодательное регулирование. Об этом говорится применительно к ст.7 Закона. По определенным вопросам местного самоуправления (система, структура, выборы и т.п.), особенно до их законодательной регламентации, издаются указы Президента Российской Федерации. Таков, например, Указ Президента от 3 июня 1996 г. "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка"*(7), предусматривающий подготовку законопроектов, связанных с формированием этих органов вне системы МВД, и рекомендующий учитывать положения Указа в уставах муниципальных образований, в частности о выборности населением руководителей муниципальных органов охраны общественного порядка.
По функциональным вопросам, требующим единообразной регламентации в масштабах страны, принимаются постановления Правительства и ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти. Чаще всего это акты, общие для всех видов органов и организаций, включая органы местного самоуправления, реже - только для последних. Причем функциональный характер подобных актов должен всецело сообразовываться с законами и указами, ни в коей мере не выходя за их пределы.
Сошлемся на постановление Правительства от 18 июня 1996 г. "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг"*(8). В нем органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано:
а) завершить переход на договорные отношения собственников жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства:
с нанимателями жилых помещений;
с субъектами хозяйствования - жилищными ремонтно-эксплуатационными и коммунальными организациями;
б) на основе Положения о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденного настоящим постановлением, внести необходимые изменения в действующий порядок предоставления компенсаций гражданам на оплату жилья и др.
Установлено, что органами местного самоуправления утверждаются:
нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг;
ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги (кроме тарифов на электрическую энергию и газ).
Конституционный Суд Российской Федерации относится к числу федеральных органов государственной власти, чей контроль за соблюдением Конституции распространяется и на сферу местного самоуправления. Добавим, что согласно ст.27 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации" конституционный или уставный суд субъекта Российской Федерации может рассматривать вопросы соответствия актов его органов и органов местного самоуправления конституции, уставу субъекта Российской Федерации.
Поясним природу полномочий федеральных органов государственной власти. Полномочия есть своего рода правообязанность соответствующего государственного органа, которую ему предписано выполнять. В комментируемой статье дан исчерпывающий перечень полномочий (всего 17). Отступление от него и совершение действий за его пределами недопустимо и является нарушением положений Конституции и Закона.
По своим видам полномочия разделяются на нормативно-регулирующие, конкретно-регулирующие, обеспечивающие, контрольные, систематически совершаемые правомерные действия. Выделение подобных разновидностей облегчает федеральным органам осуществление полномочий. Для этого используются разные средства - издание правовых актов, контрольные и иные действия.

2. Характеристика регулирующих полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации

К регулирующим полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области в области местного самоуправления относятся:
регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность;
Это регулирование предусмотрено в положениях ст.559-566 части второй Гражданского кодекса о договоре купли-продажи предприятий, законов субъектов Российской Федерации о государственной и муниципальной собственности, о процедурах их передачи в муниципальную собственность, а также часто принимаемых постановлений Правительства Российской Федерации о передаче объектов из собственности федеральной государственной в собственность субъектов Федерации или даже муниципальных органов.
регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами
Одним из аспектов этих отношений является регулирование финансовой отчетности. Упомянем в данной связи о постановлении Правительства Российской Федерации от 21 апреля 1995 г. "О совершенствовании информационной системы представления бухгалтерской отчетности", во исполнение которого Госкомитет по статистике утвердил "Порядок сбора и обработки годовой бухгалтерской отчетности организаций и представления сводной информации органам государственной власти и местного самоуправления, а также другим заинтересованным пользователям"
регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях;
регулирование основ муниципальной службы.
Реализация данной нормы предполагает принятие и действие федерального закона "Об основах муниципальной службы".
Сказанное не означает полной изоляции республик, областей и других субъектов Российской Федерации и местного самоуправления от участия в решении вопросов государственного значения. В законах о местном самоуправлении ряда субъектов выделяются и соответствующие вопросы государственного значения, отнесенные к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Обратимся к Закону Вологодской области "О местном самоуправлении в Вологодской области". В статье 61 установлено: предметы ведения органов местного самоуправления включают в себя вопросы местного значения и отдельные вопросы государственного значения, переданные органам местного самоуправления.
К вопросам государственного значения, в решении которых в соответствии с законодательством в целях реализации государственных социальных стандартов принимают участие органы местного самоуправления, относятся:
защита прав и свобод человека и гражданина; охрана природной среды; организация рационального землепользования и природопользования;
организация здравоохранения, образования, социального обеспечения, занятости и социальной защищенности населения, развития культуры, физкультуры и спорта.
Органам местного самоуправления может передаваться решение других вопросов государственного значения.
Причем органы местного самоуправления могут привлекаться к осуществлению федеральных и региональных государственных программ.
В статье 90 "Вопросы государственного значения" Закона "О местном самоуправлении в Воронежской области" дается тот же перечень указанных вопросов. Кроме того, согласно данному Закону органам местного самоуправления может делегироваться или передаваться решение других вопросов государственного значения. В этих случаях, как и при участии в выполнении государственных программ, должны выделяться материально-финансовые и иные ресурсы. Целесообразно издать акты о порядке их выделения и обязательствах сторон.
регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
Имеются в виду федеральные законы, посвященные реализации конституционных прав граждан избирать и быть избранными, участвовать в референдуме, вносить обращения, проводить митинги, демонстрации и иные публичные мероприятия, права на информацию и др. Верховный Суд Российской Федерации призван обобщать судебную практику по защите прав граждан на осуществление местного самоуправления, Конституционный Суд - рассматривать споры о нарушениях соответствующих конституционных прав граждан.
обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;
В соответствии со статьей 48 Федерального закона от б октяб¬ря 2003 г. муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено в части, регулирующей осу¬ществление органами местного самоуправления отдельных государ¬ственных полномочий, уполномоченным органом государственной власти (федеральным или субъекта Федерации). При этом Феде¬ральный закон не устанавливает оснований для отмены или приоста¬новления действия органами государственной власти указанных му¬ниципальных правовых актов. То есть органы государственной власти получают право отмены или приостановления действия ука¬занных актов по своему усмотрению, исходя не только из задачи обеспечения законности, но и из соображений целесообразности.
Интересен тот факт, что часть 3 статьи 21 указанного Федераль¬ного закона предусматривает качественно иное правовое решение, согласно которому в случае выявления нарушений требований зако¬нов по вопросам осуществления органами или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по их устранению, обязательные для исполнения орга¬нами и должностными лицами местного самоуправления; при этом указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке. Можно признать обоснованным такое решение, согласующееся с принципом подконтрольности государству осуществления полномо¬чий, переданных органам местного самоуправления.
Указанные предписания по своей природе будут правоприме-нительными актами, указывающими на допущенное органами ме¬стного самоуправления нарушение закона и обязательными для исполнения; при этом не будет исключаться возможность судебной проверки обоснованности этих предписаний, а отмена опротесто¬ванного муниципального правового акта будет возможна только в судебном порядке. Таким образом, регулирование, предусмотрен¬ное статьей 21 (часть 3) Федерального закона, уже предоставляет органам государственной власти достаточные полномочия для осу¬ществления административного контроля за реализацией органа¬ми местного самоуправления делегированных им полномочий и вместе с тем согласуется со статьей 132 российской Конституции и статьей 8 Европейской хартии местного самоуправления.
Однако предоставление исполнительным органам государст¬венной власти права во внесудебном порядке, по своему произ¬вольному усмотрению отменять муниципальные правовые акты или приостанавливать их действие, на наш взгляд, нарушает ста¬тус местного самоуправления как самостоятельного уровня пуб¬личной власти, организационно обособленного от государственной власти. Указанные положения статьи 48 Федерального закона ума¬ляют принцип децентрализации публичной власти и включают ор¬ганы местного самоуправления в качестве нижестоящих органов в единую вертикаль государственной власти.

3. Характеристика обеспечивающих полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации

К обеспечивающим полномочиям федеральных органов власти относятся:
принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением;
Имеются в виду комментируемый и другие федеральные законы, изучение и проверка того, как они реализуются, обсуждение сообщений и информации государственных органов и органов местного самоуправления.
обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;
На первом этапе допускается согласование в процессе подготовки проектов соответствующих законов Федерации и ее субъектов, использование научно-методических рекомендаций, обмен опытом законотворчества. На втором этапе проводится анализ законов субъектов Федерации, выявление несоответствий и противоречий федеральной Конституции и законам, принятие мер по их устранению.
обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации обязанностей государства в области местного самоуправления;
обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления.
Требуется точно определить обязанности разных государственных органов в данной сфере в законах и положениях об их статусе, ориентировать их на систематическую работу в этой области и содействовать ей, строго взыскивать с руководителей органов за ошибочные действия и бездействие.
Важное значение имеет, в частности, постановление Правительства от 27 июня 1996 г. "О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления". Министерствам и другим федеральным органам исполнительной власти поручено создать структурные подразделения по вопросам местного самоуправления либо возложить эти функции на действующие подразделения, а также внести изменения в правовые акты.
Согласно части 3 статьи 37 Федерального закона от 6 октяб¬ря 2003 г. условия контракта для главы администрации муници¬пального района или городского округа утверждаются законами субъектов Федерации в части, касающейся осуществления пере¬данных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Часть 5 той же статьи предусматривает, что одна треть членов конкурсной комиссии, рассматривающей канди¬датуры на должность главы администрации муниципального райо¬на или городского округа, назначается органами государственной власти субъекта Федерации. В соответствии с пунктом 2 части 11 той же статьи контракт с главой местной администрации может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления выс¬шего должностного лица субъекта Федерации в связи с нарушени¬ем условий контракта в части, касающейся осуществления отдель¬ных государственных полномочий.
Безусловно, адекватные механизмы ответственности главы ме¬стной администрации перед государством необходимы и они уста¬новлены статьей 74 Федерального закона от 6 октября 2003 г. Одна¬ко вторжение органов государственной власти субъекта Федерации в процессы назначения и освобождения от должности глав местных администраций не согласуется с принципом самостоятельности ме¬стного самоуправления. Органы местного самоуправления и долж¬ностные лица местного самоуправления должны обретать свои пол¬номочия в результате волеизъявления населения муниципального образования, выраженного через формы непосредственной или представительной демократии, а не по воле органов государствен¬ной власти.
Согласно правовым позициям Конституционного Суда местное население вправе самостоятельно (непосредственно или через из¬бранные им органы местного самоуправления), без вмешательства органов государственной власти и государственных должностных лиц формировать состав органов местного самоуправления и долж¬ностных лиц местного самоуправления. Указанные выше судебные решения были вынесены в связи с проверкой положений законов субъектов Федерации, при этом конституционность федерального закона, содержащего аналогичные положения, до настоящего вре¬мени Конституционным Судом не оценивалась. Однако вряд ли здесь будет правильным принцип «quod licet Jove, non licet bove», соблюдение Конституции должно предполагать единые высокие правовые стандарты. Иное обесценивает саму идею регулирования общественных отношений Основным законом суверенного государ¬ства, который может быть изменен лишь в особом, усложненном порядке и тем обеспечивает стабильность отправных принципов права.

4. Характеристика контрольных полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации

Согласно части 2 статьи 132 Конституции Российской Федера¬ции реализация органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий подконтрольна госу¬дарству. Однако данная конституционная норма не может слу¬жить оправданием для вмешательства органов государственной власти субъектов Федерации в процессы назначения должност¬ных лиц местного самоуправления и расторжения заключенных с ними трудовых договоров. Исполнение отдельных государствен¬ных полномочий, переданных органам местного самоуправления, не меняет правовой природы этих органов - самостоятельных в рамках своих полномочий и обособленных от органов государст¬венной власти.
Вряд ли разумно оправдывать юридически сомнительные ре¬шения соображениями о целесообразности укрепления властной вертикали. Ресурс влияния региональной государственной власти на кадровый состав местного руководства, скорее всего, будет ис¬пользоваться для подбора и расстановки тех кадров, которые более удобны для государственных должностных лиц, а не лучше обеспе¬чивают исполнение переданных государственных полномочий. На практике это может обесценить все то, во имя чего провозглаша¬лось невхождение органов местного самоуправления в систему ор¬ганов государственной власти.

Заключение

За годы реализации конституционных принципов организации местного самоуправления объективно могла назреть необходи¬мость коррекции их содержания. Не секрет, что законодательст¬во - это «дитя» не только права, но и политики. Цель, поставленная при реформировании правовых основ местного самоуправления, заключалась в том, чтобы, не меняя текста Конституции, дать иную интерпретацию ряда закрепленных в ней принципов. Отчас¬ти юридически корректно решить эту задачу удалось, отчасти -нет. В ходе работы над проектом новой редакции базового закона об организации местного самоуправления правовой нигилизм явно со¬седствовал с осмотрительностью и научной объективностью.
Показателен пример попытки заложить в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. заведомо неконституционные положения, опре¬деляющие особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Предварительные варианты проекта данного закона, представляв¬шиеся на широкое обсуждение осенью 2002 г., предусматривали возможность выбора указанными субъектами Федерации модели организации местного самоуправления на их территориях, заклю¬чающейся в осуществлении местного самоуправления общегород¬скими органами местного самоуправления в границах муниципаль¬ных образований, совпадающих с границами городов федерального значения. То есть предполагалась возможность создания общего¬родских государственно-муниципальных органов, одновременно обладающих как полномочиями органов государственной власти субъектов Федерации, так и полномочиями органов местного само¬управления. В качестве юридической «зацепки» авторы пытались использовать механизм наделения органов местного самоуправле¬ния отдельными государственными полномочиями. Допускалась передача всех государственных полномочий соответствующего субъекта Федерации общегородским органам местного самоуправ¬ления с упразднением органов государственной власти города фе¬дерального значения.
Невозможность такого правового решения была изначально очевидна. Согласно Конституции государственную власть в субъ¬ектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государ¬ственной власти, а не органы местного самоуправления (часть 2 статьи 11); органы местного самоуправления обособлены от органов государственной власти (статья 12), в то время как исполнитель¬ные органы государственной власти субъектов Федерации входят в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (часть 2 статьи 77).
Проект новой редакции закона об общих принци¬пах организации местного самоуправления, официально внесен¬ный 31 декабря 2002 г. Президентом России в Государственную Ду¬му и принятый 21 февраля 2003 г. в первом чтении, допускал возможность слияния на территории Москвы и Санкт-Петербурга государственной власти и местного самоуправления. При этом предпринималась попытка скрыть в нечеткости формулировок, что органам местного самоуправления будут переданы не отдель¬ные полномочия субъекта Федерации, а фактически вся их сово-купность.
Указанный вариант особенного устройства государственной власти и местного самоуправления в городах федерального значе¬ния был исключен лишь при принятии законопроекта во втором чтении 11 июня 2003 г. Здравый смысл взял верх. Однако приведен¬ный пример показывает, что уважение к букве и духу Конституции пока не стало фундаментальным принципом законотворчества. Право еще не возвысилось в должной мере над политической конъ¬юнктурой.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. М.: Норма-Инфра-М, 2004.
2. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями на 8 декабря 2003 года)
3. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Под ред. Ю.А. Тихомирова. – М.: Норма. – 1999.
4. Амирбеков К. Местное самоуправление в системе публичной власти. Гарантии прав и проблема ответственности // Право и жизнь. 2000. №30.
5. Амирбеков К. Юридическая ответственность муниципального образования и прокурорский надзор // Право и жизнь. – 2000. - №31.
6. Баглай М. В. Конституционное право РФ. М. Норма, 1999.
7. Баранчиков В.А. Муниципальное право. М. Норма, 2000.
8. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации. М. Юристъ, 2000.
9. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М. Юристъ, 2001.
10. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации – М.: Юристъ. 1997.


Скачиваний: 1
Просмотров: 0
Скачать реферат Заказать реферат