Основные изменения в правовой системе императорской России в начале 20 века

В начале XX в. Россия оставалась самодержавной монархией. Представительные органы власти не формировались. Вся законодательная, распорядительная и судебная власть концентрировалась в руках императора. Императорская семья владела крупными земельными угодьями, ей принадлежали также предприятия и промыслы. В среднем годовой доход Царской семьи составлял около 52 млн руб., что вдвое превышало расходы на образование.

ВНИМАНИЕ! Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками (вместо pic), графиками, приложениями, списком литературы и т.д., необходимо скачать работу.

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ 3 стр.
ГЛАВА 1 ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ К НАЧАЛУ XX ВЕКА 5 стр.
1.1. Политическое развитие России начала XX века 5 стр.
1.2. Предпосылки изменений в государственно-правовой системе 9 стр.
ГЛАВА 2 ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ В НАЧАЛЕ XX ВЕКА 15 стр.
2.1. Манифест 17 октября 1905 года и его правовые последствия 15 стр.
2.3. Основные государственные законы Российской империи 1906 года 20 стр.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 30 стр.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 32 стр.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы данной курсовой работы заключается в том, что именно те изменения в государственно правовой системе, которые произошли в начале XX века и стали первым шагом к становлению нового государственного строя, который существует и по сей день.
В начале XX в. Россия оставалась самодержавной монархией. Представительные органы власти не формировались. Вся законодательная, распорядительная и судебная власть концентрировалась в руках императора. Императорская семья владела крупными земельными угодьями, ей принадлежали также предприятия и промыслы. В среднем годовой доход Царской семьи составлял около 52 млн руб., что вдвое превышало расходы на образование.
Для большинства подданных самодержавная власть представлялась привычной и стабильной формой правления. Такое отношение к монархии укоренилось среди православной части населения еще и потому, что царь являлся и главой Русской православной церкви, непосредственно назначавшей высших церковных иерархов.
Перед правительством встала задача: или сохранение существующего строя репрессивными методами, или его модернизация. В высших правительственных кругах не было единства в решении этой проблемы. Либералы (министр финансов С. Ю. Витте, министр внутренних дел П. Д. Святополк-Мирский) считали необходимым провести экономические, политические и социальные реформы, чтобы привести государственное устройство России в соответствие с потребностями развивающегося индустриального общества. Консерваторы (обер-прокурор Синода К. П. Победоносцев, председатель Комитета министров И. Н. Дурново, министры внутренних дел Д. С. Сипягин и В. К. Плеве) не признавали совершившихся в экономической жизни страны перемен, требовали расправы с революционерами и оппозиционерами, стремились усилить идеологический нажим на общественное сознание в духе теории «официальной народности». Выбор правительственного курса целиком и полностью зависел от самодержца. Он был склонен к принятию решений, направленных на консервацию существовавших порядков, и лишь в крайних обстоятельствах (революционного натиска в октябре 1905 г., Февральской революции 1917 г.) вынужден был согласиться на изменение государственного устройства.
Объектом исследования является Россия в XX веке.
Предмом рассмотрения данной курсовой работы является правовая система императорской России в начале XX веке.
Цель курсовой работы - выявление изменений в правовой системе императорской России в начале XX веке.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- охарактеризовать политическое развитие России начала XX века;
- выявить предпосылки изменений в государственно - правовой системе;
- изучить историю и текст Манифеста от 17 октября 1905 года и выявить правовые последствия его принятия;
- охарактеризовать основные государственные законы Российской империи 1906 года.
Методы, используемые при написании курсовой работы: анализ научной литературы, обобщение, компиляционный, сравнительный метод.
Литература, используемая при написании данной курсовой работы: Л. В. Вапранов, Е.Е. Вяземский, И.Д. Измайлов, П.А. Калугин, О.А. Кудинов, И.Н. Кузнецов, АЛ. Логунов, Ж.И. Овсепян, Ю.В. Соловьев, Ю.А.Шестаков.

ГЛАВА 1 ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ К НАЧАЛУ XX ВЕКА
1.1. Политическое развитие России начала XX века

В начале XX в. Россия оставалась самодержавной монархией. Представительные органы власти не формировались. Вся законодательная, распорядительная и судебная власть концентрировалась в руках императора. Императорская семья владела крупными земельными угодьями, ей принадлежали также предприятия и промыслы. Статья 1 основных законов государства гласила: «Император всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться его власти. Не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Такой тип государственной власти подразумевал ее собственную независимость от каких-либо иных государственных учреждений, например парламента. Самодержавная монархия имела религиозно-православное освещение: монарх считался «помазанником Божьим». Право издавать законы принадлежало только монарху.
Для большинства подданных самодержавная власть представлялась привычной и стабильной формой правления. Такое отношение к монархии укоренилось среди православной части населения еще и потому, что царь являлся и главой Русской православной церкви, непосредственно назначавшей высших церковных иерархов.
После смерти в 1894 г. императора Александра III на престол взошел его сын Николай II (1894-1917). Либерально настроенная часть общества надеялась, что молодой император откажется от жесткого консервативного курса своего отца и пойдет по пути политической модернизации страны. Но надежды эти не оправдались .
Николай II оказался последним русским государем. Как человек заурядный, он меньше всего подходил к управлению огромной империей в наступившие бурные времена. Его слабоволие и ошибки, ограниченность и неспособность отвечать требованию времени лишь приблизили гибель самодержавия. Николай II был сторонником охранительства и консерватизма, отверг все предложения либералов о введении конституции . В этом царя всемерно поддерживали традиционалисты, имеющие сильные позиции при дворе и дворянской среде. За продолжение реформ ратовали либеральная (земская и городская) интеллигенция, торгово-промышленная буржуазия, либеральные помещики, часть чиновничества. Последовательным сторонником модернизации был министр финансов граф С.Ю.Витте, по инициативе которого проведен ряд реформ, в том числе денежная, налоговая, введена винная монополия. В 1897 г. принимался закон об ограничении рабочего времени 11,5 часами. Но, даже эти незначительные реформы были приостановлены, т.к. они встретили противодействие со стороны традиционалистско-монархических сил, во главе которых стояли К.П. Победоносцев и В.К. Плеве, поддерживаемые царем.
Для Николая II было весьма характерно назначать на ответственные посты своих родственников - великих князей Романовых, независимо от их личных качеств и способностей. В результате в самое сложное для страны время - годы кризиса и войны - на ключевых должностях оказались люди не только бездушные, но и неподконтрольные.
Близость к монарху создавала для многих членов фамилии реальные возможности влияния на политическую и экономическую жизнь страны. Нередко их действия противоречили интересам иных групп в царском окружении.
К началу XX в. в Российской империи сохранялась система государственного управления, одним из характерных признаков которой была значительная бюрократизация. Первое место среди высших государственных учреждений страны принадлежало Государственному Совету, созданному еще в 1810 г. по инициативе Сперанского . Члены и председатель Совета назначались царем, а по должности в его состав входили министры. До своей реорганизации в 1906 г. Совет являлся высшей законосовещательной инстанцией. Предварительное обсуждение законопроектов, вносившихся по воле царя, происходило в департаментах, которые играли роль подготовительных комиссий. Затем рассмотренные законопроекты поступали на общее собрание Государственного совета. Если Государственный совет не приходил к единому мнению, монарху представлялись различные точки зрения. Решения по ним принимал он единолично, при этом мог встать на точку зрения меньшинства.
К высшим государственным учреждениям относились также Сенат и Синод. Сенат окончательно потерял свое значение высшего органа государственного управления и превратился в орган надзора за законностью действий правительственных лиц и учреждений и высшую кассационную инстанцию по судебным делам.
Непосредственная исполнительная власть принадлежала министерствам (важнейшие - внутренних дел, военное и военно-морское, финансов, иностранных дел, народного просвещения). До 17 октября 1905 г. в России не объединенного правительства, хотя формально существовали Комитет министров (с 1802 г.) и Совет министров (учрежденный и 1857 г.) Если Комитет министров, призванный заниматься совместным обсуждением дел, которые требовали согласования между несколькими ведомствами, иногда собирался, то Совет министров с 1882 по 1905 г. вовсе бездействовал .
Судебное устройство в целом основывалось на судебной реформе 60-х гг. XIX в. В стране функционировал суд присяжных. Для судебных процессов были характерны гласность и состязательность сторон. Однако не было отменено принятое вскоре после убийства террористами императора Александра II «Распоряжение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия и приведении определенных местностей империи в состояние усиленной охраны», по которому виновность того или иного лица, подозреваемого в политических преступлениях, определялась не судом, а субъективным мнением чиновников.
Значительную роль играло местное самоуправление. Законодательно оно было закреплено в 60-е гг. XIX в. в форме земств . Они избирались представителями крестьян, землевладельцев и горожан («городские обыватели»). В сферу их компетенции входили здравоохранение, дорожное строительство, статистика, агрономия, народное образование и страховое дело. К началу века в земствах происходит усиление дворянства. Аналогом земств в городах было городское самоуправление, для участия в котором существовал обязательный имущественный ценз. В сельской местности многое определялось «миром», т. е. сельскими сходами, решавшими местные вопросы. Система законов, действовавшая в стране, была хорошо отрегулирована, затрагивала массу экономических, социальных и культурных проблем. Однако в правовом регулировании нуждались вопросы рынка, взаимоотношения работодателей и наемных работников, купля-продажа земли.
Верховная власть и государственный аппарат пытались совместить традиционные устои в организации власти с намерениями проведения реформ, конечная цель которых до конца не осознавалась.
Национальная политика. Многонациональный состав государства служил основой обострения национального вопроса. На окраинах России под влиянием развития капитализма формировались национальная буржуазия и интеллигенция, происходил рост национального самосознания. Это вступало в противоречие с отдельными проявлениями государственной политики в национальном вопросе (попытки русификации, религиозные ограничения и др.). В целом для внутриполитической системы России в начале XX в. было характерно переплетение сословных классовых и национальных противоречий.

1.2. Предпосылки изменений в государственно-правовой системе

Точкой отсчета начала всеобщего революционного движение в Российской Империи можно считать событие, произошедшие 9 января 1905 года, названное впоследствии «Кровавое воскресенье». Мирная демонстрация, состоявшая из рабочих, женщин и детей направляясь к зимнему дворцу с простыми требования об улучшении их всеобщего плачевного положения, была жестоко расстреляна правительственными войсками. Число убитых и раненых составило больше 6000 человек. Это печальное известие всколыхнуло все слои российского общества, и революционный механизм был запущен в действие.
Причины революции следует искать в реформах 60-70-х годах 19-го века. Положение крестьян после отмены крепостного права особенно не изменилось. На смену барщине пришли выкупные платежи, просуществовавшие вплоть до 1907 года. Острая нехватка пашни, тяжелые кабальные условия аренды земли приводили к всеобщему обнищанию села. Капиталистические отношение проникшие в деревню к началу 20-го века разрушали общинное ведение хозяйства, вызывая расслоение крестьян на бедных и богатых .
Бурный рост промышленности в 80-х года 19-го века привел к зарождению рабочего класса. Его основу составляли бывшие безземельные крестьяне. Устроившись простыми рабочими на заводы и фабрики, труженики села быстро понимали, что их материальное положение ничуть не менялось. Условия труда на производстве были тяжелыми, жилья не хватало. При этом на заводах применялся детский труд, работавшие наравне с взрослыми, дети зарабатывали вдвое меньше .
Невозможность в одночасье царским правительством решить проблемы рабочего класса и крестьян было одной из основных причин революции. Государственный строй Российской Империи оставался по свое сути феодальным и это, не смотря на развитие капитализма и роста буржуазии. Все российское общество продолжало делиться на сословия, основная масса которого была ущемлена в своих правах. Правящие круги, включая царя, не понимали, что самодержавие не соответствует реалиям 20-го века. Хотя звонки во власть поступали давно в виде всевозможных революционных движений. Последним таким звонком было наметившееся поражение в русско-японской войне, что существенно подорвало в глазах всего общества авторитет царизма.
После событий произошедших 9 января в стране начались массовые забастовки осуждающие «Кровавое воскресенье» . Царское правительство, поняв, что вера народа в него пошатнулась, в спешном порядке стало создавать комиссии. Их целью было решение насущных проблем столичных рабочих, но это уже не могло спасти положение. Волна за волной по всей России проходили демонстрации, манифестации и стачки. На предприятиях создавались советы рабочих депутатов, резко активизировались всевозможные революционные организации, ряды которых за это время стали существенно пополнятся.
К началу мая во многих промышленных центрах началась всеобщая стачка, к которой позже присоединились железнодорожники. Угроза остановки железнодорожного сообщения подействовала на власть, которой пришлось пойти на уступки. Указ, о веротерпимости изданный 17 апреля 1905 года разрешал переход не только в другую веру, но также снимал ряд ограничений с представителей других религиозных вероисповеданий. Параллельно с этими событиями в обществе активно шло обсуждение о создании народного правительства, предлагались различные проекты конституции. Апогеем стало провозглашение Николаем II манифеста от 6 августа 1905 года об учреждении Государственной думы, что стало началом развития российского парламентаризма.
Николаевский манифест был на самом деле обходным маневром, ни кто не собирался отдавать всю полноту законодательной власти в руки Государственной Думе. По проекту Дума являлась не законодательным, а законосовещательным органном, то есть ее членам разрешалось только обсуждать законы, без какого либо их утверждения, с последующим внесением на рассмотрение к верховной власти. При этом основная часть населения страны была лишена избирательных прав. Такое положение дел совершенно не устраивало революционно настроенное общество и волнения продолжали усиливаться. К концу сентября различные политические движения, слившись в единый революционный поток, объединили под своими знаменами не только рабочий класс, но начали успешно воздействовать на умы крестьян. Начавшееся в Москве политическая стачка превратилась во всероссийскую. Одновременно бастовали около 2-х миллионов человек, начались вооруженные восстания, в которых стали принимать участие крестьяне. В то время они составляли более 70% всего населения страны и являлись при определенных обстоятельствах грозной силой . Боязнь новой пугачевщины и невозможность контролировать ситуацию заставили царя подписать манифест от 17 октября 1905 даровавшие населению конституционные свободы. Государственная Дума согласно манифесту становилась полноправным законодательным органом, но это утверждение так и осталось на бумаге.
Первое заседание Думы началось 27 апреля 1906 года, обсуждением аграрного вопроса . Внесенный на рассмотрение законопроект предполагал отчуждения значительных участков земель у государства, помещиков и церкви в пользу крестьян. Такое положение дел совершенно не устраивало правительство, и его глава Горемыкин подписал указ о роспуске Первой Государственной Думы.
Идея народного правительства потерпела поражение, и революционные партии, поняв невозможность изменения государственного строя законным путем, стали призывать к вооруженным восстаниям. Революционные идеи стали проникать в армию, вследствие чего подняли восстания гарнизоны Свеаборга и Кронштадта. Под воздействием не прекращающееся активности политических партий и угрозы новых восстаний в армии, правительству опять пришлось пойти на уступки и решать аграрный вопрос в думе. Вторая Дума начала заседание 20 февраля 1907 года. На этот раз аграрный вопрос решался не столь радикальными мерами. Предлагалось передавать земли крестьянам из государственного фонда не безвозмездно, а с последующим выкупом. В любом случае, какие бы законопроекты не рассматривала дума, царское правительство видело в нем постоянную угрозу своему режиму. Председатель правительства Столыпин, используя ряд махинаций, предъявил обвинения левому крылу думы в попытке установить республиканский строй. Николай II 3 июня 1907 года подписал указ о роспуске Государственной Думы, после чего были арестованы некоторые ее деятели.
Опубликованный манифест от 17 октября 1905 года, послужил поводом для национально-освободительного движения . Народы Прибалтики требовали для себя широкой автономии и полноправных избирательных прав. Финны высказывались за провозглашение независимой республики. Поляки, украинцы, народы Поволжья и Средней Азии начали борьбу за свои национально-культурные интересы. Люди хотели получить равные права в независимости от вероисповеданий и национальности, изучать свой язык и участвовать наравне с русскоязычным населением в управлении государством, что раньше категорически запрещалось. Национальный вопрос в значительной мере использовали в своих программах все политические партии.
Перед началом революции так и на всем ее протяжении были сформированы довольно мощные политические движения, впоследствии разделившиеся на два основных направления.
Конституционно-демократическая партия (кадеты) была провозглашена 18 октября 1905 года, сразу после манифеста. Основная программа партии подразумевала вести борьбу легальными методами. Они возлагали не малые надежды на Государственную Думу и считали ее главным инструментом в решении законодательных вопросов. Однако в политическом плане их идеалом была конституционная монархия. Лидером партии являлся П.Н. Милюков.
Вторая по значимости либеральная партия была создана в ноябре 1905 года и называлась Партия Октябристов. Она являлась больше консервативной, чем либеральной, так как оказывала содействие правительству. Ее лидеры ратовали об отказе революционных идей, придерживаясь курса постепенных преобразований в стране. В политическом плане они не принимали Думу как законодательный орган и высказывались за конституционную монархию.
Российская социал-демократическая рабочая партия была организованна еще в 1898 году. Она принимала самое активное участи в революционных событиях 1905-1907 года. Идеология партии, основанная на марксизме, подразумевала полное свержение самодержавия, дарование гражданам конституционных свобод, установление республиканского строя правления, и полной победы диктатуры пролетариата.
Партия социал-революционеров (эсеры), полностью сформировалась к началу 20-го века. Она не имела четкой программы, так как состояла из разрозненных групп с различными политическими взглядами. При этом основная часть ее членов придерживалась народнической идеологии.
Кроме сторонников революции имелись и ее ярые противники. Движение впоследствии названное «Черной сотней» объединяло в себя различные группы населения при этом, не имело четкой партийной организации. Различные группы черносотенцев выступали за сохранение монархического строя, консервативного устройства общества, имея явные антисемитские наклонности, были непосредственно причастны к еврейским погромам. Царское правительство в свою очередь негласно их поддерживало и одобряло.
Разгон Думы 3 июня 1907 года означал конец революции в России . Ее участники и сторонники не добились поставленных задач, однако в сознании народных масс произошли существенные изменения. В этом плане революцией был нанесен ощутимый удар по самодержавию. Люди поняли, что за свои права и свободу можно и нужно бороться. Царскому правительству пришлось мириться с многопартийностью и созданием Думы. Хотя в деревне крестьяне не получили земли, в их жизни произошли существенные изменения. Были отменены выкупные платежи, правовой статус крестьян значительно улучшился и они приравнивались к основным сословиям со всеми правами и обязанностями. Рабочие добились права на участие в стачках и организацию профсоюзов, рабочий день сократился до 8-9 часов. Представители различных национальностей теперь имели возможность принимать участие в выборах и свободно изучать родной язык.
Несмотря на ряд положительных результатов, основные проблемы государства так и не были решены. Маховик первой революции, хотя и притормозил свой ход, с течением времени царское правительство так и не смогло решить насущные задачи, что привело впоследствии к свержению самодержавия и после Октябрьской Социалистической Революции все вылилось в гражданскую войну.

ГЛАВА 2 ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ В НАЧАЛЕ XX ВЕКА
2.1. Манифест 17 октября 1905 года и его правовые последствия

Поиск оптимальной формы государственного правления ведется с давних времен до наших дней. Случается так, что на определенном этапе исторического развития государства происходит плавный или резкий переход от одной формы правления к другой. Известно, что основными типами формы правления являются монархия и республика. Они, в свою очередь, также разделяются на несколько видов. Вопрос о том, в какой из видов монархического правления преобразовалась неограниченная власть императора после обнародования Манифеста Николая II «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 г., в науке до сих пор окончательно не решен . Для познания процесса эволюции формы правления Российской империи в начале XX в. большое теоретическое значение имеет анализ изменения правового статуса монарха после подписания Манифеста «Об усовершенствовании государственного порядка».
До 17 октября 1905 г. правовой статус императора Российской империи определялся Основными государственными законами Свода законов как «император Всероссийский есть Монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться его власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает» .
Политические волнения в Российской империи в начале XX в., рост революционных движений, целью которых был подрыв репутации самодержавной власти и ее смена, побудили императора Николая II к изданию целого ряда законодательных актов, результатом которых стало появление в Российской империи законодательного органа власти.
18 февраля 1905 г. Николай II издал рескрипт на имя Министра внутренних дел А.Г. Булыгина, в котором дал обещание «отныне привлекать достойнейших, доверием народа облеченных, избранных от населения людей к участию в предварительной разработке и обсуждении законодательных предположений» и поручалось созвать Особое совещание для разработки избирательного процесса выборов в Государственную Думу . В тот же день был издан указ Сенату, в котором Николай II повелевал «возложить на состоящий под председательством нашим Совет министров, сверх дел, ему ныне подведомственных, рассмотрение и обсуждение поступающих на имя наше от частных лиц и учреждений видов и предложений по вопросам, касающимся усовершенствования государственного благоустройства и улучшение народного благосостояния». Результатом работы Особого совещания под руководством Министра внутренних дел А.Г. Булыгина было издание 6 августа 1905 г. Манифеста «Об учреждении Государственной Думы» и Положения «О выборах в Государственную Думу» .
Манифест «Об учреждении Государственной Думы» утверждал включение в состав Высших государственных учреждений законосовещательного органа, в функции которого входила «...предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений и рассмотрение росписи государственных доходов и расходов». Положение «О выборах в Государственную Думу», в свою очередь, определило круг лиц, обладающих избирательным правом. Оно не предусматривало право участия в них всего дееспособного населения страны, а имело ряд ограничений, таких как пол, возраст, имущественное положение и др .
Эти правовые акты не удовлетворяли недовольных самодержавной властью и не оказались стабилизатором революционной ситуации в стране. Николай II, осознавая необходимость изменения обстановки, издал Манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка».
Манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» утверждал основы гражданской свободы и избирательного права. Провозглашалась неприкосновенность личности, свобода совести, слова, союзов и собраний. Те классы населения, которые ранее были совсем лишены избирательных прав, получили право участия в выборах. Было установлено «...незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной Думы, и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия за закономерностью действий, поставленных от нас властей» .
11 декабря 1905 г. издается Указ «Об изменении положения о выборах в Государственную Думу», которым значительно расширяется число избирателей. Права голоса лишались только мужчины моложе 25 лет, женщины, военнослужащие, студенты, иностранные подданные, бродячие инородцы, представители администраций и полиций . 20 февраля 1906 г. Государственный совет был реформирован и занял место, равноправное с Государственной Думой. Первая Государственная Дума Российской империи начала свою работу 27 апреля 1906 г.
С момента введения в действие Манифеста от 17 октября г. «Об усовершенствовании государственного порядка» форму правления (государственное устройство) Российской империи больше нельзя было назвать неограниченной монархией, т.к. власть главы государства стала ограничиваться Государственной Думой в части законотворческой деятельности.
Ввиду новых изменений в законодательстве были внесены поправки в Основные государственные законы Свода законов Российской империи. С 23 апреля 1906 г., согласно ст. 4 Основных государственных законов Свода законов Российской империи, «императору Всероссийскому принадлежит Верховная Самодержавная власть», тогда как в предыдущей редакции эта строчка звучала как «император Всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный». Следовательно, Николай II отказался от неограниченной формы правления. Необходимо отметить, что термин «самодержавная власть» остался в Основных государственных законах для обозначения внешнего суверенитета государственной власти. В соответствии со ст. 7 «император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным Советом и Государственною Думою». Император имел право самостоятельного издания законов при возникновении чрезвычайного обстоятельства, во время прекращения занятий Государственной Думы . Однако такой закон должен был быть внесен на обсуждение в Думу в течение первых двух месяцев после начала ее работы. Этот правовой акт прекращал свое действие, если Государственная Дума или Совет его не принимали. В ст. 106 говорится о том, что «Государственный совет и Государственная Дума пользуются равными в законодательстве правами». Эти положения Основных государственных законов позволяют утверждать, что в Российской империи появилась двухпалатная структура парламента. Издание новых законов, возбуждение предложений об изменении или отмене действующих законов, а также обсуждение государственного бюджета являлись его основными функциями. Николай II сохранил за собой единоличное право законодательной инициативы по пересмотру Основных государственных законов. Законопроекты, не одобренные Государственным советом или Думой и не утвержденные императором, признавались отклоненными. Государственный совет образовывался из членов, назначенных монархом и избираемых в ходе выборов. Численность назначаемых членов не могла превышать количество избираемых. В состав Государственной Думы входили только депутаты, избираемые населением Российской империи на основаниях, указанных в законе о выборах в Думу. Вся полнота исполнительной власти сохранялась в руках императора. В делах управления определенная степень власти вверялась лицам, действующим от его имени и повеления. Монарх имел право увольнять и назначать министров, председателя Совета министров и главноуправляющих отдельными частями, которые несли ответственность перед императором за ход осуществления государственного управления. В ст. 105 было закреплено право императора распускать Государственную Думу до истечения срока ее полномочий.
В юридической науке различными авторами дается в основных чертах схожий, но немного различный состав видов монархического правления. При характеристике типов монархии можно выделить дуалистическую форму правления. Наличие двухпалатной структуры парламента и конституции, сохранение всей полноты исполнительной власти в руках монарха, право абсолютного вето правителя на издаваемые нормативно-правовые акты и издания чрезвычайных указов, имеющих силу закона, возможность монарха распускать парламент, право монарха назначать и увольнять членов правительства, ответственного перед ним, преобладание власти правителя над представительной властью - в современной научной доктрине являются ее основными признаками. При сопоставлении данных признаков ограниченной монархии с характеристикой системы организации высших органов государственной власти Российской империи в начале XX в. становится понятно, что после введения в действие 23 апреля 1906 г. Основных государственных законов Свода законов была установлена ограниченная дуалистическая монархия .
Таким образом, после принятия Манифеста «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 г. в Российской империи произошли существенные государственные преобразования. Во-первых, появилось юридическое основание создания законодательного, представительного органа - Государственной Думы, в то время как до его принятия было возможно только появление законосовещательной Государственной Думы. Во-вторых, Николай II положил начало развитию в Российской империи всеобщего избирательного права и утвердил основы гражданской свободы. В-третьих, в Российской империи появился парламент с двухпалатной структурой. В-четвертых, власть российского императора формально с 17 октября 1905 г., а фактически с 27 апреля 1906 г. перестала быть неограниченной, и форма правления трансформировалась в ограниченную дуалистическую монархию.

2.3. Основные государственные законы Российской империи 1906 года
Основные государственные законы 23 апреля 1906 - законодательный акт, подытоживший реформу государственного строя России 1905-1906 и ставший конституцией Российской империи на последнем этапе ее существования. Были изданы взамен Основных законов 1832 для закрепления результатов преобразований, прежде всего для исключения попыток Государственной думы разработать новую конституцию или иным способом расширить свои права. Их проект был составлен в начале 1906 в государственной канцелярии под руководством государственного секретаря П.А. Харитонова с участием профессоров права В.В. Ивановского и Н.Д.Сергеевича на основе западных конституций и проектов российских либералов и одобрен совещанием статс-секретарей Государственного совета под председательством государственного секретаря Ю.А. Икскуля фон Гильденбандта . Проект государственной канцелярии не вводил преобладания императорской власти над палатами, фактически оставляя открытым вопрос об их соотношении.
В марте проект был передан императором в Совет министров и был отредактирован начальником кавказского отделения его канцелярии И.И. Тхоржевским с учетом новых законов (манифеста 20 февраля о преобразовании законодательных палат и правил 8 марта о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов, после чего рассмотрен министрами под председательством С.Ю. Витте .
Совет министров восстановил определение власти императора как «самодержавной», предоставил ему право издавать указы не только «для приведения законов в исполнение» но и «для устройства частей государственного управления, для ограждения государственной и общественной безопасности и порядка, а также для обеспечения народного благосостояния», и объявлять «общее прощение» преступников . Была подчеркнута роль монарха как руководителя внешней политики и обороны, появились статьи об издании им без участия Думы нормативных актов по вооруженным силам, об ответственности правительства перед императором, его праве вводить чрезвычайное и военное положения и увольнять судей . Было изъято положение о необходимости согласия палат на изменение границ.
Совет министров также ввел статьи о призыве прошлогоднего контингента новобранцев в случае непринятия законопроекта об его численности, дополнил проект основными положениями правил 8 марта, убрал положения о министерской скрепе императорских указов, возможности судебной ответственности министров перед палатами, равенстве независимо от происхождения и вероисповедания, судебном контроле над арестами, неприкосновенности переписки, праве петиций. Были введены положения о свободе веры и подзаконности распоряжений Совета министров, начальников ведомств и других чиновников.
Для окончательного рассмотрения проекта в апреле было созвано третье Царскосельское совещание под председательством императора Николая II с участием великих князей, министров, нескольких членов Государственного совета и сенаторов. Оно в общем одобрило проект Совета министров, восстановив несменяемость судей и отклонив несколько предложений, направленных на сохранение за императором неограниченной власти.
К этому времени стала ясной победа партии народной свободы на выборах в I Государственную думу. Поэтому проект через дворцового коменданта ген. Д.Ф. Трепова и предпринимателя В.И. Ковалевского был передан группе кадетских лидеров во главе с С.А. Муромцевым . Их поправки более определенно провозглашали политические свободы, устанавливали подзаконность чрезвычайных указов императора, расширяли финансовые права Думы за счет Государственного совета, предоставляли палатам права инициативы пересмотра Основных законов и предъявления запросов министрам о нецелесообразных действиях, вводили судебную (а составленный той же группой проект тронной речи - и политическую) ответственность министров перед Думой.
Затем ряд высших чиновников во главе с председателем Государственного совета Д.М. Сольским окончательно отредактировали проект особого совещания. В частности, они внесли кадетские поправки о введении скрепы министрами императорских указов и изъятии некоторых статей, закреплявших др. законы (о назначении монархом жалования и пенсий высшим чиновникам, о запрещении палатам отменять расходы, основанные на действующих законах), а также ввели право императора даровать любые милости, не предусмотренные законами .
Этот текст был утвержден 23 апреля 1906 г. императорским указом Правительствующему сенату. Предложение издать в связи с этим манифест было отклонено монархом. В указе говорилось, что «в видах укрепления основ обновляемого государственного строя мы повелели свести воедино постановления, имеющие значение Основных государственных законов, подлежащих изменению лишь по почину нашему, и дополнить их положениями, точнее разграничивающими область принадлежащей нам нераздельно власти верховного государственного управления от власти законодательной».
Первые статьи Основных государственных законов говорили о единстве и нераздельности Российского государства и об обязательности употребления русского языка в государства и общественных учреждениях, если особые законы не постановляют иного. Устанавливалось, что Финляндия составляет «нераздельную часть» Российского государства, но во внутренних делах управляется самостоятельно. Далее объявлялось, что особа императора священна и неприкосновенна и что ему принадлежит «верховная самодержавная власть», повиноваться которой «за совесть сам Бог повелевает». Было опущено имевшееся в Основных законах 1832 определение ее как «неограниченной». Указывалось, что «государь император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным советом и Государственной думой». Монарх имел право законодательной инициативы. Сами Основные государственные законы подлежали пересмотру «единственно по его почину». Императору принадлежала «власть управления во всем ее объеме». «Верховное управление» он осуществлял непосредственно, «подчиненное управление» - через подчиненных ему чиновников. Император издавал указы «для устройства и приведения в действие различных частей государственного управления» и повеления, «необходимые для исполнения законов», являлся «верховным руководителем всех внешних сношений Российского государства» и в качестве такового объявлял войну и заключал мирные и иные договоры .
Император объявлялся «державным вождем российской армии и флота», осуществлял над ними «верховное начальствование», издавал указы и повеления относительно «всего вообще, относящегося до устройства вооруженных сил и обороны Российского государства», вводил военное и исключительное положение. Император назначал высших чиновников, имел право помилования осужденных, смягчения им наказаний и общего прощения с прекращением судебного преследования, сложения казенных взысканий «и вообще дарования милостей... не подходящих под действие общих законов». Указы и повеления императора подлежали скрепе Совета министров или соответствующим министром.
Говорилось о сохранении силы статей предшествующих Основных законов о господствующем положении православной церкви, престолонаследии, регентстве, императорском титуле, государственном гербе и императорской семье. Положение о ней император мог пересматривать единолично, не меняя при этом др. законов и не увеличивая государственных расходов.
Вторая (в кодифицированном тексте восьмая) глава (отсутствовавшая в Основных законах 1832) была посвящена правам и обязанностям российских подданных. Они были обязаны защищать престол и Отечество, а также платить установленные законом налоги и сборы и отбывать законные повинности. Воспрещались не основанные на законе аресты и обыски, а также придание уголовным постановлениям обратной силы.
Подданные имели право свободно выбирать место жительства и занятие, приобретать и отчуждать имущество, выезжать за границу, устраивать собрания, высказывать и распространять свои мысли, образовывать общества и союзы, пользоваться свободой веры. Все эти права могли быть ограничены законами. Собственность объявлялась неприкосновенной. Ее принудительное отчуждение допускалось только «для какой-либо государственной и общественной пользы» и за «справедливое и приличное вознаграждение».
Объявлялось, что «империя Российская управляется на твердых основаниях законов, изданных в установленном порядке». Было опущено указание Основных законов 1832 об «исхождении» законов от самодержавной власти. Была отменена статья Основных законов 1832 о праве императора своими указами делать исключения из законов. Указывалось, что «никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и восприять силу без утверждения государя императора».
Устанавливалось, что во время каникул Думы в чрезвычайных обстоятельствах Совет министров имеет право представлять императору об издании указов с временной силой закона. Они не могли вносить изменения в Основные законы, Учреждения законодательных палат и Положения о выборах в них. Законопроекты на основе этих указов должны были вноситься в Думу в течение 2 месяцев после ее созыва. В случае отказа от этого или отклонения законопроекта одной из палат указ считался отмененным (87-я статья в кодифицированном тексте) .
Устанавливалось обязательное обнародование законов Сенатом, которому вменялось не обнародовать «законодательные постановления», порядок издания которых «не соответствует положениям сих Основных законов». Подтверждалось право императора без участия палат издавать «постановления по строевой, технической и хозяйственной частям, а равно положения и наказы учреждениям и должностным лицам военного и военно-морского ведомств», а также военно-уголовные и военно-уголовно-процессуальные нормативные акты.
Глава «О Государственном совете и Государственной думе и образе их действий" в общих чертах говорила о составе законодательных палат, сроке их полномочий, праве императора на досрочный роспуск, их равных законодательных правах, наличии у них законодательной инициативы, права запросов министрам о незаконных действиях их самих и их подчиненных. Указывалось, что законопроекты, не принятые одной из палат, признаются отклоненными. Совету и Думе при рассмотрении бюджета воспрещалось сокращать платежи по государственному долгу и расходы на придворное ведомство ниже размера, установленного бюджетом 1906 г . Устанавливалось, что при отсутствии утвержденного бюджета действует предшествующий с изменениями, вызванными новыми законами. Закреплялось право императора без участия палат ассигновывать средства на военные действия и непосредственную подготовку к ним. Предусматривалось, что займы заключаются с согласия палат, кроме случаев отсутствия утвержденного бюджета или необходимости покрытия военных расходов. Устанавливалось, что при неутверждении закона о численности контингента призывников император имеет право определить его своим указом, не превышая контингент предшествующего года.
Правительству была посвящена пятая (в кодифицированном тексте одиннадцатая) глава «О Совете министров, министрах и главноуправляющих отдельными частями». Она возлагала объединение действий министров «по предметам как законодательства, так и высшего государственного управления" на Совет министров. Подтверждалась подзаконность постановлений Совета, отдельных министров и подчиненных им властей. Объявлялось об ответственности всех министров перед императором за «общий ход государственного управления», а каждого в отдельности - за свои действия. Закреплялся особый порядок привлечения пред. Совета министров и министров к ответственности за преступления по должности.
По своему содержанию Основные государственные законы были сходны с зарубежными монархическими конституциями ХIХ в., особенно с японской 1889, в меньшей степени с прусской 1849 и австрийской 1861. Постановление о полном устранении палат от внешней политики было свойственно европейским конституциям первой четверти ХIХ в . Однако ряд положений Основных законов России (о предоставлении палатам законодательной инициативы и относительно эффективный контроль Думы над чрезвычайными указами) появились в западной практике лишь в середине века.
Другие отличия российских Основных государственных законов от европейских конституций второй половины ХIХ в. можно свести к следующему. Всероссийский император имел ряд дополнительных прав: на издание военно-уголовных и военно-уголовно-процессуальных постановлений, на ограничение в правах чиновников, на милости, не предусмотренные законами, на назначение военных расходов. Палаты были лишены инициативы пересмотра конституции. Предусматривались гарантии против попыток Думы бороться с правительством путем отклонения бюджета или призыва новобранцев.
В литературе нет единого мнения о форме правления, установленной Основными государственными законами. Ряд авторов утверждает, что абсолютная монархия сохранялась, ссылаясь главным образом на сохранении титула «самодержец» и издании законов о преобразовании государственного строя самим монархом . К этому же выводу приходили радикальные публицисты и политики и некоторые правоведы, обосновывая его крайней ограниченностью прав Государственной думы, их несоблюдением на практике и преобладанием авторитарных методов в гос. управлении.
Некоторые авторы утверждают, что Основные государственные законы установили нечто среднее между абсолютной и конституционной монархией, по форме напоминающее вторую, а на деле близкое к первой . Они признают Основные государственные законы конституцией, ограничивавшей власть императора, однако исходя из указанных выше аргументов полагают, что эти ограничения слабо действовали на практике.
В начале ХХ в. министры называли форму правления страны «представительным строем». Эти авторы указывают, что действующая на их основе Дума реально ограничивала власть императора в законодательной и финансовой сферах, поэтому говорить о сохранении абсолютизма в любой форме нельзя. Ограничение полномочий парламента и отдельные случаи нарушения его прав свойственны для начального этапа конституционализма. Они имели определенные границы, за которыми были невозможны, поэтому являются лишь исключениями, не отменяющими правила. Цели закрепить итоги преобразований и лишить Думу учредительных прав Основные государственные законы достигли (первую - в краткосрочном плане). Сохранение их в неизменности было одним из важнейших принципов политики правительства Cтолыпина (не принимавшего участия в их разработке и издании). После подавления революции правительство стремилось при толковании Основных законов ограничить права законодательных палат.
В мае 1907 Совет министров постановил, что право императора издавать постановления по военным ведомствам распространяются на пограничную стражу и корпус жандармов. 6.11.1908 Николай II утвердил журнал Совета министров, который предписывал ведомствам направлять императору через Совет министров все дела о частных изъятиях из законов, не связанные с нарушением чьих-либо законных прав или изданием обязательных для населения постановлений.
Основные законы в общем пользовались поддержкой умеренно консервативных и консервативно-либеральных сил (до октябристов включительно). Последовательные сторонники абсолютизма обычно избегали открыто выражать недовольство ими, предпочитая соответственно истолковывать их.
Основные законы вызывали крайнее недовольство левых, в т.ч. либералов. По заявлению П.Н. Милюкова на III съезде партии народной свободы (апрель 1906), в Основных государственных законах «лучшее… есть только ухудшение худших частей худших из европейских конституций». Съезд признал издание Основных законов «открытым и резким нарушением прав народа».
Они вызывали крайнее недовольство I Думы, безуспешно добивавшейся их пересмотра (упразднения Государственного совета и ответственности правительства перед думским большинством), что послужило одной из важнейших причин ее конфликта с правительством. После ее роспуска таких требований не выдвигалось, однако необходимость согласия Государственного совета при издании законов и отсутствие эффективного контроля Думы над правительством продолжали вызывать резкое недовольство радикальных и либеральных кругов.
В октябре 1913Николай II в ответ на предложение министра внутренних дел Н.А. Маклакова о роспуске Думы и введении в С.-Петербурге военного положения предложил обсудить в Совете министров вопрос о превращении Думы в законосовещательную. Большинство министров во главе с председателем В.Н. Коковцовым высказалось против предложений Маклакова, а вопрос о пересмотре Основных государственных законов последний даже не решился поставить на обсуждение . В июне 1914 сам Николай II предложил превратить законодательные палаты законосовещательными, но в Совете министров получил поддержку лишь Маклакова, остальные во главе с председателем И.Л. Горемыкиным возражали.
Основные государственные законы действовали без изменений до 1917 г. и были фактически отменены в ходе Февральской революции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В конце XIX – начале XX века общественный строй России определялся переходом на новую стадию капитализма и в то же время сильными феодальными пережитками, преимущественно в периферии.
Революция 1905г. привела Росию к превращению неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию. Но пережитки неограниченного самодержавия сохранились во многих областях жизни.
Таким образом, государство и право России развивалось под знаком революции. Одним из ее последствий явился новый шаг по пути превращения феодальной монархии в буржуазную.
Наиболее важным событием явилось рождение в ходе революции 1905-1907гг. принципиально нового правового явления - Советов рабочих, крестьянских, солдатских депутатов – боевых органов революционной власти. Революция была подавлена, и Советы погибли, но они внесли большую лепту в организацию государственной власти в России.
Эта революция заставила царизм дать народу демократические права и свободы. Тогда возникла свобода печати, собраний политических организаций. На базе этого возникают политические партии, выходят из подполья ранее созданные.
Именно тогда были заложены, закладываются организационные и правовые основы новой общественной и государственной системы.
После периода контрреформ Законодатель вновь обратился на путь либерализации судебного процесса: отменена публичная казнь, расширяется право присяжных в процессе, в судебных палатах вводится обязательное назначение защитника. В русском законодательстве появляется институт уголовно-досрочного освобождения, время проведенное арестованными в предварительном заключении, стало засчитываться в срок заключения. Суду предоставляется право восстановления в правах или реабилитация.
Процессуальное или судебное право подвергается изменениям, вызванным чрезвычайными обстоятельствами. Судопроизводство в военно-полевых судах осуществлялось в исключительном порядке: краткосрочное слушание, отсутствие защиты, корпоративность состава суда, невозможность обжалования.
Новым явлением стала административная юстиция - прототип арбитража, появление которой было обусловлено развитием административно-хозяйственных отношений и связей.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативно-правовые акты:
1. Высочайший Манифест «Об учреждении Государственной Думы» от 6 августа 1905 года // Электронный документ. Режим доступа: http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/3081/
2. Высочайше утвержденное Положение «О выборах в Государственную Думу» от 6 августа 1905 года // Электронный документ. Режим доступа: http://old09403.khstu.ru/studentsbooks/othistory/historyist/vib_dum.htm
3. Высочайший Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 года // Электронный документ. Режим доступа: http://www.agitclub.ru/vybory/duma100/1905manifest.htm
4. Указ «Об изменении положения о выборах в Государственную Думу» от 11 декабря 1905 года // Электронный документ. Режим доступа: https://ru.wikisource.org/wiki/Основные_Законы_Российской_Империи
5. Основные государственные законы Российской империи от 23 апреля 1906 года // Электронный документ. Режим доступа: http://www.bibliorossica.com/book.html?currBookId=7377
6. Журнал Совета министров от 6 ноября 1908 года // Электронный документ. Режим доступа: http://www.bibliorossica.com/book.html?currBookId=7377

II. Юридическая литература:
7. Алексеев С.С. Общая теория государства и права. – М.: Новый дом, - 2013. - 380с.
8. Аргучинцев Г.К. История государства и права славянских народов: курс лекций. – Мн.: ГИУСТ БГУ, 2006. – 303с.
1. Бабаева. В. К. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристъ,
- 2011. - 370с.
2. Валиуллин К.Б. История России XX век. – М.: Мир, 2002. – 312с.
3. Вапранов Л. В. История государства и права России. – М.: Закон, 2007. – 350с.
4. Вяземский Е.Е. История России. – М.: Знание, 2011. – 355с.
5. Данилов А.А., История государства и народов России. – СПб.: Законность, 2007. – 359с.
6. Жукова Л.В. История России с древнейших времен до наших дней. Ростов н/Д.: СКАГС, 2010. - 430с.
7. Измайлов И.Д. Лекции по Истории Русского Законодательства. Публикуется по второму изданию. – М.: Новое знание, 2009. – 413с.
8. Исаев И.А. История государства и права России. – М.: Мир, 2005. – 345с.
9. Калугин П. А. Основные направления либеральной реформы судебной системы страны в проектах Основного закона России начала XX века. – Мн.: Весть, 2008. – 315с.
10. Косулина Л.Г. История государства и народов России. – М.: Знание, 2008. – 334с.
11. Кузнецов И.Н. История государства и права славянских народов: Учебное пособие. – М.: Новое знание, 2004. – 587с.
12. Логунов АЛ. Революция 1905—1907 годов и российская социал-демократия. Ростов н/Д.: СКАГС, 2009. - 385с.
13. Мартов Л.В. История российской социал-демократии. – М.: Эхо, 2008. – 343с.
14. Овсепян Ж.И. Становление парламента в России. Ростов н/Д.: СКАГС, 2010. - 316с.
15. Островский И.В. П.А.Столыпин и его время. – Новосибирск.: Новое издание, 2006. – 375с.
16. Пайпс Р. Русская революция. – М.: Эхо, 2006. – 350с.
17. Семенникова Л.И. Россия в мировом сообществе цивилизаций: учебник для вузов по курсу «Отечественная история». 6-изд., перераб. - М.: КДУ, 2009. - 752с.
18. Соловьев Ю.В. Самодержавие и дворянство в 1902-1907. – М.: Закон, 2007. – 380с.
19. Шелохаев В. В. Идеология и политическая организация российской либеральной буржуазии 1907—1914 гг. – М.: Новое знание, 2008. – 310с.
20. Шестаков Ю.А. Обсуждение законопроекта о введении состязательного начала в обряд предания суду в Третьей Государственной думе. - Шахты.: ГОУ ВПО «ЮРГУЭС», 2009. - 450с.
21. Шестаков Ю.А. Рассмотрение законопроекта об изменении порядка производства дел о взыскании вознаграждения за вред и убытки, причинённые распоряжениями должностных лиц в III Государственной Думе. - Шахты.: ГОУ ВПО «ЮРГУЭС», 2010. - 450с.

III Материалы юридической практики
22. Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право. - 2003. - № 7.
23. Кудинов О.А. Конституционные реформы в России в XIX – начале XX вв. // Социум. - 2007. № 5.


Скачиваний: 1
Просмотров: 2
Скачать реферат Заказать реферат