Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

Эта структура, на протяжении более чем двух десятилетий называвшаяся Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), начала функционировать в 1973 г. как дипломатический форум в составе 35 государств.

ВНИМАНИЕ! Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками (вместо pic), графиками, приложениями, списком литературы и т.д., необходимо скачать работу.

Организация по
безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)


А.В.Торкунов


Эта
структура, на протяжении более чем двух десятилетий называвшаяся Совещанием по
безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), начала функционировать в 1973 г.
как дипломатический форум в составе 35 государств. В их число входили
практически все страны Европы[1]
а также США и Канада. Уникальность СБСЕ
состояла в том, что государства, относящиеся к разным общественно-политическим
системам и входившие в противостоящие друг другу военные структуры - НАТО и
Организацию Варшавского договора (ОВД), а также нейтральные и
неприсоединившиеся государства сумели организовать постоянный процесс диалога и
переговоров по актуальным проблемам обеспечения мира и стабильности на
континенте.


Результатом
деятельности СБСЕ стал Заключительный акт, принятый в Хельсинки в 1975 г. Он
определил принципы взаимоотношений между государствами («Хельсинкский
декалог»), а также наметил конкретные шаги по развитию сотрудничества ряде
областей. Продолжением этой линии стали встречи представителей государств СБСЕ
в Белграде (1977 - 1978 гг.), Мадриде (1980-1983гг.), Вене (1986 - 1989гг.),
организация научного (Бонн,1980г.) и культурного (Будапешт, 1985 г.) форумов,
проведение конференций по экономическому сотрудничеству (Бонн,1990г.;),по
человеческому измерению» СБСЕ (Копенгаген,1990г.; Москва, 1991 г.), по
Средиземноморью (Пальма-де-Майорка, 1990 г.).


Важным
направлением деятельности СБСЕ стало обеспечение военной разрядки на континенте.
Конкретные меры по повышению взаимного доверия в военной области были
определены еще хельсинкским Заключительным актом; их дальнейшее развитие и
углубление предусматривались соответствующими документами, принятыми в
Стокгольме (1986г.) и Вене (1990 г.). В рамках СБСЕ велись переговоры по
Договору об обычных вооруженных силах в Европе (1990 г.), который стал этапным
событием в деле укрепления стабильности на континенте. В соответствии с
принятыми в рамках СБСЕ обязательствами в отношении большей открытости и
транспарентности военной деятельности государств-участников был подписан
Договор по открытому небу (1992 г.).


В
целом к рубежу 80 - 90-х годов СБСЕ внесло исключительно важный вклад в дело
стабилизации обстановки в Европейском регионе и развития общеевропейского
сотрудничества. Окончание холодной войны в Европе в значительной мере явилось
результатом деятельности именно СБСЕ и объективно ставило эту структуру в центр
постконфронтационной фазы международно-политического развития на континенте.
Парижская Хартия для Новой Европы, принятая на встрече глав государств и
правительств стран СБСЕ в 1990 г., в целом исходила именно из такого видения.


Распад
социалистического содружества и затем Советского Союза, равно как и происшедшие
вследствие этого кардинальные изменения в европейском международно-политическом
ландшафте, не могли не наложить заметный отпечаток на деятельность СБСЕ.
Характерной чертой 90-х годов стали значительные нововведения, осуществленные
по целому ряду направлений, и одновременно непрекращающиеся дебаты о
функциональном предназначении этой структуры и ее роли в организации
международной жизни в Европе.


Были
предприняты шаги по организационному укреплению СБСЕ и его структурной
консолидации. На это нацеливал еще указанный выше документ Парижского саммита
(1990 г), в 1992г. в Хельсинки были приняты документ «Вызов времени перемен» и
пакет решений организационного характера; в 1994г. на Будапештском совещании в
верхах было решено преобразовать СБСЕ из переговорного форума в постоянно действующую
организацию и именовать ее с 1995 г. Организацией по безопасности и
сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).


Произошло
значительное расширение круга участнике ОБСЕ. В состав организации были приняты
все постсоветские государства, а также страны, возникшие на территории бывшей
Югославии. В результате в настоящее время членами ОБСЕ являются 55 государств.
Это, несомненно, придало ОБСЕ более репрезентативный характер и вместе с тем
стало фактором, способствующим интеграции в мировое сообщество новых
государств, возникших в Закавказье и Центральной Азии. Однако если раньше
указанные регионы входили в «европейское пространство» как часть Советского
Союза, то теперь возникшие в них страны представлены в ОБСЕ непосредственно[2]
. Таким образом, зона ОБСЕ географически
выходит далеко за пределы Европы[3]
.


Высшим
структурным уровнем в ОБСЕ является совещание глав государств и правительств,
созываемое раз в два года[4]
. Центральный руководящий орган - Совет
министров (в составе министров иностранных дел), собирающийся на свои сессии
ежегодно. Руководящий совет (заменивший Комитет старших должностных лиц)
периодически созывается на уровне директоров политических департаментов
внешнеполитических ведомств ( этот орган раз в год собирается в качестве
Экономического форума). Основным органом для ведения политических консультаций
и принятия текущих решений является Постоянный совет,  дислоцированный в Вене и включающий постоянных
представителей государств-участников; он может также созываться при
возникновении чрезвычайных обстоятельств.


Общее
руководство оперативной деятельностью ОБСЕ осуществляется действующим
председателем; эти функции выполняются поочередно министрами иностранных дел
стран-членов на протяжении одного года. Действующий председатель опирается  на помощь предшествовавшего и последующего
председателей (вместе они образуют институт «тройки»), может назначать и
направлять личных представителей, инициировать создание специальных целевых
групп; он также поддерживает контакты с Парламентской ассамблеей ОБСЕ[5]
. Главным должностным лицом организации
является Генеральный секретарь, избираемый на три года Советом министров и
возглавляющий секретариат  ОБСЕ,
базирующийся в Вене.


В
деятельности ОБСЕ стало уделяться повышенное внимание проблемам
международно-политического развития в Европе, приобретающим особое значение в
условиях, возникших после окончания холодной войны. Для оказания помощи Совету
министров создан дислоцированный в Вене Центр по предотвращению конфликтов, в
рамках которого государства-члены проводят соответствующие консультации. Бюро
по демократическим институтам и правам человека (размещенное в Варшаве)
содействует расширению сотрудничества в области «человеческого измерения» и
формированию гражданского общества в новых демократических странах. В 1997 г. в
ОБСЕ была введена должность представителя по свободе средств массовой
информации. Форум ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности является
постоянно действующим органом, занимающимся проведением новых переговоров по
контролю над вооружениями, разоружению и укреплению доверия и безопасности.


Особо
следует отметить обращение ОБСЕ к проблематике конфликтных ситуации в зоне
действия организации. В заявлениях, принимаемых на уровне глав государств и
правительств или министров иностранных дел, неоднократно затрагивались
конфликты в бывшей Югославии, Нагорном Карабахе, Таджикистане, Абхазии, Южной
Осетии, Приднестровье и других «горячих точках». Однако принимаемые декларации
и призывы, по терминологии часто напоминавшие резолюции Генеральной Ассамблеи
ООН, оставались, как правило, без практических последствий Вопрос о повышении
эффективности ОБСЕ в деле предотвращения конфликтов и их урегулирования
относится к числу наиболее острых в ее деятельности.


Это
обусловлено тем, что ОБСЕ призвана стать главным инструментом раннего
предупреждения и предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и
постконфликтного восстановления в Европе. И нельзя не отметить достижения ОБСЕ
в данной сфере. Долгосрочные миссии этой организации с целью политического
мониторинга, поощрения контактов между конфликтующими сторонами, содействия
строительству демократических институтов были направлены в Боснию и
Герцеговину, Хорватию, Македонию, Грузию, Молдову, Таджикистан, Эстонию,
Латвию, Украину; специальные группы по линии ОБСЕ находились в России (Чечня),
Албании и Белоруссии. Учреждение в ОБСЕ должности Верховного комиссара по делам
национальных меньшинств и его деятельность способствовали известному ослаблению
напряженности в ряде потенциально конфликтных ситуаций (например, в связи с
положением русскоязычного населения в некоторых странах Балтии).


Значительные
усилия были приложены ОБСЕ для урегулирования конфликта в Нагорном Карабахе.
Под ее эгидой функционирует так называемая Минская группа, нацеленная на
выработку решения по этой конфликтной ситуации. Будапештский саммит ОБСЕ (1994
г.) принял решение о создании на основе соответствующей резолюции Совета
Безопасности ОО многонациональных сил по поддержанию мира после достижения
согласия сторон о прекращении военного конфликта. Был также решено разработать
план по формированию, составу оперативной деятельности подобного рода сил.
Реализация этого, по сути дела, означала бы принципиально новую роль ОБСЕ в
деле урегулирования конфликтов[6]
.


Один
из принципиально важных вопросов в деятельности ОБСЕ касается определения ее
будущей роли. Существует общее согласие, что она будет занимать одно из
центральных мест в организации международно-политической жизни в Европе. Однако
на практике, ввиду стремления большой группы стран Центральной и Восточной
Европы, а также Балтии присоединиться к НАТО и Европейскому союзу, возникает
тенденция к маргинализации роли ОБСЕ. Инициируемые российской дипломатией
попытки повысить статус и реальное значение этой организации зачастую
рассматриваются лишь как направленные на то, чтобы противопоставить ее НАТО.
Разрабатываемая в рамках ОБСЕ Хартия европейской безопасности могла бы
нейтрализовать указанную тенденцию и способствовать более полному использованию
потенциала этой организации в интересах упрочения стабильности на континенте.

Список литературы

Клепацкий
З М. Западноевропейские международные организации.- М., 1973.


Коваленко
И.И. Международные неправительственные организации. – М.,1976.


Кольяр
К. Международные организации и учреждения. - М., 1973.


Международное
право. Учебник. Изд. 2-е, доп. И перераб. / Отв. Ред. Ю.М. Колосов, В.И.
Кузнецов. - М., 1998.


Моравецкий
В. Функции международной организации. – М ., 1976.


Морозов
Г.И. Международные организации. Изд. 2-е. –М., 1974.


 Нешатаева Т.Н. Международные организации и
право. Новые тенденции в


 международно-правовом регулировании. - М.,
1998.


Шреплер
Х.А. Международные экономические организации. Справочник. – М., 1997.


Archer C. International
Organizations. 2nd ed. - L. - N.Y, 1992


Yearbook of International
Organizations, 1998/99. - Munchen -New Providence - London - Paris, 1998.


Для
подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.policy03.narod.ru/


[1]
Исключение составили лишь Албания и Андорра (последняя не
обладала в указанное время полным суверенитетом).


[2]
ОБСЕ имеет Бюро по связям в Центральной Азии,
дислоцированное в Ташкенте.


[3]
В этой связи иногда высказывается мнение, что ОБСЕ
утратила свое преимущественно европейское предначертание и ее деятельность
будет неизбежно приобретать более размытый характер. Кроме того, значительное
увеличение числа участников усложняет процесс разработки политики ОБСЕ и
затрудняет принятие решений, что нередко используется как аргумент против
сохранения правила консенсуса.


[4]
Такие встречи, как отмечалось, состоялись в 1990 г.
(Париж), 1992г. (Хельсинки), 1994г. (Будапешт), 1996г. (Лиссабон); на 1999г.
намечена встреча в верхах в Стамбуле.


[5]
Решение о создании Парламентской ассамблеи было принято на
Парижском саммите 1990 г. Парламентская ассамблея состоит из представителей
национальных парламентов (по нескольку депутатов от каждой страны) и проводит
ежегодные сессии в разных городах государств-членов. Никаких полномочий в плане
принятия решений в ОБСЕ она не имеет и служит 
главным образом связующим звеном с национальными законодательными органами.


[6]

Претворение в жизнь указанного решения оказалось заблокированным в результате
неспособности конфликтующих сторон договориться о  политических принципах урегулирования. В 1997
г. и затем в 1998г. Минская группа ОБСЕ выступила с новыми предложениями на этот
счет.



Скачиваний: 0
Просмотров: 0
Скачать реферат Заказать реферат