Организационные принципы муниципальной службы

Принципы муниципальной службы – это начальные и ключевые основы, управляющие идеи и требования, лежащие в базе развития и функционирования городской службы

ВНИМАНИЕ! Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками (вместо pic), графиками, приложениями, списком литературы и т.д., необходимо скачать работу.

Содержание
Введение ...…………………………………………………………….……3
Принципы муниципальной службы …………………………………….4
Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина …………5
Принцип равного доступа граждан к муниципальной службе ………5
Принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих …………………………………………………………………..6
Принцип стабильности муниципальной службы ………………………..8
Принцип доступности информации о деятельности муниципальных служащих …………………………………………………………………..9
Принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами ……………………………………………………………….10
Принцип единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций ………………………………11
Принцип правовой и социальной защищенности муниципальных служащих …………………………………………………………………12
Принцип ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей …..14
Принцип внепартийности муниципальной службы …………………...16
Заключение ……………………………………………………………….18
Список литературы ………………………………………………………19
Введение
Местное самоуправление представляется одной из предустановленных Конституцией Российской Федерации конфигураций народовластия. В Конституции кроме того разнообразно подчеркивается, что данное самостоятельный степень власти, самостоятельный от государства и выполняющий собственные вопросы. Совместно с тем не нужно забывать, что публичная власть Российской Федерации предполагает собою общий механизм. В силу данного даже независимые уровни власти реализовывают собственную работа в содействии друг с другом. Задача оптимизации взаимодействия общегосударственной и муниципальной власти представляется одной из более значимых, разрешаемых в рамках проводимой управленческой реформы. Как заслуженно акцентирует внимание М.В. Масловская, управленческая реформа и преобразование регионального самоуправления непосредственно взаимосвязаны между собою, потому как их совокупной целью представляется разрешение трудностей общественно-финансового формирования российского сообщества, усовершенствование федеративных взаимоотношений, укрепление механизма, содействующего соответствующей реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, развитие Рф как демократического правового и социального страны.
Новый Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», так же, равно как и потерявший силу Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» фиксирует главные основы муниципальной службы. Тут необходимо заметить, что по большому счету в общепринятых за минувшие года множественных законах Российской Федерации (в том числе в Федеральных законах «Об единых принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов общегосударственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об единых принципах организации регионального самоуправления в Российской Федерации» существенное значимость придается правовым основам. Отталкиваясь из значения термина «принцип», значащего основа, базу, законные основы складываются как основные мысли, закрепленные в законе.
Законодательно закрепленные основы обретают значимость властных требований, определенных законов и обязывают правоприменителя к обусловленному действию либо определяют некоторые запреты.
В теории права фиксируют регулятивную функцию законных принципов. Она выражается в том, что в случае несовершенств в законе, несогласованности правовых норм или же затруднений в их использовании правоприменитель обязан руководиться законными принципами. Принципиально заметить, что последние не только лишь устанавливают степень правового регулирования тех либо других социальных взаимоотношений, но и указывают на последующее формирование законодательства.
Принципы муниципальной службы
Принципы муниципальной службы – это «… начальные и ключевые основы, управляющие идеи и требования, лежащие в базе развития и функционирования городской службы». Статья 4 действующего закона о муниципальной службе фиксирует последующие её основы:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) равнозначный допуск людей, владеющих государственным языком Российский Федерации, к муниципальной службе и одинаковые требование её прохождения вне зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, материального и должностного положения, места жительства, отношения к вере, принципов, принадлежности к социальным организациям, а кроме того от иных причин, никак не сопряженных с профессиональными и деловыми свойствами муниципального служащего;
3) компетентность и профессионализм муниципальных служащих;
4) стабильность муниципальной службы;
5) общедоступность данных о работы муниципальных служащих;
6) связь с социальными организациями и жителями;
7) единство главных требований к муниципальной службе, а кроме того учитывание исторических и других местных обычаев при прохождении муниципальной службы;
8) законная и социальная безопасность муниципальных служащих;
9) обязанность муниципальных служащих за несоблюдение либо неразумное выполнение собственных официальных обязательств;
10) внепартийность муниципальной службы.
Указанный закон считается базовым для целой концепции муниципальной службы. По этой причине основы, закрепленные в нем, обязаны учитываться при исследованию абсолютно всех других законодательных и подзаконных действий о городской работе. В в таком случае ведь период, согласно нашему суждению, представляя согласно собственной природе едиными общепризнанными мерками, отмеченные выше принципы муниципальной службы обязаны иметь формирование в иных заметках федерационного закона о муниципальной службе, стабилизирующих определенные проблемы муниципально-должностных взаимоотношений. По этой причине представляется важным остановиться на данных принципах наиболее подробно.
Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина
Данный принцип базируется на ст. 2 Конституции РФ, что гласит: «Человек, его права и свободы считаются высочайшей ценностью. Принятие, выполнение и охрана прав и свобод человека и гражданина – обязательство страны». Более того, исходя из содержания ст. 18 Конституции РФ, собственно права и свободы человека и гражданина обязаны устанавливать деятельность органов законодательной и исполнительной власти, регионального самоуправления. Подобным способом, возможно установить, то что данный принцип содержит важность не только лишь для муниципальной службы, однако и для единой концепции публичной службы Российский Федерации. Возможно выделить, то что правило приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного воздействия, обязательности их признания, соблюдения и охраны закреплен и в Федеральном законе «О системе государственной службы Российский Федерации» в качестве принципа построения и функционирования системы государственный службы (ст. 3) и в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» как правило гражданской службы (ст. 4).
Данный принцип обретает выражение в единичных статьях Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». Таким образом, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 12 закона муниципальный служащий должен придерживаться при выполнении официальных обязательств права и законные интересы граждан и организаций.
С учетом всего вышеизложенного при отборе претендентов на должности городской сферы особенное внимание обязано уделяться их возможности и готовности принимать во внимание в личной труде интересы людей. Значительным нарушением приоритета прав и свобод нужно рассматривать случаи, если сами муниципальные служащие никак не придерживаются права человека, охрана каковых считается сутью их работы.
Принцип равного доступа людей к муниципальной службе
Данный правило основывается на конституциональных утверждениях о равенстве людей: жители Российской Федерации имеют одинаковые права на реализация регионального самоуправления. В то же время Конституция Российской Федерации непосредственно никак не фиксирует права на равнозначный допуск людей к муниципальной службе (в отличие от подобного права на равнозначный допуск к государственной службе, что зафиксировано в ст. 32).
Данный принцип предполагает и конкретные особенные требования к личностям, поступающим на муниципальную службу, которые считаются критериями реализации права равного допуска к муниципальной службе. Таким образом, например, статья 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» определяет единые условия к кандидатам на замещение должности муниципальной службы. К ним принадлежат:
–наличие у лица гражданства Российской Федерации;
–достижение гражданином Российской Федерации возраста 18 лет;
–владение этим гражданином государственным языком Российской Федерации.
Кроме этого, лицо, поступающее на государственную службу, обязано отвечать конкретным квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) либо стажу службы согласно профессии, профессиональным знаниям и способностям, нужным для выполнения официальных прямых обязанностей.
Наконец, кроме обстоятельств поступления на муниципальную службу комментируемый закон включает список обстоятельств, мешающих замещению должности муниципальной службы, – ограничения, сопряженные с муниципальной службой (ст. 13 Закона). При присутствии подобных факторов гражданину обязано быть отказано в приеме на муниципальную службу.
Ограничения права равного допуска к муниципальной службе могут утверждаться только лишь федеральным законодательством и только в той степени, в какой данное сопряжено с обеспечением цели и проблем муниципальной службы как специального типа профессиональной работы. К примеру, в качестве такого ограничения возможно расценивать установление максимального года для пребывания в должности муниципальной службы – 65 лет. Необходимо отметить, то что проблема о таком ограничении прав муниципального служащего предстал темой рассмотрения Конституционного Суда РФ. Люберецкий городской суд Московской области обратился в Конституциональный Суд РФ с запросом о проверке конституционности определения максимального года муниципального служащего.
Принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих
Муниципальная служба считается проф деятельностью, требующей для своего исполнения особенных знаний и способностей. Осуществление принципа профессионализма и компетентности муниципальных служащих обязана содействовать развитию устойчивой и результативной муниципальной службы, способной разрешать проблемы регионального значения, исходя из заинтересованностей жителей.
Реализации этого принципа обязаны прежде всего содействовать фиксируемые законодательством квалификационные требования, предъявляемые к лицам, рассчитывающих на занятие должности муниципальной службы.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» с целью замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню проф образования, стажу муниципальной службы (общегосударственной службы) либо стажу труда по профессии, профессиональным познаниям и способностям, нужным для выполнения официальных обязательств.
Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) либо стажу работы по профессии, проф знаниям и способностям, важным для выполнения официальных обязательств, формируются государственными правовыми актами на базе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые формируются законодательством субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
В случае, если человек назначается на пост руководителя районной администрации по договору, уставом поселения, а в отношении должности главы местной власти муниципального района (муниципального округа) – уставом муниципального района (муниципального местность) и законодательством субъекта Российский Федерации могут быть определены добавочные требования к претендентам на пост руководителя местной власти.
Типовыми квалификационными требованиями, предъявляемыми к стажу муниципальной службы (общегосударственной службы) либо стажу работы по профессии для людей, рассчитывающих на должности муниципальной службы, считаются:
1) для высших должностей муниципальной службы – наличие никак не меньше 6 лет стажа муниципальной службы (государственной гражданской службы области, государственной службы других типов) либо никак не меньше 7 лет стажа деятельность согласно профессии;
2) для ��лавных должностей муниципальной службы – наличие не меньше 4 лет стажа муниципальной службы (государственной гражданской службы региона, государственной службы других типов) либо никак не меньше 5 лет стажа труда согласно профессии;
3) для ведущих должностей муниципальной службы – наличие не меньше 2-ух лет стажа муниципальной службы (государственной гражданской службы области, общегосударственной службы других типов) либо никак не меньше 4 лет стажа деятельность по профессии;
4) для старших должностей муниципальной службы – наличие никак не меньше 3-х лет стажа работы по профессии;
5) для младших должностей муниципальной службы – без предъявления условий к стажу.
Муниципальный служащий должен поддерживать степень квалификации, нужный для надлежащего выполнения официальных обязательств (п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»). В связи с этим он имеет право на повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет денег регионального бютжета (п. 7 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Принцип профессионализма и компетентности служащих имеет значение для каждой профессиональной сферы. По этой причине он действует и в государственной службе. Он закреплен как принцип построения и функционирования концепции государственной службы и как правило государственной гражданской службы.
Принцип стабильности муниципальной службы
Принцип стабильности муниципальной службы считается важным обстоятельством функционирования этого института. Только в обстоятельствах стабильности и уверенности в своем завтрашнем дне государственный гражданский служащий способен продуктивно выполнять собственные функции. Правило стабильности муниципальной службы предполагает развитие профессиональной службы, минимизацию текучести кадров при прочном штатном составе.
Поскольку муниципальные служащие, в отличие от государственных гражданских служащих, функционируют на базе трудового договора, а не служебного контракта, гарантиями устойчивости их службы, считаются предусматриваемые трудовым законодательством правила изменений рабочего соглашения и его расторжения.
Так, по единому закону, трудовой договор с муниципальными служащими носит пожизненный характер. Завершение срочного трудового соглашения разрешается только лишь в случаях, непосредственно указанных в действующем законодательстве (ст. 58, 69 ТК РФ). Трудовой контракт, принятый на конкретный период при отсутствии необходимых к тому причин, установленных органом, исполняющим государственный контроль и надзор за соблюдением рабочего законодательства и других нормативных актов, включающих нормы рабочего права, либо судом, считается заключенным на неустановленный период.
Изменение рабочего соглашения (в том числе перевод на иную работу) согласно единому закону разрешается только лишь с письменного согласия сотрудника (муниципального служащего). ТК РФ включает только лишь 2 исключения: 1) в отсутствии согласия сотрудника допускаются кратковременные переводы на иную работу; 2) в согласовании со ст. 74 ТК РФ в случае, если по обстоятельствам, сопряженным с переменой организационных либо научно-технических условий работы (изменения в технике и технологии изготовления, структурная преобразование производства, прочие предпосылки), определенные сторонами условия рабочего соглашения никак не могут быть оставлены, разрешается их перемена по инициативе работодателя.
Принцип доступности информации о деятельности муниципальных служащих
Он базируется в первую очередь в целом на ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации: «органы государственной власти и органы местного самоуправления, их официальные лица должны обеспечить любому возможность ознакомления с документами и использованными материалами, напрямую касающимся его права и свободы, в случае если другое не предусмотрено законодательством».
Реализация принципа доступности данных о работы муниципальных служащих неразрывно сопряжена с решением более общей проблемы – увеличения открытости деятельности организаций местного самоуправления.
Эти проблемы решаются в процессе проводимых в РФ административной реформы и реформы местного самоуправления. В частности, в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 гг., утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, в числе других задач определено, что в кратчайшие годы обязана быть гарантирована информативная доступность органов местного самоуправления.
Принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами
Муниципальная служба, также, равно как и государственная, никак не противопоставляется гражданскому обществу, а наоборот, непосредственно взаимодействует с ним. На это и ориентирован принцип взаимодействия с социальными организациями и гражданами.
При этом двухстороннее взаимодействие служащих с социальными организациями и жителями на муниципальном уровне ещё наиболее важно, нежели на государственном. Местное самоуправление считается уровнем власти, более приближенным к общественности. Сама суть местного самоуправления в постановлении вопросов местного значения самостоятельно и под свою ответственность. Ответственное самоуправление предполагает, то что в случае неразумного осуществления гражданами собственных прав вытекающие отсюда негативные общественно-финансовые, общественно-политические, т. п. последствия ложатся на население и могут страной не компенсироваться.
Федеральный закон «О общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2 март 2007 года показывает 2 метода решения населением задач местного значения: напрямую либо формируемые населением аппараты местного самоуправления. На практике разрешение задач регионального значения напрямую общественностью применяет довольно нечасто. По этой причине особенно важным считается установление обратной связи между общественностью муниципального образования и разработанными в нем органами регионального самоуправления, чему и служит принцип взаимодействия муниципальных служащих с социальными организациями и гражданами.
Взаимодействие с социальными организациями и жителями исполняется в разных других конфигурациях. С целью обсуждения планов муниципальных законных актов согласно проблемам регионального значения с заинтересованностью населения муниципального образования представительным органом муниципального образования, руководителем муниципального образования могут проводиться публичные слушания, а с целью обсуждения задач регионального значения, информирования жителей о деятельности органов регионального самоуправления и официальных лиц местного самоуправления, реализации территориального социального самоуправления на части территории муниципального образования – собрания граждан.
Принцип единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций
Данный принцип отражает особенности правового регулирования муниципальной службы, осуществляемого не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов РФ, а также муниципальных образований, что позволяет в полной мере учитывать при организации муниципальной службы, ее регулировании исторические и иные местные традиции.
В первую очередь законодательство о муниципальной службе основывается на Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации прямо не регулирует вопросы, связанные с организацией муниципальной службой, сам термин «муниципальная служба» в ней даже не употребляется. Вместе с тем Конституция Российской Федерации указывает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12), что предопределяет организационное отделение муниципальной службы от государственной; в ст. 72 устанавливается, что установление общих принципов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в силу чего законодательное регулирование муниципальной службы осуществляется на двух уровнях; статьи 130–133 Конституции в общем виде регулируют вопросы организации местного самоуправления.
Из окончательного текста закона о муниципальной службе была исключена статья, устанавливающая полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования муниципальной службы. В качестве таковых в ней были названы:
1) принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации по вопросам муниципальной службы;
2) разработка и принятие программ развития муниципальной службы на территории субъекта Российской Федерации;
3) утверждение реестра должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации;
4) утверждение типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы;
5) утверждение типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих;
6) утверждение типовой формы контракта с лицом, замещающим должность главы местной администрации по контракту;
7) определение предельных значений размера оплаты труда муниципальных служащих муниципальных образований, которым предоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством;
8) утверждение порядка исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности.
В то же время анализ Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» показывает, что все эти полномочия у субъектов Российской Федерации сохранились.
Общие положения о муниципальной службе обычно содержатся в уставах муниципальных образований. Иные вопросы организации муниципальной службы в муниципальном образовании могут регулироваться решениями представительного органа, постановлениями и распоряжениями главы муниципального образования и главы местной администрации и другими муниципальными правовыми актами.
Именно на уровне муниципальных образований в наибольшей степени проявляется учет исторических и национальных традиций в организации муниципальной службы.
Принцип правовой и социальной защищенности муниципальных служащих
Указанный принцип призван обеспечить стабильность кадров в органах местного самоуправления, а также защитить муниципальных служащих от политической конъюнктуры, от произвола руководителя, гарантировать муниципальному служащему необходимые условия работы, ежемесячное денежное содержание, пенсионное обеспечение, помощь семье муниципального служащего в случае его смерти, связанной с исполнением им должностных обязанностей, и т. п.
Реализации данного принципа посвящен целый ряд статей Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», в частности, ст. 11, 20–25, 29, и другие. Наиболее важной в этом плане представляется ст. 23, устанавливающая гарантии муниципального служащего. Помимо гарантий, предоставляемых всем работникам, муниципальным служащим гарантируются:
1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;
2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
4) медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;
5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;
7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;
8) защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами.
В целом система оплаты труда муниципальных служащих мало отличается от денежного содержания государственных служащих. Вопросы выплаты муниципальным служащим причитающегося им денежного содержания регулируются, в основном, трудовым законодательством. Согласно Трудовому кодексу оплата труда должна производиться не реже чем каждые полмесяца. Для отдельных категорий работников законодательством могут быть установлены другие сроки ее выплаты. Нужно сказать, что заработная плата может выплачиваться в виде аванса и собственно заработной платы. Однако в этом случае размер такого аванса не может быть ниже оплаты труда за фактически проработанное время.
Статья 142 ТК РФ закрепляет право работника в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. В период приостановления работы работник имеет право в свое рабочее время отсутствовать на рабочем месте и обязан выйти на работу на следующий рабочий день после получения письменного уведомления от работодателя о готовности произвести выплату задержанной заработной платы в день выхода работника на работу.
Принцип ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей
Ответственность является необходимым условием функционирования любого публичного института, которым, как было указано выше, является и муниципальная служба. «Большинство должностных лиц и граждан в сфере управления, – писал в отношении государственных служащих В. А. Юсупов, – стремится выполнить свой государственный долг. Каждый субъект административно-правовых связей находится в психологическом отношении к процессу государственного управления. Здесь проявляются воля, сознание, убеждения личности, которые и определяют ее ответственное поведение, и прежде всего они, а не принуждение, регулируют конкретные поступки субъектов управления».
Как известно, в современном российском праве «ответственность» понимается чаще всего в двух смыслах. Прежде всего это традиционное понимание ответственности как обязанности претерпеть определенные негативные последствия за совершенное противоправное деяние. Такую ответственность называют негативной (ретроспективной). Однако, по мнению многих юристов, понятие ответственности не исчерпывается лишь ее негативным аспектом. При разработке этой темы довольно давно было замечено, что существует иная категория ответственности, которая обычно именуется позитивной ответственностью (также активной или проспективной).
Применительно к муниципальным служащим позитивная ответственность выражается в осознании их личной ответственности за порученное дело. Однако указанный выше принцип говорит об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Следовательно, в данном случае речь идет о негативной ответственности.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей является дисциплинарным проступком и влечет применение к нему мер дисциплинарной ответственности (ст. 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Понятие дисциплинарного проступка, данное в указанной статье, практически аналогично содержащемуся в ст. 192 ТК РФ.
В сфере муниципальной службы противоправность выражается в нарушении служащим обязанности соблюдать дисциплину труда и надлежащим образом исполнять свои трудовые обязанности. Противоправное поведение муниципального служащего, не связанное с выполнением служебных обязанностей, не является нарушением служебной дисциплины (например, невыполнение общественного поручения).
В объективную сторону дисциплинарного проступка могут включаться общественно вредные последствия, а также причинная связь между противоправным деянием и наступившими последствиями. Необходимо различать формальные и материальные составы дисциплинарных проступков.
Дисциплинарное взыскание на муниципального служащего налагается в установленном Трудовым кодексом Российской Федерации порядке. Трудовой кодекс Российской Федерации устанавливает, что за каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Вместе с тем, Пленум Верховного Суда РФ установил, что если, несмотря на применение дисциплинарного взыскания неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжается, он может быть вновь привлечен к дисциплинарной ответственности.
При применении меры взыскания администрацией при общей дисциплинарной ответственности должны учитываться степень тяжести проступка, вред, причиненный им, обстоятельства, при которых он совершен, и общая характеристика лица, совершившего дисциплинарный проступок.
Особенностью привлечения муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности выступает то, что муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом.
Необходимость введения данной нормы, на наш взгляд, объясняется во-первых, недопустимостью исполнения обязанностей муниципальной службы (а, значит, социально значимых) лицом, совершившим серьезное правонарушение, так как своими умышленными или неосторожными действиями он может еще причинить ущерб охраняемым законом интересам; во-вторых, необходимостью недопущения сокрытия муниципальным служащим обстоятельств совершения инкриминируемого ему проступка, которое может быть осуществлено с использованием его должностных полномочий. В то же время отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей еще не предрешает вопрос о его виновности. Поэтому мы никак не можем согласиться с мнением А.В. Куракина и А.А. Савосина, которые применительно к государственным служащим указывают: «временное отстранение государственного служащего, совершившего должностной проступок, всегда предшествует применению мер дисциплинарных взысканий».
Дисциплинарное взыскание применяется к служащему на основании соответствующего приказа (распоряжения) должностного лица, наделенного правом привлекать к дисциплинарной ответственности. На практике таким правом обычно наделяются руководители органов местного самоуправления. Указанные должностные лица могут делегировать это полномочие другим лицам, например, руководителю подразделения по работе с кадрами, однако увольнение как меру дисциплинарного взыскания может применять только то лицо, которое наделено правом приема на работу и увольнения с работы.
Приказ (распоряжение) о применении дисциплинарного взыскания объявляется муниципальному служащему под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа служащего подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт.
Принцип внепартийности муниципальной службы
Данный принцип является заключительным в перечне, приведенном в ст. 4 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». Суть его заключается в том, что муниципальная служба, как публичная организация, должна быть свободна от контроля отдельных политических организаций и движений.
Задачи, выполняемые муниципальными служащими, требуют от них проявления нейтральности, компетентности, беспристрастности. Служащие обязаны руководствоваться в своей деятельности исключительно законодательством и не должны быть связаны решениями партий, политических движений и иных общественных объединений.
Муниципальным служащим запрещено использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 14 закона), а также создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур (п. 13 ч. 1 ст. 14 закона).
Заключение
Подводя итоги, отметим, что принципы муниципальной службы в целом схожи с принципами государственной гражданской службы, что подчеркивает взаимосвязь этих видов публичной службы.
Принципы муниципальной службы – это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы.
Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.
С другой стороны, принципы муниципальной службы – это субъективное понятие. Они формируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране, и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.
Каждый в отдельности принцип муниципальной службы отражает не все объективные закономерности деятельности муниципальных служащих, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны: соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнение остальных принципов. Установление общих принципов организации муниципальной службы является согласно Конституции Российской Федерации предметом совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.
Таким образом, изучение принципов муниципальной службы дает ответ на вопрос: что является главным в институте муниципальной службы, что постоянно сопутствует системе служебных отношений, без чего не могут существовать различные институты комплексного правового института муниципальной службы. Основное значение принципов муниципальной службы заключается в том, что они определяют жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование муниципальной службы.
Список литературы
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. [Электронный ресурс]/ СПС «Гарант» – Режим доступа: http://www.gаrаnt.ru
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [Электронный ресурс]/ СПС «Гарант». – Режим доступа: http://www.gаrаnt.ru
Фадеев, В.И. Муниципальное право: Учебник. - М.: Проспект, 2014. – 336 с.
Авакьян, С.А. Муниципальное право России: Учебник. - М.: Проспект.- 2013. - 544 с.
Чаннов, С. Муниципальное право: Учебное пособие. - М.: Омега-Л, - 2012. – 288 с.
Электронный ресурс - : www.sciеncеfоrum.ru/
Электронный ресурс - : http://www.cоnsultаnt.ru/


Скачиваний: 1
Просмотров: 5
Скачать реферат Заказать реферат