Надзор и контроль в области трудовых отношений

В ст. 7 Конституции РФ подчеркивается, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. Одной из гарантий реализации права работников на здоровье и безопасные условия труда является надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

ВНИМАНИЕ! Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками (вместо pic), графиками, приложениями, списком литературы и т.д., необходимо скачать работу.

Содержание

1. Понятие и сущность надзора и контроля в области трудовых отношений 3
2. Виды надзоров и их деятельность 4
3. Основные полномочия органов федеральной инспекции труда 18
4. Основные права государственных инспекторов труда 21
Задача 24
Список литературы 25

1. Понятие и сущность надзора и контроля в области трудовых отношений

В ст. 7 Конституции РФ подчеркивается, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. Одной из га¬рантий реализации права работников на здоровье и безопасные условия труда является надзор и контроль за соблюдением за¬конодательства о труде и охране труда.
К числу специально уполномоченных государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда и не зависящих в своей дея¬тельности от работодателей, относятся Федеральная инспекция труда, Госгортехнадзор, Госэнергонадзор, Госсанэпидемнадзор, Госнадзор за ядерной и радиационной безопасностью.
Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов (в том числе и об охране труда), действующих на тер¬ритории Российской Федерации, осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции от 17 ноября 1995 г., с изменениями, внесенными Федеральным законом от 10 февраля 1999 г.
Министерства и ведомства осуществляют внутриведом¬ственный государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде в подчиненных им организациях, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуп¬равления (ст. 353 ТК РФ).
Профессиональные союзы и состоящие в их ведении пра¬вовые и технические инспекции труда имеют право на осуще¬ствление контроля за соблюдением трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы тру¬дового права и по вопросам охраны труда (ст. 370 ТК РФ и ст. 20 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г.) .
Различие между государственным надзором и контролем и общественным контролем профсоюзов состоит в том, что спе¬циально уполномоченные государственные органы и инспек¬ции наделены государством не только надзорными и конт¬рольными функциями, но и властными полномочиями — пра¬вом давать работодателям обязательные для исполнения пред¬писания по устранению выявленных нарушений, приостанав¬ливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования в условиях, угрожающих жизни и здоровью работников, привлекать виновных должностных лиц к административной ответственности и т. д. Органы обществен¬ного контроля, обладая широкими полномочиями по проверке соблюдения законодательства о труде и охране труда не вправе приостанавливать работы, производимые с нарушением пра¬вил безопасности, и привлекать должностных лиц к админист¬ративной ответственности. Они могут добиться этого только путем обращения в соответствующие компетентные государ¬ственные органы.

2. Виды надзоров и их деятельность

Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности. Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах осуществляется спе¬циальным органом, ведающим вопросами горного и промыш¬ленного надзора в Российской Федерации, который вправе сле¬дить за соблюдением норм по охране труда в организациях угольной, горнорудной, горнохимической, нерудной, нефтедо¬бывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геолого-раз¬ведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспорти¬ровкой, хранением и использованием газа, при ведении взрыв-ных работ в промышленности.
Основные задачи, функции и полномочия этого органа оп¬ределены Положением о Федеральном горном и промышлен¬ном надзоре России, утвержденным Постановлением Прави¬тельства РФ от 3 декабря 2001 г. № 841 .
К функциям Госгортехнадзора России отнесены: осуществ¬ление в установленном порядке федерального надзора в облас¬ти промышленной безопасности; разработка и утверждение нормативных правовых, нормативно-технических и методичес¬ких документов в сфере деятельности, отнесенной к его компе¬тенции; обеспечение проверки выполнения поднадзорными организациями установленных правил осуществления произ¬водственного контроля за соблюдением требований промыш¬ленной безопасности на опасных производственных объектах; выдача разрешения на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и проведение работ с указанными материалами; определение порядка продления срока безопас¬ной эксплуатации технических устройств, оборудования и со¬оружений, используемых на опасных производственных объек¬тах; установление порядка осуществления экспертизы промыш¬ленной безопасности и требований к оформлению заключения указанной экспертизы и др.
Для реализации этих функций Госгортехнадзору России предоставлено право:
1) осуществлять государственный надзор и контроль по вопросам, отнесенным к его ведению. В этих целях долж¬ностные лица Федерального горного и промышленного надзора России вправе беспрепятственно посещать под¬надзорные организации и объекты (в т. ч. в установлен¬ном порядке режимные) независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности;
2) запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Рос¬сийской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию по вопро¬сам, отнесенным к его компетенции;
3) издавать в установленном порядке нормативные право¬вые акты, нормативно-технические и методические до¬кументы, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами на территории Российской Феде¬рации, техническую, информационно-справочную и дру-гую литературу по вопросам, отнесенным к его компе¬тенции;
4) рассматривать в установленном порядке дела об адми¬нистративных правонарушениях и налагать администра¬тивные взыскания;
5) направлять материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации в области промышленной безо¬пасности и законодательства Российской Федерации о недрах в правоохранительные органы и суды;
6) давать в пределах своих полномочий указания о необхо¬димости осуществления экспертизы промышленной бе¬зопасности, а также в пределах своей компетенции на¬значать проведение экспертизы в области использования и охраны недр и привлекать в установленном порядке специалистов для проведения этих экспертиз. Надзорно-контрольная деятельность органов Государ¬ственного энергетического надзора регулируется Положени¬ем о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 №938 .
В соответствии с этим Положением он считается структур¬ным подразделением Минтопэнерго России, а следовательно, обладает меньшим объемом полномочий, нежели федераль¬ные надзоры России.
Основной задачей органов государственного энергетичес¬кого надзора является контроль за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энер¬гии, оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организа¬ций, рациональным и эффективным использованием электри¬ческой и тепловой энергии, нефти, газа, угля, торфа, горючих сланцев и продуктов их переработки в организациях независи¬мо от формы собственности.
К компетенции органов Государственного энергетического надзора относится надзор за:
- проведением организациями мероприятий по сбереже¬нию топливно-энергетических ресурсов и снижению их расхода на единицу продукции (работ, услуг) на стадиях добычи (производства), переработки, хранения, транспор¬тировки и реализации, разработки, проектирования, из¬готовления, наладки и эксплуатации энерго- и топливо-потребляющего, а также теплоутилизирующего обору¬дования;
- обеспечением организациями безопасности основных со¬оружений гидравлических и тепловых электростанций;
- соблюдением организациями правил устройства элект¬рических установок, технической эксплуатации электри¬ческих, теплоиспользующих установок и техники безо¬пасности при их эксплуатации, а также правил пользо¬вания электрической и тепловой энергией и газом;
- организацией учета производства и потребления топлив¬но-энергетических ресурсов;
- проведением организациями балансовых энергетических испытаний действующих, вводимых в действие, рекон¬струируемых и модернизируемых энергетических уста¬новок и оборудования и т.д.
Государственным инспекторам по энергетическому надзо¬ру предоставлено право:
- давать обязательные для всех организаций предписания о ликвидации нарушений правил устройства электричес¬ких установок, технической эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, технической безопас¬ности при их эксплуатации, пользовании электрической и тепловой энергией и газом, а также других нарушений в пределах своей компетенции;
- требовать от руководителей организаций немедленного отключения электрических и теплоиспользующих уста¬новок, когда обнаруженные нарушения могут привести к аварии, пожару или представлять иную опасность для человека;
- осуществлять контроль за своевременной проверкой зна¬ния персоналом, обслуживающим электрические и теплоиспользующие установки, правил технической эксп¬луатации этих установок и техники безопасности при их эксплуатации;
- давать обязательные для руководителей организаций указания об отстранении от работы на электрических и теплоиспользующих установках лиц, не прошедших про¬верки знания техники безопасности и правил техничес¬кой эксплуатации установок или нарушающих эти пра¬вила;
- принимать участие в расследовании обстоятельств и при¬чин аварий и тяжелых несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электрических и теплоиспользующих ус¬тановок;
- осуществлять допуск в эксплуатацию новых и реконст¬руированных электрических и теплоиспользующих ус¬тановок;
- давать организациям обязательные предписания об установке приборов учета систем контроля и регулирова¬ния расхода топливно-энергетических ресурсов и др. Органы и учреждения Государственного энергетического надзора имеют право:
- запрашивать у организации необходимые сведения и материалы по вопросам, относящимся к области госу¬дарственного энергетического надзора;
- привлекать по согласованию с руководителями органи¬заций специалистов для проведения работ, связанных с осуществлением государственного энергетического над¬зора, а также для экспертных заключений;
- налагать административный штраф за правонарушения в сфере энергетики.
Согласно ст. 46 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии на¬селения» государственный санитарно-эпидемиологический над¬зор в Российской Федерации осуществляет Государственная санитарно-эпидемиологическая служба — единая федеральная централизованная система органов и учреждений.
Федеральным органом исполнительной власти, уполномо¬ченным осуществлять государственный санитарно-эпидемио¬логический надзор, является Минздрав России.
В санитарно-эпидемиологическую службу входят:
1) Минздрав России (департамент по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору);
2) федеральный центр государственного санитарно-эпиде-миологического надзора, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Россий¬ской Федерации, на водном и воздушном транспорте в регионах, городах, районах, межрайонные, на водном и воздушном транспорте в субъектах Российской Федера¬ции, зональные на водном и воздушном транспорте, в районах (округах) городов;
3) центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора, иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, осуществляющие го¬сударственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах железнодорожного транспорта и транспортно¬го строительства, метрополитенов, в Вооруженных Си¬лах РФ, других войсках, воинских формированиях на объектах обороны и оборонного производства, безопас¬ности и иного специального назначения, а также на об¬служиваемых территориях;
4) государственные научно-исследовательские и иные уч¬реждения санитарно-гигиенического и эпидемиологичес¬кого профиля, противочумные центры, противочумные станции, государственные унитарные предприятия по производству медицинских иммунобиологических пре¬паратов, государственные унитарные предприятия дезин¬фекционного профиля.
Правовой статус указанной службы определен Положени¬ем о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденного Постановлением Пра¬вительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554 .
При осуществлении государственного санитарно-эпидеми-ологического надзора Минздрав России (департамент по госу¬дарственному санитарно-эпидемиологическому надзору), струк¬турные подразделения федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, входящие в службу, центры государственного санитарно-эпидемиологического над¬зора в пределах своих полномочий:
1) принимают обязательные для выполнения юридически¬ми лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами решения по проведению гигиенических и противоэпидемических мероприятий;
2) применяют меры административного воздействия при выявлении санитарных правонарушений, а также пере¬дают материалы для привлечения в соответствии с зако¬нодательством Российской Федерации к ответственности лиц, совершивших такие правонарушения;
3) осуществляют контроль за выполнением санитарных правил, гигиенических нормативов санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при проектировании, строительстве, реконструкции, модер¬низации предприятий, зданий, сооружений, инженерных сетей и транспортных средств, а также при вводе их в эксплуатацию, осуществлении мероприятий по охране от загрязнения атмосферного воздуха, воздуха рабочей зоны производственных и других помещений в местах посто¬янного и временного пребывания людей; эксплуатации зданий, помещений, сооружений, оборудования и транс-портных средств и т. д.;
4) выдают санитарно-эпидемиологические заключения по условиям производства, применения, хранения, транс¬портировки и захоронения радиоактивных веществ и дру¬гих источников ионизирующих излучений, а также при¬менению источников электромагнитных излучений; ус¬ловиям производства, хранения, транспортировки, по¬ставки, продажи, применения, утилизации или уничто¬жения продукции и товаров и т. п.;
5) выявляют и устанавливают причины и условия возник¬новения и распространения инфекционных, паразитар¬ных, профессиональных заболеваний и т. д. Должностными лицами Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, уполномочен¬ными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от имени органов и учреждений указанной службы, являются главные государственные санитарные вра¬чи и их заместители, руководители структурных подразделе¬ний и их заместители, специалисты органов и учреждений ука¬занной службы.
Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе:
- получать от федеральных органов исполнительной влас¬ти, органов исполнительной власти субъектов Российс¬кой Федерации, органов местного самоуправления, ин¬дивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населе¬ния;
- беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпи¬демиологическому надзору;
- отбирать для исследования пробы и образцы продукции, в т. ч. продовольственного сырья и пищевых продуктов;
- проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в т.ч. продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспорт¬ных средств и перевозимых ими грузов санитарным пра¬вилам;
- отбирать для исследования пробы воздуха, воды и по¬чвы и т. п.
Выявив нарушения санитарного законодательства, долж¬ностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать обязательные предписания:
- об устранении выявленных нарушений санитарных пра¬вил;
- о прекращении реализации не соответствующей санитар¬ным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиоло¬гического заключения продукции;
- о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
- о лабораторном обследовании граждан, контактировав¬ших с больными инфекционными заболеваниями, и ме¬дицинского наблюдения за такими гражданами;
- о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и де¬ратизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраня¬ются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.
Государственный надзор за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности осуществляется специальным органом, ведающим вопросами надзора за ядерной и радиаци¬онной безопасностью в Российской Федерации.
Лица, осуществляющие надзор за ядерной и радиационной безопасностью, обязаны доводить до сведения работников и работодателей информацию о нарушении норм ядерной и ра¬диационной безопасности в проверяемых организациях.
Правовой статус Госатомнадзора России закреплен Поло¬жением о федеральном надзоре России по ядерной и радиаци¬онной безопасности, утвержденным Постановлением Прави¬тельства РФ от 22 апреля 2002 г. № 265 .
Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государ¬ственное регулирование ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных и оборонных целях (за исключением регулирования санитарно-гигиенических и природоохранных аспектов радиационной безопасности, а также деятельности, связанной с разработкой, изготовлени¬ем, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного ору¬жия с ядерных энергетических установок военного назначения) с целью формирования условий, при которых гарантируются защита работников объектов использования атомной энергии, населения и окружающей среды от недопустимого радиацион¬ного воздействия и предотвращение неконтролируемого распро-странения и использования ядерных материалов.
Основные задачи федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности закреплены в п. 4 названного Положения. Пунктом 5 Положения к функциям Госатомнадзо¬ра России отнесены: разработка и внесение в установленном порядке проектов нормативных правовых актов по вопросам энергии в мирных и оборонных целях; анализ практики приме¬нения законодательства РФ в области использования атомной энергии и разработка предложений по его совершенствованию; выдача разрешения на право ведения работ в области исполь¬зования атомной энергии; выдача в установленном порядке ли¬цензии на осуществление деятельности по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплу¬атации ядерных установок, радиационных источников, пунк¬тов хранения, деятельности по обращению с ядерными мате¬риалами и радиоактивными веществами, а также иных видов деятельности в области использования атомной энергии; орга¬низация проведения экспертизы безопасности ядерных устано¬вок, радиационных источников и пунктов хранения, в том чис¬ле с привлечением независимых экспертов и т. д.
В пределах своей компетенции организует и осуществляет государственный надзор за соблюдением федеральными орга¬нами исполнительной власти, органами исполнительной влас¬ти субъектов Российской Федерации, органами местного само¬управления и организациями законодательства Российской Федерации в части обеспечения ядерной и радиационной безо¬пасности в области использования атомной энергии; соблюде¬нием требований федеральных норм и правил в области ис¬пользования атомной энергии; обращением с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утили¬зацией и захоронением; обеспечением физической защищен¬ности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ; раз¬работкой и реализацией во взаимодействии с другими органа¬ми государственного регулирования безопасности при исполь¬зовании атомной энергии планов мероприятий по защите ра¬ботников объектов использования атомной энергии и населе¬ния в случае аварий на этих объектах и за готовностью органи¬заций к ликвидации их последствий и т. д.
Согласно ч. 2 ст. 369 ТК РФ работники Госатомнадзора России, обнаружившие в ходе проверки факты нарушения норм ядерной и радиационной безопасности в проверяемых органи¬зациях, обязаны довести об этом до сведения работодателей и работников. Закрепление указанной обязанности на уровне за¬кона продиктовано необходимостью в оперативном предотвра¬щении негативного воздействия радиации на здоровье людей и окружающую среду.
Работники специального органа, ведающего вопросами над¬зора за ядерной и радиационной безопасностью, при осуществ¬лении надзора за ядерной и радиационной безопасностью неза¬висимы и подчиняются только закону.
Решения руководства, предписания инспекторского соста¬ва Госатомнадзора России могут быть обжалованы в суд.
Статьей 21 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ закрепляется государственная экс¬пертиза условий труда. Она играет важную роль при контроле за соблюдением законодательства по охране труда.
Государственная экспертиза условий труда осуществляет¬ся федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ве¬дающими вопросами охраны труда. Государственная экспер¬тиза условий труда осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Задачами государственной экспертизы условий труда явля¬ются контроль за условиями и охраной труда, качеством прове¬дения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильно¬стью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, а также подготов¬ка предложений об отнесении организаций к классу професси¬онального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организации.
Профессиональные союзы имеют право на осуществле¬ние контроля за соблюдением работодателями и их предста¬вителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Работодатели обязаны в недельный срок с момента полу¬чения требования об устранении выявленных нарушений сооб¬щить соответствующему органу профсоюзной организации о результатах рассмотрения данного требования и принятых ме¬рах.
Для осуществления контроля за соблюдением трудового за-конодательства и иных нормативных правовых актов, содер¬жащих нормы трудового права, общероссийские профессиональ¬ные союзы и их объединения могут создавать правовые и тех¬нические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждае¬мыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями.
Межрегиональное, а также территориальное объединение (ассоциация) организаций профессиональных союзов, действу¬ющие на территории субъекта Российской Федерации, могут создавать правовые и технические инспекции труда професси¬ональных союзов, которые действуют на основании принимае¬мых ими положений в соответствии с типовым положением соответствующего общероссийского объединения профессио¬нальных союзов.
Профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать организации незави¬симо от их организационно-правовых форм и форм собствен¬ности, в которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведе¬ния проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, а также выполнения условий коллективного договора, соглашения.
Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (дове¬ренные) лица по охране труда профессиональных союзов име¬ют право:
- осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных право¬вых актов, содержащих нормы трудового права;
- проводить независимую экспертизу условий труда и обес¬печения безопасности работников организации:
- принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- получать информацию от руководителей и иных долж¬ностных лиц организаций о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производ¬стве и профессиональных заболеваниях;
- защищать права и интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);
- предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здо¬ровью работников;
- направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обя¬зательные для рассмотрения;
- обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нару¬шении законов и иных актов, содержащих нормы трудо¬вого права, сокрытии фактов несчастных случаев на про¬изводстве.
Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуще¬ствлении указанных полномочий взаимодействуют с государ¬ственными органами надзора и контроля за соблюдением зако¬нов и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда про-фессиональных союзов имеют право беспрепятственно прове¬рять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лица¬ми предложения об устранении выявленных нарушений требо¬ваний охраны труда.
Создание работодателями различного рода препятствий при осуществлении профсоюзами деятельности по контролю за со¬блюдением законодательства о труде и охране труда должны признаваться противоречащими закону, а виновные должност¬ные лица — привлекаться к ответственности.

3. Основные полномочия органов федеральной инспекции труда

Федеральная инспекция труда — единая централизован¬ная система государственных органов, осуществляющих над¬зор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы тру¬дового права, на территории Российской Федерации. Основные задачи, функции, полномочия Федеральной инспекции труда определяются Положением о ней, которое утверждено Поста¬новлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 78 .
Федеральную инспекцию труда возглавляет главный госу¬дарственный инспектор Российской Федерации, полномочия которого закрепляются названным Положением. Главный го¬сударственный инспектор назначается на должность и освобож¬дается от нее Правительством РФ.
Главному государственному инспектору труда Российской Федерации предоставлено право назначать и освобождать от должности руководителей территориальных инспекций труда — главных государственных инспекторов труда.
В соответствии с возложенными на них задачами органы федеральной инспекции труда реализуют закрепленные в ст. 356 ТК РФ следующие основные полномочия:
- осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением в организациях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нор¬мы трудового права, посредством проверок, обследова¬ний, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к от¬ветственности в соответствии с федеральным законом;
- анализируют обстоятельства и причины выявленных на¬рушений, принимают меры по их устранению и восста¬новлению нарушенных трудовых прав граждан;
- осуществляют в соответствии с законодательством Рос¬сийской Федерации рассмотрение дел об административ¬ных правонарушениях;
- направляют в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной вла¬сти, органы исполнительной власти субъектов Россий¬ской Федерации, органы местного самоуправления, пра¬воохранительные органы и суды;
- реализуют мероприятия по координации деятельности ведомственных органов надзора и контроля и федераль¬ных органов исполнительной власти в части обеспече¬ния соблюдения трудового законодательства и иных нор¬мативных правовых актов, содержащих нормы трудово¬го права;
- проводят предупредительный надзор за строительством новых и реконструкцией действующих объектов произ¬водственного назначения, вводом их в эксплуатацию в целях предотвращения отступлений от проектов, ухуд¬шающих условия труда, снижающих их безопасность;
- осуществляют надзор и контроль за соблюдением уста¬новленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
- обобщают практику применения, анализируют причины нарушений трудового законодательства и иных норма¬тивных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовят соответствующие предложения по их со¬вершенствованию ;
- анализируют состояние и причины производственного травматизма и разрабатывают предложения по его про¬филактике, принимают участие в расследовании несчаст¬ных случаев на производстве или проводят его самосто¬ятельно;
- дают заключения по проектам строительных норм и пра¬вил, других нормативных документов о соответствии их требованиям трудового законодательства и иных норма¬тивных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривают и согласовывают проекты отрас¬левых и межотраслевых правил по охране труда;
- участвуют в установленном порядке в разработке госу¬дарственных стандартов по безопасности труда;
- принимают необходимые меры по привлечению в уста¬новленном порядке квалифицированных экспертов в це¬лях обеспечения применения положений трудового за¬конодательства и иных нормативных правовых актов, от¬носящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получения информации о влиянии применяемых способов, используемых матери¬алов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;
- запрашивают у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполни¬тельной власти субъектов Российской Федерации, орга¬нов местного самоуправления, органов прокуратуры, су¬дебных органов и других организаций и безвозмездно получают от них информацию, необходимую для выпол¬нения возложенных на них задач;
- ведут прием и рассматривают заявления, письма, жало¬бы и иные обращения работников о нарушениях их тру¬довых прав, принимают меры по устранению выявлен¬ных нарушений и восстановлению нарушенных прав;
- осуществляют информирование и консультирование ра¬ботодателей и работников по вопросам соблюдения тру¬дового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- информирует общественность о выявленных нарушени¬ях трудового законодательства и иных нормативных пра¬вовых актов, содержащих нормы трудового права, ведут разъяснительную работу о трудовых правах работников;
- готовят и публикуют ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных право¬вых актов, содержащих нормы трудового права, в уста¬новленном порядке представляют их Президенту Россий¬ской Федерации и в Правительство Российской Федера¬ции.
Важным участком работы органов Федеральной инспекции труда является предупреждение правонарушений в сфере тру¬да. В связи с этим в их компетенцию входит проведение пре¬дупредительного надзора за строительством новых и реконст¬рукцией действующих объектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию.

4. Основные права государственных инспекторов труда

Го¬сударственные инспекторы труда (правовые, по охране труда) при осуществлении надзорно-контрольной деятельности в со¬ответствии со ст. 357 ТК РФ имеют право:
- беспрепятственно в любое время суток при наличии удо¬стоверений установленного образца посещать в целях про¬ведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности;
- запрашивать у работодателей и их представителей, орга¬нов исполнительной власти и органов местного самоуп¬равления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполне¬ния надзорных и контрольных функций;
- изымать для анализа образцы используемых или обра¬батываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;
- расследовать в установленном порядке несчастные слу¬чаи на производстве;
- предъявлять работодателям и их представителям обяза¬тельные для исполнения предписания об устранении на¬рушений трудового законодательства и иных норматив¬ных правовых актов, содержащих нормы трудового пра¬ва, о восстановлении нарушенных прав работников, при-влечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарном ответственности или об отстранении их от дол¬жности в установленном порядке;
- приостанавливать работу организаций, отдельных про-изводственных подразделений и оборудования при вы¬явлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устра¬нения указанных нарушений;
- направлять в суды при наличии заключений государствен¬ной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их струк¬турных подразделений вследствие нарушения требова¬ний охраны труда;
- отстранять от работы лиц, не прошедших в установлен¬ном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажи¬ровку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;
- запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих тре¬бованиям охраны труда средств индивидуальной и кол¬лективной защиты работников;
- выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение но¬вых технологий;
- выдавать заключения о возможности принятия в эксп¬луатацию новых или реконструируемых производствен¬ных объектов;
- привлекать к административной ответственности в по¬рядке, установленном законодательством Российской Фе¬дерации, лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы тру¬дового права, при необходимости приглашать их в орган инспекции труда в связи с находящимися в производ¬стве делами и материалами, а также направлять в право¬охранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности, предъявлять иски в суд;
- выступать в качестве экспертов в суде по искам о нару¬шении законов и иных нормативных правовых актов, со¬держащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве. В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению су¬дом, или вопросов, по которым имеется решение суда), госу¬дарственный инспектор труда при выявлении нарушения тру¬дового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, имеет право вы¬дать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению.
Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненно¬сти, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в судебном порядке. Решения главного го¬сударственного инспектора труда Российской Федерации мо¬гут быть обжалованы в судебном порядке.
Необоснованное воспрепятствование надзорно-контрольной деятельности органов Федеральной инспекции труда, неиспол¬нение в установленный срок предписаний государственных инспекторов труда служит основанием для привлечения к от¬ветственности руководителей и иных должностных лиц орга¬низаций .
Угрозы насилия или насильственные действия по отноше¬нию к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу являются основанием для ответственности ви¬новных должностных лиц вплоть до уголовной.

Задача

В отношении работника Б. Администрация предприятия допустила нарушение некоторых условий оплаты труда, закрепленных в коллективном договоре. Работник обратился к помощи профкома, который потребовал от работодателя устранения нарушений, угрожая проведением забастовки. Имеет ли право профсоюзная организация и трудовой коллектив прибегнуть к забастовке по указанному поводу?
Решение
Профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, имеют право на организацию и проведение в соответствии с федеральным законом забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 23.11.1995 N 175-ФЗ (ред. от 30.12.2001) "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" в случае уклонения работодателя от участия в создании или работе примирительной комиссии коллективный трудовой спор передается на рассмотрение в трудовой арбитраж.
В случаях уклонения работодателя от создания трудового арбитража, рассмотрения коллективного трудового спора в трудовом арбитраже, а также выполнения его рекомендаций, - если достигнуто соглашение об их обязательности, работники могут приступить к проведению забастовки.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 23.11.1995 N 175-ФЗ (ред. от 30.12.2001) "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, работники вправе использовать собрания, митинги, демонстрации, пикетирование, включая право на забастовку.
Список литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 09.05.2004) (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) // Российская газета, № 256, 31.12.2001.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Российская газета от 14 марта 2004г.
3. Федеральный закон от 23.11.1995 N 175-ФЗ (ред. от 30.12.2001) "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" // Российская газета, N 235, 05.12.1995.
4. Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 29.06.2004) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // Российская газета, N 12, 20.01.1996.
5. Федеральный закон от 17.07.1999 N 181-ФЗ (ред. от 10.01.2003) "Об основах охраны труда в Российской Федерации" // Российская газета, N 143, 24.07.1999.
6. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 22.08.2004) «О занятости населения в Российской Федерации» // Российская газета, № 84, 06.05.1996.
7. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. №1035 "О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда" // СЗ РФ. 1999, №38. Ст. 4556.
8. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право: Учебник.- М.: Юрист, 2001.
9. Гопоненко В.Ф. Трудовое право: Учебник. - М.: Закон и право, 2002.
10. Зайкин А. Д., Ремизов К. С. Экономико-правовое регулирование труда и заработной платы. М., 2003.
11. Зайкин А. Д., Шкурка С. Правовые вопросы организации оплаты труда рабочих. М., 2004.
12. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (поста-тейный научно-практический) / Под ред. К.Я. Ананьевой. М., 2002.
13. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Ю.П. Орловский. М., 2002.
14. Сергеев А.П. Защита гражданских прав / Под ред. Толстого Ю.К., Сергеева А.П. СПб., 2005.
15. Трудовое право / Под ред. В.С. Берды¬чевский. Ростов н/Д: Феникс, 2002.
16. Трудовое право России / Под ред. Р.З. Лившица и Ю.П. Орловского. М., 2001.


Скачиваний: 1
Просмотров: 0
Скачать реферат Заказать реферат