Концепция разделения властей. Принцип сдержек и противовесов

Для фактического осуществления принципа разделения властей необходимы определённые объективные условия — достаточная степень развития производительных сил и отношений, а также субъективные — уровень политического сознания общества.

ВНИМАНИЕ! Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками (вместо pic), графиками, приложениями, списком литературы и т.д., необходимо скачать работу.

Учебная дисциплина: Политология
Тема: «Концепция разделения властей. Принцип сдержек и противовесов».

Содержание

Введение 3

Глава Ӏ. История и толкование концепции разделения властей и принципа сдержек и противовесов.
§1. Концепция разделения властей. 5
§2. Принцип сдержек и противовесов. 9
Глава ӀӀ. Содержание концепции разделения властей и принципа сдержек и противовесов.
§1. Сущность концепции разделения властей. 13
§2. Сущность принципа сдержек и противовесов. 16
Глава ӀӀӀ. Основные ветви государственной власти их разграничение и соотношение.
§1. Законодательная власть. 18
§2. Исполнительная власть. 21
§3. Судебная власть. 24
§4. Органы государственной власти, стоящие вне концепции разделения властей. 26
Заключение 28
Библиография 30

Введение:

Концепция разделения властей уже более 300 лет признана и действует в мировой конституционной практике. За это время она, конечно, претерпела изменения, как в теоретическом понимании, так и в своей практической реализации.
В отечественной и иностранной специализированной литературе наиболее распространенной является точка зрения, согласно которой власть в государстве для его нормального функционирования должна подразделяться на законодательную, исполнительную и судебную. Одним из наиболее ярких сторонников этой позиции является В.Д. Зорькин. Во вступительной статье к фундаментальному труду «Комментарий к Конституции РФ», озаглавленной «Конституция 1993 года - правовая легитимация новой России», он, в частности, пишет: «Три ветви власти – только в этом треугольнике Божественное начало может себя проявить как в правотворчестве, так и в правоприменении». И далее: «Невозможно говорить о четвертой, пятой и т.д. государственной власти. Иной подход ведет к разрушению конструкции правовой государственности».
Для России применение данной концепции получило особую значимость в период конституционного кризиса 1993 года, который и был вызван отсутствием механизма согласования интересов двух ветвей власти - законодательной и исполнительной. В переходный период Россия встала на путь построения современного конституционного государства, в основу которого должна быть положена концепция разделения властей. В связи с этим стала особенно важна потребность в обособлении и специализации ветвей государственной власти. Поэтому тема разделения властей приобрела актуальность.
В соответствии с этим и, создаются высшие органы государства, кото¬рые взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя, постоянно действующий контроль друг за дру¬гом. Как писал Ш. Монтескье, "чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга".
Основной целью данной работы является изучение проблемы концепции разделения властей и принципа сдержек и противовесов.
В рамках поставленной цели можно выделить следующие задачи:
- ¬¬ изучить понятие и значение института разделения властей;
- рассмотреть специфические особенности теории разделения властей;
- проанализировать содержание принципа разделения властей;
- раскрыть сущность разделения властей в Российской Федерации.

Глава Ӏ. История и толкование концепции разделения властей и принципа сдержек и противовесов

§1. Концепция разделения властей

На фоне революционных настроений во Франции и революционного движения в Англии в XVII - XVIII веках Д. Локк и Монтескье формулируют основные положения и содержание теории разделения властей. Свои мысли о государственном устройстве они изложили в трудах "Два трактата о государственном правлении" (Д. Локк) и "О духе законов" (Монтескье).
Джон Локк полагал, что государство является носителем публичной власти и именно оно обязано и имеет возможность защищать права своих граждан. Выполнение этой задачи требует разделения власти на составные части, каждая из которых будет наделена определенными функциями и полномочиями. Эти функции должны быть распределены между различными государственными органами. Только в этом случае возможно существование формы гражданского правления.
Такие же мысли высказывал и Монтескье. Он также как и Д. Локк полагал, что в государстве должно быть "три рода власти: власть законодательная, власть исполнительная, ведающая вопросами международного права, и власть исполнительная, ведающая вопросами права гражданского. Последнюю власть можно назвать судебной, а вторую - просто исполнительной властью государства".
Необходимость такого разделения государственной власти оба философа видели в том, что четкое разделение и взаимное сдерживание властей дает возможность защиты от произвола этих же властей, пресекает возможность сосредоточения власти в одних руках и злоупотребления этой властью. "Если один человек может создавать право, применять его и судить о его нарушениях, то в таких случаях свобода не может долго существовать".
Идея разделения властей возникла у Джона Локка и Луи Монтескье как теория, направленная против королевского абсолютизма и его произвола.
Для России же конец ХѴӀӀӀ – начало ХӀX в. - период значимый как в историческом, так и политико-правовом аспекте. В первом случае нельзя не отметить упрочение положения государства как ведущей державы не только на европейском континенте, но и в мире в целом, усиление международного престижа Российской империи. В то же время во внутренней политике, социальной структуре общества, механизме организации и осуществления государственной власти наблюдается застой.
Из всех реформаторских направлений начала ХӀX в. наибольший интерес представляет проект М.М.Сперанского, поскольку он планировал внедрить преобразования в государственный механизм, не ограничиваясь лишь конструированием теоритических моделей. Сперанский предусматривал разделение властей как простое распределение функций. Каждая весть власти должна, по его мнению, располагать подлинной самостоятельностью по отношению ко всем другим ветвям государственной власти. На первое место ставилась власть законодательная, которая должна была воплотиться в виде Государственной Думы, без чьего одобрения не мог быть издан ни один акт. Дума так же наделялась широкими правами за деятельностью исполнительной власти (ответственность Министров перед думой). Исполнительная власть была представлена в проекте министерствами, губернскими и окружными учреждениями. Особое место отводилось Государственному Совету, который играл роль интегрирующего и координирующего института власти, над которым мог стоять лишь монарх. Хотя проект Сперанского и подвергался критике, но для своего времени он представлял большое политико-правовое значение, и являлся достаточно прогрессивным. Его роль заключается, прежде всего, в том, что данный проект дал толчок к дальнейшим разработкам концепции разделения властей.
На протяжении ХХ- начала ХХӀ века Россия пережила ряд социально-экономических, политических и правовых реформ. Перестройка, проходившая в период 1985-1990-х годов, придала ускорение эволюции фундаментальных правовых институтов России.
Исторические особенности развития России- существование ее на протяжении почти всего ХХ века в условиях тоталитарного режима-явились определяющим базисом происходящих перемен. Этот факт обусловил отсутствие фундаментальных трудов по проблеме практической реализации принципа разделения властей.
Несмотря на то, что ряд известных специалистов в области права (А.А.Мишин; Б.С.Крылов; В.Е.Чиркин) все же затрагивали этот вопрос в своих научных трудах, в целом данная проблема остается недостаточно исследованной. Понимание принципа у отечественных правоведов схоже с точкой зрения их западных коллег, но при этом имеет свои особенности.
Некоторые отечественные юристы полагают, что концепция разделения властей может формироваться двояко: «разделение властей» и «разделение власти». «Первое словосочетание – по словам М.Д.Сомова,- употребляется в общетеоретическом плане по отношению к государственному механизму других стран. Второе выражение используется при характеристике российского разделения государственных полномочий, которое на федеральном уровне закреплено в действующей Конституции РФ.
Российскими учеными даются разные толкования разделения властей. Так, например, Б.Н.Топорнин полагал, что «принцип разделения властей - это в первую очередь учение о разделении функций и полномочий между тремя властями-законодательной, исполнительной и судебной». Он подчеркивает, что с помощью этого принципа можно предотвратить установление авторитаризма и диктаторского режима в обществе, создать систему сдержек и противовесов.
Свой подход к концепции разделения властей сформулировал Б.А.Страшун. По его мнению, данный принцип в своем практическом воплощении означает структурно-функциональную определенность каждого из государственных органов, компетенция которого зависит от его правового статуса и фактического соотношения и размежевания полномочий другими органами.
Данная концепция на протяжении своего формирования подвергалась так же и значительной критике. Так, Г.Ф. Шершеневич, считал, что «не может существовать трех равных по силе властей, а законодательство, исполнение и суд-это только три формы проявления единой и неделимой государственной власти, а не три вести власти».
А.А.Жилин отмечал ущербность теории с точки зрения ответа на вопрос: как обеспечить единство властей, их сочетаемость, взаимодействие.
Специалисты в разных областях права, так или иначе, касаются в своих трудах проблемы разделения властей в современном государстве и обществе.
На данном этапе Россия юридически закрепила принципе разделения властей, как ценнейшее завоевание демократии. Важным индикатором демократизации современного российского общества является то, что в понимании подавляющего числа отечественных правоведов принцип разделения властей - один из основополагающих принципов демократической организации государства, предпосылка верховенства права и обеспечения свободного развития человека.

§2. Принцип сдержек и противовесов.

Одним из основных признаков построения правового государства является реальное воплощение в жизнь принципа разделения властей. В любой социальной надстройке происходит распределение компетенции между органами управленческого аппарата. Нужно понимать, что грамотное разделение компетенции внутри единой государственной власти способствует не только правильной ее (власти) организации, но и эффективному управлению социумом.
Структурированное разделение властей внутри единой власти можно рассматривать как самостоятельную часть государственного строительства. Именно при рациональном и взвешенном распределении властных полномочий можно говорит об эффективно построенной системе государственного функционирования.
В данной системе также важен и факт ее адекватного функционирования, который возможен при наличии рабочих схем взаимодействия. Такая схема была названа системой сдержек и противовесов.
Система сдержек и противовесов – это категория, производная от принципа разделения властей (способ его реализации), понимаемая как разделение компетенции между органами государственной власти, которое позволяет им взаимно контролировать друг друга.
В подавляющем большинстве государств (даже в тех, в которых теоритически и не признается разделение власти, например, в Великобритании) предусмотрены такие меры, которые позволяют органам одной ветви власти сдерживать органы другой ветви с тем, чтобы последняя ограничилась собственными полномочиями, и в конечном счете, не нарушались бы полномочия каждого органа власти.
Как мне кажется, система сдержек и противовесов является обязательным элементом при существовании концепции разделения властей и должна полностью ей охватываться. Именно от эффективности распределения компетенции между уполномоченными органами зависит успешность функционирования системы на благо граждан.
В общепринятом смысле распределение компетенции между органами государственной власти можно провести в следующих правовых плоскостях: законодательной, исполнительной и судебной.
В теории все они разделены и самостоятельны, наделены такими полномочиями, что органы одной ветви государственной власти имеют возможность в случае необходимости воздействовать на органы другой ветви власти, и последние вынуждены ограничить свои действия пределами полномочий, установленных для них нормами закона.
Данная система, направлена на реализацию деятельности всей структуры государственной власти, а так же способствует развитию демократии.
Механизм системы сдержек и противовесов, прежде всего, выполняет организационно-структурную функцию, однако, немаловажное значение имеет и стабилизирующая, проявляющаяся в укреплении межинституциональных связей между органами государственной власти.
На практике функционирование системы сдержек и противовесов наиболее очевидно при столкновении интересов законодательных и исполнительных органов, которые имеют один общий объект, а именно, управление; каждый из них нередко вторгается в сферу полномочий, относимых, как правило, к полномочиям другой ветви власти.
Конфликты взаимодействия ветвей власти с судебной редки и выступают, скорее, как исключение, обусловленное в большей мере спецификой деятельности судебной системы.
По общему правилу, система сдержек и противовесов закрепляется в основном законе государства и имеет важное практическое значение. Именно в законе прописывается механизм реализации и пределы функционирования данной системы. Так же, необходимо отметить, что конкретное соотношение полномочий органов государственной власти устанавливается в государстве в таком виде, в каком в данном государстве понимается категория «демократии».
Данная система жизненно необходима при демократической системе в правовом государстве, так как регулирует компетенцию между органами государственной власти, которые, прежде всего, должны отвечать интересам граждан.
Система сдержек и противовесов должна быть в каждом государстве своя, отвечающая требованиям существующий реалий, так как важны не только промежуточные итоги ее функционирования, но и главный итог - стабильное, рациональное функционирование системы сдержек и противовесов ввиду разграничения компетенции органов власти для построения государства, главной целью которого будет не создание своего блага, а удовлетворение потребностей граждан.
Из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что данная системы представляет собой не только структурную часть государственного строения, но и является механизмом, сдерживающим власть в ее стремлении к безграничности.
Принцип разделения властей может быть присущ только демократическому государству. Ни в рабовладельческом, ни в феодальном государстве он невозможен, так как сам принцип подразумевает наличие экономически свободного собственника - основного представителя общества, обладающего и политическими правами.
Для фактического осуществления принципа разделения властей необходимы определённые объективные условия - достаточная степень развития производительных сил и отношений, а также субъективные - уровень политического сознания общества.

Глава ӀӀ. Содержание концепции разделения властей и принципа сдержек и противовесов

§1. Сущность концепции разделения властей.

Основной смысл данной политической концепции состоит в предотвращении или сведении до минимума возможности злоупотребления властью путем ее сосредоточения в одних руках. Концепция разделения властей в ее классической формулировке традиционно являлась предметом острых дискуссий. Итогом эволюции научных представлений о данной концепции является торжество функционального подхода, когда принцип разделения властей рассматривается не как деление единой суверенной государственной власти, а как специализация функций отдельных частей государственного аппарата.
Сущность «разделения властей» состоит в том, что ветви власти в основных составляющих отделены друг от друга и независимы, но данная концепция допускает и признает отдельные сферы пересечения, в которых ветви власти выполняют чуждые им функции в той мере, в какой сохраняется принципиальное отделение властей друг от друга.
Принцип разделения властей в его современном прочтении содержит два взаимосвязанных компонента, образующих неразрывное единство. По-прежнему он нацелен на то, чтобы предотвратить абсолютизацию одной из властей, утверждение авторитарного правления в обществе.
Законодательная, исполнительная деятельность и отправление правосудия органически взаимосвязаны, они выполняют определенные государственные функции в более общей системе. Одним из требований нашего времени является устранение институционального несоответствия, отражающего смешение и переплетение функций различных ветвей власти.
При этом ни одна из трех ветвей государственной власти не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более, сливаться с другой властью. Это обеспечивается: а) различными источниками формирования ветвей власти; б) различными сроками полномочий; в) степенью защиты одной власти от другой.
Существуют различные классификации распределения функций государства, но наибольший интерес представляется классификация, разработанная Н.Н. Алексеевым.
1. Распределение функций без проведения начала специализации. При такой системе каждый государственный орган наделяется всеми возможными государственными функциями – полнотой осуществления властных актов. Это система замещающих друг друга властей. Именно эта модель использовалась в Советской России.
2. Распределение функций с проведением начала специализации.
а. Строгое проведение начала специализации. (Ф. Рехм, И. Кант). Ее характеризуют как систему абсолютного разделения властей, т.е. такой полной специализацией функций, которая исключает между соответствующими органами всякое сотрудничество.
б. Специализация функций при условии возможности отрицательного воздействия одних органов на другие. Именной такой способ предлагал Ш. Монтескье. По его мнению, теория разделения властей требует такого правительственного аппарата, который ставит искусственные преграды против злоупотребления власти. Отдельные единицы власти следят друг за другом и останавливают друг друга тогда, когда совершается покушение на нарушения законности и права. Но подобное балансирование властей и их равновесие возможны только в том случае, если власти обладают правом взаимного контроля.
в. Специализация функций при условии не только отрицательного контроля, но и положительного вторжения одной власти в компетенцию другой.
В сущности же принцип разделения властей понимается разнопланово и многоаспектно. Современное его понимание сводится к функциональному аспекту, но этот функциональный аспект отнюдь не лишает принцип разделения властей его главной сущностной политической составляющей. Принцип разделения властей касается именно политического аспекта, а не административного распределения функций с целью рационализации деятельности государства. Таким образом, не любое распределение функций внутри государственного аппарата имеет отношение к принципу разделения властей, и в первую очередь это касается распределения функций без проведения начала специализации, где распределение преследует чисто административные, но не политические цели.

§2. Сущность принципа сдержек и противовесов.

Конституционный принцип разделения властей предполагает не только самостоятельность и независимость отдельных ветвей государственной власти, но и их координацию, взаимосдерживание и взаимоконтроль. Средством для этого служит установление в государстве такого отношения различных властей между собой, при котором они могли бы сдерживать друг друга, не допуская перевеса одной из них. Данная система сдержек и противовесов предполагает четкое правовое определение компетенции и функций трех основных видов власти – законодательной, исполнительной и судебной, характера их отношений с обществом и между собой.
С точки зрения профессора Г.С.Сапаргалиева, «сдержки» - это такие организационные и правовые средства, направленные на то, чтобы обеспечить законность в процессе формирования органов государства, не допускать нарушения органами государственной власти своих полномочий или исправлять допущенные нарушения. «Противовесы» - это такие организационные и правовые средства, которые создают условия для нормально функционирования ветвей государственной власти в целостном механизме правового регулирования.
Система сдержек и противовесов в первую очередь направлена на реализацию деятельности всей структуры государственной власти, а во вторую очередь – способствует развитию демократии.
Важно так же отметить, что функционирование данной системы не прерывает деятельности всего государственного аппарата, потому что призвано упорядочить работу всего государственного механизма, а не прекращать ее даже на минимальный срок. Каждый народ, каждая культура, каждое государство имеет свои особенности, которые необходимо учитывать при структурировании государственной машины и планировании ее функционирования. Недопустимо все приводить к одному знаменателю, необходимо учитывать нюансы каждого государства (его экономику, историю, культуру, вообще социум каждого конкретного государства во всех его проявлениях). Ведь суть демократии можно выразить как власть народа для его процветания.
Разграничение компетенции между органами государственной власти должно полностью отвечать интересам граждан. Оно жизненно необходимо демократической системе в правовом государстве. Через корректное функционирование системы сдержек и противовесов государство должно достигать тех целей, которые нужны социуму.

Глава ӀӀӀ. Основные ветви государственной власти их разграничение и соотношение.

§1.Законодательная власть.

В общем виде понимание законодательной власти как основного юридического канала выражения воли народа, верно. Однако всегда ли законодательная власть поступает в соответствии с интересами народа, который включает в себя различные социальные группы с разными интересами? Законодательные решения вполне могут соответствовать одним интересам, нарушая при этом другие. Следовательно, законодательная власть должна консолидировать различные интересы социальных и политических сил, чтобы правильно определять приоритеты, вырабатывая и принимая компромиссные решения.
Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.
В системе разделения властей законодательная власть призвана устанавливать посредством принятия законов определенные правила поведения и осуществлять контроль их исполнения. На первый взгляд у каждой из ветвей власти свое предназначение, свои задачи и функции.
Однако законодательная власть занимает первостепенное место.
1.Устанавливает правила поведения по отношению к другим ветвям государственной власти.
2.Определяя организацию и функционирование исполнительной и судебной власти, оно выполняет свою ориентирующую роль по отношению к ним, что не лишает их самостоятельности, а, напротив, нацеливает на качественное и продуктивное функционирование.
3. Законодательная власть выполняет также контрольную функцию, проверяя качество и своевременность реализации законов.
Итак, главная задача законодательной власти – принятие законов, имеющих юридическую силу, регулирующих важнейшие общественные отношения и реализуемых в основном другими ветвями власти.
Следовательно, можно определить законодательную власть как обособленную сферу государственной деятельности, осуществляющей в установленной законом порядке непосредственно народом или представительными органами разработку и принятие законодательных решений, а также контроль их реализации.
Основной вектор взаимоотношений законодательной власти в системе разделения властей задан отношениями с исполнительной властью, органы и полномочия которой определяются Конституцией РФ и законодательством России. Однако, в отличие от законодательной власти, органы исполнительной власти иерархичны и составляют исполнительную вертикаль предполагающую подчинение нижестоящих вышестоящим. Для законодательной власти такая иерархичность не характерна.
Весьма заметно отличаются данные ветви власти и по численности. Исполнительные органы в России насчитывают сотни тысяч человек, в то время как состав депутатского корпуса федерального парламента насчитывает 620 человек.
Законодательная и судебная власть во многом взаимозависимы; судебная власть дает оценку законодательной деятельности, может корректировать положения законодательства при рассмотрении конкретных дел, тем самым ориентируя законодателя на разработку и принятие конкретных правовых предписаний.
Однако влияние судебной власти на законодательную, не остается односторонним. Во-первых, законодательная власть устанавливает правила, по которым работает судебная власть. Во-вторых, законодательная власть участвует в формировании судейского корпуса.
Положение законодательной власти в государственном механизме не ограничивается ее взаимодействием с исполнительной и судебной ветвями власти. Существенное влияет на законодательную власть Президент РФ, находящийся вне системы разделения властей; есть и другие государственные органы (прокуратура, избирательные комиссии, счетные палаты), которые не входят ни в одну их трех ветвей власти, но с которыми законодательная власть тесно взаимодействует, участвуя в их формировании, законодательно регулируя их правовой статус, осуществляя парламентский контроль их деятельности.

§2. Исполнительная власть.

Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.
Исполнительная власть имеет следующие отличительные признаки:
1. Исполнительная власть обусловлена существованием самого государства (государственной властью) и необходимостью разделения единственной власти на законодательную, исполнительную н судебную. Исполнительная власть обязательный признак современного правового государства, ибо выполнение столь разнообразных и сложнейших функций и полномочий, которые необходимо каждодневно осуществлять в государстве, невозможно ограничить только рамками одной ветви государственной власти.
2.Исполнительная власть — это самостоятельный вид (ветвь) единой государственной власти (ст. 10 Конституции РФ), которая находится в постоянном взаимодействии с властями законодательной и судебной.
3.Исполнительная власть осуществляется органами исполнительной власти, которые одновременно являются органами управления (государственного управления и местного самоуправления).
4.Единство исполнительной власти в РФ. Исполнительная власть как вид государственной власти формируется в Российской Федерации в соответствии с конституционным принципом федерализма, который проводит разграничения предметов ведения и полномочий между органами, осуществляющими исполнительную власть, но находящимися на разных уровнях управления (федеральном, центральном, региональном, местном уровне), т.е. между федеральными органами исполнительной власти и аналогичными органами субъектов РФ.
5.Исполнительная власть, как и другие ветви государственной власти, есть власть подзаконная, т.е. ее организация и функционирование должны основываться на нормах законов и других нормативных актов. Подзаконность исполнительной власти означает, что организация и деятельность публичного управления регулируются правовыми нормами и проводятся в целях реализации предписаний закона при неукоснительном соблюдении прав и свобод граждан, прав и законных интересов всех участников управленческих отношений.
6.Важным признаком исполнительной власти является ответственность за совершаемые управленческие действия и принимаемые административные акты.
7.В силу того, что одной из функций государственного управления является планирование, то оно выступает также и в качестве основного признака исполнительной власти.
8.Исполнительная власть осуществляет юрисдикционную (правоохранительную) деятельность. В рамках своей компетенции органы исполнительной власти вправе самостоятельно оценивать правомерность действий (актов) субъектов исполнительной деятельности, рассматривать и разрешать возникающие споры, а также применять меры принуждения, предусмотренные законом.

§3. Судебная власть.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно–правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей»
В соответствии с концепцией разделения властей суд, являясь органом правосудия, осуществляет судебную власть в государстве, организационно самостоятелен, независим в своей деятельности от иных структур власти. Данная проблема решалась каждый конкретным государством в условиях своих политико-правовых особенностей.
Правосудие – одна из основных функций государственно – правовой деятельности, осуществляемой судом. Независимость суда (судей) как принцип занимает особое место в системе конституционных положений, определяющих государственно – правовой статус носителей судебной власти. Он имеет основополагающее значение для определения места судебных органов в системе организации государственной власти в государстве, конституционного построени взаимосвязей судов с иными ветвями государственной власти и выстраивается в один ряд принципов, таких как принцип законности; право на судебную защиту и др., образующих систему целостного комплекса взаимосвязанных элементов, который и составляет демократическую основ правосудия.
Если применительно к взаимодействия представительной и исполнительной власти можно говорить о необходимости наличия и соблюдения принципа сдержек и противовесов, то в отношении взаимодействия судебной власти, основной функцией которой является отправление правосудия, прежде всего с исполнительной властью необходима соответствующая правовая регламентация.
Если заглянуть во фразеологический смысл слова «правосудие», то можно увидеть две важные составляющие, государственно – правовые категории – право и судебную власть. В совокупности они образуют новый смысл: «суд, его статус и деятельность, основанные на праве».

§4. Органы государственной власти, стоящие вне концепции разделения властей.

Многие отечественные и зарубежные государствоведы не дают четкого и однозначного ответа на вопрос о том, к какой из ветвей властей относится Президент страны. Вроде бы все ветви власти имеют своих представителей, и Президент России оказывается как бы вне рамок механизма разделения властей. В действительности это не так.
Президент Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным представителем Российской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. На него возложены выполнения задач, связанных с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами.
Но государственную работу вершит не один Президент. Ее осуществляют все ветви власти, каждая из которых действует в пределах своего ведения и свойственными ей методами. Президент должен обеспечить координацию и согласованность деятельности всех органов власти. Президент действует не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них.
Президент Российской Федерации участвует в осуществлении верховного представительства страны. Это право вытекает из того, что его избирают путем прямых выборов. Одно и то же лицо не может занимать должность президента два срока подряд.
Так же особую роль в системе разделения властей занимает Прокуратура РФ. На современном этапе она продолжает функционировать как единая централизованная система. Она не входит в состав судов и не подчиняется им. Кроме того, она осуществляет надзор за судами.
Вопрос о месте и роли Прокуратуры всегда являлся проблемным и дискуссионным. Часть авторов относят ее к исполнительной ветви власти. Такую позицию, в частности, выскзывают И.Л.Петрухин, Ю.В.Кореневский и др. По мнению Р.А.Мамедова, прокуротура является контролирующим органом законодательной власти. А.Д.Бойков считает, что прокуратура – это уникальный орган государства по надзору за законностью, который обслуживает все три ветви власти. По мнению Н.Т.Ведерникова, прокуратура – самостоятельный орган государства. Он ссылается при этом на конституционные положения о том, что российская прокуратура представляет собой единую централизованную систему и определен особый порядок назначения на должность генерального прокурора.
Так же выделяют особую роль Центрального банка России, Счетной палаты и др. органов, которые наделены властными функциями, но так же не входят в систему разделения властей.

Заключение:

Следует отметить, что принцип разделения властей может быть присущ только демократическому государству. Ни в рабовладельческом, ни в феодальном государстве он невозможен, так как сам принцип подразумевает наличие экономически свободного собственника - основного представителя общества, обладающего и политическими правами.
Для фактического осуществления принципа разделения властей необходимы определённые объективные условия - достаточная степень развития производительных сил и отношений, а также субъективные - уровень политического сознания общества.
Наука теория государства и права изучает и анализирует различные варианты реализации концепции разделения властей.
Реальная проблема и трудность современной политической практики состоят в том, как осуществить процесс преобразования политической системы с учетом требования современных мировых тенденций, задач, стоящих перед российским обществом, а также его особенностей и традиций. Для практической реализации каких-либо моделей, сконструированных с использованием опыта зарубежных стран, следует отдавать себе отчет в необходимости для этого определенных условий и предпосылок. Ведь далеко не всякие обстоятельства гарантируют эффективность и демократизм политических институтов и механизмов при их переносе из одной страны в другую.
Назначение принципа разделения властей — исключить возможность концентрации всей полноты власти в руках одного лица или органа путем установления такой государственности, при которой различные ветви государственной власти могли бы взаимно сдерживать друг друга.
Сферы реализации трех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной - до¬лжны быть четко разграничены, они не должны быть помехой друг другу.
Разделение властей должно основываться, прежде всего, на их сотрудничестве, которое, однако, сдерживало бы каждую из них, ставило бы в определенные рамки и балансировало.
Независимость и самостоятельность каждой из трех вет¬вей власти, и особенно законодательной и исполнительной, не должны быть препятствием к их взаимодействию. Больше того, эффективная власть невозможна без их сотрудничества.

Библиография:
1. А.Д.Керимов,Е.В.Халипова Правомерно ли выделение лишь трёх ветвей государственной власти ?// Политика и Общество-№3(87)-2012г.
2. Л.Р.Симонишвилли Разделение властей в русской политико-правовой мысли ХѴӀӀӀ – начала ХӀX в.// История государства и права-№3-2012
3. А.Ф.Насиров Российская теория разделения властей// Современно право №4-2010
4. Страшун Б.А. Конституционное (государственное ) право зарубежных стран.-М.1996
5. А.В.Новиков К вопросу о функционировании системы сдержек и противовесов в рамках разграничения компетенции органов власти// Закон и право №4-2011
6. Медушевский А.Н. Идея разделения властей// Вестник Российской академии наук. 1994 Т.64 №1
7. А.Ю.Калинин Принцип разделения властей и особенности правообразования в России// Юридический мир №8-2009
8. Ж.О.Омрали Утверждение судебной власти в системе разделения властей//Государство и право №10-2010
9. А.Г.Путятина Разделение властей-конституциональный принцип законодательного процесса в РФ. //Вестник Тверского государственного Университета №9-2009
10. А.В.Безруков Законодательная власть в системе разделения властей в России//Современное право №2-2010
11. Е.С.Дорошенко Место Прокуратуры в системе разделения властей// Закон и право №8-2009
12. К.А.Ишеков Принцип разделения властей в системе основ конституционного строя// Современное право №2-2010


Скачиваний: 2
Просмотров: 5
Скачать реферат Заказать реферат