Государственные органы исполнительной власти

В последнее время ученые, политики и должностные лица все чаще используют термин «сильное государство», подразумевая под этим цель, к которой должно стремиться российское государство

ВНИМАНИЕ! Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками (вместо pic), графиками, приложениями, списком литературы и т.д., необходимо скачать работу.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 7
1.1 Административно-правовой статус органов исполнительной власти 7
1.2 Понятие и виды органов исполнительной власти 10
1.3. Президент и Правительство РФ как органы исполнительной власти 19
ГЛАВА 2. СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 28
2.1. Федеральные органы исполнительной власти 28
2.2 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации 34
2.3 Территориальные органы исполнительной власти 47
ГЛАВА 3 ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 70

ВВЕДЕНИЕ

В последнее время ученые, политики и должностные лица все чаще используют термин "сильное государство", подразумевая под этим цель, к которой должно стремиться российское государство. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 марта 1999 г. "Россия на рубеже эпох" содержится п. 2.2 "Через укрепление власти - к сильному государству", в котором отмечается, что сильное государство - это эффективно функционирующие на основе законов государственные органы и законодательной, и исполнительной, и судебной ветвей государственной власти. Сильное государство обеспечивает достойный уровень благосостояния населения, проведение умелой экономической политики, защиту прав и свобод граждан, суверенитет, целостность страны, защиту от всяких опасностей. Для выполнения своих задач и соответствующих функций государство должно иметь целесообразно структурированную государственную власть и четкую систему государственных органов.
Важное значение придается организации, созданию структуры, разработке правовых основ деятельности и установлению компетенции системы органов исполнительной власти. С управленческой точки зрения, органам исполнительной власти принадлежит особая роль в обеспечении действия исполнительной вертикали, единства ее системы. Сильное государство посредством органов исполнительной власти осуществляет деятельность по повышению благосостояния населения, применяя формы и методы государственного управления во всех отраслях и сферах экономического, социально-культурного и административно-политического строительства. На пути к сильному государству в самой системе органов исполнительной власти предстоит еще много работы: создание единого правового пространства и верховенства федерального законодательства; осуществление нормотворческой деятельности в субъектах РФ; разработка новых нормативных правовых актов; повышение исполнительской дисциплины, осуществление контроля за деятельностью должностных лиц и государственных служащих. В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ "О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу" отмечается, что расходы на государственное управление станут еще одним источником экономии бюджетных средств: "Избыточность функций государственной власти ослабляет, а не усиливает государство" . Планируется уменьшить численность государственных служащих с одновременным повышением заработной платы занятых в этой сфере (следует отметить, что тезис о сокращении числа государственных служащих является "вечным" в истории развития как советской, так и постсоветской теории и практики государственного администрирования).
Сильное государство - это государство с сильной государственной властью. "Сильная государственная власть в России - это демократическое, правовое, дееспособное федеративное государство" . Организация и деятельность всех ветвей государственной власти, а исполнительной власти в особенности, в сильном государстве основывается исключительно на законах. Поскольку исполнительная власть есть власть, применяющая законы и иные правовые акты, а также обладающая государственно-властными полномочиями, то при неправильном ее использовании могут нарушаться права и свободы граждан, наступать кризисные явления в экономике, разрастаться коррупция и увеличиваться произвол государственных служащих и должностных лиц. Общество должно иметь эффективные инструменты контроля за исполнительной властью, и сильное государство способно создавать и применять такие инструменты.
Нынешние российские проблемы во многом вызваны отсутствием единства исполнительной власти. Правовой нигилизм региональных органов власти, несоответствие конституций, уставов и законов некоторых субъектов РФ нормам Конституции РФ, а также несоблюдение региональными властями законодательства, принятого в пределах компетенции Российской Федерации, - вот главнейшие препятствия на пути к обеспечению единства системы исполнительной власти, которое устанавливается ч. 2 ст. 77 Конституции РФ.
Понятие "единство" системы исполнительной власти уже давно является предметом научной дискуссии . Не раз слышались и призывы к нормативной конкретизации данного термина. Как известно, федеральные органы исполнительной власти на практике обязаны осуществлять руководство, координацию, контроль и другие функции государственного управления по отношению к органам исполнительной власти, созданным в субъектах РФ. Однако имеют место и взаимодействие федеральных и региональных органов в области совместного их ведения и осуществление субъектами Федерации полномочий по участию в решении вопросов в пределах ведения Федерации.
Все вышесказанное обуславливает актуальность данной темы на сегодняшний день.
Объектом выпускной квалификационной работы являются отношения складывающие между основными звеньями государственных органов исполнительной власти Российской Федерации.
Предмет выпускной квалификационной работы составляют сущность, содержание и специфика системы и компетенции государственных органов исполнительной власти
Цель дипломной работы - проанализировать систему и компетенцию государственных органов исполнительной власти.
Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть административно-правовой статус органов исполнительной власти, и основные их виды;
- проанализировать место Президента и Правительства РФ в системе органов исполнительной власти РФ;
- рассмотреть федеральные органы исполнительной власти РФ ;
- рассмотреть структуру и компетенцию органов государственной власти субъектов РФ и территориальных органов;
- проанализировать место органов местного самоуправления в системе публичной власти.
Цель и задачи дипломной работы определили ее структуру. Дипломная работа состоит из введения трех глав, заключения и списка литературы.
Первая глава посвящена понятию и правовому статусу органов исполнительной власти, в рамках данной главы рассматривается административно-правовой статус органов исполнительной власти, основные виды органов исполнительной власти, а также место и роль Президента и Правительства РФ в системе органов исполнительной власти РФ.
Во второй главе рассматриваются вопрос о системе органов исполнительной власти, в данной главе рассматривается структура и компетенция федеральных органов исполнительной власти, а также структура и компетенция органов государственной власти субъектов РФ и территориальных органов исполнительной власти;
В третьей главе анализируются полномочия органов местного самоуправления, а также их место в системе публичной власти.
Дипломная работа выполнена на основании следующих методов: исторический метод, формально-логический метод, метод правового моделирования.
При написании дипломной работы использовался разнообразный монографический материал, в частности книги и учебники таких авторов, как Бахрах Д. Н., Манохин В.М., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю. А. и др., а также данные периодической печати и нормативно-правовые акты РФ.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1.1 Административно-правовой статус органов исполнительной власти

Тема "Органы исполнительной власти" является важнейшей частью современного административного права. Она представляет ту его часть, которую можно назвать "правом организации управления" (организационным административным правом) и включает в себя такие понятия, как признаки органов исполнительной власти, система и структура, виды, полномочия и правовые основы образования , а также их деятельность, реорганизация и упразднение (ликвидация).
Содержательно исполнительная власть есть осуществление ее органами (органами государственного управления) государственно-властной деятельности, специальных функций, компетенции и полномочий. Этой проблеме посвящено достаточно много книг и научных статей . Авторы уделяют также внимание и соотношению понятий "исполнительная власть" и "государственное управление". После принятия Конституции РФ 1993 г. термины "государственное управление" и "органы государственного управления" как в законодательстве, так и в специальной литературе практически перестали использоваться. Можно встретить даже мнение, согласно которому "термин "государственное управление" постепенно исчезнет из лексикона российского права" . Мы же считаем нецелесообразным исключать их из оборота, так как действующая на практике система государственного управления как понятие шире понятия "исполнительная власть". Государственное управление как вид государственной деятельности лишь в силу своего постоянного практического существования никогда не утратит значения и не изменит наименования.
Субъекты исполнительной власти осуществляют государственное управление в рамках установленной компетенции . Исполнительная власть не может быть вне системы органов государственного управления, реализующих ее функции и назначение. Организация и деятельность исполнительной власти - это организация и функционирование системы ее органов, т. е. органов государственного управления, имеющих нормативно установленные цели, задачи, компетенцию, структуру и необходимые для работы государственные должности государственной службы (управленческий персонал).
Уже неоднократно отмечалось, что отсутствие четкой правовой регламентации деятельности государственных органов и государственных служащих лишает граждан возможности защищать свои права, создает условия для коррупции и произвола чиновников, ограничивает саму государственную власть в реализации потенциала Конституции РФ .
В соответствии с принципом разделения властей функции управления в государстве осуществляются специальными органами исполнительной власти, которые обеспечивают целостность государственного механизма, состоящего из различных органов государственной власти, а также исполняют решения власти законодательной и судебной (последней в том случае, если сами органы исполнительной власти нарушили закон и по решению суда обязаны исполнить то, что установлено в законе). Органы исполнительной власти - это органы государственного управления, так как они осуществляют функции государственного управления, реализуют деятельность государственного управления.
Органы исполнительной власти осуществляют государственное управление и в области так называемой хозяйственной (экономической) деятельности самого государства, т. е. в сфере действия частно-правовых положений, содержащихся в хозяйственном праве, которое является частью как частного, так и публичного права; следовательно, различают частное хозяйственное право и публичное хозяйственное, или административно-хозяйственное, право. Публично-правовые отношения, возникающие в сфере хозяйственной деятельности субъектов, следует относить к административно-хозяйственному праву.
Одним из первых к изучению института административно-правового регулирования (а именно с этого начинается само административно-хозяйственное право) приступил А. Ф. Ноздрачев, отметивший, что "наука административного права не создала целостной концепции современного административно-правового воздействия на рыночную экономику, не сформулировала четкого представления об источниках и системе административного законодательства в сфере экономики, о структуре экономических органов исполнительной власти, которые спонтанно преобразуются из отраслевых в функциональные" , и особо подчеркнувший важность осознания значения и возможности административно-правового регулирования экономических отношений.
Какими бы противоречивыми ни казались слова о необходимости административного правового регулирования экономических отношений в условиях рыночного хозяйствования, сильное государство обязано:
во-первых, разрабатывать и принимать законы, устанавливающие административно-правовые механизмы регламентации публично-хозяйственных отношений;
во-вторых, создавать специальные органы государственного управления, осуществляющие полномочия самого государства в сфере экономики, используя при этом особые формы и методы управления;
в-третьих, обеспечивать и защищать права и законные интересы субъектов хозяйственных отношений.

1.2 Понятие и виды органов исполнительной власти

В современной научной и учебной правовой литературе встречаются различные мнения относительно понятия органа исполнительной власти. Например, В. М. Манохин таковым считает часть государственного аппарата, действующего от имени государства и по его поручению, имеющего государственные полномочия, территориальные масштабы своей деятельности, источники финансирования. В этом случае органы исполнительной власти получают все признаки государственного органа . По мнению Д. Н. Бахраха, государственный орган как особый вид организации людей обладает следующими признаками:
а) является автономной частью государственного аппарата;
б) осуществляет государственные функции, реализует публичный интерес;
в) действует от имени государства (и в то же время от своего имени);
г) обладает собственной компетенцией;
д) несет ответственность перед государством за результаты своей деятельности;
е) учреждается государством;
ж) имеет установленное правовое положение (структуру, организацию, деятельность) .
Ю. М. Козлов под органом исполнительной власти понимает структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе руководства (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества .
Законодатель же не устанавливает как такового понятия органа исполнительной власти, ограничиваясь лишь указанием на существование единой системы государственных органов исполнительной власти и определением в Конституции РФ (например, ст. 77, 78, 85, 110, 112, 125), федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов РФ и иных нормативных правовых актах их полномочий. В ст. 17 ФЗ от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" речь идет о системе органов исполнительной власти субъекта РФ .
Исполнительные органы являются составной частью всякого публичного управления, например, местного самоуправления. Они также осуществляют управленческую деятельность, решают задачи управления, реализуют его функции. При этом исполнительные органы государственных учреждений, предприятий, негосударственных образований, общественных объединений по своему правовому содержанию, полномочиям, юридическим последствиям управленческой деятельности существенно отличаются от органов государственного управления.
Орган исполнительной власти - это государственная организация, являющаяся частью системы органов государственной власти в РФ и учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, осуществления функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.
В качестве основных и наиболее существенных признаков органов исполнительной власти, характеризующих их административную правосубъектность, можно выделить следующие.
1. Государственно-правовая природа органов исполнительной власти, обусловленная конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Наличие в системе государственной власти исполнительных органов является следствием нормативного закрепления принципа разделения властей.
2. Органы исполнительной власти - это внешняя форма выражения исполнительной власти; они образуются для практической реализации функций и задач самой исполнительной власти, посредством которой, как известно, осуществляется государственное управление в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах жизни общества.
3. Принципы деятельности органов исполнительной власти.
Деятельность органов исполнительной власти осуществляется в соответствии со следующими принципами:
а) государственная и территориальная целостность РФ;
б) распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;
в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;
г) единство системы государственной власти;
д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
ж) самостоятельное осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;
з) обеспечение самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления, расположенными на территории, где образованы и действуют соответствующие органы исполнительной власти.
4. Главная задача органа исполнительной власти - право-исполнительная деятельность, т. е. исполнение действующих законов и иных нормативных правовых актов, а также обеспечение их выполнения всеми субъектами права. С правовой точки зрения, деятельность этих органов является подзаконной.
5. Содержание деятельности органов исполнительной власти.
Деятельность органов исполнительной власти имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер. В результате этой деятельности решаются и реализуются государственные задачи и функции. Органы государственного управления наделены разнообразными управленческими функциями, которые способствуют решению поставленных перед ними задач и достижению установленных целей.
6. Наличие организационной структуры органа, т. е. учреждение в органе исполнительной власти государственных должностей и образование в нем функциональных структурных подразделений (департаментов, отделов, управлений, главных управлений и т. д.), способствующих наиболее эффективному осуществлению задач, функций и полномочий данного органа.
7. Обладание компетенцией, установленной в различных нормативных правовых актах (конституциях, законах, положениях, уставах, приказах и т. д.). Органы исполнительной власти наделены государством особыми государственно-властными полномочиями, которые реализуются в специальных правовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов других ветвей власти .
8. Постоянное и непрерывное действие органа исполнительной власти на определенной территории РФ. Как показывает управленческая практика исполнительной власти, государство выполняет свои задачи и осуществляет управленческие функции каждодневно и непрерывно, поэтому едва ли возможно допустить, чтобы органы исполнительной власти хотя бы на краткий период времени прекратили свое существование.
9. Нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, или право издания актов управления (административных актов). Для решения поставленных задач и осуществления функций государственного управления каждый орган исполнительной власти имеет право издавать правовые акты управления. В законах и специальных нормативных правовых актах определяются виды, порядок принятия, государственной регистрации, действия, опубликования, обжалования правовых актов управления.
10. Нормативно установленный порядок образования, формирования, реорганизации и ликвидации органа исполнительной власти.
11. Наличие у каждого органа исполнительной власти своего наименования.
12. Ответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц, предусмотренная федеральными законами и законами субъектов РФ.
13. Орган исполнительной власти обладает правами юридического лица и имеет гербовую печать. Он учреждается как юридическое лицо, т. е. является также субъектом гражданского права и может вступать в гражданско-правовые отношения.
14. Финансирование органа исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.
Деятельность органа исполнительной власти, который по сути является разновидностью государственной организации, по справедливому замечанию Ю. М. Козлова, имеет государственно-властный характер. Тем самым он отличается от государственных учреждений и предприятий, также имеющих свои исполнительные органы, которые не наделены государственно-властными полномочиями. Компетенция таких органов учреждений и предприятий осуществляется в целях обеспечения их нормальной работы .
Конституция РФ, закрепляя единую систему органов исполнительной власти в РФ, не дает их полного перечня; неясны конституционные термины "система" и "структура" федеральных органов исполнительной власти, отсутствует четкая научная классификация субъектов, нет законов о федеральных органах исполнительной власти.
В Российской Федерации создано множество органов исполнительной власти, различающихся по уровню их нахождения в структуре исполнительной власти, по роли и масштабу деятельности, по сферам и отраслям управления, по порядку принятия решений, по способу образования, по характеру компетенции, в связи с чем представляется важным вопрос классификации этих органов. В зависимости от критерия, который кладется в основу классификации, можно выделить следующие виды органов исполнительной власти.
По основаниям, образования все органы исполнительной власти, государственного управления подразделяются на органы:
- образование которых предусмотрено конституциями (президентуры - президенты и их администрация, правительства);
- создаваемые на основе текущего законодательства и подзаконных актов (министерства, государственные комитеты, комитеты, департаменты, управления, отделы, службы, администрации и другие ведомства).
По порядку образования. Этот критерий позволяет свести все органы исполнительной власти в две родовые группы:
- избираемые (президенты, главы администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, если они занимают эту должность в результате выборов населением);
- создаваемые путем распоряжения, указа, исходящего от уполномоченных органов исполнительной власти (министерства, государственные комитеты, комитеты, ведомства, отделы, управления, администрация и др.).
По характеру компетенции. По данному критерию органы исполнительной власти подразделяются на органы:
- общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления (президентуры, правительства, администрация краев, областей, городов федерального значения, автономных образований);
- отраслевой компетенции, ведающие какой-либо одной отраслью управления (министерства, некоторые комитеты и ведомства, отделы и управления);
- межотраслевой (специальной) компетенции, ведающие вопросами управления, имеющими межотраслевое значение (органы статистики, стандартизации, метрологии, сертификации, служба занятости населения и др.).
По порядку разрешения подведомственных вопросов. Классификация по данному критерию позволяет выделить две группы органов исполнительной власти:
- коллегиальные органы, обсуждающие и разрешающие подведомственные вопросы, имеющие наиболее важное значеи] ние, коллегиально (Правительство Российской Федерации, правительства субъектов федерации, некоторые государственные комитеты и др.):
- единоначальные органы, в которых подведомственные им вопросы разрешаются единолично руководителем данного органа исполнительной власти (министерства, ведомства, управления, отделы, службы, администрация и др.).
Однако в единоначальных органах исполнительной власти единоначалие сочетается с коллегиальностью. В министерствах, ведомствах, управлениях и других единоначальных органах образуются коллегии, в состав которых входят руководитель органа, его заместители и другие руководящие работники, а также специалисты. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы управления отраслью, сферой и т.п. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами руководителя единоначального органа.
По территории деятельности. Этот критерий определяется федеративным устройством и административно-территориальным делением Российской Федерации. По территориальным масштабам деятельности различаются:
- федеральные органы исполнительной власти, распространяющие свою деятельность на всю территорию России (Президент России и его Администрация, Правительство России, федеральные министерства, государственные комитеты и иные федеральные органы исполнительной власти);
- региональные федеральные органы исполнительной власти, действующие на территории определенных регионов, т.е. на части территории России. Деятельность этих органов может осуществляться в пределах нескольких республик, краев, областей и иных территориальных единиц (в пределах военного округа, железной дороги и др.). Такие органы являются межтерриториальными (межрегиональными). Федеральные органы могут осуществлять свою деятельность и в пределах одной административно(государственно)-территориальной единицы (налоговые инспекции, военные комиссариаты и др.);
- органы исполнительной власти субъектов федерации, осуществляющие деятельность, соответственно, в пределах территорий республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов. В масштабе республик действуют президенты, правительства, министерства, комитеты и иные ведомства. В масштабе края, области, города федерального значения и автономного образования исполнительная, управленческая деятельность осуществляется соответствующей администрацией, руководимой ее главой.
По источнику финансирования. Органы исполнительной власти по данному критерию можно сгруппировать следующим образом:
- бюджетные, не связанные с производственной деятельностью, обращением материальных ценностей и финансируемые за счет федерального бюджета или бюджета субъекта федерации;
- осуществляющие хозяйственную, коммерческую и иную деятельность, связанную с производством материальных ценностей или оказанием платных услуг и получающих прибыль
В литературе встречаются и иные критерии классификации органов исполнительной власти.

1.3. Президент и Правительство РФ как органы исполнительной власти

Конституция Российской Федерации определяет статус Президента Российской Федерации как главы государства. Президент осуществляет государственную власть, "возвышаясь" над всеми тремя ветвями государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Президент, выполняя важнейшие государственные функции, не входит в систему какой-либо ветви государственной власти. Президент РФ имеет законодательно установленные полномочия, взаимодействует со всеми ветвями власти, принимает участие в организации деятельности федеральных органов государственной власти, но не является главой ни одной из трех ветвей государственной власти.
Президент РФ не является главой исполнительной власти.
Однако в сфере организации (т. е. формирования системы органов исполнительной власти) и функционирования исполнительной власти в Российской Федерации (т. е. практического осуществления функций, компетенции, полномочий) Президент РФ играет весьма значительную роль.
Президент Российской Федерации наделен широкими полномочиями:
- определяет внутреннюю и внешнюю политику России в
соответствии с Конституцией и федеральными законами, его
полномочия распространяются и на сферу государственного уп
равления; :
- создает органы исполнительной власти, определяет содержание и важнейшие направления деятельности ее системы;
- формирует Правительство Российской Федерации (назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации, принимает решение об отставке Правительства, по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров);
- имеет право председательствовать на заседании Правительства Российской Федерации;
- издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории России;
- вправе отменять акты Правительства Российской Федерации и приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации;
- формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, формирует Администрацию Президента;
- назначает на должность и освобождает от должности полномочных представителей Президента Российской Федерации в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округов в целях обеспечения единства государственной политики в деятельности органов исполнительной власти России, повышения эффективности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами субъектов федерации;
- назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
- является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России;
- в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии вводит военное положение, а при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных конституционным законом, вводит чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Президент прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отречения от должности. В случае прекращения полномочий Президентом их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации.
Президент, Администрация Президента, многочисленные советы и иные службы, состоящие при них, образуют самостоятельный орган управления (президентуру). Этот орган возглавляет Президент. Он определяет полномочия главы Администрации Президента, советников и других должностных лиц.
Федеральным органом общей компетенции, осуществляющим исполнительную власть в России, является Правительство Российской Федерации. Оно обеспечивает согласованную деятельность органов исполнительной власти и правомочно решать вопросы государственного управления, отнесенные Конституцией и федеральными законами к ведению России.
Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ; данная система образуется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ее ведения, а также полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации.
Правительство РФ осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и судами РФ, что закреплено в ст. 11 Конституции РФ.
Согласно ст. 110 Правительство РФ осуществляет исполнительную власть РФ. Правительство РФ - это высший орган исполнительной власти, хотя слово "высший" применительно к этому федеральному органу в Конституции РФ не употребляется. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ.
Правительство Российской Федерации - коллегиальный орган. В состав Правительства входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы России. Другие члены Правительства - заместители и федеральные министры - также назначаются Президентом по предложению Председателя Правительства.
Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.
Правительство РФ решает следующие общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, а именно:
а) утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
б) устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
в) назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
г) вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов;
д) вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ.
К общим полномочиям Правительства РФ относятся:
а) организация реализации внутренней и внешней политики РФ;
б) осуществление регулирования в социально-экономической сфере;
в) обеспечение единства системы исполнительной власти в РФ, направление и контроль деятельности ее органов;
г) формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;
д) реализация права законодательной инициативы.
По соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ Правительство РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и федеральным законам. Оно осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений.
Полномочия Правительства РФ:
а) в сфере экономики: осуществление регулирования экономических процессов; обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирование социально-экономического развития страны, разработка и осуществление программы развития приоритетных отраслей экономики; выработка государственной структурной и инвестиционной политики и ее реализация; управление федеральной собственностью; общее руководство таможенным делом;
б) в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики: обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики; разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения, а также представление отчета об исполнении федерального бюджета; разработка и реализация налоговой политики; руководство валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;
в) в социальной сфере: обеспечение проведения единой государственной социальной политики, реализации конституционных прав граждан в области социального обеспечения, содействие развитию социального обеспечения и благотворительности; разработка программ сокращения и ликвидации безработицы и обеспечение реализации этих программ; обеспечение проведения единой государственной миграционной политики; осуществление мер по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы;
г) в сфере науки, культуры, образования: разработка и осуществление мер государственной поддержки развития науки; обеспечение проведения единой государственной политики в области образования; развитие системы бесплатного образования; обеспечение государственной поддержки культуры;
д) в сфере природопользования и охраны окружающей среды: обеспечение права граждан на благоприятную окружающую среду и экологическое благополучие; координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф;
е) в сфере законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; осуществление мер по обеспечению деятельности судебной власти;
ж) в сфере обороны и государственной безопасности РФ: организация оснащения вооружением и военной техникой, обеспечение материальными резервами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ; принятие мер по охране Государственной границы РФ, руководство гражданской обороной;
з) в сфере внешней политики и международных отношений: осуществление мер по обеспечению реализации внешней политики РФ, регулирования и государственного контроля в области внешнеэкономической деятельности, международного научно-технического и культурного сотрудничества.
Правительство РФ осуществляет иные полномочия, которые возлагаются на него Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ. Особенности деятельности Правительства РФ при введении режима военного или чрезвычайного положения определяются федеральными конституционными законами.
Организации работы Правительства РФ посвящена гл. 4 ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Председатель Правительства РФ:
- возглавляет Правительство РФ;
- организует его работу;
- определяет в соответствии с законодательством РФ основные направления деятельности Правительства РФ;
- представляет Правительство РФ в России и за ее пределами;
- ведет заседания Правительства РФ;
- обладает правом решающего голоса;
- подписывает акты Правительства РФ;
- представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;
- распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства РФ;
- систематически информирует Президента РФ о работе Правительства РФ.
Правительство РФ решает вопросы с обязательным участием федеральных министров или представителей федеральных министерств, к ведению которых эти вопросы отнесены. При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству РФ, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами к полномочиям Президента РФ, и Президенту РФ.
Деятельность Правительства РФ осуществляется на основе текущих и перспективных программ и планов. Правительство планирует график своих заседаний, законопроектную деятельность, проведение мероприятий контрольного характера, связанных с исполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ федерального законодательства.
Работа Правительства, федеральных органов исполнительной власти, а также членов Правительства организуется в соответствии с планами на определенный период.
Президиум Правительства РФ образуется по предложению Председателя Правительства РФ для решения оперативных вопросов . Заседания Президиума Правительства РФ проводятся по мере необходимости, а его решения принимаются большинством голосов от общего числа членов этого Президиума. Его решения не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства РФ, которые вправе отменить любое решение Президиума Правительства РФ. На заседаниях Президиума рассматриваются любые вопросы, относящиеся к сфере деятельности Правительства, в том числе предварительно - принципиальные вопросы, выносимые на заседания Правительства РФ, и принимаются решения, за исключением тех, которые могут быть приняты только на заседаниях Правительства. В случае рассмотрения Президиумом Правительства проектов актов нормативного характера на заседание приглашается Министр юстиции РФ.
Координационные органы, образуемые Правительством РФ для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти в решении определенного круга задач, называются комиссиями. Например, Правительство РФ своим постановлением от 7 июня 1999 г. № 610 утвердило Положение о Межведомственной комиссии по социально-демографическим вопросам, которая образована для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в решении задач социально-демографического развития РФ .
Консультативные органы, образуемые Правительством РФ для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих предложений, носящих рекомендательный характер, называются советами и являются постоянно действующими совещательными органами.
Вывод: Правительство РФ не находится в "автоматическом", прямом административном подчинении Президенту РФ; последний осуществляет координационные полномочия по отношению к государственным органам исполнительной власти. Президент РФ не должен произвольно вмешиваться в деятельность Правительства РФ; он обязан обеспечивать согласованную работу всех самостоятельных и относительно независимых друг от друга органов государственной власти, избегая прямого административного воздействия на них. На практике и Правительво РФ, и Президент РФ, обладая весьма значительными полномочиями, представляют собой двух самостоятельных носителей государственной власти, которые взаимодействуют при выполнении возложенных на них функций.
ГЛАВА 2. СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

2.1. Федеральные органы исполнительной власти

Система органов исполнительной власти РФ строится на основе конституционного принципа распределения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Это еще раз свидетельствует о том, что органы исполнительной власти субъектов Федерации проводят единую политику в сфере государственного управления, исполнения федеральных законов как Правительством РФ, так и правительствами республик - субъектов РФ, а также государственной администрацией других субъектов Федерации.
Конституция РФ упрочила вертикаль исполнительной власти в рамках полномочий РФ (ст. 71) и предметов совместного ведения федеральных властей и субъектов Федерации (ст. 72). Законодательное закрепление единой системы исполнительной власти в этих сферах (ст. 77 Конституции РФ) ставит Правительство РФ во главу угла как государственный орган, возглавляющий, объединяющий и координирующий деятельность всех государственных исполнительных органов, а также отвечающий за состояние управления делами общества. Обеспечение единства исполнительной власти в РФ на основе строгого соблюдения Конституции РФ, сочетания интересов Федерации и ее субъектов является одной из первостепенных задач Правительства РФ.
Конституция РФ устанавливает систему органов исполнительной власти в РФ. Основным критерием систематизации этих органов является разграничение в Конституции полномочий между РФ и ее субъектами. К ведению Российской Федерации (п. "г" ст. 71 Конституции РФ) относятся установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти. В совместном ведении РФ и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти. На уровне Российской Федерации по данному вопросу должны приниматься федеральные законы (п. "н" ст. 72). До настоящего времени федеральный закон о системе федеральных органов исполнительной власти не принят, поэтому ее устанавливает своими указами Президент РФ (п. 2 ст. 80 и ч. 1 ст. 112 Конституции РФ).
Система органов государственной власти субъектов РФ определяется этими субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, которые установлены федеральными законами.
Структура федеральных органов исполнительной власти - это перечисление конкретных органов федеральной исполнительной власти, действующих в конкретный период времени с указанием их подчиненности Правительству РФ или Президенту РФ.
Федеральные органы исполнительной власти осуществляют государственное управление, руководство и регулирование в следующих сферах:
- экономика (например, Министерство промышленности, науки и технологий РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство энергетики РФ);
- социально-культурная сфера (например, Министерство образования РФ, Министерство культуры РФ,);
- административно-политическая сфера (например, Министерство юстиции РФ, Министерство обороны РФ, Министерство иностранных дел РФ).
В основные функции федеральных органов исполнительной власти входят анализ состояния, разработка программ, прогнозирование, моделирование главных направлений развития сфер и отраслей деятельности; определение наиболее благоприятных условий для работы соответствующих предприятий, учреждений и организаций; анализ информации о деятельности органов исполнительной власти; направление главных усилий для перспективного руководства; лицензирование деятельности.
Федеральные органы исполнительной власти выполняют множество функций, которые присущи управлению в целом: планирование, оперативное распорядительство, применение мер административного принуждения; разработка и принятие нормативно-правовых актов; осуществление контроля и надзора; обобщение информации, обработка статегических данных и информации; учет; разработка программ и прогнозов в системе управления; развитие кадрового персонала управления и т. д.
Федеральные органы исполнительной власти наделены полномочиями по распоряжению сведениями, отнесенными к государственной тайне, т. е. сведениями в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной и оперативно-розыскной деятельности государства, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Соответствующие государственные органы наделяются полномочиями по распоряжению сведениями отраслевой (ведомственной) принадлежности в рамках их компетенции, определенной положением о конкретном государственном органе.
В зависимости от характера функций и полномочий федеральные органы исполнительной власти можно классифицировать следующим образом:
1) органы, осуществляющие руководство отраслями либо их однородными комплексами;
2) органы, осуществляющие межотраслевое регулирование и координацию;
3) органы контроля и надзора, осуществляющие в пределах предоставленной им компетенции специализированные функции вневедомственного значения;
4) органы по определенным общегосударственным социально-экономическим проблемам;
5) иные органы, выполняющие специфические по своему характеру функции.
Федеральные органы исполнительной власти образуют специальные коллегии.
Нынешние система и структура федеральных органов исполнительной власти устанавливаются Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (в ред. Указа Президента РФ от 1 декабря 2000 г. № 1953).
К числу федеральных органов исполнительной власти относятся:
1. Правительство РФ (правовое положение устанавливается ФКЗ от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации").
2. Федеральные министерства . В настоящее время их 23: по атомной энергии; внутренних дел; по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций; по налогам и сборам; здравоохранения; имущественных отношений; иностранных дел; культуры; обороны; образования; природных ресурсов; промышленности, науки и технологий; путей сообщения; по связи и информатизации; сельского хозяйства; транспорта; труда и социального развития; финансов; экономического развития и торговли; энергетики; юстиции.
Федеральные министерства проводят государственную политику и осуществляют государственное управление в установленной сфере деятельности, а также координируют в ней деятельность иных федеральных органов исполнительной власти. Как правило, такие формулировки содержатся в положениях о федеральных министерствах. Например, п. 1 Положения о Министерстве юстиции РФ , утвержденного Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 954, устанавливает, что оно является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Деятельностью федерального министерства на основе единоначалия руководит министр; он несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на министерство, за результаты его работы, качество выполнения своих полномочий. Федеральный министр распределяет обязанности между своими заместителями и устанавливает их полномочия, поручает им исполнение части своих полномочий, определяет полномочия руководителей структурных подразделений и руководителей образованных территориальных органов, контролирует их деятельность, издает в пределах своей компетенции постановления, приказы, распоряжения, дает указания, осуществляет контроль за их исполнением, назначает на должность и освобождает от должности работников
центрального аппарата министерства.
3. Государственные комитеты РФ. В настоящее время их - 6: по физической культуре, спорту и туризму; по рыболовству; по стандартизации и метрологии; по статистике; по строительству и жилищно-коммунальному комплексу; таможенный.
Государственные комитеты РФ на коллегиальной основе осуществляют межотраслевую координацию по отнесенным к их ведению вопросам, а также функциональное регулирование в конкретной сфере деятельности.
4. Федеральные комиссии России. В настоящее время их 2: по рынку ценных бумаг; энергетическая комиссия. Они осуществляют свою деятельность на базе утвержденных положений, устанавливающих их правовой статус.
5. Федеральные службы. В настоящее время их 13: государственная фельдъегерская служба; внешней разведки; архивная служба; геодезии и картографии; железнодорожных войск; служба земельного кадастра; по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; безопасности; по финансовому оздоровлению и банкротству; налоговой полиции; охраны; пограничная служба; специального строительства.
6. Российские агентства. В настоящее время их 8: авиационно-космическое; по боеприпасам ; по обычным вооружениям ; по системам управления; по судостроению; по патентам и товарным знакам; по государственным резервам; правительственной связи и информации при Президенте РФ.
7. Федеральные надзоры России. В настоящее время их 2: горный и промышленный (Госгортехнадзор России); по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России). Выделение в системе органов федеральной исполнительной власти такой организационно-правовой формы, как федеральный надзор обусловлено необходимостью осуществления в указанных сферах (горная и промышленная деятельность, ядерная и радиационная безопасность) особого вида надзорной деятельности, сконцентрированной в специальных органах.
8. Иные федеральные органы исполнительной власти. В настоящее время их 5: Главное управление специальных программ Президента РФ; Государственная техническая комиссия при Президенте РФ; Управление делами Президента РФ; Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, Комитет РФ по финансовому мониторингу.

2.2 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Деятельность органов исполнительной власти осуществляется в 89 субъектах РФ. Конституция РФ определила основные начала в образовании региональных исполнительных органов самым общим образом. Отсутствие конкретизированного законодательства в данной сфере породило множество проблем в административной организации субъектов РФ. Органы исполнительной власти в настоящее время создаются и действуют: 1) в республиках, имеющих свои конституции, которые определяют основные начала создания системы республиканских исполнительных органов; 2) в краях и областях, устанавливающих системы органов исполнительной власти в своих уставах; 3) в автономных образованиях (одна область и округа); 4) в городах федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).
Субъекты РФ формируют свои системы органов исполнительной власти в соответствии с законами, которые устанавливают общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Установление таких принципов относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов.
В соответствии с ФЗ от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" система исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и указанным федеральным законом.
Деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ должна осуществляться в соответствии с принципами, установленными п. 1 ст. 1 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.
24 июня 1999 г. Президент РФ подписал ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" . Процедуры разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ основываются на следующих принципах:
1) принцип конституционности, т. е. исключительность и неотменяемость установленных Конституцией РФ предметов ведения РФ и предметов совместного ведения;
2) принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов;
3) принцип равноправия субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий;
4) принцип недопустимости ущемления прав и интересов субъектов РФ;
5) принцип согласования интересов РФ и интересов субъектов РФ;
6) принцип добровольности заключения договоров и соглашений;
7) принцип обеспеченности ресурсами;
8) принцип гласности заключения договоров и соглашений.
В соответствии с Конституцией РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ по взаимному соглашению могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.
В систему органов государственной власти субъекта РФ кроме законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ входит высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, а также иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.
Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъекта РФ непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы, а также утверждают положения о них.
В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, который возглавляет руководитель (Президент республики, губернатор , глава администрации). Конституция (устав) субъекта РФ может устанавливать должность высшего должностного лица субъекта РФ, которое возглавляет в данном случае высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.
В соответствии со ст. 18 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта РФ избирается на срок не более пяти лет гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Высшее должностное лицо субъекта РФ имеет важные полномочия:
а) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом оно вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;
б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;
в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ;
г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа государственной власти субъекта РФ, а также созывать вновь избранный законодательный орган государственной власти субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному органу государственной власти субъекта РФ уставом субъекта РФ;
д) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса.
В соответствии с указанным федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ и законами субъекта РФ руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ может осуществлять и иные полномочия. При этом он обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, конституцию (устав) и законы субъекта РФ, а также исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.
Высшее должностное лицо субъекта РФ издает на основе федеральных и региональных законов, нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ указы (постановления) и распоряжения, которые обязательны к исполнению на территории соответствующего субъекта РФ.
Субъект РФ вправе вводить институт отрешения от должности высшего должностного лица, что может иметь различные основания. Однако субъекты РФ иногда определяют незаконные основания отрешения указанного должностного лица от должности. .
В соответствии с подпунктом "г" п. 1 ст. 19 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" устанавливается, что полномочия высшего должностного лица субъекта РФ могут прекратиться досрочно и в случае отрешения его от должности Президентом РФ.
Должностные лица органов исполнительной власти субъекта РФ несут ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами субъекта РФ.
Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) назначает в соответствии со ст. 4 ФЗ от 5 августа 2000 г. "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ и обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ. Наименование этого органа, его структура, порядок его формирования устанавливается конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Данный орган обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
Финансирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и возглавляемых им органов исполнительной власти субъекта РФ осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии и имеет следующие основные полномочия:
а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
б) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;
в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;
г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;
д) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
е) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ, а также вправе обратиться в суд;
ж) заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеративными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;
з) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции РФ.
Органы исполнительной власти субъекта РФ при осуществлении своих полномочий обеспечивают соблюдение Конституции РФ и федеральных законов. Правовые акты органов исполнительной власти субъекта РФ и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в суд.
Должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ несут ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами субъектов РФ.
Акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ. Эти акты не должны противоречить конституционным положениям, а также нормам федеральных законов, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ.
Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и ФЗ от 7 июня 2000 г. № 10-П "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в п. 7 признает не соответствующим Конституции РФ (ст. 10) положение п. 9 ст. 118 Конституции Республики Алтай о назначении на должность и об освобождении от должности министров, председателей комитетов и руководителей ведомств Республики Алтай Главой Республики Алтай, Председателем Республики Алтай с согласия Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, поскольку в силу этого положения такое согласие требуется для назначения на должность руководителей всех органов исполнительной власти Республики Алтай. Указанное конституционное положение Республики Алтай нарушает закрепленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей, поскольку препятствует главе исполнительной власти в самостоятельном определении кадрового состава руководства исполнительной власти и создает дисбаланс в пользу законодательной власти Республики Алтай. Таким образом, имеет место чрезмерное вмешательство законодательного (представительного) органа власти в прерогативы Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай - всенародно избранного высшего должностного лица, главы исполнительной власти. В каждом отдельном случае необходимо анализировать конституционное (уставное) регулирование в целом системы сдержек и противовесов и выяснять, обеспечивается ли при этом баланс законодательной и исполнительной власти субъекта РФ.
Согласно подпункту "и" п. 1 ст. 19 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) прекращаются досрочно в случае его отзыва избирателями субъекта РФ, если такое положение предусмотрено его законодательством. В постановлении Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и ФЗ от 7 июня 2000 г. № 10-П "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отмечается, что указанное положение противоречит предписаниям Конституции РФ о самостоятельности органов исполнительной власти (ст. 10) и о единой системе исполнительной власти в РФ (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ). Поскольку Конституцией РФ не предусмотрен механизм отзыва Президента РФ, то не может иметь место и отзыв высшего должностного лица субъекта РФ. Поэтому указанное постановление Конституционного Суда РФ признало не соответствующим Конституции РФ п. 1 ст. 19 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", так как данная норма не предусматривает необходимость четких правовых оснований отзыва высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), не устанавливает процедурных гарантий, в частности не требует положительного голосования большинства всех зарегистрированных избирателей субъекта РФ, что создает возможность произвольного применения данного института, особенно в случаях, когда отзыв связывается с утратой доверия по политическим мотивам. Отзыв как одна из форм непосредственной демократии не должен использоваться для дестабилизации выборных институтов власти и в конечном счете самой демократии.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ может выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность он принимал участие, если иные положения не предусмотрены уставом субъекта РФ. Принятие решения о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией (уставом) или законом субъекта РФ.
В настоящее время до приведения регионального законодательства об органах исполнительной власти в соответствие с ФЗ от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в республиках, входящих в состав РФ, устанавливаются следующие формы организации органов исполнительной власти:
1) республика, президент которой является главой государства (высшим должностным лицом) и главой исполнительной власти (президентская республика в Калмыкии, Саха (Якутия); в некоторых республиках президент является главой государства, а правительство, возглавляемое председателем, назначенным на должность президентом республики, осуществляет исполнительную власть (Республика Ингушетия);
2) республика, правительство которой является высшим исполнительным органом государственной власти; возглавляет это правительство председатель, являющийся в республике высшим должностным лицом;
3) республика, в которой исполнительную власть осуществляет правительство, образуемое высшим органом исполнительной власти (например, Государственным Советом Республики Дагестан). Законодательство республики устанавливает также должностных лиц, выполняющих обязанности главы исполнительной власти в период отсутствия президента республики - вице-президент республики, председатель правительства республики, его заместитель или иные должностные лица.
Конституции республик устанавливают традиционные для президентов или глав исполнительной власти компетенцию и полномочия, например: формирование правительства республики; утверждение структуры органов исполнительной власти; руководство органами исполнительной власти; право издания постановлений и распоряжений; право отмены актов республиканских министерств, государственных комитетов и иных органов исполнительной власти.
В краях и областях - субъектах РФ - органом исполнительной власти является администрация края, области, города федерального значения, автономной области или автономного округа. В краях и областях исполнительную власть осуществляет губернатор и возглавляемое им правительство или администрация.
Субъекты РФ создают такую систему органов исполнительной власти, которая включает в себя органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. По организационно-правовой форме органы исполнительной власти в субъектах Федерации могут быть различными. Они не установлены нормативными актами и формируются исходя из исторических, национальных традиций.
Система и формы органов исполнительной власти в республиках устанавливаются их конституциями, законами и иными нормативно-правовыми актами. В других субъектах Федерации принимаются Уставы этих субъектов, которые не могут противоречить Конституции РФ, Указам Президента и решениям Правительства России.
В зависимости от отношения к единой системе исполнительной власти РФ можно выделить две группы органов исполнительной власти субъектов РФ:
1) органы исполнительной власти, образующие вместе с федеральными органами исполнительной власти единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации. Эти органы осуществляют полномочия по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;
2) органы исполнительной власти субъектов Федерации, которые образуются по предметам ведения, не отнесенным к ведению РФ и ее совместному ведению с субъектами РФ (п. 2 ст. 77 Конституции РФ).
Органами общей компетенции в субъектах Федерации являются:
1) правительства республик (Советы Министров, Кабинеты Министров), которые образуются или самим президентом соответствующей республики, или на основе сочетания выборности главы правительства и назначения на должности других членов правительства;
2) администрации краев, областей, автономной области, автономных округов, которые осуществляют функции общего, наиболее значимого характера для конкретной территории, а также функции социально-экономического развития, исполнения законов РФ, актов Президента и Правительства РФ.
Правительство или администрация края или области имеет структуру и компетенцию, определенную уставами, законами субъекта РФ и иными нормативными правовыми актами.
Администрация имеет, как правило, следующую структуру:
а) руководитель администрации (глава администрации);
б) заместители руководителя администрации;
в) структурные подразделения администрации: отделы, департаменты, управления, главные управления;
г) территориальные структурные подразделения, которые осуществляют исполнительную власть на территории городов, районов и иных административно-территориальных образований в субъекте РФ.
Администрация Брянской области разрабатывает и представляет на утверждение представительному органу по принадлежности бюджет, и обеспечивает его исполнение; распоряжается и управляет имуществом, которое относится к собственности данного субъекта РФ; разрабатывает и осуществляет программы в области управления экономикой, культурной, социальной политики; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, борьбе с преступностью; принимает в пределах своей компетенции правовые акты (постановления, распоряжения), осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции и полномочия, возложенные на администрацию Конституцией РФ, законами и иными нормативными актами.
Органами отраслевой и межотраслевой компетенции в республиках, краях и областях - субъектах РФ являются министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления, управления, департаменты и т. д.
Отраслевые и межотраслевые органы администрации подчинены ее главе. Уставы соответствующих субъектов РФ могут устанавливать структуру, порядок формирования, полномочия и организацию работы указанных органов исполнительной власти.
Структурные подразделения органов исполнительной власти и их аппаратов должны функционировать на основании принятых нормативных актов, т. е. положений, устанавливающих правовой статус этих структурных подразделений. Они утверждаются конкретными должностными лицами в пределах предоставленной им компетенции.
В связи с особым конституционно-правовым статусом городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга они имеют некоторые особенности при образовании системы органов исполнительной власти.
Правительство Москвы вправе принимать постановления, которые подписываются его руководителем - мэром Москвы, который также может издавать и распоряжения. Мэр Москвы утверждает положения о департаментах как структурных подразделениях городской администрации. Он же назначает руководителей департаментов, которые при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности могут издавать приказы. Мэр Москвы назначает также на должности префектов административных округов, которые могут издавать распоряжения в процессе своей управленческой деятельности.
Лицами, замещающими государственные должности категории "А" в государственных исполнительных органах города Москвы, являются: мэр Москвы; вице-мэр Москвы; премьер Правительства Москвы, а также его первый заместитель и заместители; Управляющий делами мэрии Москвы; министр Правительства Москвы; префект административного округа; руководитель аппарата Правительства Москвы.
В качестве территориальных органов городской администрации как исполнительного органа местного самоуправления в районах города Москвы созданы районные Управы, в которых осуществляют свои управленческие полномочия муниципальные служащие.

2.3 Территориальные органы исполнительной власти

Федеральные органы исполнительной власти создают соответствующие органы исполнительной власти на территориях субъектов РФ, которые получили наименование территориальных органов исполнительной власти. На необходимость создания таких органов указывается в федеральных законах.
Нормативная основа организации и деятельности территориальных органов исполнительной власти включает в себя:
1) Конституцию РФ (ст. 72 - конституционные положения о предметах совместного ведения РФ и ее субъектов);
2) федеральные законы (например, ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации");
3) акты Президента РФ и Правительства РФ (например, решения Правительства РФ устанавливают целесообразность создания и деятельности территориальных органов исполнительной власти, а также их задачи, полномочия, функции, предельную численность, фонд оплаты труда; постановление Правительства РФ от 20 июля 1998 г. № 797 (в ред. постановлений Правительства РФ от 10 декабря 1999 г. № 1380, 4 апреля 2000 г. № 293) "О составе, предельной численности и фонде оплаты труда работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти");
4) положения о федеральных органах исполнительной власти (например, Положение о Министерстве РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства);
5) положения о соответствующих территориальных органах исполнительной власти;
6) конституции (уставы) субъектов РФ.
Создание территориальных органов исполнительной власти определено постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 1993 г. № 491 "О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации", которым были одобрены "Предложения о порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации".
Согласно ч. 1 ст. 78 Конституции РФ, федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные органы; они могут также назначать соответствующих должностных лиц. Например, органы управления трубопроводным транспортом или железнодорожным транспортом, федеральные органы по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, по вопросам стандартов или санитарно-эпидемиологического, горного и промышленного надзора и т. д. При этом границы территорий, в рамках которых действуют эти органы, могут не совпадать с границами субъектов РФ.
Конституция РФ устанавливает, что передача федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ части своих полномочий друг другу должна осуществляться только на основе взаимных соглашений, если это не противоречит Конституции и федеральным законам.
Территориальные органы федеральных министерств и ведомств РФ входят в единую систему органов исполнительной власти РФ и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих федеральных органов федеральной исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга - во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации. Таким образом, территориальные органы федеральной исполнительной власти не входят в систему органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ, так как они являются подразделениями федеральных органов государственной власти и непосредственно подчиняются последним. Территориальные органы исполнительной власти взаимодействуют с администрациями соответствующих субъектов РФ.
Руководитель территориального органа не может занимать какие-либо должности в других государственных или общественных органах, заниматься предпринимательской деятельностью. Ограничения не распространяются на выполнение научной, педагогической или творческой работы. Федеральный законодатель имеет право предусмотреть возможность согласования с законодательным (представительным) органом субъекта РФ назначения на должность руководителей территориальных органов исполнительной власти. Этим, однако, как отмечает Конституционный Суд РФ в постановлениях от 7 июня 2000 г., 28 ноября 2000 г. (а также в определении от 21 декабря 2000 г.) не могут затрагиваться прерогативы Российской Федерации, в конечном счете, самостоятельно решать данный вопрос при условии обязательного использования установленных Конституцией РФ и федеральным законом необходимых согласительных и юрисдикционных процедур.
Основными принципами в деятельности территориальных органов являются: соблюдение законности, разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, разграничение предметов ведения между центральными органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, персональная ответственность.
Основные задачи и функции территориальных органов определяются исходя из задач и функций соответствующих министерств и ведомств РФ с учетом конкретных особенностей регионов, в которых они осуществляют свою деятельность.
Территориальные органы исполнительной власти:
1) принимают участие в соответствии с профилем их деятельности в выработке мер и способов государственного регулирования социально-экономического развития субъектов Федерации в условиях проведения экономической реформы, в анализе межрегиональных программ; в разработке вариантов межрегиональной кооперации и в подготовке других вопросов, входящих в компетенцию соответствующих министерств и ведомств;
2) участвуют в совместной работе с органами исполнительной власти субъектов Федерации по разработке и реализации мероприятий, которые предусмотрены планом преобразований в экономической сфере;
3) систематически информируют министерства и ведомства РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации о проводимой ими работе в регионах в условиях экономической реформы.
Численность аппарата, структура, штаты и фонд оплаты труда территориальных органов определяются с учетом особенностей региона после проведения соответствующих консультаций и согласования этих вопросов федеральными министерствами и ведомствами РФ с органами исполнительной власти субъектов Федерации.
Процедура создания, реорганизации и ликвидации территориальных органов исполнительной власти, назначения на должность и освобождения от должности их руководителей осуществляется федеральными органами исполнительной власти после консультаций и необходимого согласования всех вопросов с государственной администрацией соответствующего субъекта РФ. Взаимное согласие сторон лежит в основе формирования территориальных органов исполнительной власти в автономных округах.
Указом Президента РФ от 25 мая 1998 г. № 586 было утверждено Положение о региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти , которое устанавливает порядок ее создания, деятельности, основные задачи. Данное решение появилось в связи с необходимостью повышения эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Региональная коллегия является совещательным органом при полномочном представителе Президента РФ в субъекте РФ. В ее состав в обязательном порядке входят руководители следующих территориальных органов исполнительной власти: внутренних дел, безопасности, обороны, иностранных дел, МЧС. По согласованию с соответствующим полномочным представителем Президента РФ в регионе в состав этой коллегии могут быть включены и руководители иных территориальных органов исполнительной власти.
Как уже было отмечено, законы субъектов РФ (их конституции и уставы) устанавливают определенные положения, регламентирующие отношения в области функционирования территориальных органов исполнительной власти.
В субъектах РФ образуются и действуют контрольно-надзорные территориальные органы исполнительной власти. Например, постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 501 (в ред. постановления Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 866) было утверждено Положение о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства торговли Российской Федерации. В Положении о Министерстве торговли РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 21 декабря 1999 г. № 1420) определяется, что в ведении этого министерства находится Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, через управления которой осуществляется государственный контроль на внутреннем потребительском рынке за соблюдением его участниками законодательства РФ. Госторгинспекция состоит из Департамента государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей центрального аппарата Министерства торговли РФ и подчиненных ему территориальных органов - управлений государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства торговли РФ в субъектах РФ. В указанном Положении определяются основные функции территориальных управлений госторгинспекции.
Министерство труда и социального развития РФ также создает свои территориальные органы, например, Департамент федеральной государственной службы занятости населения. 14 августа 1998 г. этим министерством было утверждено соответствующее Положение о Департаменте , которое определяет основные цели и задачи Департамента, направления его деятельности, права, организацию управления и ответственность. Департамент федеральной государственной службы занятости населения является территориальным органом Министерства труда и социального развития РФ по вопросам занятости населения, реорганизуется и ликвидируется по его распоряжению, согласованному с органами исполнительной власти субъекта РФ. В структуру Департамента на правах филиалов входят городские и районные отделы занятости населения, расположенные на территории субъекта РФ. Совместно с органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления (в пределах их компетенции) этот Департамент осуществляет разработку и обеспечивает реализацию государственной политики занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей субъекта РФ. Департамент возглавляет руководитель, чье назначение на должность и освобождение от должности производится Министерством труда и социального развития РФ по согласованию с администрацией субъекта РФ и полномочным представителем Президента РФ. Руководитель Департамента утверждает положения о структурных подразделениях Департамента, их структуру, штатную численность, фонд оплаты труда, смету расходов и бюджет в пределах утвержденного бюджета, общей численности работников и сметы расходов в целом по Департаменту.
Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства создает на территории одного или нескольких субъектов РФ свои территориальные управления. Положение о территориальном управлении Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России) (утв. приказом МАП России от 17 ноября 1999 г. № 441 (в ред. приказа МАП России от 1 декабря 2000 г. № 912) определяет основные задачи и компетенцию территориального управления МАП России, которое проводит государственную политику в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках, на рынках финансовых услуг, обеспечения контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и о рекламе, регулирования деятельности субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте.
Министерство внутренних дел РФ создает в федеральных округах свои окружные подразделения - комитеты федеральной криминальной милиции МВД РФ по федеральным округам, которые формируются, реорганизуются и ликвидируются Министром внутренних дел РФ, а также реализуют в пределах своей компетенции функции МВД России в области борьбы с организованной преступностью, по координации и анализу деятельности подразделений федеральной криминальной милиции по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий, оперативно-поисковых, оперативно-технических мероприятий и по обеспечению собственной безопасности. Министерство юстиции Российской Федерации создает в субъектах РФ территориальные управления Министерства юстиции РФ, а в федеральных округах - федеральные управления Минюста России по округам (по согласованию с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах в последних были назначены руководители федеральных управлений Минюста России по федеральным округам).
Федеральные органы исполнительной власти, как на уровне Федерации, так и в субъектах РФ создают государственные органы, осуществляющие контрольно-надзорные функции. Например, Правительство РФ утвердило своим постановлением от 28 января 2000 г. № 78 Положение о федеральной инспекции труда, а приказом Министерства труда и социального развития РФ от 29 февраля 2000 г. № 65 было утверждено Положение о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации . Федеральная инспекция труда - это единая федеральная централизованная система государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и об охране труда всеми организациями и физическими лицами, на которых это законодательство распространяется.
В некоторых случаях создаются органы и учреждения при федеральных органах исполнительной власти. Например, приказом Минсельхозпрода от 28 июля 1999 г. № 576 утверждено Положение о Государственной семенной инспекции Российской Федерации. Эта инспекция создана при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ и является учреждением, осуществляющим сортовой и семенной контроль посевов и семян сельскохозяйственных растений. Госсеминспекция России координирует свою работу с территориальными органами специально уполномоченного федерального органа управления сельским хозяйством, другими министерствами и ведомствами. Иногда федеральные органы исполнительной власти содержат в своей структуре специальные государственные службы.
Вывод: Рассмотрев существующие систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ и территориальных органов исполнительной власти, до настоящего времени устанавливаемые указами Президента РФ, можно сделать вывод о том, что они не лишены недостатков и обоснованно вызывают критические замечания со стороны не только ученых, но и политиков, а также должностных лиц и самих управленцев. Отсутствие концепции системы федеральных органов исполнительной власти является причиной противоречивого развития этой системы, ее частой реорганизации и смены положений об органах управления.

ГЛАВА 3 ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

Как уже неоднократно отмечалось, публичная власть имеет двухуровневую структуру: государственный уровень (органы государственной власти, в том числе органы исполнительной власти) и местный (муниципальный) уровень (органы местного самоуправления, в том числе местная администрация). На уровне местного самоуправления создаются исполнительные органы негосударственного характера, так как органы местного самоуправления не входят в систему органов исполнительной власти. Однако для того, чтобы увидеть систему организации публичной власти и ее исполнительных органов в комплексе, целесообразно коротко рассмотреть вопрос о назначении, задачах, функциях, компетенции и видах органов местного самоуправления, а также об истории их становления и формирования в России.
Органы местного самоуправления начали создаваться в России в начале 90-х гг. после принятия Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР".
Несмотря на прилагаемые, усилия по формированию в России эффективного местного самоуправления, в настоящее время констатируется, что практически ничего не было сделано в последние годы для реализации лозунга о приоритетном развитии местного самоуправления .
Законодатель устанавливает виды организаций, которые относятся к органам местного самоуправления, в самой общей форме. В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органами местного самоуправления считаются выборные и другие органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований - устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций.
Органы местного самоуправления - это органы муниципального образования, создаваемые им для осуществления функций публичного управления на своей территории с целью обеспечения публичных интересов, развития экономики и социально-культурной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения . Органы местного самоуправления для выполнения задач и функций публичного местного управления получают соответствующие полномочия, компетенцию.
К органам местного самоуправления относятся:
1) выборные органы, образуемые в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований;
2) другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Обязательным является наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Представительным органом местного самоуправления является выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Этот орган состоит из депутатов, которые избираются населением путем всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основе соответствующих законодательных актов Российской Федерации и ее субъектов. Устав муниципального образования определяет численный состав представительного органа местного самоуправления и его полномочия.
Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке. В исключительном ведении этого выборного органа находятся:
принятие предусмотренных уставом муниципального образования общеобязательных правил по предметам его ведения;
утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
установление местных налогов и сборов;
установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.
Органы местного самоуправления имеют установленную различными законами и иными нормативными правовыми актами (уставами муниципальных образований) компетенцию, под которой понимаются полномочия этих органов публичной власти, осуществляемые ими в рамках предметов ведения местного самоуправления и для решения местных вопросов муниципального образования.
Уставы муниципальных образований могут предусматривать:
1) должность главы муниципального образования, т. е. выборного должностного лица , который возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования;
2) должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.
Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.
Наименование главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.
Уставом муниципального образования помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления (представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления) могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. Наименования органов местного самоуправления и ндолжностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.
Следуя логике распространения принципа разделения властей и на организацию местного самоуправления, исполнительными органами местного самоуправления считаются глава местной администрации и ее структурные подразделения, возглавляемые соответствующими должностными лицами. Законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении устанавливают несколько вариантов выборности глав местной администрации:
1) глава администрации избирается непосредственно населением; 2) глава администрации избирается соответствующим представительным органом местного самоуправления; 3) глава администрации занимает эту должность в силу избрания его председателем соответствующего представительного органа местного самоуправления и приобретает статус главы местного самоуправления; 4) глава администрации назначается на эту должность соответствующим представительным органом местного самоуправления по контракту по результатам конкурса .
По вопросам организации и функционирования муниципальной службы были приняты: 1) ФЗ от 8 января 1998 г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 13 апреля 1999 г.); 2) законы субъектов Российской Федерации о муниципальной службе ; 3) конституции или уставы субъектов РФ ; 4) уставы муниципальных образований. В этих законодательных актах устанавливается правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой и другие вопросы. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе.
Необходимым элементом компетенции органов местного самоуправления и деятельности должностных лиц местного самоуправления является подготовка и издание правовых актов, которые принимаются и издаются ими по вопросам своего ведения. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.
Часть 2 ст. 19 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет, что нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Федеральный закон от 4 августа 2000 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, принявший (издавший) нормативный правовой акт, который признан судом противоречащим Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта РФ, уставу муниципального образования, обязаны в установленный решением суда срок отменить данный нормативный правовой акт или отдельные его положения, а также опубликовать информацию о решении суда в течение десяти дней со дня вступления решения суда в силу.
В случае, если представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, которые признаны судом противоречащими Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта РФ, уставу муниципального образования и при этом повлекли признанные судом нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен, полномочия главы муниципального образования могут быть досрочно прекращены путем отрешения его от должности.
В случае, если представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения в соответствии с решением суда, вступившим в силу, то законодательный орган государственной власти субъекта РФ по собственной инициативе или по обращению высшего должностного лица субъекта РФ письменно предупреждает представительный орган местного самоуправления, а высшее должностное лицо субъекта РФ письменно предупреждает главу муниципального образования о возможности принятия мер в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В случае, если представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования в течение месяца со дня вынесения (объявления) письменного предупреждения не приняли мер по исполнению решения суда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен, а глава муниципального образования может быть отрешен от должности не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения суда, являющегося основанием для роспуска представительного органа местного самоуправления, отрешения главы муниципального образования от должности. Вместе с тем следует отметить, что, как показывает судебная практика, наличие судебных решений о признании недействительными отдельных актов либо неправомерными действий органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления само по себе не является достаточным основанием для дачи судом заключения о несоответствии их деятельности действующему законодательству и последующего прекращения их полномочий органом государственной власти субъекта РФ.
Представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", распускается законом субъекта РФ либо федеральным законом, а глава муниципального образования отрешается от должности указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), за исключением глав муниципальных образований - столиц и административных центров субъектов РФ, либо указом Президента РФ.
В случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда представительным органом местного самоуправления не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, а законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ не приняты предусмотренные законом меры, Президент РФ вправе внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске представительного органа местного самоуправления. Если в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, а высшим должностным лицом субъекта РФ не приняты предусмотренные законом меры, Президент РФ вправе отрешить главу муниципального образования от должности.
Одновременно с роспуском представительного органа местного самоуправления законом субъекта РФ либо федеральным законом назначаются новые выборы.
Отрешение главы муниципального образования от должности и одновременное назначение новых выборов (если он избирался населением муниципального образования) осуществляются указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ либо Указом Президента РФ.
В случае отрешения главы муниципального образования от должности высшее должностное лицо субъекта РФ либо Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности главы муниципального образования на период до вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования, если иной порядок не предусмотрен уставом муниципального образования. Предложения об отрешении Президентом РФ главы муниципального образования от должности могут быть внесены законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, высшим должностным лицом субъекта РФ, Правительством РФ, Генеральным прокурором РФ.
Учитывая положения ФЗ от 4 августа 2000 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в субъектах РФ были приняты законы, вносящие соответствующие изменения или дополнения в региональные законы о местном самоуправлении .
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Заканчивая рассмотрение данной темы можно сделать следующие выводы:
Орган исполнительной власти - это государственная организация, являющаяся частью системы органов государственной власти в РФ и учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, осуществления функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.
Правовое положение (или правовой статус) органов исполнительной власти подразумевает, что все они действуют на основе законов и других нормативных актов, осуществляют нормотвор-ческую деятельность, совершают действия, возложенные на них нормативными актами, имеют полномочия (компетенцию), а также обладают оперативной самостоятельностью, но в пределах установленной компетенции.
Эффективная деятельность органов исполнительной власти, распределение полномочий, задач, функций и ответственности за результаты управленческого труда обеспечивается благодаря наличию у каждого органа управления определенной структуры, т. е. системы входящих в него структурных подразделений (департаментов, отделов, управлений), выполняющих специфические функции и задачи управления и наделенных соответствующей компетенцией. Структурное подразделение органа управления обладает практически всеми чертами, присущими тому органу управления, частью которого оно является: нормативное установление необходимости или возможности формирования структурного подразделения; субъект его образования; положение о подразделении органа управления, в котором устанавливаются его наименование, подчиненность, организация, компетенция, структура, порядок формирования персонала управления, замещения должности руководителя; источники финансирования. Характер и объем полномочий структурного подразделения органа управления является самым существенным признаком, отличающим его от других структурных подразделений.
В ближайшие годы законодательство РФ о федеральных органах исполнительной власти будет развиваться и совершенствоваться. По мнению некоторых авторов, это позволит обеспечить унификацию видов органов и их систем, привести их организационно-правовые формы в соответствие с видом осуществляемой ими деятельности, повысить эффективность деятельности этих органов в условиях рыночных отношений путем более четкого определения их полномочий; поднять престиж этих органов и их воздействие на процесс осуществления совместных действий .
Не подлежит сомнению тот факт, что в соответствии с конституционными положениями (п. "г" ст. 71 Конституции РФ) в будущем последует принятие федерального закона "О системе федеральных органов исполнительной власти", в котором целесообразно определить: принципы образования системы этих органов; порядок ее формирования; главные организационно-правовые формы федеральных органов исполнительной власти; наименования; компетенцию; определенную структуру; порядок взаимодействия между ними и другими государственными органами, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и общественными объединениями, иными организациями и гражданами. В связи с этим следовало бы восстановить в тексте ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" действие ст. 5, которая, как уже было отмечено, была из него исключена (в соответствии со ст. 5 система федеральных органов исполнительной власти определялась федеральным законом). Тогда, следовательно, Председатель Правительства РФ предлагал бы для утверждения только структуру федеральных органов исполнительной власти, действующих в тот или иной период времени, а также распределял бы между структурными подразделениями установленной системы органов их функции, задачи, полномочия и компетенцию; в его полномочия входило бы и создание необходимых подразделений в органах исполнительной власти, территориальных органов в субъектах РФ. При этом Председатель Правительства РФ не мог бы изменить саму систему федеральных органов исполнительной власти, поскольку она установлена в федеральном законе.
Уже долгое время в стадии разработки находится проект федерального закона "О федеральных органах исполнительной власти" . Его принятие диктуется необходимостью упорядочения организации исполнительной власти и повышения эффективности государственного управления сферами и отраслями, а также установления четких взаимоотношений федеральных органов с исполнительными органами субъектов Федерации. В литературе отмечается, что без этого закона невозможно начать практическое осуществление административной реформы, о которой уже не раз говорилось в посланиях Президента РФ. В Послании Президента РФ от 30 марта 1999 г. "Россия на рубеже эпох" подчеркивается, что "поставленная в предыдущих посланиях задача разработать программу административной реформы по-прежнему остается нереализованной. Причин тому может быть две: либо в нее был заложен концептуальный изъян, либо кому-то выгодно, чтобы в государственном аппарате оставалась неразбериха. Сегодня нам необходимо сообща выработать подходы к этой проблеме, позволяющие упорядочить систему и структуру органов исполнительной власти, повысив тем самым эффективность управления страной".
В качестве причин необходимости проведения административной реформы и разработки программы совершенствования государственного управления учеными называются: отсутствие оптимальной системы органов исполнительной власти и четкого установления (разграничения) их компетенции между собой; слабая организация осуществления управленческой деятельности и отсутствие нормативных актов, устанавливающих правовой статус органов управления и компетенцию должностных лиц; неэффективная политика государства в области установления пределов государственного регулирования экономических и социальных отношений и процессов; отчуждение граждан от исполнительной власти; снижение научного потенциала государственного управления. Ю. А. Тихомиров, предлагая несколько возможных вариантов реформирования государственного управления в России, предпочтительной считает стратегию, в соответствии с которой совершенствование организации и деятельности органов исполнительной власти осуществляется постепенно в тесной связи с решаемыми политическими и социально-экономическими задачами. Начинать административную реформу целесообразно с выработки концепции или модели реформирования публичного администрирования, ее широкого и конструктивного обсуждения и утверждения в форме соответствующей государственной программы, которая содержала бы основные направления реформы, планы действий и мероприятий, нормативное регулирование, ресурсное (экономическое, финансовое, кадровое, организационное и пр.) обеспечение.
Ю. А. Тихомиров предлагает вариант реформирования государственного управления, обеспечивающий преемственность в системе управления и государственную стабильность. С этой целью перспективными управленческими задачами считаются: усиление активной роли исполнительной власти в системе государственного управления; совершенствование системы исполнительной власти, особенно взаимоотношений между федеральными и региональными органами; повышение уровня деятельности управленческих органов и их ответственности; упорядочение организации и процедур деятельности управленческого персонала; улучшение государственно-служебных отношений; усиление демократических основ в государственном управлении и организации системы органов исполнительной власти; обеспечение подконтрольности государственного управления общественности (обществу); укрепление законодательной основы исполнительной власти.
С юридической точки зрения немаловажным является нормативное обеспечение проведения административной реформы. В настоящее время разрабатываются и проекты законов, нормы которых должны регламентировать полномочия, функции, задачи и цели отдельных федеральных органов исполнительной власти, выполняющих множество управленческих функций и имеющих сложную структуру. Например, осенью 2000 г. коллегией Министерства юстиции РФ был одобрен проект Федерального закона "О юстиции", призванный регламентировать отношения в сфере юстиции; в нем перечисляются основные направления деятельности, задачи органов юстиции, устанавливается система органов и учреждений, их функции и полномочия, принципы осуществления этих функций, основы правового регулирования службы и правового статуса служащих.
В качестве основных направлений по развитию местного самоуправления предлагается: 1) укрепление финансово-экономической основы местного самоуправления; необходимость создания прозрачной и эффективной системы контроля за деятельностью рабочих органов местного самоуправления (в том числе за счет усиления полномочий его представительных органов); 2) завершение формирования нормативно-правовой базы местного самоуправления; 3) изменение отношения к выборам в органы местного самоуправления. Учеными предлагается проведение реформы местного самоуправления содержательного и более радикального характера, например: органы местного самоуправления должны стать, по мнению В. В. Куликова, составной частью системы государственного управления; служащие всех уровней управления должны иметь статус государственных.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации // Российская Газета. 1993.
2. Федеральный Закон "Об оперативно-розыскной деятельности": научно-практический комментарий" / Под ред. И.Н. Зубова, В.В. Николюка. М.: Спарк, 2004
3. Закон Воронежской области "О муниципальной службе в Воронежской области" (в ред. Закона Воронежской области от 16 февраля 2000 г.) // Коммуна. 2000. 29 февр.
4. Закон Воронежской области от 5 октября 2000 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Воронежской области "О местном самоуправлении в Воронежской области" // Коммуна. 2000. 19 окт.
5. Приказ МВД РФ от 13.03.2003 N 158 "Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в Органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях" // Российская газета, N 71, 12.04.2003,
6. Положение о Министерстве внутренних дел РФ. В ред. Указов Президента РФ от 06.09.1997 N 993, от 24.04.1998 N 433, от 27.05.1998 N 598, от 20.10.1998 N 1269, от 01.12.1999 N 1589, от 13.01.2001 N 31, от 17.04.2003 N 444. // Российская газета 2001
7. Постановление Правительства РФ от 21 января 2000 г. № 54 "О составе Президиума Правительства Российской Федерации" // РГ. 2000. 26 янв.
8. Постановление Правительства РФ от 6 августа 1999 г. № 906 "Вопросы Российского агентства по боеприпасам" // РГ. 1999. 18 авг.
9. Постановление Правительства РФ от 6 августа 1999 г. № 880 "Вопросы Российского агентства по обычным вооружениям" // РГ. 1999. 18 авг.
10. Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и ФЗ от 7 июня 2000 г. № 10-П "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
11. Положение о Департаменте федеральной государственной службы занятости населения (территориальном органе Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения). Утв. Министерством труда и социального развития РФ 14 августа 1998 г. // Бюллетень. 1998. № 29. С. 45-50.
12. Послание Президента РФ от 30 марта 1999 г. "Россия на рубеже эпох" // РГ. 1999. 31 марта.
13. Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. 2004.
14. Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Государственная администрация, ее органы и служащие (Анатомия государственной администрации). Екатеринбург, 1998.
15. Бялкина Т. М. О некоторых аспектах статуса выборного должностного лица местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 1. С. 10-12.
16. Бялкина Т. М. Законодательство области о местном самоуправлении. Воронеж, 2004.
17. Егоров С. А. Выдающийся русский юрист А. Е. Назимов // ГиП. 2000. № 2. С. 120.
18. Зиновьев А. В. Концепция первоочередных поправок в Конституцию России // Правоведение. 2000. № 4. С. 57.
19. Игнатюк Н. А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М., 2004.
20. Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А. Ф. Ноздрачева, Ю. А. Тихомирова. М., 2001.
21. Козлов В.А. Федеральные законы и исполнительная власть // ЖРП.2004. № 3. С. 18-19.
22. Комкова Г. Я., Шудра О. В., Южаков В. Н. Российская муниципальная служба на современном этапе: преемственность, правовое регулирование, специфика категорий // Правоведение. 2000. № 5. С. 25-36
23. Куликов В. В. Реформа местного самоуправления в России: Теория и реальность // ГиП. 2000. № 11. С. 17.
24. Лучин В. О., Мазуров А. В. Президент - гарант Конституции // Право и политика. 2000. № 3. С. 34-42.
25. Лысенко В. Н., Лысенко Л. М. Институт губернаторства в истории и современной России: Некоторые общие и отличительные черты // ГиП. 2003 № 5. С. 13-16.
26. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев 3.А. Российское административное право: Учебник. М., 2001.
27. Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М., 2001. С.
28. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М., 2004.
29. Ноздрачев А.Ф. Содержание института административно-правового регулирования экономических отношений // ГиП. 2004. № 10. С. 15.
30. Окунъков Л.А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // ЖРП. 1998. № 9. С. 77.
31. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики: Учеб. пособие. М., 2004.
32. Писарев А. Н. Система высших органов государственной власти Российской Федерации, наделенных полномочиями в области обороны // ГиП. 2000. № 5. С. 22-30.
33. Полянский И. А. Правовая природа исполнительной власти и ее место в организации государственной власти // Правоведение. 2004. № 4. С. 18-27.
34. Пронина В. С. Правовое регулирование органов исполнительной власти // ЖРП. 1998. № 2. С. 31-32.
35. Путин В.В. Нужно вернуть престиж местного самоуправления // РГ. 2001. 28 февр.
36. Путин В.В. Россия на рубеже тысячелетий // РГ. 2004. 31 дек.
37. Ремингтон Т.Ф. Россия и идеал "сильного государства" // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2000. № 3. С. 58-61.
38. Рыжов В. С. К судьбе государственного управления // ГиП. 2004. № 2. С. 22.
39. Салищева Н. Г. О размежевании предметов ведения и полномочий исполнительной власти в сфере совместного ведения России и ее субъектов // Россия и ее субъекты: право и политика. 2000. № 1. С. 36-41.
40. Самохвалов В. Местное самоуправление: законодательное регулирование и региональная практика // РЮ. 2000. № 6. С. 25-26.
41. Старилов Ю. Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж, 1998. С. 86-103
42. Тихомиров Ю. А. Министерство: правовая модель и реальность // Эффективность закона (методология и конкретные исследования) / Отв. ред. В. М. Сырых, Ю. А. Тихомиров. М., 2004.
43. Тихомиров Ю. А. Об административной реформе В России // Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М., 2000.
44. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции // ЖРП. 2000. № 10. С. 22-32.
45. Тихомиров Ю.А. Юридические режимы государственного регулирования экономики // Право и экономика. 2000. № 5. С. 3-6.
46. Толстошеее В. В. Региональное экономическое раво России: Учебно-практическое пособие. М., 2004.
47. Умнова И. А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования // ЖРП. 2004. № 11. С. 28-29.
48. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по запросу Правительства Республики Ингушетия о проверке конституционности части первой статьи 2, статей 5, 6, 7, 8, пункта 2 статьи 9, статьи 21 и пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 8 июня 2000 г. № 91-О "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. № 28. Ст. 3000.


Скачиваний: 1
Просмотров: 0
Скачать реферат Заказать реферат