Государственное регулирование охраны окружающей среды

Первым известным указом об охране окружающей среды считается Эдикт 1273 года, запрещающий использование каменного угля для отопления жилищ Лондона

ВНИМАНИЕ! Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками (вместо pic), графиками, приложениями, списком литературы и т.д., необходимо скачать работу.

1.1. Государственное регулирование охраны
окружающей среды

Первым известным указом об охране окружающей среды считается Эдикт 1273 года, запрещающий использование каменного угля для отопления жилищ Лондона. В России в этой части можно отметить ряд указов Петра I, направленных на охрану, рациональное использование и восстановление лесов, запрещение браконьерских способов ловли рыбы и др.
В истории развитие экологического законодательства последняя треть 20 века отмечена рядом постановлений, направленных на улучшение экологических ситуаций в отдельных регионах: бассейны рек Волги, Урала, Каспийское море, Байкал и др.
В современной России право человека на благоприятную ОПС и достоверную информацию о ее состоянии, а также обязанность каждого сохранять природу и бережно относиться к ее ресурсам закреплена Конституцией РФ (1993 г.).
Современная структура системы экологического права сочетает правовое регулирование природопользования по объектам с функциональным регулированием охраны ОПС и экологической безопасности (рис.1).
Понятие экологическое законодательство включает систему законодательных актов, принятых органами законодательной власти РФ и её субъектов, а также любых других нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области экологии.
Источники экологического права, образующие экологическое законодательство, представлены на рис. 2.
В основе системы экологического законодательства лежит Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» (1991), который охватывает все аспекты природопользования.

Рис. 1 Система экологического права

Рис. 2 Источники экологического права

Защита окружающей среды есть конституционный долг каждого гражданина России. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» (1989 г.) определил систему мер по предотвращению и уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, имеющую целью защитить человека и ОПС от вредных воздействий, снизить ущерб, наносимый материальным ценностям. При этом ответственность за состояние атмосферного воздуха указанный закон возложил на органы государственной власти, руководителей субъектов Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица.
Обязанностями центральных органов власти России являются:
- формирование и проведение на территории страны единой государственной политики, разработка федеральных законов и обеспечение реализации научно-технических программ в этой области;
- нормирование качества атмосферного воздуха и определение порядка разработки и утверждения технических нормативов выбросов загрязняющих веществ, а также определение порядка выдачи специальных разрешений (лицензий) на их выбросы;
- установка порядка определения и взимания платы за выбросы загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
- осуществление государственного контроля за охраной атмосферного воздуха и, при необходимости, установление порядка ограничения, приостановления и прекращения деятельности объектов-загрязнителей.
При строительстве, вводе в эксплуатацию, реконструкции и технической реконструкции предприятий должны предусматриваться меры по улавливанию, обезвреживанию вредных веществ, снижению и полному исключению загрязняющих выбросов в атмосферу. При этом указывается на необходимость соблюдения нормативов ПДВ, имея в виду, что совокупность выбросов от проектируемых и действующих предприятий не должна ухудшать качество атмосферного воздуха. Особо подчеркивается, что введение в эксплуатацию любых технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок, независимо от того, произведены они на территории России или ввезены из-за рубежа, допускается только при наличии специальных сертификатов, подтверждающих их соответствие установленным экологическим нормативам.
Важно подчеркнуть, что загрязняющие и потенциально опасные вещества подлежат обязательной государственной регистрации. Предварительно Минприроды России осуществляет организацию регистрационных испытаний загрязняющих и потенциально опасных веществ.
Выброс загрязняющих веществ в атмосферу допускается на основании разрешения, которое выдано территориальным органом Минприроды России в порядке, определенном Правительством РФ. В указанном разрешении определяются ПДВ и другие условия, которые должны обеспечить охрану атмосферного воздуха.
Минприроды России осуществляет свою деятельность в области охраны атмосферного воздуха совместно с Министерством здравоохранения РФ, Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
Минприроды РФ, его территориальные органы должны разрабатывать федеральные целевые программы, программы субъектов Федерации, а также местные программы охраны атмосферного воздуха. При этом учитываются мероприятия по снижению выбросов, данные мониторинга воздуха, результаты контроля выбросов загрязняющих веществ и т.п.
Юридические и физические лица, виновные в нарушении законодательства в области атмосферного воздуха, которое повлекло за собой тяжелые прямые или косвенные последствия для здоровья населения или ОПС, могут быть привлечены к ответственности, вплоть до уголовной, в соответствии с Уголовным кодексом РФ.
Водное законодательство включает Водный кодекс РФ и принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (республик, краев, областей).
Целью водного законодательства является регулирование отношений в области использования и охраны водных объектов. При этом использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является приоритетным. Для указанного вида водоснабжения необходимо использовать защищенные от засорения и загрязнения поверхностные и подземные водные объекты.
На всех водопользователей в законодательном порядке возлагается обязанность сокращать изъятия и потери воды, не допускать засорения, истощения и загрязнения водных объектов. Запрещен сброс сточных вод (СВ) в водные объекты, если последние отнесены к особо охраняемым, содержат природные лечебные ресурсы, находятся в местах массового отдыха населения или курортных зонах, а также в местах нереста и зимовки ценных видов рыб и т.п.
Главную роль в охране вод играет государственный учет поверхностных и подземных вод, который осуществляется в целях текущего и перспективного планирования рационального использования водных ресурсов, их восстановление и охраны. В его основе лежат данные государственного мониторинга и данные учета, которые предоставляются водопользователями. Своды систематизированных данных о водных объектах, водных ресурсах, режиме, качестве и использовании вод, а также о водопользователях включаются в Водный кадастр.
Водный кодекс РФ запрещает вводить в эксплуатацию:
- любые объекты, которые оборудованы очистными сооружениями и устройствами, предотвращающими засорение, истощение и загрязнение водных объектов;
- сбросные и водосбросные сооружения, а также гидротехнические сооружения (ГТС) без рыбозащитных устройств;
- объекты промышленности, сельского хозяйства и другие комплексы, которые не имеют санитарно-защитных зон;
- оросительные, обводнительные и осушительные системы, водохранилища, плотины и каналы до завершения мероприятий, которые предотвращают их вредное воздействие на водные объекты.
Важную роль в охране водных ресурсов играет лицензирование водопользования, а также сброса сточных и других вод. Порядок лицензирования, водопользования регулируется ст. 48-53 и 83 Водного кодекса РФ, а также постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распространительной лицензии».
Нарушение требований по охране и рациональному использованию водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление и даже запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, которые оказывают негативное влияние на состояние водных объектов. Решение об этом принимается Правительством РФ или органами исполнительной власти ее субъектов. Предварительно дается представление специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, специально уполномоченных государственных органов в области охраны ОПС, государственного органа санитарно-эпидемиологического надзора.

Законодательство в сфере обращения с отходами

Федеральный Закон «Об отходах производства и потребления» достаточно четко сформулировал основные принципы политики государства в указанной области: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния ОПС и сохранение биологического разнообразия в природе; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, которое должно обеспечивать устойчивое развитие последнего; использование научно-технических достижений в целях внедрения малоотходных технологий и методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами для уменьшения их количества и вовлечения в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством России к информации в области обращения с отходами; международное сотрудничество России в области обращения с отходами.
Статья 54 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» установила, что местные органы власти, предприятия, учреждения, организации, граждане обязаны принимать эффективные меры по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов, соблюдать действующие экологические, санитарно-гигиенические противоэпидемические нормы и правила.
Запрещается сброс отходов и канализационных стоков в водоемы общего пользования, подземные водоносные горизонты, поскольку последние рассматриваются в перспективе как источники питьевого водоснабжения.
Захоронение потенциально опасных и особо токсических отходов производится с разрешения специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны природы. Деятельность по обращению с отходами, в том числе опасными подлежит лицензированию. Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности. При этом на опасные отходы составляется специальный паспорт.
В настоящее время ведется государственный кадастр отходов, который включает Федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и технологиях утилизации и обезвреживания. При этом постановлением Правительства РФ от 22 июля 1992 года № 22 утвержден Порядок инвентаризации мест и объектов добычи, транспортировки, переработки, использования, сбора, хранения и захоронения радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения на территории России. Местами и объектами, подлежащими инвентаризации, являются любые предприятия, объединения, учреждения, войсковые части независимо от подчиненности и форм собственности, а также участки территорий, на которых осуществляется (или осуществлялась ранее) любая деятельность с использованием радиоактивных веществ или источников ионизирующего излучения.
Постановлением Правительства России от 13.09.96 г. № 1098 утверждена федеральная целевая программа «Отходы». Она разработана в целях: 1) создания нормативной и технологической базы для реализации единой государственной политики в сфере обращения с отходами на всех уровнях управления; 2) обеспечения стабилизации, а в дальнейшем сокращения и ликвидации загрязнения ОПС отходами; 3) экономии природных ресурсов за счет максимально возможного вовлечения отходов в хозяйственный оборот.
Для хозяйствующих субъектов устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Приказом Госкомэкологии России от 29.04.99г. были утверждены Методические рекомендации по оформлению проекта нормативов образования и лимитов размещения отходов.
Минприроды России выдает лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность ан всей территории. Территориальные органы Минприроды России выдают лицензии на деятельность лицам, которые осуществляют свою деятельность на территории соответствующего субъекта Федерации.

1.2. Основы государственной экологической политики

Системный подход к природоохранной политике означает обеспечение единства трех её основных элементов – постановки целей, выбора инструментов их реализации и учета особенностей различных системных уровней этой политики (личность, предприятие, город, регион).
Конечная цель (первый элемент) природоохранной политики достаточно ясна – это сохранение природно-ресурсного потенциала и защита природной среды при удовлетворении потребностей экономического развития с учетом перспективных интересов общества и охраны здоровья людей.
Однако провозгласить конечную цель – пусть самую достойную - недостаточно. Необходима специальная процедура целеполагания, раскрывающая способ достижения этой цели и включающая определение:
- состава подлежащих решению задач (что делать);
- научно-технического и производственного потенциала, необходимого для их решения (кому и при помощи чего делать?);
- критериев эффективности, с помощью которых осуществляется выбор путей достижения целей и способа использования имеющегося потенциала (как делать?).
Только при соблюдении всех этих условий можно считать, что исполнитель получает четкую и реалистическую программу действий, отвечающую поставленной конечной цели Для того, чтобы эта программа не осталась декларацией благих намерений, необходимо вписать её в живую ткань социальных отношений общества, подкрепить инструментами реализации (второй элемент). К числу таких инструментов относятся:
- нормативно-правовые (законы, постановления органов государственной власти и управлений, стандарты, договоры и т.д.);
- экономические (бюджетные ассигнования, платежи за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды, налоги, льготы по ним, система финансирования природоохранной деятельности через внебюджетные и благотворительные фонды, система премирования и т.д.);
- информационные (прогресс в знаниях, информационное обеспечение), обеспечивающие объективное и своевременное информирование о готовых к внедрению ресурсосберегающих технологиях, об имеющихся отходах и возможностях их использования, а также содействие научному обмену и переносу знаний между различными видами деятельности;
- социально-психологические (образование, воспитание, возрождение традиций, развитие культуры).
Третьим составным элементом природоохранной политики является учет особенностей различных системных уровней, на которых реализуется эта политика. Этими уровнями являются: личность; предприятие как основной субъект хозяйственной деятельности; город, как территориальная социально-экономическая система; регион (экономический район, ТПК или область).
Основываясь на системном подходе, природоохранную деятельность можно представить в виде морфологического блока, развернутого в пространстве трех координат, каждая из которых отражает один из указанных аспектов природоохранной политики. Отдельный «кирпичик» этого блока соответствует определенному положению элементов целеполагания, инструментария природоохранной политики и условий её реализации.

Рис. 1 Структура механизма природоохранной политики
Для более удобного анализа механизма природоохранной политики рассматривают различные проекты этого блока на плоскости координат.
Одним из важных элементов природоохранной политики является экологизация производства, которая реализуется как составная часть общего направления экологизации экономики в рамках концепции устойчивого развития принятой в нашей стране. Развивая концепцию системного подхода к регулированию техногенного воздействия на окружающую природную среду, рассмотрим задачи экологизации производства и потребления. Анализ процесса экологизации следует проводить, рассматривая различные проекции морфологического блока на плоскости координат.
Проводимый подобным образом анализ экологизации производства как определенной системы действий позволяет также выделить для системных уровней «предприятие», «город» основные задачи экологизации и критерии оценки их эффективности.
В рамках нормативно-правовых инструментов реализации природоохранной политики ставятся задачи разработки законодательных и нормативных документов, устанавливающих режим природоохранной деятельности, требования к экологической безопасности производства, товаров и услуг. Эти акты и нормативные документы должны сопровождаться соответствующими инструктивными материалами, обеспечивающими применение на практике и являться доступными для всех заинтересованных лиц и организаций.
Важной задачей является также наработка судебной практики применения природоохранных актов и формирования обычаев (общепринятых правил), заключения договоров, регулирующих вопросы природопользования, защиту прав потребителей, охрану здоровья работников и т.д.
Необходимый потенциал (ресурсы, кадры, полномочия) для решения этих задач должен находиться у органов государственной власти и управления, судебной системы и общественных организаций, включая экологические движения, общества защиты прав потребителей, профсоюзы и т.д.

1.3. Государственный экологический контроль
за охраной окружающей среды

В соответствии со ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (экологический контроль) – система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства области охраны окружающей среды, обеспечение субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды. Согласен ост.65 Закона «Об охране окружающей среды» запрещается совмещение функций государственного контроля и функций хозяйственного использования природных ресурсов.
Значительные функции в области регулирования государственного экологического контроля (контроля в области охраны окружающей среды) принадлежат Правительству РФ:
- установление порядка государственного экологического контроля;
- определение перечня объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
- установление перечня должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды).
В ст.66 указанного Закона предусматриваются права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды. В частности, инспектора при исполнении своих должностных обязанностей вправе:
- посещать объекты деятельности независимо от форм собственности, знакомиться с документами и иными необходимыми для контроля материалами;
- проверять соблюдение нормативов, работу очистных сооружений, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
- предъявлять требования и выдавать предписания об устранении нарушения законодательства и природоохранных требований;
- приостанавливать деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства;
- привлекать к административной ответственности лиц, нарушивших законодательство об охране окружающей среды.
В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» не дается понятия специально уполномоченного государственного органа по охране окружающей среды и природных ресурсов в отличие от Закона РФ ««Об охране окружающей природной среды» 1991 г., утратившего 10 января 2002 г. силу.

В ст.65 Закона 2002 г. говорится об осуществлении государственного экологического контроля федеральными органами исполнительной власти, а в ст.8 – о выполнении государственного экологического управления федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на то Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ».
Правительством РФ утверждаются положение о министерствах, которыми на них возлагаются указанные функции; в частности, о положениях об МПР России, Минсельхозе России.
Общий экологический контроль относится к компетенции высших звеньев государственной системы – это контрольное управление администрации Президента РФ и Правительства РФ, на региональном уровне - соответствующие органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ.
Что касается специализированного ЭК ??? законом установлен правовой статус специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны ОПС и предоставлены им соответствующие полномочия осуществлять экологический контроль за использованием и охраной земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов и иной растительности, животного мира, а также создание и обеспечение работы государственной службы наблюдений за состоянием ОПС. В частности, по всем вида природных ресурсов в целом организация и осуществление государственного контроля возложена на Министерство природных ресурсов России. Госсанэпиднадзор России контролирует выполнение санитарных требований практически во всех сферах природопользования. Сюда относятся водные ресурсы и различные природные объекты и комплексы, подверженные опасности химического и бактериологического заражения.
Несмотря на имеющиеся различия, общим правом для всех государственных органов экологического контроля является его надведомственный характер, позволяющий контролировать деятельность всех предприятий, организаций и учреждений независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
Наряду с государственным может осуществляться производственный (ведомственный), муниципальный и общественный экологический контроль, имеющий другие цели, задачи, методы.

Государственный мониторинг и контроль
за охраной атмосферного воздуха

Государственный мониторинг за состоянием атмосферного воздуха в основном проводит Росгидромет, который располагает 661 стационарным постом (в 236 городах и поселках), 107 химическими лабораториями и 53 кустовыми лабораториями. Так, в одной Москве действуют 36 стационарных постов, на них воздух оценивается по 30 стандартным показателям. При маршрутных наблюдениях и дополнительных обследованиях загрязнения атмосферного воздуха часто используются передвижные лаборатории. Так, лаборатории типа «Атмосфера» могут проводить ежегодно анализ до 5000 проб.
Разработаны мобильные лазерные комплексы (лидары) для контроля за загрязнением атмосферного воздуха на относительно большом расстоянии от источника загрязнения.
Для слежения за транспортным переносом вредных веществ (в частности, с территорий сопредельных с Россией стран) развернута сеть станций на западных границах страны. При этом особенно тщательно контролируются такие вредные газы, как диоксиды серы и азота.
В биосферных заповедниках России расположены станции, составляющие систему фонового мониторинга.На них собирается информация о наиболее значимых для человечества и биосферы в целом компонентах атмосферы – озоне и диоксиде углерода, химическом составе осадков, атмосферно-электрических характеристиках, оптической плотности аэрозолей и т.п.
Данные об уровне загрязнения атмосферы после их обработки передаются в компетентные органы, которые на их основе составляют прогнозы, вырабатывают мероприятия, направленные на снижение концентрации вредных веществ, предупреждают население о возможном повышении уровня загрязненности атмосферного воздуха в связи с неблагоприятными метеорологическими условиями и др.
Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют Минприроды России и его территориальные органы; порядок контроля определен Правительством РФ (ст.24 Закона «Об охране атмосферного воздуха»).
Государственный контроль должен обеспечить соблюдение условий, установленных разрешениями на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу; стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха; соблюдение режима санаторно-защитных зон объектов, имеющих стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух; выполнение федеральных и региональных программ охраны атмосферного воздуха, а также соответствующих программ субъектов Федерации; выполнение иных требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха.

Государственный контроль за использованием
и охраной водных ресурсов

В 1997 г. Правительство России утвердило «Положение об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов», в соответствии с которым указанный контроль осуществляют Министерство природных ресурсов (МПР), отделы государственного контроля за использованием и охраной водных объектов территориальных органов (бассейновых органов, субъекта Российской Федерации).
Основной задачей МПР является осуществление государственного контроля за соблюдением требований водного законодательства России, стандартов, нормативов, правил и иных правовых актов, имеющих обязательную силу для всех видов работ, связанных с использованием и охраной водных объектов, в том числе внутренних морских вод и территориального моря РФ. Вместе с органами Госсанэпиднадзора Министерство осуществляет государственный контроль за изучением, использованием и охраной подземных водных объектов, а совместно с органами федерального горного промышленного надзора – водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы.
Государственные инспектора по контролю за использованием и охраной водных объектов наделены широкими полномочиями, в частности, они имеют право: посещать без предварительного уведомления объекты и организации, являющиеся водопользователями и водопотребителями, а также при необходимости военные, оборонные и другие объекты с учетом установленного режима их посещения; давать обязательные для использования предписания по устранению выявленных в ходе проверок нарушений режима пользования водными объектами и контролировать их исполнение; осматривать и при необходимости задерживать суда (в том числе иностранные), допустившие незаконный сброс загрязняющих веществ или не принявших необходимые меры по предотвращению загрязнения водных объектов; предъявлять организациям (в том числе режимным) и физическим лицам требования провести мероприятия по улучшению стояния, использования и охраны водных объектов и по организации контроля за сточными водами и их влиянием на водные объекты; рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания на лиц, виновных в нарушении водного законодательства.
Следует иметь в виду, что решения органов государственного контроля за использованием и охраной водных объектов являются обязательными для исполнения всеми водопользователями; они могут быть обжалованы только в гражданском или арбитражном суде.

Государственный контроль в сфере обращения с отходами
Законодательство предусматривает три вида контроля в сфере обращения с отходами: государственный, производственный и общественный.
Государственный контроль осуществляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со свей компетенцией и органы исполнительной власти субъектов Федерации.
Целью контроля являются (О.И. Крассов. 2001 г.): обеспечение выполнения экологических, санитарных и иных требований в области обращения с отходами, в том числе требований к трансграничному перемещению отходов, пожарной безопасности; к условиям обращения с опасными отходами на основании соответствующих лицензий; требований по предупреждению и ликвидации ЧС, возникающих при обращении с отходами; требований и правил транспортирования опасных отходов; выполнение мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот, в качестве дополнительных источников сырья.
В обязательном порядке контролируется достоверность информации в области обращения с отходами и отчетности об отходах; выявляются нарушения соответствующего законодательства и контролируется принятие мер по устранению таких нарушений; виновные лица привлекаются к ответственности.


Скачиваний: 1
Просмотров: 0
Скачать реферат Заказать реферат