Государственная защита людей пожилого возраста РФ

В настоящее время пожилые люди стали наиболее социально незащищенной категорией общества. Уровень малообеспеченности растет с каждым месяцем, а доходы пожилых граждан остаются практически одни и те же.

ВНИМАНИЕ! Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками (вместо pic), графиками, приложениями, списком литературы и т.д., необходимо скачать работу.

Введение

Актуальность исследования. Увеличение численности людей пожилого возраста и возрастание их доли во всем населении страны - это влиятельная социально-демографическая тенденция, проявляющаяся в жизнедеятельности практически всех развитых стран. По данным ООН в 1950 году в мире было 214 млн. людей старше 60 лет, а в 2025 году будет - 1100 млн. Численность пожилых людей за это время возрастет в 6 раз, тогда как население планеты увеличится лишь в 3 раза.
Изменение социального статуса человека в старости, вызванное, прежде всего прекращением или ограничением трудовой деятельности, изменениями ценностных ориентиров, самого образа жизни и общения, возникновением затруднений в социально-бытовой, психологической адаптации к новым условиям, требует необходимость выработки особых подходов, форм и методов социальной работы с пожилыми людьми.
В соответствии с классификацией Всемирной организации здравоохранения к пожилому возрасту относится население в возрасте от 60 до 74 лет, от 75 до 89 лет - к старому, а 90 лет и старше – это долгожители.
Важность повседневного внимания к решению социальных проблем этой категории граждан возрастает и в связи с увеличением удельного веса пожилых людей в структуре населения России, но и во всем мире. Если в 1957 году на 1.000 человек населения в нашей стране приходилось 89 пенсионеров, то в 2016 году – 239 человек. На нужды социального обеспечения в 1955 году, например, расходовалось менее 5 процентов национального дохода, то в 2016 г. – уже 17,5% [19,10].
В настоящее время пожилые люди стали наиболее социально незащищенной категорией общества. Уровень малообеспеченности растет с каждым месяцем, а доходы пожилых граждан остаются практически одни и те же.
Защита прав и законных интересов граждан старшего поколения, поддержание их социального статуса и обеспечение активного долголетия является одной из важнейших составляющих государственной социальной политики Российской Федерации в современных условиях и осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в РФ», Федеральным законом «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Федеральной целевой программой «Старшее поколение» и др. Концептуальные взгляды мирового сообщества на роль пожилых людей в социальном развитии получили концентрированное выражение в принципах ООН в отношении пожилых людей «сделать полнокровной жизнь преклонного возраста», принятых Генеральной Ассамблей ООН в 1991 году.
Смысл социальной работы – социальная реабилитация, действительное восстановление в привычных обязанностях, функциях, видах деятельности, характере отношений с людьми, превращении пожилого человека из объекта (клиента) в субъекта.
Старение населения объясняется в первую очередь улучшением материальных условий и достижениями медицины. Однако в этом процессе весьма заметны различия по странам и регионам. Удельный вес пожилых людей более высок, как правило, в развитых странах, в крупных и крупнейших городах, в сельской местности.
Ритм старения существенно зависит от образа жизни пожилых людей (как правило, пенсионеров), их положения в семье, уровня жизни, условий труда, социальных и психологических факторов.
С выходом на пенсию у пожилого человека неизбежно возникает целый ряд проблем, связанных не только с изменением величины доходов, но и с привыканием к новому социальному статусу, приспособлением материально-вещевой среды к снижающим физическим возможностям, возникновением необходимых бытовых трудностей.
Переход человека в группу пожилых людей существенно изменяет его взаимоотношения с обществом и такие ценностно-нормативные понятия, как цель и смысл жизни, добро и счастье и так далее. Значительно меняется образ жизни людей. Прежде они были связаны с обществом, производством, общественной деятельностью – как пенсионеры (по возрасту) они, как правило, утрачивают постоянную связь с производством. Однако как члены общества остаются включенными в определенные виды деятельности в различных сферах общественной жизни.
Выход на пенсию особенно тяжело воспринимают люди, чья трудовая деятельность высоко ценилась в прошлом, а сейчас (к примеру, в современных российских условиях) признается ненужной, бесполезной. Практика показывает, что разрыв с трудовой деятельностью отрицательно сказывается в ряде случаев на состоянии здоровья, жизненном тонусе, психике людей.
Надо не только давать пожилому человеку, но и помогать ему продолжать отдавать себя, чтобы он чувствовал определенную стабильность, ощущал оптимизм и надежду на то, что и в новых обстоятельствах человек остается нужным.
Степень разработанности нашего исследования составляют взгляды и теоретические положения отечественных педагогов и психологов, социологов: Н.Ф. Басова, И.Г. Зайнышева, А.П. Колесникова, А.А. Козлова, Н.Б. Шмелевой, Е.И. Холостовой и др., в трудах, которых рассматривалась проблема социальных технологий в сфере социальной защиты и социальной поддержки пожилых людей.
Объектом данного исследования являются пожилые люди.
Предметом исследования выступает система государственной защиты пожилых людей в РФ.
Цель ВКР проанализировать систему государственной защиты пожилых людей в РФ, выявить проблемы на конкретном примере и внести свои предложения и разработать рекомендации.
В соответствии с целью определены задачи исследования:
1) выявить теоретические аспекты государственной защиты пожилых людей в РФ;
2) охарактеризовать пожилых людей как объект социальной защиты;
3) рассмотреть систему социальной защиты пожилых людей в РФ на примере …..
Методы исследования: изучение и анализ научной литературы, сравнение, анализ, синтез.
……

1. Теоретические основы изучения системы государственной защиты людей пожилого возраста РФ

1.1 Люди пожилого возраста как объект государственной защиты

Пожилые люди – это люди старше 60 лет. Всемирной организацией здравоохранения люди в возрасте от 60 до 74 лет признаны пожилыми.
Прогрессирующее старение населения, т. е. увеличение в нем доли лиц старших возрастов, является общепризнанным в мире. Пожилые люди старше 60 лет — самая быстрорастущая группа населения. По долгосрочным прогнозам ООН к 2050г. в мире примерно будет 2 млрд. чел., которые достигли возраста старше 60 лет. В России пожилые граждане составляют 20,5% населения, а в 35 регионах доля лиц старших возрастов достигает 26,6%.
Старение населения - глобальная проблема, побудившая мировое сообщество выработать систему взглядов на этот процесс как на социальное, экономическое и культурное явление. Взгляды ООН на роль пожилых выражены в Принципах ООН в 1991г. (резолюция 46/94) «Сделать полноценной жизнь лиц преклонного возраста». Далее они были дополнены, и 18 принципов объединены в 5 групп - независимость, участие, уход, реализация внутреннего потенциала, достоинства.
Как показывает обследование одиноких пожилых людей, их психологические проблемы состоят в следующем: они испытывают трудности в общении с социальными работниками и соседями; склонны к самоубийствам; они страдают от депрессии в связи с крушением идеалов юности и всей их жизни; переживают чувство вины перед умершими близкими; испытывают страх перед смертью и страх быть недостойно погребенными.
Вступление в пожилой возраст сопровождается для одних резким, для других плавным изменением рода занятий, образа и стиля жизни, материального положения и других условий жизнедеятельности. Самое главное (рубежное) событие для большинства пожилых людей, коренным образом меняющее его образ жизни и положение в обществе - выход на пенсию. Собственно, для многих именно этот факт знаменует наступление старости - очередного жизненного цикла.
Поэтому, на сегодняшний день остается актуальной социальная поддержка и помощь государства пожилым людям. Это приводит к необходимости применения на практике социальных работников технологий социальной защиты пожилых людей.
Старость, как период жизни людей вбирает в себя многие коренные проблемы как биолого-медицинской сферы, так и вопросы социального и личного быта общества и каждой индивидуальности. В этот период перед пожилыми людьми возникает много проблем, так как пожилые люди относятся к категории «маломобильного» населения и являются наименее защищенной, социально уязвимой частью общества. Это связано, прежде всего, с дефектами и физического состояния, вызванного заболеваниями с пониженной двигательной активностью. Кроме этого социальная незащищенность пожилых людей связана с наличием психического расстройства, формирующего их отношение к обществу и затрудняющего адекватный контакт с ним.
Можно сказать, что технологии социальной защиты пожилых людей необходимы для реализации основных принципов в сфере социальной защиты граждан пожилого возраста, прежде всего сюда можно отнести:: предоставление государственных гарантий, обеспечение равных возможностей при получении социальных услуг, и их доступности; преемственность всех видов социальной защиты, ориентация социальной защиты на индивидуальные потребности граждан; приоритет мер по социальной адаптации и др. [12; 23].
Процесс старения тесно связан с постоянным увеличением числа больных, страдающих различными заболеваниями, в том числе и присущими только пожилому и старческому возрасту. Наблюдается постоянный рост числа старых людей, тяжело больных, нуждающихся в длительном медикаментозном лечении, опеке и уходе. Польский геронтолог Е. Пиотровский считает, что среди населения в возрасте старше 65 лет около 33% составляют лица с низкими функциональными возможностями, нетрудоспособные; в возрасте 80 лет и старше – 64%. В.В. Егоров пишет, что уровень заболеваемости с возрастом растет. В 60 лет и старше он превышает показатели заболеваемости лиц моложе 40 лет в 1,7– 2 раза.
По данным эпидемиологических исследований, практически здоровые среди пожилого населения составляют примерно 1/5, остальные страдают различными заболеваниями, причем характерным является мультиморбидность, т.е. сочетание нескольких болезней, имеющих хронический характер, плохо поддающихся медикаментозному лечению. Так, в возрасте 50 – 59 лет 36% людей имеют 2 – 3 заболевания, в 60 – 69 лет у 40,2% обнаруживаются 4 – 5 заболеваний, а в возрасте 75 лет и старше 65,9% имеют более 5 заболеваний.
В результате происшедших политических потрясений в России особенно остро встала проблема внесения изменений в работу существующих медико-социальных структур на основании анализа реальной потребности населения, в том числе лиц пожилого и старческого возраста, в этом виде обслуживания.
В условиях, когда в основу деятельности учреждений здравоохранения и страховой медицины положен новый хозяйственный механизм, медико-социальная помощь пожилым и старым людям приобретает следующую особенность. В настоящее время постоянно подчеркивается, что оказание медицинских услуг, т.е. лечение пожилых и старых людей, является для лечебно-профилактических учреждений убыточным делом, якобы эти лечебные учреждения несут значительные экономические потери. Р.А. Галкин и другие отмечают, что потребность пожилых в оказании им медицинской помощи на 50% выше, чем у населения среднего возраста, а необходимость в госпитализации людей старше 60 лет почти в З раза превышает этот показатель для общей популяции. Обращение людей в возрасте старше 60 лет за медико-социальной помощью, по данным’ отдельных поликлиник, составляет около 30% от общего числа обращений, в Москве – до 80%, а среди лиц, получающих помощь на дому, примерно половина в возрасте старше 60 лет. На одно сестринское посещение больного на дому в возрасте до 60 лет приходится 5 – 6 сестринских посещений больных в возрасте старше 60 лет.
Высокий показатель потребности пожилых людей в медикосоциальной поддержке, по мнению В.В. Егорова, – явление совершенно закономерное. В процессе старения снижаются адаптационные возможности организма, создаются уязвимые места в системе его саморегуляции, формируются механизмы, провоцирующие и выявляющие возрастную патологию. С увеличением продолжительности жизни возрастают заболеваемость и инвалидность. Болезни приобретают хронический характер с атипичным течением, частыми обострениями патологического процесса и длительным периодом выздоровления.
Все индивидуальное развитие – онтогенез - разделяют на три периода:
1) прогрессивный – детство, юность;
2) стабильный – зрелость;
3) деградационный – старость.
для всех возрастных периодов единым и наиболее важным показателем, вне всякого сомнения, является здоровье. В уставе ВОЗ здоровье определяется как состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не как отсутствие болезней или физических нарушений. В настоящее время понятие «здоровье рассматривается как многомерная концепция, включающая в себя пять аспектов:
• физический;
• духовный;
• социальный;
• функциональную полноценность конкретных систем и органов;
• субъективный показатель, отражающий все перечисленные аспекты.
Для старческого возраста очень важным является определение функциональных показателей конкретных систем и органов, что обусловлено рядом причин. Из них в первую очередь нужно отметить тот факт, что в течение нашего столетия очень заметно изменился характер болезней. В настоящее время доминирующую роль играют хронические заболевания, причем во многих случаях они неизлечимы. У старых людей зачастую обнаруживается целый букет таких хронических болезней. В старости особенно важными значимым является даже не само наличие той или иной болезни, а то, в какой степени оно ограничивает повседневную деятельность человека.
Общеизвестно, что нормально жить – это уметь удовлетворять насущные, интеллектуальные и социальные потребности, быть независимым в их исполнении. Но как ни прискорбно, следует признать, что, в конце концов, наступает период, когда старый человек не способен удовлетворить свои потребности – физическое и психическое одряхление ставит его в полную зависимость от окружающих. Исследования показывают, что 80% лиц в возрасте 75 лет и старше не могут обходиться без посторонней помощи.
Психическое здоровье характеризуется сохранностью познавательных способностей, наличием или отсутствием симптомов каких-либо психических заболеваний, эмоциональным благополучием в социальном и культурном контекстах. Физическое (соматическое) здоровье связано с самооценкой, диагностированными заболеваниями, частотой обращения за врачебной помощью, в том числе и с пребыванием в стационарных медицинских учреждениях. Социальное функционирование обусловливается наличием семейных и дружеских связей, участием в жизни общества, отношениями с социальными организациями. Экономическое функционирование определяется достаточностью финансовых доходов (из любых источников) для удовлетворения нужд старого человека. Академик РАСН Е.Ф. Малевич категоричен в своем утверждении, что единого критерия старости не существует. По его мнению, имеются две совершенно разные группы, качественно отличающиеся друг от друга. С одной стороны, – группа людей в возрасте 63 – 75 лет, для которой характерны большая или меньшая утрата возможности материального обеспечения и почти полное сохранение способности к самообслуживанию. Вторая группа – это люди, которым за 75 лет, с полной потерей трудоспособности, перешедшие на иждивение с большей или меньшей, а часто и абсолютной, утратой способности к самообслуживанию. Формально в обеих группах – старики, на деле это совершенно разные люди. Непонимание таких особенностей старости, считает Е.Ф. Молевич, ведет ко многим печальным последствиям. Во-первых, в материальном плане общество нивелирует эти две группы, назначая единую пенсию. Лица обеих групп имеют одни и те же льготы, но характер и уровень расходов неодинаковы и возможность их покрытия за счет собственной активности совершенно разная.
В последние годы концепция «образа жизни», «качества жизни», разработанная ВОЗ в 80-х годах, приобретает все большее значение в ряде направлений медико-социальных и медикосанитарных исследований проблем пожилого и старческого возраста. доказано, что преобладающее большинство случаев преждевременного старения и смерти является следствием неправильного образа жизни (вредные привычки, несбалансированное питание, алкоголизм, курение, наркомания, экологическое неблагополучие и т.д.). В стратегии ВОЗ, направленной на обеспечение здоровья всем к 2020г., образ жизни людей находится в центре внимания. Разработка соответствующих рекомендаций требует применения уже накопленных знаний и всего объема новой информации. Понятие «образ жизни» – это широкая категория, включающая индивидуальные формы поведения, активность и реализацию всех возможностей в труде, повседневной жизни и культурных обычаях, свойственных тому или иному социально-экономическому укладу. Под образом жизни понимаются также количество и качество потребностей людей, их взаимоотношения, эмоции и их субъективное выражение. При изучении повседневной жизни человека концепция образа жизни очень полезна: она отражает внешнее повседневное поведение и интересы отдельных людей и целых общественных групп. Концепция образа жизни может пониматься и как совокупность конкретных подходов каждого человека к использованию ресурсов и возможностей, предоставляемых ему социальными условиями, традициями, образованием, рыночными отношениями. Важными оказываются и мотивации потребностей, принятые в обществе ценности, которые составляют основу поведения.
По мнению К.Н. Сачук, концепция образа жизни, с точки зрения ее применения в социально-медицинских исследованиях, – это установившаяся система форм и видов деятельности, повседневного поведения и взаимоотношений людей при определенных условиях внешней среды, связанных со здоровьем. Выявлена тесная связь между образом жизни и состоянием здоровья пожилых и старых людей. Образ жизни, как и состояние здоровья, является одной из важных предпосылок долгожительства. данная концепция основана на понимании всего процесса развития человека с раннего детства и до глубокой старости, ее неотвратимости, а также знании того, каким образом можно оптимально использовать силы организма как в период молодости и зрелости, когда человек достигает вершины индивидуальных возможностей, так и тогда, когда силы с годами неизбежно уменьшаются. При этом следует привлечь внимание к двум моментам. Первый из них – это влияние образа жизни в детстве и молодости на сохранение дееспособности в пожилом и старческом возрасте.
Биологический облик старого человека в значительной степени определяется периодами его детства, молодости и зрелости. Второй момент связан с необходимостью уяснить, насколько утрата адаптационных возможностей является неизменной характеристикой процесса старения организма и в какой степени их сохранение зависит от образа жизни человека. Функции и особенности старения организма человека свидетельствуют о том, что филогенетически он приспособлен к деятельности, а не к покою. Это подтверждается всей судьбой человеческого вида, его прошлым, когда способность совершать физические усилия была условием выживания. От физической силы, активности, подвижности, быстроты реакции зависели, добыча пищи и возможность спастись от более сильного противника, избежать и устранить отрицательное воздействие окружающей среды. Выживали те индивиды, которые обладали большей физической силой, более совершенными механизмами физиологической адаптации к физическим нагрузкам, чем другие, которые становились добычей зверей, погибали от голода и холода и т.п. Общеизвестно, что одни люди сохраняют до глубокой старости физическую активность, бодрость духа, внешнюю моложавость, веселый нрав и оптимизм. Другие же мрачны, бездеятельны, недовольны собой и окружающим; они полнеют и очень скоро становятся обездвиженными, прикованными к ограниченному пространству, которое, в конце концов, ограничивается постелью.
Изучая анамнез, образ жизни в предшествующие годы, почти все исследователи убеждаются, что подобные различия между этими двумя основными группами людей существовали и ранее, в старости же они стали более явственными и до какой-то степени карикатурными. Закономерно и естественно, что в пожилом и особенно в старческом возрасте у человека возникает склонность к ограничению двигательной активности, пренебрежению диетой, пассивности в отношении многих психогенных стрессов вместо активного им сопротивления. Конечно, такая склонность зависит от личностных особенностей человека: одни способны преодолеть эту пассивность, видоизменить или даже полностью заменить жизненные ценности, находя положительные стороны в своем новом статусе, другие же проявляют все меньшее желание использовать те силы, которыми они еще располагают. Это ведет к тому, что со временем выносливость, четкость функционирования неиспользуемых физиологических механизмов снижаются.
Появляется заколдованный круг двигательная и нервно-психическая пассивность ускоряет процесс постепенной утраты адаптационных возможностей, приближает старосты, а с ней – все старческие недуги. Возникает сакраментальный вопрос; в какой степени темп снижения эффективности приспособительных механизмов организма является результатом генетически обусловленных процессов старения и в какой мере на этот процесс влияет образ жизни? Парадоксально, но факт, что на темп старения, т.е. на скорость снижения адаптационных возможностей организма, активный образ жизни не оказывает непосредственного влияния, но физические возможности людей, ведущих пассивный, малоподвижный образ жизни, намного меньше, чем у их ровесников, активных и деятельных. Этот парадокс объясняется, прежде всего, тем, что при значительной двигательной активности процесс старения начинается после 25 – 30 лет с более высокого уровня показателей, и поэтому такой человек в возрасте, например, 60 лет с точки зрения своих физических возможностей, выносливости сохраняется даже лучше, чем человек на 10 – 20 лет более молодой, но ведущий сидячий образ жизни.
Механизм влияния двигательной активности на организм является многоплановым и весьма сложным. Повышенная двигательная активность в целом увеличивает максимальные физические возможности человека и уменьшает физиологические нагрузки на организм при любой работе, которая не превышает таких возможностей. Таким образом, двигательная активность вызывает в организме изменения, противоположные тем, которые наступают в результате старения. Под влиянием систематической двигательной активности увеличивается вентиляция легких, дыхание при небольших физических нагрузках становится более экономным, исчезает одышка.

1.2 Система и правовые основы государственной защиты пожилых людей в Российской Федерации

Правовая система Российской Федерации состоит из законодательных, нормативных и иных актов, охраняющих права и интересы граждан страны, в том числе и граждан пожилого возраста.
Государственная социальная защита включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в специализированных государственных и муниципальных учреждениях, а так же определенную группу льгот и пособий [7]. Рассмотрим все попорядку.
В Федеральном законе «Об основах социальной защиты населения Российской Федерации» социальная защита рассматривается как «деятельность социальных служб и отдельных специалистов по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг, осуществлению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации» [2].
Как отмечает Холостова Е.И. социальная защита — комплекс мер по оказанию социальной помощи нуждающимся в ней граждан, способствующий сохранению социального здоровья и поддержанию жизнедеятельности, преодолению кризисных ситуаций, развитию самообеспечения и взаимопомощи. Социальная защита является частью системы социальной безопасности населения и осуществляется через систему социальных служб [22].
В настоящее время развитие системы социальной защиты населения находиться в стадии создания сети учреждений и отработки технологий социальной защиты с учетом специфики различных регионов Российской Федерации. Для формирования эффективной системы социальной защиты необходимо также создание собственного инструментария познания окружающей действительности и человека, нуждающегося в социальных услугах. На современном этапе осуществляется последовательный процесс моделирования территориальных (ведомственных) социальных служб и технологий их деятельности.
Система социальной защиты населения может выступать как инструмент коррекции работы механизмов самоорганизации и саморегуляции в обществе: одной из основных задач по удовлетворению системной потребности в корректировке работы общественных механизмов, основанных на принципе саморегуляции и самоорганизации «общественных организмов», является корректировка поведения людей в соответствии с интересами включающего их «общественного организма». Функции по решению этих задач несут такие институты общества, как система образования и воспитания, религия, семья и т.д. С началом формирования и развития системы социальной защиты коррекция работы общественных механизмов самоорганизации и саморегуляции стала одной из ее важнейших задач.
Социальная защита осуществляется через систему социальных служб.
Понятие «социальная служба» относится к основным понятиям в социальном обслуживании населения и определяется как система государственных и негосударственных структур, осуществляющих социальную работу и имеющих в своем составе специальные учреждения для оказания социальных услуг и органы управления ими [21].
Система социальных служб включает государственную, муниципальную и негосударственную службы.
К государственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социальной защиты, органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в компетенцию которых входит организация и осуществление социальной защиты.
К муниципальной социальной службе относятся учреждения и предприятия социальной защиты, органы местного самообслуживания, в компетенцию которых входит организация и осуществление социальной защиты.
К негосударственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социальной защиты, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими негосударственными организациями и частными лицами.
Таким образом, клиент, попавший в трудную жизненную ситуацию, может получить следующую поддержку на основе его запросов.
Основные направления социальной защиты населения определены Федеральным Законом «Об основах социальной защиты населения в Российской Федерации»:
— предоставление материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания и т.д., а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе;
— социальная защита на дому, которое осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании;
— социальная защита в стационарных учреждениях, осуществляемое путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивающее создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание, уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга;
— предоставление временного приюта в специализированных учреждениях социальной защиты детям-сиротам, безнадзорным несовершеннолетним детям, гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства, пострадавшим от психического или физического насилия и другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта;
— организация дневного пребывания в учреждениях социальной защиты с предоставлением социально-бытового, социально-медицинского и иного обслуживания сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
— консультативная помощь по вопросам социально-бытового, социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты;
— реабилитационные услуги лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в профессиональной, психологической, социальной реабилитации [2].
Важное значение приобретают в современных условиях институты социальной защиты пенсионеров, межведомственная работа по организации социальной поддержки пожилых людей. Это связано с увеличением удельного веса пожилых людей в составе населения, изменением социального статуса человека в старости, прекращением или ограничением трудовой деятельности, трансформацией ценностных ориентиров, самого образа жизни и общения, а также возникновением различных затруднений, как в социально-бытовой, так и в психологической адаптации к новым условиям. Все это диктует необходимость выработки и реализации специфических подходов, форм и методов социальной работы с пенсионерами и пожилыми людьми. Социальная защита людей пожилого возраста осуществляется в соответствии с этическими принципами Международной организации труда:
Достоинство личности — право на достойное обращение, лечение, социальную помощь и поддержку.
Свобода выбора — каждое лицо преклонного возраста имеет право выбора между содержанием на дому и проживанием в приюте, временным или окончательным.
Координация помощи — помощь, оказываемая различными социальными органами, должна носить деятельностный, координированный и последовательный характер.
Индивидуализация помощи — помощь оказывается, прежде всего, самому гражданину преклонного возраста, учитывая его окружение.
Ликвидация разрыва между санитарным и социальным уходом — при приоритетном характере критерия состояния здоровья, уровень финансовой помощи не может зависеть от уровня жизни и места проживания.
Нормативно-правовой базой для социальной работы с пожилыми людьми в Российской Федерации является Федеральный Закон «Об основах социальной защиты населения в РФ». В соответствии с этим законом в сферу социальных услуг, оказываемых пожилым людям, входят: социально-бытовые, социально-медицинские, психолого-педагогические, социально-правовые услуги; материальная помощь и проведение социальной адаптации и реабилитации пожилых людей.
На начальных этапах развития системы социальной помощи пожилым людям решались такие неотложные проблемы, как организация питания, медицинских услуг, обеспечение жильем, материальное обеспечение с целью создания для них нормальных условий жизни.
На современном этапе организация помощи пожилым людям, наряду с решением этих традиционных социальных проблем, предполагает разработку социальных технологий, внедрение которых будет способствовать решению вопросов, связанных с психологическими трудностями, возникающими у престарелых людей в процессе общения или от одиночества. Необходимо также учитывать другие возрастные группы, каковы социальные проблемы тех, кто доживает до старости, их взаимоотношения с окружающими людьми, роль и статус пожилых в семье и обществе и др. Следует отметить, что существуют различные категории пожилых людей. Среди них есть люди:
— не нуждающиеся в помощи;
—частично утратившие трудоспособность;
— нуждающиеся в обслуживании;
— требующие постоянного ухода и т. д.
Помощь пожилым осуществляют органы социальной защиты населения через свои отделения, которые выявляют и ведут учет, осуществляют различные виды социальной поддержки, предлагают и обеспечивают платные услуги. Социальная защита осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключаемым органами социальной защиты с учреждением социальной защиты иных форм собственности.

Рис 1. Схема социальной защиты пожилых людей.

Функцию социальной защиты и помощи выполняют и следующие учреждения:
- дома-интернаты;
- отделения дневного и ночного пребывания;
- специальные дома для одиноких престарелых;
- больницы и отделения для хронических больных;
- стационары различного типа;
- территориальные центры социальной защиты;
- отделения социальной помощи на дому;
- геронтологические центры и т.д.
Основную функциональную схему социальной защиты людей преклонного возраста можно представить в следующем виде (см. рис 1).
Социальная защита включает в себя всё то, что получает пожилой и нетрудоспособный человек за счёт общественных фондов потребления сверх пенсии. Общество в данном случае берёт на себя полностью либо частично расходы, связанные с оплатой стоимости услуг, предоставляемых пожилым и нетрудоспособным гражданам, нуждающимся в определённых видах социальной помощи. При этом в порядке социальной защиты удовлетворяются специфические потребности, характерные именно для данной категории граждан [11; 49].
Развитию социальной защиты пожилых и нетрудоспособных предаётся в наше стране с каждым годом всё большее значение, оно рассматривается как крайне необходимое дополнение к денежным выплатам, значительно повышающим эффективность всей государственной системы социального обеспечения.
Система (греч. составленное из частей, соединенное) - совокупность предметов находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство[19].
Система социальной защиты охватывает, в частности, медицинскую гериатрическую помощь, как стационарную, так и поликлиническую; содержание и обслуживание в домах-интернатах, помощь на дому нуждающимся в постороннем уходе; протезную помощь, обеспечение транспортными средствами трудоустройство желающих продолжать пассивную трудовую деятельность и их профессиональное переобучение; организацию труда на специально созданных предприятиях, цехах; жилищно-бытовое и коммунальное обслуживание; организацию досуга и т.д. [3; 22].
В то же время в области социальной защиты возможность реализации права на его получение часто зависит от усмотренческого решения компетентного органа, поскольку целый ряд социальных услуг, предоставляемых в данной сфере, всё ещё относится к числу дефицитных, не гарантированных абсолютно каждому старому и нетрудоспособному человеку. Об этом, в частности, свидетельствует превышение числа нуждающихся в обслуживании с помещением в дома-интернаты по сравнению с общим числом мест в этих учреждениях; в социальной помощи на дому и возможностями данной службы и т. д.
Таким образом, современная система социальной защиты пенсионеров предусматривает достаточно большой комплекс услуг. Которые в свою очередь гарантированы законами РФ. В технологии социальной защиты населения Российской Федерации выделяются три основных направления социальной защиты пожилых людей:
1) пенсионное обеспечение;
2) система льгот и преимуществ пожилым людям;
3) социальная защита пожилых людей в стандартных и нестандартных условиях.
Проведение социальных реформ сопровождается бурным развитием законодательства. Конституция Российской Федерации, которая была принята 12 декабря 1993 года, всенародно провозгласила социальные права граждан статьей 39 на «социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности…», «государственные пенсии и социальные пособия». Государственная Дума приняла целый ряд социальных Законов Российской Федерации, а Правительство Российской Федерации, министерства и ведомства разрабатывают условия, порядок практического и эффективного их применения.
Свод понятий, норм, правил и процедур, определяющих статус пожилых людей и инвалидов, их права, взаимоотношения с обществом, государством, различными организациями в Федеральном Законе РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (от 2 августа 1995 года). Закон юридически закрепляет сложившуюся систему помощи пожилым и инвалидам, определяет структуру, минимальный объем и порядок оказания им социальных услуг. В этом документе в главе III «Социальная защита граждан пожилого возраста и инвалидов» определены формы социальной защиты»:
1) социальная защита на дому (включая социально-медицинское);
2) полустационарное социальная защита в отделениях дневного пребывания учреждений социальной защиты;
3) стационарное социальная защита в стационарных учреждениях социальной защиты (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях, социальной защиты независимо от их наименования);
4) срочное социальная защита;
5) социально-консультативная помощь [2].
Закон определяет условия оказания социальных услуг – платно или бесплатно, роль учреждений социальной защиты в обществе, основные источники финансирования системы социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов, определены права социальных работников и как осуществляется контроль за деятельностью по предоставлению социальных услуг.
В этом же 1995 году был принят еще Закон РФ «Об основах социальной защиты населения в Российской Федерации; устанавливающий основы правового регулирования в области социальной защиты населения. В Законе даны основные понятия, раскрывающие сущность новой для России отрасли социальной защиты. Оно определяется как деятельностью социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и социальной реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации [5].
Постановлением Правительства РФ от 24 июня 1996 года «О предоставлении бесплатного социальной защиты и платных услуг государственными социальными службами» в соответствии с Федеральным Законом «Об основах социальной защиты населения в Российской Федерации» определено «Положение о предоставлении бесплатного социальной защиты и платных социальных услуг государственными социальными службами». Органам исполнительной власти поручено утвердить тарифы на социальные услуги.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 года «О Федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социальной защиты» в соответствии с Федеральным Законом «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» утверждаются социальные услуги, которые предоставляются государственными и муниципальными учреждениями социальной защиты:
- материально-бытовые услуги,
- услуги по организации питания, быта, досуга,
- социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги,
- правовые услуги,
- содействие в организации ритуальных услуг.
Законодательным собранием Еврейской АО был принят Закон «Об основах социальной защиты населения в ЕАО», в котором определены принципы социальной защиты, государственная политика края в области социальной защиты, участие общественных объединений в области социальной защиты, финансирование программы социальной защиты, большой раздел посвящен профессиональной деятельности в области социальной защиты.
Таким образом, в результате проделанного исследования было выявлено, что трансформационные процессы во всех сферах российского общества изменили образ жизни всего населения, существенно увеличили адаптационную нагрузку всех социальных групп. Особенно негативно влияние транзитивности общества отразилось на жизни социальной группы людей пожилого возраста.
Россия, как и ряд развитых стран Европы и Америки, относится к «старому» обществу, особенностями которого являются устойчивая тенденция сокращения рождаемости, низкий коэффициент воспроизводства и, вследствие этого, высокий удельный вес пожилых людей (старше установленного законом о пенсиях трудоспособного возраста) в социально- демографической структуре населения.
Вследствие демографических изменений пожилые люди количественно занимают все больше мести в жизни общества, то социальные изменения в России имеют прямо противоположную направленность - пожилые люди обретают самый низкий статус в социальной иерархии, превращаясь в наиболее дискриминируемую социальную группу.
Проблемная ситуация образа жизни пенсионеров состоит в переплетении нескольких тенденций. Прекращение или ограничение трудовой и общественной деятельности влечет изменение ролевых функций, места в социальной структуре, в социальных институтах, в отношениях и связях с другими группами, особенно с молодежью. Распад социальных связей приводит к утрате значительной части социально-культурного потенциала для общества. Потери увеличиваются вследствие стремления новой элиты исключить или максимально ограничить распространение накопленных старшими, «советскими» поколениями знаний, социального опыта, ценностей, этических норм.
Выход на пенсию приводит к снижению уровня жизни вследствие снижения дохода, социальной бедности, неравному доступу к социальным благам и услугам.

2 Анализ деятельности КГКУ «Центр занятости населения г. Брянска»

2.1 Организационно-экономическая характеристика КГКУ «Центр занятости населения г. Брянска»

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Брянской области от 22.11.2006 № 526 и в соответствии с передаточным актом, утвержденным Росимуществом от 21.12.2006, государственное учреждение Центр занятости населения г. Брянска, как имущественный комплекс, передано в государственную собственность Брянской области для реализации единой государственной политики в области занятости населения и защиты граждан от безработицы и переименовано в областное государственное учреждение «Центр занятости населения г. Брянска» на основании постановления Администрации Брянской области от 12.01.2011 № 13.
Полное наименование Учреждения: областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г. Брянска».
Учреждение имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации с наименованием управления Брянской области по труду и занятости населения и наименованием Учреждения, штампы и бланки.
Функции и полномочия учредителя КГКУ «Центр занятости населения г. Брянска» осуществляет управление Брянской области по труду и занятости населения.
Учреждение является казенным учреждением и финансируется за счет средств областного бюджета Брянской области.
КГКУ «Центр занятости населения г. Брянска» обеспечивает реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости населения и трудовой миграции.
КГКУ «Центр занятости населения г. Брянска» осуществляет функции зонального центра занятости населения в отношении следующих областных государственных казенных учреждений: «КГКУ Центр занятости населения Бежицкого района», «КГКУ Центр занятости населения Володарского района», «КГКУ Центр занятости населения Фокинского района», «КГКУ Центр занятости населения Советсткого района», «КГКУ Центр занятости населения Унеченский», «КГКУ Центр занятости населения Жуковского района» и т.д.
Целями деятельности КГКУ «Центр занятости населения г. Брянска» являются:
- обеспечение государственных гарантий в области занятости населения и защиты граждан от безработицы;
- оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации и Брянской области государственных услуг в сфере содействия занятости насе¬ления и защиты граждан от безработицы, трудовой миграции.
Полномочия КГКУ «Центр занятости населения г. Брянска»:
- Исполнение переданных государственных полномочий в области занятости населения на территории муниципальных образований г. Брянска.
- Оказание следующих государственных услуг в соответствии с законодательством о занятости населения:
1) регистрация граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;
2) содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям – в подборе необходимых работников;
3) информирование о положении на рынке труда;
4) организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
5) организация профессиональной ориентации граждан в целях вы-бора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
6) психологическая поддержка, профессиональная подготовка, пе-реподготовка и повышение квалификации безработных граждан;
7) осуществление социальных выплат гражданам, признанным в ус-тановленном порядке безработными;
8) организация проведения оплачиваемых общественных работ;
9) организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан;
10) социальная адаптация безработных граждан на рынке труда и прочие.
Имущество ЦЗН является собственностью Брянской области, закреплено за ним на праве оперативного управления Главным управлением имущественных отношений Брянской области, отражается на его самостоятельном балансе и используются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Брянской области.
ЦЗН является получателем областных бюджетных средств, имеет самостоятельный баланс по основной деятельности, открывает лицевые счета в установленном порядке в органах Федерального казначейства.

Рисунок 1 - Структура управления ЦЗН
В случае уменьшения ЦЗН, как получателю бюджетных средств, Учредителем ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения ЦЗН бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных контрактов, иных договоров, ЦЗН должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных нужд новых условий по цене и (или) количеству (объемам) товаров (работ, услуг) государственных контрактов, иных договоров.
В общую структуру управления ЦЗН, возглавляемую директором, входят 3 отдела. Штатная численность сотрудников составляет 20 человек.
На рисунке 1 представлена структура управления ЦЗН.
Центр занятости возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности начальником Управления по труду и занятости населения. Заместители директора ЦЗН занятости назначаются на должность и освобождаются от должности директором центра по согласованию с начальником Управления.
Директор центра занятости:
- утверждает структуру и штатное расписание в пределах установленного фонда оплаты труда и предельной численности работников;
- представляет в Управление для утверждения смету расходов и доходов на содержание Центра занятости;
- устанавливает с действующим законодательством и утвержденным штатным расписанием оплату труда работников, а также материальное поощрение по результатам деятельности.
Заместитель директора по активной политике курирует вопросы отделов содействия и профориентации и профобучения.
Главный бухгалтер назначается на должность и освобождается от должности директором Центра занятости по согласованию с начальником Управления.
Структура ЦЗН состоит из следующих отделов: бухгалтерия, отдел профобучения и профориентации, отдел содействия, МОП.
Отдел бухгалтерии состоит из главного бухгалтера и ведущих инспекторов (по начислению заработной платы и основным средствам).
Отдел по профобучению и профориентации состоит из начальника отдела, ведущего инспектора-программиста, ведущего инспектора по профориентации.
Отдел содействия состоит из начальника отдела, 2 ведущих инспекторов по первичному приему, 2 ведущих инспекторов по вторичному приему, ведущего инспектора по связям с работодателями, старшего инспектора-консультанта.
Отдел МОП состоит из 2 работников по обслуживанию зданий и помещений и электрика.
ЦЗН в связи с изменением бюджетного законодательства с 2012 года стало казенным учреждением, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Таким образом, организационно-управленческие проблемы в центре занятости возникают из-за того, что не детализированы и не закреплены официально функции каждого отдельно взятого работника. В результате, работники центра занятости часто конфликтуют из-за того, что отдельные функции по тем или иным вопросам могут быть переданы как одному, так и другому отделу.
При этом, инструкция помогает ориентировать сотрудника на производство требуемого результата. Для того чтобы это было реальным для выполнения, в должностной инструкции для каждого рабочего места указываются показатели, по которым оценивается результат деятельности сотрудника.
В должностной инструкции включается последовательность действий, выполняемая сотрудником, то есть описание выполняемых им бизнес-процессов. Кроме того индекс по ситуациям, в котором описываются резервные варианты действий на конкретном рабочем месте при возникновении нестандартных обстоятельств.
Один из элементов должностной инструкции - контрольные вопросы для проверки понимания сотрудником действий, которые он выполняет для получения запланированного результата. Конечно, в интересах предприятия сотрудник может выполнять обязанности нескольких рабочих мест.
Имея такие должностные инструкции, руководству не потребуется тратить много своего драгоценного времени на постоянное объяснение сотруднику его обязанностей и технологий.
Сотрудники, получив свои должностные инструкции и внимательно изучив их, становятся способными эффективно выполнять работу.
По ходу работы и развития деятельности, должностные инструкции должны корректироваться и пополняться, чтобы всегда находиться в актуальном состоянии.
Таким образом, чтобы грамотно составить должностные инструкции, необходимо проанализировать содержание работы сотрудников. Поэтому если организация заинтересована в том, чтобы разработка должностных инструкций прошла успешно, нужно провести большую предварительную работу.

3. Анализ практической деятельности КГКУ «Центр занятости населения г. Брянска»

Отдел содействия осуществляет выявление приоритетных потребностей общества, граждан, работодателей.
Кроме того отделом проводится анализ факторов, влияющих на формирование спроса на труд в г. Брянске. Анализ основных факторов формирования масштаба и структуры предложения на рынке труда, в том числе, демографических, миграционных процессов, тенденции развития профессионального образования, уровня доходов граждан, качества рабочих мест; анализ действующего законодательства, влияющего на формирование предложения труда, а также источников, формирующих предложение рабочей силы.
Также старшим инспектором-консультантом осуществляется проведение мониторинга ситуации на рынке труда по следующим направлениям:
- определение потребности работодателей в рабочей силе, в том числе, в связи с реализацией стратегии социально-экономического развития, федеральных и региональных целевых программ, национальных проектов;
- определение качества занятости граждан;
- определение спроса и предложения рабочей силы и разработка прогноза спроса и предложения на рынке труда.
Структура отдела представлена на рисунке 2.
Тип организационной структуры управления – линейная.

Рисунок 2 – Организационная структура отдела

Основным признаком линейной ОСУ является наличие исключительно линейных связей, что обуславливает все ее плюсы и минусы:
1. Плюсы:
 очень четкая система взаимосвязей типа «начальник – подчиненный»;
 явно выраженная ответственность;
 быстрая реакция на прямые приказания;
 простота построения самой структуры;
 высокая степень «прозрачности» деятельности всех структурных единиц.
2. Минусы:
 чрезмерная нагрузка на высший уровень управления;
 отсутствие вспомогательных служб;
 отсутствие возможности быстрого разрешения вопросов, возникающих между различными структурными подразделениями;
 высокая зависимость от личных качеств менеджеров любого уровня.
Отдел содействия состоит из начальника отдела, 2 ведущих инспекторов по первичному приему, 2 ведущих инспекторов по вторичному приему, ведущего инспектора по связям с работодателями, старшего инспектора-консультанта.
Ведущими инспекторами по первичному и вторичному приему осуществляется прием безработных, проверка документов (трудовых книжек, характеристик и т.д.), установление статуса работника, определение к какой категории должностей и специальностей он относится, внесение первичных данных о нем в автоматизированную систему учета ПК «КАТАРСИС».
Ведущий инспектор по связям с работодателями осуществляет контроль за базой работодателей, ее своевременное обновление и пополнение, взаимодействий по вакансиям с работодателями, а также в процессе осуществления программных мероприятий по направлению работников на временные (до 3 месяцев) рабочие места.
Старший инспектор-консультант осуществляет разработку и совершенствование механизмов регулирования, охватывающего весь спектр факторов, определяющих функционирование регионального рынка труда; координацию функции стратегического анализа, планирования и реализации стратегии на рынке труда, организацию формирования аналитических докладов, сводной отчетности о деятельности управления, аналитических докладов. Ко всем вышеуказанным должностям предъявляются следующие требования: высшее образование, стаж работы в области социального обслуживания от 1 года, активный пользователь ПК.
В результате просмотра журнала регистрации в отделе по содействию и анализа полученной информации была составлена таблица, где представлена сводная информация по каждому виду документа в динамике по годам (таблица 3). Из таблицы можно определить структурную характеристику документооборота и как она меняется по годам.
Таблица 1 - Анализ структуры документооборота

Наименование
документа Количество документов Темпы роста, %
2013 2014 2015 2014 к 2013 2015 к 2014
Входящие 124 203 240 164 118
Исходящие 384 402 358 105 89
Приказы
в том числе:
- по основной деятельности
- по безработным
- по личному составу 870

157
215
498 648

116
178
354 894

156
222
516 74

74
83
71 138

134
125
146
Внутренние
в том числе:
- финансовые
- служебные 3841

1492
2349 2597

973
1624 1972

1272
700 68

65
69 76

131
43
Итого в год: 5219 3850 3464 74 90
В среднем за день 18 13 12 72 92

При более подробном рассмотрении последней таблицы, где анализируется структура документооборота видно, что потоки внутренних документов сильнее сокращались, чем возрастали потоки входящих и исходящих документов.
Рынок труда является одним из индикаторов, состояние которого позволяет судить об эффективности происходящих социально-экономических процессов. Следствием спада экономики в 2012-2014 гг. стал банковский кризис, который нанес значительный ущерб экономики страны в целом, в том числе и г. Брянску.
Однако, ситуация на рынке труда города Брянска в 2015 году определяется как менее напряженная, чем в предыдущие годы.
В 2013 и 2014 годах численность не занятых трудовой деятельностью составила 54,7 и 58,9 тыс. человек соответственно, при этом, из них безработных – 46,2 и 56,5 тыс. человек соответственно.
Численность официально зарегистрированных безработных по состоянию на 1 января 2016 года составила 939 человек, что на 32,6 процентных пункта ниже показателя на начало года.
В структуре экономической базы отмечается определенная несбалансированность по мужскому и женскому труду, что связано с тем, что в общей численности населения мужчины составляют 45,9%, женщины - 54,1% (таблица 4).
Таблица 4 – Динамика движения населения города Брянска в 2012-2015 годах
Показатели Ед. изм. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2015 год к 2012 году %
Численность постоянного
населения на начало года,
всего чел. 419786 419661 419400 419174 98,8
в том числе:
моложе трудоспособного
возраста чел. 73913 76102 76290 78124 105,8
в трудоспособном возрасте чел. 233764 333454 326562 319764 94,7
старше трудоспособного
возраста чел. 18629 18705 19013 19386 108,8
численность мужского
населения чел. 222857 222585 222200 22576 98,8
численность женского
населения чел. 196929 197076 197200 26598 98,8
число родившихся чел. 1589 1634 1628 1610 103,6
общий коэффициент рождаемости на 1000 чел. 12,3 12,8 12,7 12,4 100,8
число умерших чел. 1643 1664 1636 649 100,9
общий коэффициент смертности на 1000 чел. 12,9 13,4 12,9 13,2 102,3
естественный прирост, убыль
населения чел. -54 -30 -8 -29 53,7
число прибывших чел. 1122 867 836 769 68,5
число выбывших чел. 1199 1131 1024 789 65,8
миграционный прирост (убыль
населения) чел. -77 -264 -188 -20 26,0

Проанализировав вышеприведенные показатели, можно сделать следующие выводы. В 2013 году показатель общей смертности достиг самого высокого уровня и составил 13,4 на одну тысячу населения (в 2014 году - 12,9; в 2012 году - 12,9).
Демографическая ситуация, начиная с 2012 года, характеризуется положительными изменениями в процессах рождаемости, но рождающееся поколение не восполнят поколение своих родителей в связи с тем, что смертность превышает рождаемость (в 2013 году она составила 30 человек против рождаемости, в 2014 году - 54 человека, в 2015 году - 8). Исходя из устойчивой естественной убыли населения, наблюдается уменьшение численности трудоспособного населения.
Для преодоления негативных тенденций и регулирования демографических процессов реализуются мероприятия в области здравоохранения, защиты социально уязвимых слоев населения, наращиваются темпы социально-экономического развития города и повышение реальных доходов населения.
В 2013 году в структуре трудовых ресурсов произошло увеличение числа занятых в экономике по сравнению с 2012 годом на 112,2%, что в первую очередь связано с передачей ряда предприятий Брянского района в ведение города Брянска, исходя из их территориальной принадлежности. В 2012 году в связи с завершением работы по территориальной закрепленности предприятий, численность занятых в экономике города откорректирована в сторону уменьшения за счет отдела образования администрации Брянского района, Брянского РАЙПО.
Среднемесячная заработная плата по городу Брянску по итогам работы за 2015 год увеличилась на 1113,9 тыс. руб. (7,7%) и составила 17276,9 рубля. Темп роста среднемесячной заработной платы к уровню 2014 года составил 7,9%.
Основным фактором, определяющим состояние локального рынка труда, является фактор изменения числа вакантных рабочих мест, в том числе труднозаполняемых по причине неквалифицированного, низкооплачиваемого труда.

3.1 Деятельность КГКУ «Центр занятости населения г. Брянска» в сфере занятости населения

В сфере малого и среднего предпринимательства заложен потенциал для значительного увеличения количества рабочих мест. Проблемой малого предпринимательства в городе остается медленное изменение отраслевой структуры субъектов малого бизнеса в пользу реального сектора экономики. Кроме этого, ощущается потребность в развитии различных форматов предприятий бытового обслуживания населения, высокая конкуренция, отсутствие квалифицированных кадров.
На данный момент в г. Брянске реализуется Муниципальная целевая программа «Содействие занятости населения города Брянска на 2015-2017 гг.».
Основанием для программы послужил Закон Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», а также долгосрочная целевая программа «Содействие занятости населения Брянской области» на 2014-2014 годы (утверждена Постановлением Администрации Брянской области от 11.05.2014 № 200).
Целью программы является обеспечение эффективной занятости населения и снижение уровня безработицы в условиях финансово-экономического кризиса.
Основные исполнители: Администрация города Брянска, областное государственное учреждение «Центр занятости населения г. Брянска», отдел по образованию администрации города Брянска, КГОУ НПО «Профессиональное училище № 41» г. Брянска, Союз предпринимателей, работодатели.
Общий объем финансирования Программы- 8063,1 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 3804,5 тыс. рублей; средства местного бюджета - 1093,4 тыс. рублей; внебюджетные средства (средства работодателей) - 3165,2 тыс. рублей.
В связи со сложной экономической ситуацией на рынке труда за последние три года сложились следующие тенденции:
- рост численности сокращенных из организаций работников;
- значительное увеличение количества организаций, планирующих и проводящих процедуру массового увольнения работников, введения режима неполной занятости работников.
В Центр занятости населения города Брянска, в соответствии с действующим законодательством, стали поступать сообщения организаций о принятии решений по высвобождению работников, введению режима неполного рабочего времени, временной приостановке работы (простое), предоставлении работникам отпусков без сохранения заработной платы.
Особую актуальность на рынке труда города Брянска приобретает трудоустройство инвалидов. По состоянию на 01.01.2014 г. на учете в Центре занятости населения города Брянска состояло 182 инвалида, или 13,3 % (2012 г.-177 человек) лиц данной категории. В течение 2013 года 68 человек данной категории нашли доходное место (2012 г. - 67 человек). Основной проблемой трудоустройства данной категории является низкая конкурентоспособность на рынке труда и скудный банк вакансий, что затрудняет решение вопроса трудоустройства данной категории граждан.
В результате организационной работы с целью предоставления возможности трудоустройства безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, Центром занятости населения г. Брянска в течение 2013 года было оформлено 19 договоров на создание 58 временных рабочих мест. Работодателем для трудоустройства, испытывающих трудности в поиске работы, выступили такие организации, как ЗГОО «Всероссийское общество инвалидов».
Основные профессии (специальности), по которым осуществлялось трудоустройство, следующие: подсобный рабочий, делопроизводитель, социальный работник.
Оплата труда работников, занятых на временных рабочих местах, производится в зависимости от сложности работы, от действующих в организации тарифных ставок и должностных окладов: в среднем за неполный рабочий день 3600 руб. на одного участника в месяц. Средний период участия в работах составил 2,5 месяца.
Всего затраты на создание рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, составили 794,4 тыс. руб., из них средства областного бюджета - 271,7 тыс. руб. (или 34,2 %) и средства работодателей -521,6 тыс. руб. (или 65,7 %), городского бюджета- 1,1 тыс. руб. (или 0,1 %).
В 2014 году планируется трудоустроить 2763 человека. Затраты на создание рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, составят 1398,7 тыс. руб., из них средства областного бюджета -1125,4 тыс. руб., средства городского бюджета - 1272,8 тыс. руб.
На данный момент ГКУ «ЦЗН» по г. Брянску не работает по направлению трудоустройства пожилых людей, т.е. пенсионного возраста. Однако Центру стоит взять с ситуации, где Руководство регионального отделения «Союза пенсионеров России по ЕАО» подписало соглашение о сотрудничестве с директором биробиджанского Центра занятости населения.
Главная цель подписанного соглашения – это решение проблем, связанных с занятостью людей пенсионного возраста. Документ даст возможность, а специалисты поспособствуют тому, чтобы активные и целеустремлённые пожилые люди как можно быстрее смогли найти для себя подходящее место работы.
Соглашением между областным отделением «Союза пенсионеров» и биробиджанским Центром занятости населения были определены главные приоритеты сотрудничества - это организация и проведение совместных мероприятий, ярмарок вакансий, формирование актуальной базы соискателей, нуждающихся в постоянной или временной работе. Помимо этого, служба занятости раз в две недели будет предоставлять «Союзу пенсионеров» списки вакансий для людей старшего поколения.
Данные вопросы должны решатся не только инициативными группами, данный вопрос должны взять на контроль муниципальные и государственные власти. Причиной тому, как мы отметили в проведенном анализе в 1й главе – стремительно стареющее население, но если ранее выход на пенсию предполагал перед пенсионером спокойную умиротворенную жизнь, то сейчас люди пенсионного возраста бывают активнее чем молодёжь.
В третьей главе мы проработаем детально вопрос о возможности внедрения данной практики на базе ГКУ «ЦЗН» по г. Брянску.


Скачиваний: 6
Просмотров: 27
Скачать реферат Заказать реферат