Функции государства

Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.

ВНИМАНИЕ! Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками (вместо pic), графиками, приложениями, списком литературы и т.д., необходимо скачать работу.

Содержание

Введение 3
1. Понятие функции государства 5
2. Классификация и эволюция функций государства 8
3. Форма и методы реализации функций государства. Роль Минюста России в их осуществлении 21
Заключение 32
Список литературы 34

Введение

Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.
В функциях государства проявляется та реальная роль, которую оно играет в решении основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание же задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами. Если кризисные явления в экономической жизни выдвигают на первое место задачу по реформированию экономики, то социальные катаклизмы заставляют государство, прежде всего, решать политические задачи. Рост преступности обусловливает принятие государством мер по ее выявлению и устранению причин, ее порождающих. Угроза внешней агрессии вынуждает активнее вести дипломатическую работу и подготовку населения к отражению агрессии.
Вопросы о государстве, его понятии, сущности и роли в обществе с давних пор относятся к числу основополагающих и остродискуссионных в государствоведении. Это «объясняется по меньшей мере тремя причинами. Во-первых, названные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев, классов общества, политических партий и движений. Во-вторых, никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых задач и функций, во влиянии на судьбы общества. В-третьих, государство очень сложное и внутренне противоречивое общественно-политическое явление»
Научное познание государства любого исторического типа обяза-тельно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не толь¬ко собственно государства как особой организации публичной власти, но и общества в целом.
В юридической литературе уделено значительное внимание иссле-дованию проблемы функций государства (Н.Г. Александров, М.И. Бай¬тин, А.И. Денисов, Л.И. Загайнов, А.П. Косицын, Г.Н. Манов, Н.П. Фарберов, Н.В. Черноголовкин и др.).
Все вышесказанное говорит об актуальности данной темы на сегодняшний день.
Цель данной курсовой работы – рассмотреть функции государства.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть понятие функций государства;
- рассмотреть классификацию и эволюцию функций государства;
- рассмотреть формы и методы реализации функций государства и роль Минюста России в их осуществлении.
Цель и задачи курсовой работы определили ее структуру.
Структурно работа состоит из трех глав, введения, заключения и списка литературы.
Материалом для исследования послужил разнообразный монографический материал, в т.ч. работы таких авторов, как Байтин М.И., Глебов А.П., Матузов И.П., Малько А.В., Кокошкин Ф.Ф., Комаров С.А., Корельский В.М., Перевалов В. Д.

1. Понятие функции государства

Государство для решения своих задач действует. Для общей характеристики деятельности государства в юридической науке выработано понятие «функции государства».
В трудах значительной части правоведов функции государства рассматриваются как основные направления его деятельности, как стороны их социального назначения, виды социальной деятельности. Подобную точку зрения высказывает и И.С. Самощенко. Он считает, что «функции государства – это его социальное назначение внутри и вне страны».
«Широкое признание имеет определение функций государства как направления (и стороны) его деятельности, в которых выражаются и конкретизируются его классовая сущность, служебная роль, задачи и цели, закономерности развития» . Аналогичный взгляд с некоторыми модификациями на понятие функций государства выражен в работах ряда правоведов и философов: Н.Г. Александрова, М.А. Аржанова, Л.И.Загайнова, А.И. Лепешкина, Г.Н. Манова, В.С. Петрова, М.И. Пискотина, Н.В.Черноголовкина, В.М. Чхиквадзе и др. Они считают, что рассмотрение функций государства в аспекте его социального назначения, безусловно, заслуживает самого пристального внимания. Однако социальное назначение и функции государства, по их мнению, – явления, хотя и соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие, так как социальное назначение государства – это его историческая миссия, обусловливающая существенные направления, стороны деятельности государства, т.е. его функции.
А.П. Глебов определил «функцию государства как социально-классовое назначение государства, реализующееся в целенаправленном его воздействии на общественные отношения (объекты функций)».
«В ряде работ функции государства рассматриваются, например, как сущность (содержание) деятельности государства во внутренней и внешней сферах, как отношение политически господствующего класса к остальным классам и политическим группам и др.. Сторонники первого тезиса по существу ставят знак равенства между сущностью и функциями государства, второго – допускают элемент смешения понятия функций государства с известным ленинским определением политики как области отношений всех классов и слоев к государству».
Л.А.Морозова предлагает трактовку «функций не только как направлений деятельности государства, но и как механизм государственного воздействия на общественные процессы, ссылаясь на то, что, выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов».
Однако, С.А.Комарову представляется, что включение механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов в понятие функции государства не совсем справедливо, так как тем самым делается попытка свести функции государства в целом к функционированию его механизма, а также подменить функционирование государства различными способами правового воздействия, хотя в науке существует такое самостоятельное понятие, как правовые формы осуществления функций государства.
Функции государства - это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классо¬вая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.
В этом определении выделены наиболее существенные признаки функций государства.
1. Функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их со-держание учитывает классовые, групповые (корпоративные), нацио¬нальные и частные интересы членов общества.
2. В функциях государства воплощается и раскрывается его актив¬ная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене.
3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социаль¬ное назначение посредством осуществления соответствующих ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности.
4. В функциях государств различных исторических типов проявля-ются и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духов¬ных преобразований в жизни общества.
В связи с тем, что государство выполняет множество функций, со-держание которых весьма разнообразно, необходима их научная клас-сификация.

2. Классификация и эволюция функций государства

Наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой являются: во-первых, особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности; во-вторых, обусловленная последними специфика содержания каждой функции, т.е. более или менее однородных, близких друг к другу видов государ¬ственной деятельности.
В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни - внут-ренней или внешней - осуществляются те или иные функции государ¬ства, разрешению каких задач они служат - внутриполитических или внешнеполитических - они подразделяются на внутренние и внешние. внутренние функции государства - это, например, экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования. К внешним функциям относятся: оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д.
Среди внутренних и внешних функций государства различаются функции основные и неосновные.
Основные функции - это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический пе¬риод.
Основным функциям государства присущ ряд общих черт.
Во-первых, в них наиболее выпукло проявляется классовая и общечеловеческая сущность государства, его социальное'назначение. Разумеется, то и другое проявляется во всех его функциях. Однако в различных функциях государства его сущность и социальное назначе¬ние обнаруживают себя неодинаково. В основных функциях они как бы «лежат на поверхности», выражаются непосредственно и со всей определенностью. В других же - они не имеют столь прямого проявле¬ния и, как правило, могут быть определены лишь посредством рассмот¬рения их в связи с содержанием той или иной основной функции. Достаточно сопоставить, например, такие направления деятельности государства, как, с одной стороны, налаживание средств связи, обеспе¬чение ремонта и строительства дорог, работы транспорта, участие в международных конвенциях по защите растений от болезней, борьба с эпидемиями и др., с другой - экономическая, социальная деятельность государства, осуществляемая им охрана прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка, оборона страны и др.
Во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функций, осуществляемых, как правило, специально предназначенны¬ми для этого органами (например, здравоохранение, социальное обес¬печение, высшее образование, финансовая деятельность, дипломатия, внешняя торговля и т.д.), основные функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и в разной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата.
В-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры ос¬новная функция носит комплексный, собирательный характер, всегда требует системного анализа. Она воплощает сосредоточение усилий государства на одном из решающих, генеральных направлений его внутренней или внешней деятельности. Ее объектом является широ¬кий круг обладающих известным сходством общественных отношений в какой-то определенной большой области социальной жизни (напри¬мер, отношения в сферах экономики, налогообложения, социальных отношений, экологии, обеспечения мира и поддержания мирового по¬рядка и т.д.).
Сообразно с этим основные функции государства охватывают, груп-пируют по наиболее важным направлениям государственного воздей¬ствия на общественные отношения множество других его функций, именуемых неосновными функциями. Последние, будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой на¬правления деятельности государства по выполнению его задач в кон¬кретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни.
Необходимо помнить, что термин «неосновные функции» услов¬ный. Его употребление не имеет в виду умалить значение данной раз¬новидности функций и правомерно лишь постольку, поскольку помо¬гает выделить из множества различных государственных функций более широкие по объему и общие по содержанию основные функции государства.
Важно подчеркнуть, что основная функция - не конгломерат, а определенная, проникнутая внутренним единством и целеустремленнос¬тью система многочисленных направлений деятельности государства. Эта система отличается от составляющих ее элементов.
От основных и неосновных функций государства следует отграни-чивать функции органов государства, т.е. реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества.
Осуществление основных функций государства по своему содержа-нию есть непрерывный процесс реализации многочисленных неоснов¬ных государственных функций и функций отдельных государственных органов. Соотношение между указанными разновидностями государ¬ственных функций отражает диалектику общего, особенного и единич¬ного в деятельности государства.
Анализируя различную юридическую литературу можно столкнуться с проблемой многовариантности выделения подфункций среди внутренних и внешних функций. Тем не менее общий смысл разделения функций на внешние и внутренние сохраняется у всех авторов.
К внутренним функциям государства относятся:
1) Функция охраны правопорядка
Охрана господствующего способа производства, а также господствующей и иных форм собственности. Охрана прав и свобод граждан государство осуществляет путем издания законов, устанавливающих в обществе определенный порядок (правопорядок), перечень нарушений правопорядка, определяет меры ответственности за правонарушения, определяет порядок расследования, рассмотрения дел, связанных с правонарушениями, устанавливает систему правоохранительных органов, призванных вести борьбу с правонарушениями, определяет их компетенцию.
2) Экономическая функция.
Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования государства от полного невмешательства в экономику (концепция “государства - ночного сторожа”) до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государства социалистического типа).
Государство использует самые различные рычаги воздействия на экономику: налоговую и таможенную политику, займы и субсидии частным производителям, контроль за производством, контроль за ценами, качеством продукции, прежде всего продуктов питания, лекарств и.т.п.; регулирование в сфере внешнеэкономической деятельности, в частности использование заградительных пошлин и более жестоких мер - установление государственной монополии на всю внешнюю торговлю или на торговлю отдельными товарами, установление винной и табачной монополии, использование государственных заказов промышленной и сельскохозяйственной продукции. Государство использует весьма широкий арсенал средств – от мягкого, косвенного воздействия путем экономических рычагов (налоги, пошлины, субсидии и.т.д.) до более жестоких способов, путем прямых предписаний. Задача государства – установить с помощью законов «правила игры» и принудительно обеспечить их исполнение.
3) Социальная функция.
Эта функция сопряжена с экономической, в значительной мере зависит от экономической линии государства. В целом она есть проявление патернализма государства к личности, к той части общества, которая в силу ряда причин нуждается в поддержке со стороны государства.
В статье 7 пункте 1 Конституции Российской Федерации в частности сказано: “Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”.
В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений культуры. Что касается управления и организации их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательство государства здесь недопустимо.
4) Экологическая функция
Функция появилась в XXв. Государство вынуждено уделять серьезное внимание охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Основным содержанием экологической функции является управление и координация деятельности природопользователей и переработчиков природных ресурсов в целях сохранения и охраны природной среды.
Внешние функции государства
Рассмотрим внешние функции:
1) Функция обороны
Связана с охраной границ государства. Это, пожалуй, исторически первая внешняя функция государства. Вооруженные силы – необходимый институт государства, - создаются прежде всего для обороны от поползновений соседних государств. Эта функция выражает интересы всего общества, зачастую становится делом не только государства, но и всего народа как необходимое условие его существования. Согласно Конституции Российской Федерации “Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.”.
Практическое исполнение функции обороны так же возложено на особые государственные вооруженные организации. Они предназначены для обеспечения суверенитета, защиты территории, границы и населения от внешних посягательств и обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Особые вооруженные организации наделяются компетенцией в соответствие с конституцией. Характер задач выполняемых вооруженными государственными организациями обуславливает особенности их формирования, деятельности, управления и обеспечения. К особым вооруженным государственным организациям относятся:
 Службы внешней разведки. Они осуществляют сбор информации на случай ведения военных действий.
 Служба безопасности. Она предназначена для защиты государственной безопасности и конституционного строя от внешних посягательств.
 Полиция (милиция) является основой и гарантом общественного порядка. Полиция призвана служить всему обществу, обеспечивать порядок, спокойствие и безопасность граждан.
2) С функцией обороны тесно связана функция захвата чужих территорий и сфер влияния.
Действительно, всю историю человечества можно образно назвать историей войн. Богатства одних народов привлекают взоры других. На протяжении истории сильные государства вели захватническую политику, а слабые – оборонительную.
3) В современных условиях у государства возникает новая функция – функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка, основанного на международном праве.
В эту функцию также входит борьба с международным терроризмом, международной преступностью, в том числе с распространением наркотиков.
4) Поддержанию мира и международного правопорядка способствует осуществление такой функции, как функция сотрудничества государств в сфере экономики, экологии, культуры, науки, здравоохранения и.т.д.
Функция сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех государств. На этой основе создаются различные организации деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества (ООН, НАТО, Варшавский договор, СЭВ и т.д.)
Многие авторы выделяют большее количество функций, видимо полагая, что на современном этапе жизни России они являются наиболее актуальными и требуется их выделение в отдельные функции.
В современной России, по мере перехода ее к рыночным отношениям и становления новой политической идеологии, происходит эволюция во взглядах на внешние функции государства.
Это проявляется, во-первых, в том, что с разрушением мировой системы социализма отпала необходимость в «братской помощи» социалистическим странам.
Во-вторых, изменилась политическая и идеологическая ориентация России по отношению к бывшем колониям западных и других «цивилизованных» государств, а также по отношению к национально-освободительному движению. Исчезли и соответствующие функции.
В-третьих, с середины 80-х годов XX века резко изменилось отношение правящих кругов официальной России к западным странам. 
Л.А. Морозова выделяет в качестве самостоятельных функций, присущих современному российскому государству:
- обеспечение народовластия;
- налогооблажение и взимание налогов;
- интеграция в мировую экономику.
В процессе исторического развития государства в его функциях происходят изменения: одни из них отпадают, другие — углубляются и видоизменяют свое содержание, третьи — возникают вновь. Но во всех случаях они обусловливаются свойственными определенной истори¬ческой эпохе экономической и социально-классовой структурой обще¬ства, сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства.
Функции государства не являются на всём протяжении развития государства неизменными. К сожалению ограниченные рамки данной работы не позволяют нам проследить весь процесс эволюции государственных функций с момента появления первого государства до нынешнего момента. Для того чтобы охватить и полностью охарактеризовать все этапы перерождения функций государства, требуется высокий уровень научной абстракции и соответствующие ему понятия. Кроме того исторический путь развития каждого государства (страны) является уникальным, и рассказать о всех особенностях изменения функций каждого государства не представляется возможным. Тем не менее, вывод о том, что функции государства изменяются в ходе развития самого государства, можно подтвердить на отдельных примерах.
В качестве такого примера можно рассмотреть переход государства от тоталитарного режима к демократическому. На данной стадии исторического развития функции государства приобретают качественно новый характер. Мы предлагаем вам проследить этот процесс на примере нашей страны и бывших стран социалистического содружества.
В своё время в теории социалистического государства выделялись, например, следующие его основные внутренние функции: “хозяйственно-организаторская, культурно-воспитательная, регулирования меры труда и меры потребления, охраны социалистического правопорядка, социалистической собственности, прав и свобод граждан, природы, а также функция оказания социальных услуг” . Конечно же, ясно, что хозяйственно-организаторская функция и функция регулирования меры труда и меры потребления представляют две составные части функционирования тоталитарной системы в области экономики, в частности распределения, а функция культурно-воспитательная - это наполовину функция идеологического контроля.
Вопрос о функциях государства - часть вопроса о функциях публичной власти в любом обществе, и объективным основанием для их выявления может быть степень монополизации политической власти и соотношение государства и общества. Тоталитарная политическая система базируется на монизме власти; авторитарная политическая система не столь жёсткая, как тоталитаризм, и может быть определена как система ограниченного плюрализма; демократическое государство функционирует в гражданском обществе, в саморегулирующейся среде. Таким образом, следует различать функции тоталитарной системы, авторитарного государства и демократического.
Прежде чем перейти к рассмотрению того, что происходит с некоторыми из вышеперечисленных функций, остановимся на не менее важном вопросе - об их организационных и правовых формах.
Известно, что содержание любого явления не может существовать вне соответствующей формы. Так и содержание функции государства не даёт полного представления о ней без учёта организационных и правовых форм . Организационные формы функций государства - это его механизм, система органов, их полномочия. Правовая форма функций государства представляет собой не что иное, как юридическое оформление и правовое ограничение деятельности государства, включающее в себя издание соответствующих нормативных актов, организацию их исполнения и охраны от нарушений, т.е. формы практической деятельности государства .
Процесс воздействия государства на определённую сферу общественных отношений начинается с издания законодательных актов, которые “организуют” и регулируют данные общественные отношения. Это законотворческая форма.
Практическое воздействие государства и его органов на общественные отношения происходит в форме исполнительно-распорядительной деятельности в соответствии с издаваемыми государством законодательными актами.
Следующая правовая форма осуществления функций государства - правоохранительная. Она состоит в обязанности государства не допускать нарушение законов и нормативных актов участниками регулируемых государством общественных отношений при реализации ими своих прав и обязанностей.
Осуществление функций государства, таким образом, происходит в трёх правовых нормах. Естественно, от содержания функции зависят особенности организационных и правовых форм осуществления.
Правовая форма осуществления экономической функции государства в переходный от тоталитаризма период имеет свои особенности.
На первом этапе государство объективно может лишь готовить почву, создавать предпосылки и условия, благоприятные для функционирования рыночной экономики. Поэтому основные задачи экономической функции сводятся к преодолению тоталитарного наследия в экономике, постепенному укреплению частного сектора, стимулированию многоукладности в экономике, реформированию сельского хозяйства, к привлечению иностранного частного капитала.
Осуществление перечисленных задач вызывает принципиальные изменения в социально-экономической структуре общества. Экономическая функция становится выражением сложного взаимного воздействия экономической структуры общества и характера государственной власти.
Обобщение практики социально-экономических преобразований в странах бывшего социалистического содружества позволяет говорить о некоторых закономерностях, свойственных экономической функции. К их числу относятся широкая приватизация, развитие частного сектора в экономике, расширение сферы её косвенного регулирования со стороны государства за счёт сокращения сферы непосредственного хозяйственного руководства.
Нет сомнения, что решение экономических задач государства касается правовой сферы в целом. Правовая форма проявления экономической функции, по существу, универсальна, так как все разновидности экономической деятельности государства так или иначе затрагивают все отрасли права. Поскольку нормы права, регулирующие вопросы экономического развития, охватывают широкий круг отраслей права (конституционного, административного, гражданского, земельного, трудового, уголовного), можно констатировать, что характер экономической функции государства определяет магистральное направление развития национальной правовой системы. Принципиальные особенности посттоталитарного законодательства состоят в том, что оно регулирует и закрепляет новые принципы экономической политики.
По мере углубления экономической реформы и формирования основ социального государства будет качественно меняться главная цель государственного воздействия на экономику. Прежней целью было создание материальной базы монопольного господства партгосноменклатуры. Отсюда экстенсивное развитие производства на базе дешёвой рабочей силы, особое внимание развитию отраслей военно-промышленного комплекса в ущерб отраслям, обеспечивающим решение социальных задач.
Переход к рынку в значительной мере исключает прямое властное вмешательство государства в основные экономические процессы, предполагает воздействие на их развитие путём использования экономических рычагов и стимулов, прежде всего налогов, на основе взвешенной, научно обоснованной налоговой и инвестиционной политики.
Существенные изменения претерпевает объект экономического воздействия государства. Если прежде им были производственные отношения, существовавшие при монопольной государственной собственности, то теперь это будут производственные отношения за рамками этого сектора, а также экономические отношения обмена, прежде подменявшиеся детальным административным распределением, и, наконец, рыночные отношения в масштабе народного хозяйства в целом.
Все эти объекты имеют свою специфику, которой и будет определяться характер возможного воздействия на них со стороны государства, т.е. содержание экономической функции.
Далее можно выделить специфическую функцию государства переходного периода - конституирование демократической власти. Это будет функция направленная не “вовне” (на общество), а на само государство как на систему органов.
Обратимся ещё к одной стороне деятельности государства. Ранее в идеологическую функцию тоталитарной системы, в частности культурно-воспитательную, было принято включать руководство пропагандой и агитацией, образованием и наукой, детским воспитанием, печатью, радио, телевидением, литературой и искусством, физической культурой, спортом и т.д.
Идеологическая функция государства содействовала внедрению в сознание членов общества определённой системы политических, правовых, нравственных, этических, антирелигиозных, философских взглядов с расчётом на то, что идеологическими взглядами людей определяется их отношение к действительности, прежде всего к существующему общественному и государственному порядку, правопорядку и т.д. Место идеологической функции должна занять политика государственного содействия развитию науки, культуры, образования. И не больше. Правоохранительные функции в демократическом государстве сохраняются, но изменяются их формы и содержание. Им необходимо придать чёткую направленность на установление гарантий свободного становления гражданского общества, на защиту прав и свободных интересов граждан. Должны произойти изменения в структуре и содержании законодательства, ранее ориентированного на охрану, прежде всего интересов власти. Теперь приоритет надо отдать личности. Другими словами сущность правоохранительной функции должна наполняться собственно правовым и демократическим содержанием.

3. Форма и методы реализации функций государства. Роль Минюста России в их осуществлении

В правовой литературе под формами осуществления функций госу-дарства понимаются: во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной дея¬тельности в отличие от деятельности негосударственных организаций (С.А. Голунский, Г.И. Петров, М.С. Строгович и др.); во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов госу¬дарства, посредством которой реализуются его функции (Н.Г. Алек¬сандров, И.С. Самощенко, М.И. Байтин и др.).
Согласно первому критерию, основными формами осуществления функций государства являются: 1) законодательная; 2) управленчес¬кая (исполнительная); 3) судебная; 4) контрольно-надзорная.
Законодательная деятельность заключается в издании представи-тельными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объ-единениями, органами местного самоуправления, должностными ли¬цами и гражданами.
Согласно Конституции РФ, правом издавать федеральные законы наделено Федеральное Собрание — парламент России,
Управленческая, или исполнительная, деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сферах развития экономики и культуры, соци¬ального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.
Судебная деятельность охватывает реализацию функций государ¬ства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной сис¬темы страны.
Контрольно-надзорная деятельность — это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государствен¬ного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации за¬конов, осуществляемый Генеральным прокурором РФ и подчиненны¬ми ему прокурорами.
Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям реализации функций государства.
Научное и практическое значение данной классификации состоит в том, что она способствует изучению и совершенствованию разделе¬ния труда между отдельными звеньями механизма государства по вы¬полнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения властей.
Наряду с изложенной в науке получила распространение имеющая не меньшую теоретико-практическую значимость классификация, кри¬терием которой является однородная по своим внешним признакам де¬ятельность органов государства по осуществлению его функций. Она служит выяснению того, как механизм государства осуществляет его функции, каким образом государство использует для выполнения своих задач и функций право. Сообразно этой классификации в работе всех звеньев механизма государства различается деятельность право¬вая и чисто фактическая, или, как представляется более целесообраз¬ным ее называть, - организационная.
Деление форм осуществления функций государства на правовые и Организационные не означает умаления или тем более отрицания первостепенной организующей роли права в общественной жизни. Правовые формы всегда являются организационными. Однако далеко не все организационные формы - правовые.
Под правовыми формами осуществления функций государства пони-мается однородная по своим внешним признакам (характеру и юриди-ческим последствиям) деятельность государственных органов, связан¬ная с изданием юридических актов. Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность и правоприменительная деятельность, которая, в свою очередь, подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохра¬нительную.
Правотворческая деятельность - это форма осуществления функ¬ций государства путем издания нормативных актов, издания или сан-кционирования, изменения или отмены юридических норм. Важней¬шая составная часть, ядро правотворчества (нормотворчества) - зако¬нодательная деятельность.
Правоприменительная деятельность - это деятельность государ-ственных органов по выполнению законов и подзаконных норматив¬ных актов путем издания актов применения права. В правоприменительной деятельности, как отмечалось, выделяются оперативно-испол¬нительная и охранительная.
Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов уп-равления делами общества властную, творческую исполнительно-рас-порядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.
Правоохранительная деятельность - это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы госу-дарственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению вы-полнения возложенных на них юридических обязанностей.
В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т.п.). Специ¬фика этих актов в том, что они служат целям профилактики преступ¬лений и иных правонарушений, восстановления нарушенного права, реализации юридической ответственности лица, совершившего право¬нарушение, а следовательно, во всех случаях, - охране прав личности, защите интересов граждан и общества в целом.
От правовых форм функционирования государства отличаются чисто фактические, или организационные, формы реализации его функций, которые заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не связанной с изданием юридических актов и потому не влекущей за собой юридических последствий. В то же время формы организационной, фактической деятельности так или иначе реализуются в пределах определенного правового урегулирова¬ния, на основе выполнения требований законности.
Выделяются следующие организационные формы деятельности го-сударственных органов по осуществлению функций государства: а) организационно-регламентирующая; б) организационно-хозяйственная;
в) организационно-идеологическая.
Организационно-регламентирующая деятельность - это опера¬тивная текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспече¬нию функциониро-вания различных звеньев государственного меха¬низма.
Организационно-хозяйственная деятельность - это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа (экономическое обоснова¬ние, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, ста¬тистика, организация снабжения, сбыта и т.п.) по материальному обес¬печению выполнения различных государственных функций.
Организационно-идеологическая деятельность - это повседнев¬ная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспече¬нию выполнения различных функций государства (например, разъяс¬нение издаваемых законов и иных нормативных актов; формирование общественного мнения; работа средств массовой информации и т.д.).
Например, при реализации политической функции, используются такие методы, как проведение референдумов, плебисцитов, выборов, государство способно выявить действительную расстановку социальных сил, учесть в своей политике интересы различных социальных групп и не допустить их открытого столкновения.
Правоохранительная функция выполняется различными методами. Среди них можно выделить такие, как метод правотворчества (разработка и принятие законов и других нормативных актов), организационно-правовой, осуществляемый органами исполнительной власти (регулирование ценообразования, разрешение митингов, демонстраций), метод правоприменения (деятельность компетентных органов по применению мер юридической ответственности) и др.
Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России), согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента от 2 августа 1999 г', является федеральным органом исполнительном власти, проводящим государстненную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этом сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент. Правительство координирует деятельность Минюста России.
В систему Минюста России входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность.
Основным направлением деятельности Минюста России является участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности государственных органов. Оно:
координирует нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти;
проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента и Правительства;
проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Федерации на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам;
обеспечивает деятельность полномочных представителей Правительства в Государственной Думе и Конституционном Суде РФ;
представляет в Правительство предложения об отмене или приостановлении действия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в случае их несоответствия Конституции страны, международным договорам Российской Федерации, федеральным законам, актам Президента и Правительства;
изучает практику применения законодательства РФ в сфере юстиции, разрабатывает и представляет предложения но его совершенствованию, в том числе в области авторского права и смежных прав;
участвует в подготовке Свода законов Российской Федерации.
Следовательно, на Минюст России возложены многие функции по реализации правовой политики государства. Однако, как неоднократно отмечалось Президентом, многие законы принимаются с низким юридическим качеством, с большим числом противоречий Конституции и принятым ранее законам. Поспешность в принятии законов нередко приводит к тому, что они не содержат механизмов реализации и мер ответственности за их невыполнение. Законодатель сам лишает себя существенном доли власти, когда отдает на откуп ведомственным актам решение важнейших вопросов.
Важное направление деятельности Минюста России – государственная регистрация и учет нормативных правовых актов соответствующих органов и организаций. Минюст России:
осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
осуществляет проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, и при необходимости запрашивает нормативные правовые акты в целях их государственной регистрации;
осуществляет контроль за правильностью и своевременностью опубликования зарегистрированных им нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;
обобщает практику государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, представляет Президенту и в Правительство соответствующую информацию, в том числе о нормативных правовых актах, в государственной регистрации которых отказано;
осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов Федерации;
ведет государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;
ведет контрольные экземпляры нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, организует деятельность своих территориальных органов по ведению контрольных экземпляров нормативных правовых актов субъектов Федерации;
участвует в работе по ведению общеправового классификатора законодательства Российской Федерации;
осуществляет государственную регистрацию общероссийски^ и международных общественных объединений, отделений иностранных
некоммерческих неправительственных объединений, а также юридических лиц в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
осуществляет государственную регистрацию централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях субъектов Федерации, а также представительств иностранных религиозных организаций.
Постановлением Правительства от 14 декабря 1999г.1 на Министерство юстиции РФ возложена также регистрация соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Федерации, и ведение государственного реестра этих соглашений.
Немаловажное значение имеет участие Минюста России в разработке и осуществлении программ правовой информатизации, что предусмотрено Концепцией правовой информатизации России, утвержденной Указом Президента от 28 июня 1993 г.2 Оно осуществляет функции государственного заказчика; организует работу по созданию и ведению баз данных правовой информации в сфере юстиции; представляет правовую информацию Президенту, Правительству, иным федеральным органам государственной власти; осуществляет обмен правовой информацией с иностранными государствами, координирует деятельность по созданию национальных банков данных законодательства государств СНГ; организует разработку и обеспечение органов и учреждений юстиции программно-техническими средствами и технологиями сбора, обработки и анализа правовой информации.
Одной из существенных функций Минюста России является контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям, что особо важно при подготовке и проведении выборов в Государственную Думу. На него возлагается также контроль за соблюдением религиозными организациями положений уставов, касающихся целей и порядка их деятельности.
Минюст России осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью Службы судебных приставов через главного судебного пристава – заместителя Министра юстиции РФ. Аналогично главные судебные приставы субъектов Федерации осуществляют организационное и методическое руководство деятельностью подведомственных'им служб судебных приставов.
Деятельность этой Службы призвана обеспечить охрану судов, соблюдение порядка в судебных заседаниях, повысить эффективность исполнения принятых судебных решений, а также позволит освободить судебную власть от выполнения несвойственных ей функций по исполнению собственных решений.
В состав Службы судебных приставов входят:
департамент судебных приставов Минюста России, возглавляемый заместителем главного судебного пристава Российской Федерации;
служба судебных приставов Управления военных судов Минюста России, возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов – главным военным судебным приставом;
службы судебных приставов органов юстиции субъектов Федерации, возглавляемые заместителями начальников соответствующих органов – главными судебными приставами субъектов Федерации;
районные, межрайонные подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами.
Судебные приставы являются должностными лицами, состоящими на государственной службе. Им присваиваются классные чины работников органов юстиции, а судебным приставам военных судов – воинские звания. Федеральный закон «О судебных приставах» предусматривает централизованный порядок назначения на должность и освобождения от должности судебных приставов, причем главный судебный пристав РФ назначается на должность и освобождается от должности Правительством по представлению Министра юстиции РФ. Законом определены права и обязанности судебных приставов, в том числе по применению силы и оружия.
После передачи уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведение Минюста России на основании Указа Президента от 28 июля 1998 г.1 Минюст осуществляет следующие функции:
организует оперативно-розыскную деятельность в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторах;
обеспечивает исполнение уголовных наказаний, содержание подозреваемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охрану, этапирование и конвоирование, а также контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
осуществляет централизованное обеспечение учреждений и органов уголовно-исполнительной системы вооружением, боеприпасами, специальными средствами, военной техникой и иным имуществом;
организует разработку и осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности объектов уголовно-исполнительной системы;
реализует право владения, пользования и распоряжения находящимся в оперативном управлении территориальных органов уголовно-исполнительной системы недвижимым имуществом, являющимся федеральной собственностью;
осуществляет на производственных объектах уголовно-исполнительной системы разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности.
Перечень видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему, утвержден постановлением Правительства от 1 февраля 2000 г.
Минюст России осуществляет также функции государственного патентного ведомства, установленные Патентным законом РФ и Законом РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», а также функции агентства по правовой охране программ для электронных вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, установленные Законами РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» и «О правовой охране топологий интегральных микросхем».
Кроме рассмотренных, Положением о Минюсте России подробно определены и такие его функции, как: организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений; руководство нотариатом; контроль за соблюдением организациями адвокатов действующего законодательства; координация деятельное™ учреждений по государственной регистрации актов гражданского состояния.
В структуре центрального аппарата Минюста России наряду с другими подразделениями имеются департаменты в соответствии с основными направлениями его деятельности, а также Главное управление исполнения наказаний.

Заключение

Заканчивая рассмотрение данной темы необходимо сделать следующие выводы:
Функции государства - это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классо¬вая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.
Существуют различные основания для классификации функций государства.
Общепринятым считается разделение функций по объектам воздействия на внутренние и внешние.
К внутренним функциям государства относятся:
5) Функция охраны правопорядка
6) Экономическая функция.
7) Социальная функция.
8) Экологическая функция
Внешние функции государства
5) Функция обороны
6) С функцией обороны тесно связана функция захвата чужих территорий и сфер влияния.
7) В современных условиях у государства возникает новая функция – функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка, основанного на международном праве.
8) Поддержанию мира и международного правопорядка способствует осуществление такой функции, как функция сотрудничества государств в сфере экономики, экологии, культуры, науки, здравоохранения и.т.д.
В зависимости от продолжительности времени своего действия функции государства подразделяются на постоянные и временные.
Существует сопряженная проблема о существовании у государства «главной» функции и «второстепенных» функций.
Высказывается мнение о том, что «главной функцией государства не может быть признана хозяйственно-организаторская деятельность, ибо это приводит к неизбежному огосударствлению общественной жизни», а в качестве таковой может быть признана «охрана интересов человека, защита его прав…».
Как отмечает М.Н.Марченко, «у современного государства…нет и не может быть только одной, единственной основной (главной) функции».
К числу критериев можно отнести и принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
Функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления и развития государства. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а, следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства приоритетное место занимает экономическая функция, в других - в область политики, отсюда - повышенное внимание к реализации функции государственной власти и т.д. Исчезают одни функции, возникают другие. На этапе ХХ в, центр тяжести в деятельности нашего государства (бывшего СССР) приоритетное место занимает область политики. В связи с этим приоритетное место занимала политическая функция.
В правовой литературе под формами осуществления функций госу-дарства понимаются: во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной дея¬тельности в отличие от деятельности негосударственных организаций (С.А. Голунский, Г.И. Петров, М.С. Строгович и др.); во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов госу¬дарства, посредством которой реализуются его функции (Н.Г. Алек¬сандров, И.С. Самощенко, М.И. Байтин и др.).

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература. 1993.
2. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. - Саратов, 1979.
3. Бачило И. Л. Факторы, влияющие на государство // Государство и право. - 2003. - № 2. С. 25
4. Глебов А.П. Понятие и структура функций социалистического государства: Пособие по спецкурсу "Проблемы теории социалистического государства и права". - Воронеж, 1994.
5. Гумплович Л. Общее учение о государстве. СПб., 1990.
6. Демичев Д.А. Функция преодоления последствий чернобыльской катастрофы в системе функций государства /Правоведение, 2004.-№3, С.5
7. Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М., 1998.
8. Загайнов Л.И. Экономические функции Советского государства. М. 1998.
9. Кокошкин Ф. Ф. Русское государственное право. М., 1998.
10. Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб. 2001.
11. Корельский В. М., Перевалов В. Д. Теория государства и права. М., 1997.
12. Лазарев В. В. Общая теория государства и права. М. 1996.
13. Лившиц Р. З. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов // Советское государство и право. - 1990 г. - № 10. С. 26.
14. Морозова Л.А. Функция Российского государства на современном этапе// Государство и право. 2004. № 6. С. 98.
15. Общая теория права и государства: Учеб. для юридических ву-зов / Под ред. В. В. Лазарева. - М., 2004.
16. Самощенко И.С. О научном единстве проблем общей теории права и трудового права. М., 1978.
17. Социологический энциклопедический словарь/ Редактор-координатор – академик РАН Г. В. Осипов. – М.: НОРМА – ИНФРА-М, 1998 г.
18. Теория государства и права. / Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. – М.: НОРМА – ИНФРА-М, 1999.
19. Теория государства и права. Под ред. Матузова Н.И. и Туманова В.А. М., 1997.
20. Теория государства и права: курс лекций / Под ред. Марченко М.Н.. - М.: МГУ. 1998.
21. Тойнби А. Дж. Постижение истории. - М., 1999.
22. Черниловский З. М. Хрестоматия по всеобщей истории государства и прав. М., 1996.
23. Четверкин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М., 1993
24. Чиркин В.Е. Государственная власть в развивающихся странах. АН СССР, институт государства и права. М.: Наука. 2000
25. Чудаков М.Ф. Конституционное право зарубежных стран. М.: Новое знание. 2001
26. Шершеневич Г. Ф. Общее учение о праве и государстве. М., 1991.
27. Энтин Л.М. Разделение властей: Опыт современных государств. М., 1999.


Скачиваний: 2
Просмотров: 3
Скачать реферат Заказать реферат