Финансирование высшего образования в России

Важнейшим направлением государственного регулирования доходов вузов является бюджетное финансирование, которое реализуется по исторически сложившемуся принципу — от достигнутого уровня.

ВНИМАНИЕ! Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками (вместо pic), графиками, приложениями, списком литературы и т.д., необходимо скачать работу.

Содержание

Введение 3
Глава 1. Особенности финансов высшего образования в XXI веке 5
1.1. Типы высших учебных заведений 5
1.2. Принципы организации финансов вузов 8
1.3. Казначейское обслуживание вузов 10
Глава 2. Финансирование вузов в РФ 16
2.1. Планирование бюджетных источников финансирования 16
2.2. Внебюджетные источники финансирования вузов 19
Глава 3. Совершенствование источников финансирования вузов 26
3.1. Финансирование вузов на основе государственных именных финансовых обязательств 26
3.2. Система государственного образовательного кредита в РФ 34
Практическая часть (задание 1 вариант 3) 41
Заключение 41
Список литературы 49

Введение

Система образования в целом являются составной частью социально-культурной сферы.
Следует отметить, что высокая социальная значимость образовательных услуг обусловливает жесткое регулирование этой сферы деятельности со стороны государства. Применительно к финансовому менеджменту следует отметить, что в сфере государственного регулирования в системе высшей школы находятся и доходы вузов, и их расходы.
Важнейшим направлением государственного регулирования доходов вузов является бюджетное финансирование, которое реализуется по исторически сложившемуся принципу — от достигнутого уровня. При таком подходе не принимается во внимание очевидная взаимосвязь размера бюджетного финансирования с количеством студентов, обучающихся на бюджетной основе. Подобный подход к финансированию был характерен для советского периода, на протяжении многих десятилетий подвергался критике, отменен в большинстве отраслей народного хозяйства, включая отрасли с сохранившимся бюджетным финансированием. Так, например, в системе здравоохранения уровень бюджетного финансирования определяется в зависимости от уровня заболеваемости в регионе, количества койко-мест и других натуральных показателей. В системе высшего образования подобные нормативы в расчете на натуральные единицы до настоящего времени отсутствуют.
Проблемы бюджетного финансирования, его размера и порядка предоставления вузы могли бы решить за счет внебюджетных источников. Однако в соответствии с Федеральным Законом «Об образовании» для государственных вузов установлены ограничения по соотношению студентов, обучающихся на бюджетной и коммерческой основе, в соответствии с которыми число последних (студентов, обучающихся на коммерческой основе) не должно превышать 25 % от количества студентов-бюджетников. Обучение студентов на платной основе – важнейший источник поступления внебюджетных средств для государственных вузов. Однако этот источник жестко регулируется государством. Следовательно, одна из важнейших функций финансового менеджмента — генерирование доходов - в этих условиях ограничена натуральными величинами (количеством студентов) и, при условии соблюдения вузами этих ограничений, может развиваться лишь за счет стоимостного фактора (увеличения стоимости обучения одного студента) или за счет других видов деятельности (сдачи помещений в аренду и т.п.).
Высокая социальная значимость образовательных услуг обусловливает также недопустимость многих рисков. Например, оплата студентов, проходящих обучение на коммерческой основе, производится, как правило, в начале семестра за предстоящий семестр, т.е. на условиях предоплаты. При этом на счетах образовательных учреждений накапливаются временно свободные денежные активы, которые, однако, весьма проблемно запустить в оборот, включая размещение на депозитах и в ценных бумагах.
Все вышесказанное говорит об актуальности данной темы на сегодняшний день.
Цель настоящей курсовой работы рассмотреть финансирование высшего образования в РФ.
Для реализации поставленной цели необходимо:
- рассмотреть особенности финансов высшего образования в РФ.
- рассмотреть порядок финансирования вузов в РФ;
- рассмотреть совершенствование источников финансирования вузов.
Структурно работа состоит из трех глав, введения, заключения и списка литературы.
Материалом для исследования послужил разнообразный монографический материал, а также данные периодической печати.

Глава 1. Особенности финансов высшего образования в XXI веке
1.1. Типы высших учебных заведений

Высшим учебным заведением является образовательное учреждение, учрежденное и действующее на основании законодательства Российской Федерации об образовании, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования.
Основными задачами высшего учебного заведения являются:
1) удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего и (или) послевузовского профессионального образования;
2) развитие наук и искусств посредством научных исследований и творческой деятельности научно-педагогических работников и обучающихся, использование полученных результатов в образовательном процессе;
3) подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников с высшим образованием и научно-педагогических работников высшей квалификации;
4) формирование у обучающихся гражданской позиции, способности к труду и жизни в условиях современной цивилизации и демократии;
5) сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества;
6) распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня.
Высшие учебные заведения самостоятельны в формировании своей структуры, за исключением их филиалов.
Структурные подразделения высшего учебного заведения могут наделяться по доверенности полностью или частично правомочиями юридического лица в порядке, предусмотренном уставом высшего учебного заведения. Статус и функции структурного подразделения высшего учебного заведения определяются положением, утвержденным в порядке, предусмотренном уставом высшего учебного заведения.
Структурные подразделения высшего учебного заведения могут реализовывать образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального и среднего профессионального образования, а также образовательные программы дополнительного образования при наличии у высшего учебного заведения соответствующей лицензии.
Филиалами высших учебных заведений являются обособленные структурные подразделения, расположенные вне места его нахождения.
Филиалы государственных и муниципальных высших учебных заведений создаются учредителем (учредителями) по согласованию с федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по месту нахождения филиала.
Типовое положение (положение) о филиалах государственных и муниципальных высших учебных заведений и порядок их организации разрабатываются и утверждаются соответственно федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления.
Филиалы высших учебных заведений проходят лицензирование и аттестацию самостоятельно, а государственную аккредитацию - в составе высшего учебного заведения.
В Российской Федерации устанавливаются следующие виды высших учебных заведений: университет, академия, институт.
Университет - высшее учебное заведение, которое:
• реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей);
• осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников;
• выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук;
• является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности.
Академия - высшее учебное заведение, которое:
• реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования;
• осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации для определенной области научной и научно-педагогической деятельности;
• выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной из областей науки или культуры;
• является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности.
Институт - высшее учебное заведение, которое:
• реализует образовательные программы высшего профессионального образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования;
• осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности;
• ведет фундаментальные и (или) прикладные научные исследования.
Статус высшего учебного заведения определяется в зависимости от его вида, организационно-правовой формы, наличия или отсутствия государственной аккредитации. Статус высшего учебного заведения включается в его наименование.
Наименование высшего учебного заведения устанавливается при создании и изменяется в обязательном порядке при изменении его статуса. В случае, если в наименовании высшего учебного заведения употребляется специальное название (консерватория, высшее училище и другие названия), наряду с ним указывается вид высшего учебного заведения.

1.2. Принципы организации финансов вузов

Государственная политика в области высшего и послевузовского профессионального образования основывается на принципах, определенных Законом Российской Федерации "Об образовании", а также на следующих принципах:
1) суверенность прав субъектов Российской Федерации в определении собственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования в части национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов;
2) непрерывность и преемственность процесса образования;
3) интеграция системы высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы в мировую систему высшего образования;
4) конкурсность и гласность при определении приоритетных направлений развития науки, техники, технологий, а также подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации работников;
5) государственная поддержка подготовки специалистов, приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований в области высшего и послевузовского профессионального образования.
Организационной основой государственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования является Федеральная программа развития образования в части, соответствующей высшему и послевузовскому профессиональному образованию.
Государство обеспечивает приоритетность развития высшего и послевузовского профессионального образования посредством:
1) финансирования за счет средств федерального бюджета государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (далее - высшие учебные заведения). При этом на соответствующие цели не может быть выделено менее чем три процента расходов Федерального бюджета, за счет которого обеспечивается финансирование обучения в государственных высших учебных заведениях не менее чем ста семидесяти студентов на каждые десять тысяч человек, проживающих в Российской Федерации;
2) расширения доступа граждан Российской Федерации к высшему образованию, недопущения сокращения числа студентов, обучающихся за счет средств федерального бюджета;
3) предоставления налоговых льгот высшим учебным заведениям и образовательным учреждениям соответствующего дополнительного образования, а также организациям, вкладывающим средства в развитие высшего и послевузовского профессионального образования;
4) предоставления обучающимся (студентам, аспирантам, докторантам и другим категориям обучающихся) в государственной системе высшего и послевузовского профессионального образования государственных стипендий, мест в общежитиях, пособий и льгот, в том числе на питание и проезд на транспорте, в соответствии с настоящим Федеральным законом;
5) создания условий для равной доступности высшего и послевузовского профессионального образования;
6) содействия созданию и функционированию негосударственных высших учебных заведений.
При учете расходов за счет средств внебюджетных источников существенное значение имеет разделение их на прямые и накладные (косвенные). Принцип разделения расходов тот же, что и в коммерческих организациях — разделение основано на отношении отдельных видов расходов к процессу производства продукции, выполнения работ или оказания услуг.
Гражданам Российской Федерации гарантируется получение на конкурсной основе бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования в государственных, муниципальных высших учебных заведениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Ограничения прав граждан на получение высшего и послевузовского профессионального образования могут быть установлены исключительно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

1.3. Казначейское обслуживание вузов

Главные распорядители средств федерального бюджета представляют сводную бухгалтерскую отчетность в Главное управление федерального казначейства и в соответствующие департаменты Министерства финансов Российской Федерации по принадлежности в сроки, установленные приказом Министерства финансов Российской Федерации.
Учреждения, получающие средства из федерального бюджета и не переведенные на обслуживание через лицевые счета в органах федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, составляют и представляют месячную бухгалтерскую отчетность об исполнении сметы доходов и расходов не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.
Учреждения, состоящие на федеральном бюджете, кроме того, представляют в органы федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по месту открытия лицевых счетов ф. 4 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам" в следующие сроки: годовую - не позднее 30 января года, следующего за отчетным, квартальную - не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным.
Учреждения, получающие средства из федерального бюджета и не переведенные на обслуживание через лицевые счета в органах федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, составляют и представляют ф. 4 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам" в указанные сроки:
Республики Татарстан - в управление федерального казначейства по Республике Татарстан;
Республики Башкортостан - в управление федерального казначейства Республики Башкортостан;
Министерства обороны Российской Федерации - вышестоящему распорядителю бюджетных средств (при получении финансирования с его счета) или в органы федерального казначейства, через счета которых были предоставлены бюджетные средства.
Учреждения, получающие бюджетные средства из федерального бюджета в иностранной валюте, составляют и представляют ф. 4 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам" своему вышестоящему распорядителю средств бюджета. Главный распорядитель средств бюджета сводную бухгалтерскую отчетность представляет в Главное управление федерального казначейства и соответствующий департамент Министерства финансов Российской Федерации в сроки, установленные приказом Министерства финансов Российской Федерации.
При непредставлении главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств бухгалтерских отчетов об исполнении смет доходов и расходов в установленные сроки органы, ответственные за исполнение бюджетов, могут приостанавливать финансирование из соответствующего бюджета с уведомлением об этом руководителей указанных органов исполнительной власти.
Годовая и квартальная бухгалтерская отчетность представляется в сброшюрованном виде с оглавлением и сопроводительным письмом. Страницы отчетов нумеруются.
Бухгалтерская отчетность учреждений составляется на основе бухгалтерских записей, подтвержденных оправдательными документами. До составления баланса производится сверка оборотов и остатков по аналитическим счетам с оборотами и остатками по счетам синтетического учета, выверка расчетов с дебиторами, кредиторами и по другим обязательствам.
Статьи годового баланса должны быть подтверждены данными инвентаризации, проведенной в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации. Выявленные при инвентаризации расхождения между фактическими остатками материальных ценностей и остатками по данным бухгалтерского учета регулируются в порядке, предусмотренном Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. N 107н (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 28 января 2000 г., регистрационный номер 2064).
Заключение счетов бухгалтерского учета по исполнению сметы доходов и расходов учреждения производится по окончании года в следующем порядке:
в дебет субсчета 140 "Расчеты по финансированию из бюджета на расходы учреждения и другие мероприятия" списываются расходы, учтенные по субсчету 200 "Расходы по бюджету на содержание учреждения и другие мероприятия", в пределах полученного финансирования по кодам экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
в дебет субсчета 141 "Расчеты по дополнительным источникам бюджетного финансирования на расходы учреждения" списываются расходы, учтенные по субсчету 201 "Расходы за счет дополнительных источников бюджетного финансирования", в пределах полученного финансирования;
в дебет субсчета 143 "Расчеты по финансированию из бюджета на капитальное строительство" списываются расходы в течение года по мере сдачи объектов в эксплуатацию на основании актов приемки. Расходы по незаконченным объектам строительства и реконструкции остаются на субсчете 203 "Расходы по бюджету на капитальное строительство".
18. Главные распорядители (распорядители) средств бюджета по операциям, возникающим в процессе распределения финансирования, производят записи по субсчетам 140, 141 и 230, 231.
По учреждениям, имеющим целевые средства и средства, формируемые из прибыли, по окончании года фактические расходы списываются на уменьшение соответствующих средств и отражаются по кредиту субсчета 223 "Расходы за счет средств, формируемых из прибыли" и дебету субсчетов 240, 241 соответственно; по кредиту субсчета 225 "Расходы по целевым средствам на содержание учреждения и другие мероприятия" и дебету субсчета 270 "Целевые средства на содержание учреждения и другие мероприятия"; по кредиту субсчета 227 "Расходы за счет средств родителей на содержание детского учреждения" и дебету субсчета 272 "Средства родителей на содержание детского учреждения".
Если остающиеся бюджетные ассигнования вызваны ошибкой в расчетах при составлении сметы доходов и расходов, то необходимо написать докладную записку в органы управления образованием соответствующего образовательного округа (распорядителю бюджетных средств) с просьбой об изъятии оставшихся средств в доход бюджета. Если остатки бюджетных ассигнований обусловлены экономией, то учреждению необходимо обратиться к распорядителю бюджетных средств с заявлением о перераспределении лимитов бюджетных ассигнований в пользу соответствующей статьи расходов, по которой будут произведены необходимые расходы.
Не секрет, что многие боятся открытия лицевых счетов в территориальных органах федерального казначейства. А зря. Ведь, прежде чем провести платеж за счет средств бюджета, территориальные органы федерального казначейства проверяют представленные учреждением (получателем средств) документы на предмет оформления расчетно-денежных документов в надлежащем порядке.
Платежи осуществляются территориальными органами казначейства только в пределах доведенной сметы с учетом ранее осуществленных платежей в текущем финансовом году по соответствующим статьям расходов.
Порядок организации работы территориальных органов федерального казначейства оказывает существенную помощь учреждениям, поскольку осуществляет предварительный контроль за расходами учреждений в соответствии с целевыми назначениями, что позволяет избежать бюджетным учреждениям многих ошибок, обусловленных недостаточно глубокими знаниями отдельных законодательных и нормативных актов.
Например, территориальные органы казначейства не примут к исполнению платежное поручение на осуществление платежа, если нарушены требования к оформлению платежных документов, или содержание производимой операции не соответствует остатку финансирования, или договор составлен в нарушение действующего законодательства.
Задача органов казначейства проверить, найти ошибки, если они допущены учреждением, и только казначейское обслуживание помогает своевременно их исправить.
Казначейское обслуживание требует строгой дисциплины в расходовании бюджетных средств.
Образовательные учреждения еще задолго до перехода на казначейское обслуживание (переход начал осуществляться поэтапно с 1 апреля 2003 г. и завершился 1 июля 2003 г.) при утверждении сметы доходов и расходов представляли обоснованные расчеты потребности в бюджетных ассигнованиях, а финансирование учреждений в течение года производилось в строгом соответствии с утвержденной сметой. Поэтому для них переход на казначейское исполнение не был сложным.
Одновременно и со стороны финансово-казначейского управления была оказана необходимая помощь образовательным учреждениям округа и ЦБ в переходе на казначейский метод исполнения бюджета.

Глава 2. Финансирование вузов в РФ
2.1. Планирование бюджетных источников финансирования

Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов - смет расходов. Объем необходимых затрат согласно сметам закрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные сметами расходов конкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюджетами суммы денежных средств носят название бюджетных ассигнований.
Среди социально-культурных мероприятий и учреждений, финансируемых их бюджетов разных уровней, ведущее место занимают народное образование и подготовка кадров (высшие учебные заведения, профессионально-технические училища, средние специальные учебные заведения, институты повышения квалификации и т.п.). Согласно закону Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 г. Государство должно гарантировать ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10 % национального дохода, а также защищенность соответствующих расходных статей бюджетов всех уровней.
Смета - это финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций. Юридическое значение сметы заключается в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств, выделенных из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по контролю за целевым использованием бюджетных средств. Существует алгоритм в соответствии с которым, если у бюджетного учреждения отсутствует смета, то поступившие ассигнования нельзя расходовать и любой кассовый расход может быть признан нецелевым. Составление смет является составной частью бюджетного процесса и имеет собственное наименование - сметный процесс.
Бюджетный Кодекс РФ ввел новую форму сметы (ст.221) - теперь в ней может быть не только расходная часть, но и доходная. Вторая особенность, связанная с БК, теперь смета будет не только составляться, но и утверждаться после соответствующего бюджета.
Она является планом финансирования учреждений и расходования бюджетных смет.
В течение года сеть бюджетных учреждений и штаты могут изменяться. Поэтому при планировании расходов осуществляется среднегодовое исчисление.
Одним из важнейших положений планирования расходов является соблюдение пропорций в распределении денежных средств в Российской Федерации с задачами комплексно-целевого финансирования и эффективности использования средств бюджетов всех уровней. Для этого применяется нормирование расходов. Нормы разрабатываются на основе общего для всех субъектов Федерации принципа распределения бюджетных средств, который обеспечивает равные условия удовлетворения социально-культурных и бытовых нужд населения. Разный уровень экономического развития субъектов Федерации требует дифференциации норм с учетом экономических особенностей и потребностей регионов.
Нормы расходов - это установленный компетентным органом размер затрат на расчетную единицу (койка в больнице, студент в университете). Нормы бюджетных расходов классифицируются по разным признакам. Прежде всего, они распределяются по содержанию: материальные и денежные. Денежные нормы являются стоимостным выражением натуральных (они получаются в результате умножения затрат в натуральном выражении на государственную цену).
Большую часть ассигнований на содержание бюджетных учреждений составляют затраты по статье 1 сметы. Поэтому при составлении сметы особое место занимает нормирование заработной платы.
При планировании ассигнований на содержание бюджетных учреждений критерий определяется так, чтобы он максимально отражал целевую направленность (школа, детский сад) и виды затрат (зарплата, питание больных, капитальный ремонт и т.д.).
В смете учреждения содержатся статьи, каждая из которых в соответствии с бюджетной классификацией содержит однородную группу расходов. Например: статья 1 - заработная плата; ст. 2 - начисления на заработную плату; ст. 3 - канцелярские и хозяйственные расходы; ст. 4 - командировки и служебные разъезды;…ст. 12 - приобретение оборудования и инвентаря; ст. 18 - прочие расходы.
Все расходы учреждений, финансируемых в сметном порядке, делятся на две основные части: капитальные вложения и текущее содержание учреждений. В свою очередь расходы на текущее содержание учреждений подразделяются на административно-хозяйственные и операционные.
Планируются управленческие расходы нормативным и штатным методом.
Бюджетные расходы на управление объединяются в четыре группы, из которых для нас интерес представляет лишь вторая и четвертая. Вторая группа бюджетных расходов предусматривает траты на содержание министерств и ведомств (в том числе - силовых). Четвертая - расходы на содержание органов юстиции, судов и прокуратуры.
Каждый год в бюджете планируется увеличение средств на образование. План 2004 года на 14,8% больше, нежели в предыдущий период. Отмечу, что бюджет города по отрасли «Образование» ежегодно исполняется не менее, чем на 97%. Причем расходы определены с учетом сохранения действующей сети образовательных учреждений.

2.2. Внебюджетные источники финансирования вузов

К внебюджетным средствам относятся специальные средства и суммы по поручениям. Кроме того, бюджетным учреждениям и организациям СМ РФ и СМ субъектов РФ предоставляют право взимать и получать плату за услуги, сборы, штрафы и другие установленные доходы от их деятельности.
На специальные средства распространяется общий режим сметно-бюджетного финансирования: составляются и утверждаются сметы, открываются счета в учреждениях Государственного банка.
Депозитные суммы и суммы по поручениям не планируются. Первые представляют собой средства, находящиеся во временном распоряжении бюджетных учреждений. Они подлежат возврату лицам, которым принадлежат (например, залог, вносимый в депозит суда).
Вторые - средства, получаемые бюджетными организациями от других учреждений на выполнение определенных поручений (приобретение оборудования, литературы и т. п.).
Огромное влияние на формирование бюджета, особенно в условиях "падающих денег" (инфляции) оказывает налоговая политика РФ. За счет налоговых поступлений образуется доходная часть главного финансового плана страны. В доходах бюджета находят выражение экономические отношения, которые возникают между плательщиками и государством. Проявляются эти экономические отношения при совершении платежей в виде налогов и сборов, направляемых на формирование бюджетного фонда. Создание рыночной экономики диктует необходимость использования в качестве основных методов формирования доходов установление различных налогов. Экономическая сущность налогов заключается в том, что возникают денежные отношения, имеющие четкую объективную обусловленность, а именно они позволяют государству получать определенную сумму денежных средств от первичных получателей доходов. Любой налог рассматривается в качестве экономической категории, которая выполняет две основные функции: фискальную, при помощи которой формируется бюджетный фонд, и экономическую, оказывающую влияние на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его развитие, усиливая или ослабевая накопление капитала, расширяя или сокращая платежеспособность населения.
Наряду с ассигнованиями из бюджета бюджетные учреждения имеют источники доходов, которые они получают не из бюджета, а от разных предприятий, организаций, учреждений, граждан, объединений граждан за выполнение для них работы или услуги (специальные средства) в зависимости от профиля бюджетного учреждения (вуз, больница и т.п.). На счета бюджетных учреждений поступают суммы для временного хранения (депозитные суммы), для выплат по целевому назначению определенным юридическим лицам или гражданам (суммы по поручениям). Таким образом, внебюджетные средства бюджетных учреждений объединяются в три вида : специальные, депозитные и суммы по поручениям.
К специальным средствам относятся: доходы от эксплуатации транспорта; арендная и квартирная плата и другие доходы от зданий и помещений, а также поступления от субарендаторов за объединенное хозяйственное обслуживание (отопление, уборщика помещений, телефон и т.д.), т.е. средства, получаемые в результате выполнения однотипных форм деятельности бюджетными учреждениями независимо от профиля их основной деятельности.
Специальные средства получают бюджетные учреждения и в результате проведения мероприятий, которые соответствуют характеру их основной деятельности: например, средства. Поступающие от родителей за обучение детей в дошкольных и образовательных бюджетных учреждениях; плата за обязательные осмотры медицинскими учреждениями лиц, работающих в пищевой промышленности, и т.д.
В современных условиях перехода к рыночным отношениям большое значение приобрели внебюджетные средства, получаемые бюджетными учреждениями от выполнения работ, услуг, предпринимательской деятельности как дополнительный источник финансирования деятельности этих учреждений.
Депозитные суммы - это средства, поступающие на временное хранение бюджетным учреждениям с обязательством возврата по требованию владельца. К ним относятся залоги, денежные средства больных, находящихся на стационарном лечении в лечебных учреждениях, и т.д.
Суммы по поручениям - денежные средства, которые переводятся предприятиями, учреждениями и организациями на выполнение конкретных заданий в соответствии с действующим законодательством (например, суммы единовременной помощи, выделяемые работникам подведомственных учреждений из централизованного фонда министерства).
В отношении этих видов внебюджетных средств бюджетных учреждений права их руководителей ограниченны. Так, распорядители бюджетных кредитов не имеют права даже временно использовать денежные средства из сумм по поручениям и депозитов на потребности своего учреждения. Депозитные средства возвращаются по первому требованию владельца. Суммы по поручениям выдаются лицам, указанным в поручении.
В бюджетных учреждениях, переведенных на новые условия хозяйствования, средства, полученные из бюджета и других источников, образуют единый фонд финансовых средств. Бюджетные средства, выделенные по долгосрочным экономическим нормативам, поступления по договорам за выполненные работы (услуги), поступления от оказания услуг населению, добровольные взносы юридических лиц и граждан в виде денежных средств поступают в Единый фонд финансовых средств бюджетных учреждений, если сделавшие взносы не определили их целевое назначение. При целевом назначении добровольных взносов они зачисляются непосредственно в соответствующие фонды и расходуются на указанные вносителем нужды.
Методика планирования расходов образовательных учреждений высшего профессионального образования, участвующих в эксперименте Среднегодовая величина финансового обязательства на одного студента в год определяется исходя из утвержденного в федеральном бюджете на очередной год объема средств, предусмотренного Минобразованию России на высшее профессиональное образование по разделу 14 "Образование" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Расчет среднегодовой величины финансовых обязательств на одного студента в год и определение расчетной величины финансовых обязательств каждой категории осуществляются следующим образом:
О мо гифо
ВГ с.г. = -----------,
N x 2
где:
ВГ с.г. - среднегодовая величина финансовых обязательств;
О мо гифо - объем средств федерального бюджета, распределяемый Минобразованием России на основе финансовых обязательств;
N - расчетный контингент обучающихся по программам высшего профессионального образования в вузах Минобразования России на бюджетной основе по всем формам обучения.
Величина финансовых обязательств каждой категории на очередной финансовый год определяется Министерством образования Российской Федерации.
В целях определения величины финансового обеспечения финансовых обязательств в состав расходов федерального бюджета, обеспечивающих исполнение финансовых обязательств, включаются расходы по следующим предметным статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации:
110110 Оплата труда гражданских служащих;
110200 Начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог (взнос), включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний);
111040 Прочие текущие расходы (только расходы на комплектование библиотечных фондов и производственную практику).
Из общего объема расходов на высшее профессиональное образование, обеспечивающих исполнение финансовых обязательств, исключаются ассигнования на:
выплату северных надбавок и районных коэффициентов;
обучение контингента студентов всех форм обучения, зачисленных в высшее учебное заведение до начала эксперимента, а также аспирантов, докторантов, лиц, обучающихся в ординатуре и интернатуре вузов, слушателей институтов и факультетов повышения квалификации, а также иностранных учащихся;
оплату труда штатных работников вузов, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, выделяемые дополнительно в размере 50 процентов бюджетных средств на оплату труда;
содержание структурных подразделений высших учебных заведений, реализующих образовательные программы других уровней образования (общеобразовательные программы, программы начального профессионального образования и другие программы), кроме высшего профессионального образования.
Планирование расходов на последующие годы обучения производится на переходящий контингент студентов с учетом пересчета величин финансовых обязательств по категориям в соответствии с утвержденным федеральным бюджетом на текущий год.
Высшее учебное заведение, участвующее в эксперименте, имеет право распределить объем ассигнований, обеспечивающий исполнение финансовых обязательств, по любым предметным статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Утверждение бюджетных ассигнований, обеспечивающих исполнение финансовых обязательств, по предметным статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации в сметах доходов и расходов высших учебных заведений, участвующих в эксперименте, осуществляется главным распорядителем бюджетных средств на основании предложений, представленных вузами.
Сметы доходов и расходов высших учебных заведений, участвующих в эксперименте, составляются образовательными учреждениями в установленные действующим законодательством сроки по предметным статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, распределенных главным распорядителем бюджетных средств на очередной финансовый год. Утверждение сметы доходов и расходов производится главным распорядителем бюджетных средств в установленном действующим законодательством порядке.
Главный распорядитель бюджетных средств перераспределяет бюджетные ассигнования между высшими учебными заведениями по результатам зачисления граждан в число студентов, принятых на обучение в вуз на основе финансовых обязательств. Высшее учебное заведение в недельный срок после издания приказа о зачислении студентов на обучение на основе финансовых обязательств сообщает главному распорядителю бюджетных средств сведения о численности студентов, принятых на обучение в данном учебном году на основе финансовых обязательств.
Изменение распределения бюджетных ассигнований по высшим учебным заведениям, участвующим в эксперименте, осуществляется по итогам зачисления граждан на 1-й курс в зависимости от категорий их финансовых обязательств с учетом расходов этих высших учебных заведений, обусловленных наличием целевого приема, льготной категории студентов, районных коэффициентов, северных надбавок к заработной плате, дополнительного финансирования для вузов, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, в размере 50 процентов расходов на оплату труда. Эти изменения учитываются в смете доходов и расходов вузов на очередной финансовый год.

Глава 3. Совершенствование источников финансирования вузов
3.1. Финансирование вузов на основе государственных именных финансовых обязательств

В 2002-2003 году в России начался эксперимент по финансированию вузов на основе государственных именных финансовых обязательств (ГИФО), в котором участвовали три республики: Марий-Эл, Чувашия и Саха (Якутия). Шесть вузов включились в этот эксперимент, который проходит в тесной связи с экспериментом по ЕГЭ. Когда мы анализируем результаты, говорим о преимуществах, достоинствах и просчетах своей работы, нередко речь идет об оценке эффективности связки ЕГЭ-ГИФО. Напомню, что такое ГИФО.
Если говорить о чисто документальной форме, то это свидетельство о результатах сдачи гражданином ЕГЭ с соответствующей записью, удостоверяющей категорию государственного именного финансового обязательства. Этот документ для вуза — основание для получения бюджетных средств на обучение гражданина, сдавшего ЕГЭ.
ГИФО различаются по категориям, в зависимости от которых определяются размеры предоставляемых вузу бюджетных средств. На период эксперимента установлено пять категорий ГИФО. Тот, кто лучше сдал ЕГЭ, имеет право на получение ГИФО большего размера. Мы все знаем, что Конститутация РФ дает каждому гражданину право на получение бесплатного образования на конкурсной основе. Сегодня это право реализуется применительно к отдельным вузам. Если говорить о системе ЕГЭ-ГИФО, то можно утверждать, что ее введение дает гарантию применения конституционной нормы ко всей России в целом, потому что рейтинги и соответственно финансирование предоставляется по результатам ЕГЭ, который действительно един для всей страны. Поскольку проводится по единым правилам и требованиям. Таким образом, эта система развивает, делает более прозрачной ту гарантию в области высшего образования, которую предоставляет гражданам Конституция страны.
Как финансируются вузы на основе ГИФО? Гражданин представляет документ, с соответствующей отметкой категории ГИФО. Вуз в соответствии с количеством ГИФО каждой категории и финансовым наполнением каждой категории получает бюджетные средства. При этом объем бюджетных средств по каждой категории, устанавливается приказом Минобразования России.
Можно сказать и по-другому: ГИФО - механизм дифференцированного нормативного финансирования вузов, дифференциация норматива определяется «качеством подготовки студента».
Система ЕГЭ-ГИФО, которая применяется в эксперименте, обеспечивает соблюдение установленных законодательством гарантий для граждан России. Прежде всего, соблюдается гарантия о 170 студентах на 10 тысяч населения. Предусмотрено, что каждый вуз — участник эксперимента обязан принять не менее пятидесяти процентов граждан (от общего числа зачисленных) только на основе бюджетных средств, то есть без доплат из кармана студентов. Мы рассчитывали, сколько это будет: 170 студентов на 10 тысяч населения. В результате получилось, что это меньше, чем 50 процентов. Тем не менее, чтобы не снижать сложившегося уровня гарантий, в эксперименте оставлено условие — прием бюджетных студентов в объеме 50 процентов от общего набора.
При этом дополнительно установлено, что по каждой специальности, направлению подготовки процент бюджетников будет составлять не менее 25 процентов от общего приема. Тем самым в эксперименте гарантируется не только общее право на поступление в вуз. Но и поступление на самые дефицитные специальности только за счет бюджетных средств.
Еще одна система гарантий — для льготников, которым предоставлено право поступать вне конкурса. Если граждане, которым закон предоставил льготы, сдают ЕГЭ, то для них устанавливается вторая категория ГИФО (если по результатам сдачи ЕГЭ они не получают первую категорию!).
Каковы цели, по которым вводится ГИФО? Можно установить две крупные цели. Во-первых, это повышение доступности высшего профессионального образования. Как обстоит дело сегодня? Допустим, в вузе проходной балл 14. Абитуриент, который хорошо учился в школе, хорошо подготовлен, на экзаменах переволновался и получил 13 баллов. Что он может сделать? Он может обучаться только полностью за счет собственных средств. С ГИФО ситуация для такого абитуриента совсем иная. Тут три возможных варианта: обучение полностью за счет бюджетных средств, обучение с частичной доплатой за счет бюджета, наконец, обучение за счет средств студента. Таким образом, дифференцированная государственная поддержка, как нам представляется, повышает доступность высшего образования.
Следующий важный вопрос — повышение качества образования. Представляется, что за счет конкуренции вузов за студентов, которые могут принести им ГИФО наивысшей категории, качество обучения повысится, поскольку конкуренция, в принципе, всегда влияет на качество и товара, и услуги. Но есть и обратная сторона: если в вузы приходят лучшие студенты, то и образовательный процесс должен быть организован на более качественной основе.
Наконец, в общем можно сказать, что введение системы ЕГЭ- ГИФО направлено на повышение эффективности бюджетных расходов на высшее профессиональное образование. А экономическая эффективность — это, как известно, результатирующий показатель отношения результата к затратам. Ну, например, укрупняются сельские школы, происходит реструктуризация системы, ученика переводят из начальной школы, где низкое качество образования, в школу, где оно выше. К чему это приводит? Не только к тому, что повышается качество образования, но и к тому, что экономическая результативность растет. Ведь раньше средства бюджета тратились, может быть, впустую — ученик не получал достаточно качественного общего образования, потом не мог найти себе достойное место в жизни, пойти учиться дальше и так далее. Спрашивается, зачем было тратить средства? Поэтому в любом случае мы все время должны смотреть, что чего стоит. Качество и доступность образования — это числитель в формуле экономической эффективности.
Каковы же результаты эксперимента? Всего два года он проводился на ограниченной территории и тем не менее мы успели развить модель задуманного. Очень важно, что на втором году эксперимента мы ввели так называемые «социально значимые специальности» — специальности, которые сегодня не пользуются достаточным спросом у населения. При поступлении на них конкурс невысокий, но в то же время они имеют большое значение для социально-экономического развития региона. Как были выстроены выбор и финансирование этих специальностей? Регионам было предоставлено право самим определить перечень. Общее количество студентов, которых можно было бы принимать на такое обучение, составляло 300 человек на каждый регион. Когда регионы выбрали группу специальностей и распределили 300 мест по ним, Минобразование России утвердило списки. Для лиц, которые поступали на такие специальности и имели первую-третью категории ГИФО, устанавливалось повышенное финансовое наполнение этих категорий — на 5 тысяч рублей больше. При этом вузы могли увеличить набор по этим специальностям, но повышенное финансирование они получали только в пределах утвержденных списков.
Что получалось в результате? С одной стороны, стимулировался прием по архиважным и архинужным специальностям. С другой стороны, в отличие от целевого приема, стимулировался приход на обучение подготовленных (и хорошо подготовленных!) молодых людей. Нам кажется, что экономическое стимулирование более эффективно, чем стимулирование чисто административное, когда в условиях целевого приема просто выделяют некое количество мест и посылают на учебу кого угодно. Могу сказать, что вузы не добрали таких кандидатов, которых предполагалось принимать по новым условиям, но тем не мене 92 процента пришло именно таких, — способных подготовленных ребят.
В 2003 году первую категорию ГИФО по трем экспериментальным регионам получили в целом 11,6 процента принятых в вузы; вторую — 27,5 процента. То есть в сумме получилось почти 40 процентов абитуриентов, получивших высокие категории и зачисленных в вузы на полностью бесплатное обучение. Но мы наблюдали очень интересную ситуацию: чуть больше ста человек со второй категорией ГИФО пошли учиться с доплатой, хотя могли бы пойти в тех же вузах на другие специальности и учиться без доплаты. Мы оцениваем это как благоприятное влияние ГИФО на повышение уровня высшего профессионального образования. Почему? Студент хотел пойти на специальность, где конкурс был высоким. Однако он решил пойти туда, куда хочет, а не туда, где конкурс поменьше. Причем государство в той или иной мере помогает студенту получить именно ту специальность, которая нравится ему больше.
ГИФО по замыслу должно стимулировать приход лучших абитуриентов в вузы, которые обеспечивают более высокое качество образования, то есть приводить к некоторому перераспределению. Хоть эксперимент проходил в течение двух лет, такое перераспределение состоялось. У нас сильно выиграли Чувашский госпедуниверситет, который пользуется большим авторитетом в своей республике, Марийский государственный технический университет, в котором всегда высокий конкурс. Сильно проиграл Марийский госпедуниверситет, но были введены социально значимые специальности, и за счет этого вуз получил неплохих абитуриентов с неплохими ГИФО.
Надо сказать, что в целом по всей системе вузов было достигнуто примерное соответствие той сумме бюджетных средств, которые были бы выделены вузам, если бы они финансировались как обычно. Смысл эксперимента — именно в перераспределении средств.
Оговорюсь. Если в 2002 году произошел довольно приличный перерасход бюджетных средств, то в 2003-м с учетом тех изменений, которые были внесены, разница между выделенным и полученным в результате эксперимента составила один процент. Это говорит о том, что уже на втором году эксперимента Министерство образования России и вузы приспособились к новому механизму финансирования.
Методика планирования и финансирования расходов федерального бюджета на высшее профессиональное образование на основе государственных именных финансовых обязательств (далее именуется - финансовое обязательство) для участвующих в эксперименте (далее именуется - эксперимент) высших учебных заведений разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2002 г. N 6 "О проведении в 2002 - 2003 годах эксперимента по переходу на финансирование отдельных учреждений высшего профессионального образования с использованием государственных именных финансовых обязательств"
Финансирование расходов федерального бюджета на высшее профессиональное образование на основе государственных именных финансовых обязательств для участвующих в эксперименте высших учебных заведений (далее именуются - вузы) осуществляется на основе сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке, через лицевые счета образовательных бюджетных учреждений, открытые в установленном порядке в органах Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.
Финансовые обязательства дифференцируются по категориям. На период эксперимента устанавливаются пять категорий финансовых обязательств: 1-я категория - высшая, соответствующая самым высоким результатам сдачи единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ), следующие - 2-я, 3-я, 4-я и 5-я категории по убыванию. Финансовые обязательства получают лица, выдержавшие испытания в форме ЕГЭ по всем предметам, необходимым для поступления в высшее учебное заведение.
На период проведения эксперимента устанавливается следующее соответствие между категориями финансовых обязательств и приведенной суммой баллов, полученной гражданином по учебным дисциплинам, сданным им по ЕГЭ:
1-й категории финансовых обязательств соответствует приведенная сумма баллов в интервале свыше 80 баллов до 100 баллов включительно;
2-й категории финансовых обязательств - свыше 68 баллов до 80 баллов включительно;
3-й категории финансовых обязательств - свыше 52 баллов до 68 баллов включительно;
4-й категории финансовых обязательств - свыше 43 баллов до 52 баллов включительно;
5-й категории финансовых обязательств - свыше 35 баллов до 43 баллов включительно.
Теперь нам нужно решить важный вопрос о перераспределении структуры приема и выпуска внутри вузов. Не секрет, что вузы нынче готовят специалистов по самому широкому спектру специальностей. По многим специальностям должное качество образования не обеспечивается, поэтому мы надеялись, что ГИФО будет способствовать совершенствованию структуры специальностей, во всяком случае, ее изменению. Повысился прием на юридические и экономические специальности, но в то же время в МарГТУ возрос прием на бюджетной основе на строительный факультет, на факультет социальных технологий, информатики и вычислительной техники, практически не снизился прием на радиотехнические специальности. Сегодня уже нельзя сказать, что доминируют экономика и право. Их теснят другие специальности.
Интересно, как к эксперименту по ГИФО относятся студенты: 65% — положительно, остальные — негативно.
На будущий год мы хотели бы не только продолжить эксперимент, но и продвинуться в нескольких направлениях. Прежде всего надо ликвидировать четвертую и пятую категории ГИФО, ведь пятая категория — 700 рублей. Более неэффективного расходования бюджета при наименьшей стоимости обучения 600 долларов трудно себе представить. Одновременно, на наш взгляд, нужно за счет этих средств ввести высшую категорию ГИФО для победителей олимпиад. Все же их надо специально отметить. Предполагаем через ГИФО распределять все текущие расходы, которые выделяются вузам из бюджета. Что касается средств на развитие, мы считаем целесообразным финансировать вузы по трехгодичным программам, причем выделять деньги нужно на конкурсной основе. Мы убеждены, что имеет смысл дифференцировать финансовое наполнение ГИФО не только по социально значимым специальностям, но и по объективным показателям деятельности вузов. Есть вузы, которые готовят кадры по «тяжелым специальностям», поэтому нужны какие-то коэффициенты, которые бы это учитывали.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.06.2004 N 313, продлившим на 2004 год срок проведения эксперимента по переходу на финансирование отдельных учреждений высшего профессионального образования с использованием государственных именных финансовых обязательств (ГИФО), утверждены величины ГИФО в соответствии с их категориями на 2004 год.
Установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с вузами, расположенными на их территории и участвующими в указанном эксперименте, вправе определить на 2004 год перечень специальностей, особо значимых для социально-экономического развития регионов, по которым отсутствует достаточный спрос населения.

3.2. Система государственного образовательного кредита в РФ

Центральной задачей развития новых подходов финансирования высшего образования в Российской Федерации является обеспечение его доступности. В этих целях в «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» поставлена задача развития государственного образовательного кредита и субсидирования. Одна из предусматриваемых мер — «создание системы государственного кредитования, субсидирования для расширения возможностей детям из малообеспеченных семей получать среднее и высшее профессиональное образование, с учетом различных форм погашения кредита, субсидии; необходимо также использовать возможности государственного образовательного кредитования и субсидирования для подготовки студентов по специальностям, имеющим особо важное значение для экономического и социального развития государства»7 .
Системы государственных образовательных займов и субсидий в современном мировом опыте развития высшего образования рассматриваются как механизмы обеспечения равного доступа к высшему образованию населения, принадлежащего к разным слоям общества. Каждая из них обладает определенными сравнительными преимуществами и недостатками (см. табл.1).

Таблица 1
Сравнительная характеристика систем образовательного кредита и образовательного субсидирования
Образовательные займы Образовательные субсидии
Невысокая нагрузка на бюджет:
а) в случае государственного кредита - за счет возвратности;
б) в случае частного кредита - за счет слабого участия государства (через субсидирование процентной ставки, государственные гарантии). Высокая нагрузка на бюджет:
а) в случае невозвратной субсидии - регулярное пополнение фонда субсидирования;
б) в случае возвратной субсидии - частичное пополнение, обусловленное льготами по возврату целевых субсидий
Отсутствие каких-либо особых условий при предоставлении образовательного кредита. Возможность введения особых условий предоставления субсидий:
а) по платежеспособности (наименее обеспеченным);
б) по обязательствам перед государством (армия, выбор определенной профессии и обязательная отработка по ней).
Стимулирование ответственного поведения на рынке образовательных услуг, в процессе обучения и на рынке труда, основанное на необходимости обеспечения возвратности займа за счет повышения заработной платы. Высокое стимулирующее воздействие в случае возвратных субсидий. Его ослабление в условиях невозвратных субсидий, но при этом наличие обязательств перед государством.
Низкий спрос на образовательные займы со стороны малообеспеченных семей, обусловленный повышенным риском возврата. Привлекательность для малообеспеченных семей, что в большей степени обеспечивает повышение доступности высшего образования.
Возможности массового применения ограничены, оно достигается только в высокоразвитых странах. В менее богатых странах данный инструмент может быть использован выборочно. Ограниченное применение даже в развитых странах, что обусловлено высокой затратностью.

Система государственного образовательного кредитас этой точки зрения имеет следующие сравнительные преимущества: возможность привлечения ресурсов частного сектора, преодоление ограниченности государственных финансовых ресурсов формирует ответственное поведение студентов в процессе выбора специальности, учебы и последующего трудоустройства, стимулирует повышение трудовой отдачи выпускников вуза. Недостатками системы образовательного кредита являются высокий риск невозврата, в основе которого лежит моральный риск кредитора, не имеющего адекватных механизмов воздействия на заемщика в интересах целевого и максимально эффективного использования займа (лучшей учебы, успешного трудоустройства). Кроме того, образовательные займы создают проблему «негативного приданого» для молодых людей, вступающих в брак. Какое-то время молодая семья вынуждена возвращать взятый ранее одним из супругов образовательный кредит. Основной проблемой системы образовательных займов является трудность обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости программ из-за субсидирования процентной ставки, высокого уровня невозврата займов, высоких административных расходов. Известно, что даже в развитых странах со стабильной экономикой возвратность кредита не превышает 60–70 %.
Однако именно образовательный кредит среди всех механизмов оказания финансовой помощи студентам более всего соответствует концепции инвестиций в человеческий капитал. Система государственного (социального) образовательного кредитования призвана обеспечить более эффективное использование государственных средств за счет предоставления их учащимся на возвратной основе. Государственный (социальный) образовательный кредит является механизмом поддержки частных инвестиций в образование со стороны домохозяйств. Он призван сократить их текущую финансовую нагрузку по оплате обучения и содержанию студентов в период учебы. Государственный образовательный кредит, как и частный, расширяет доступность образования за счет распределения во времени денежных затрат домохозяйств, покрытия расходов на образование за счет будущих доходов. В отличие от частного кредитования, он призван ориентироваться не только на коммерческие результаты, но и на социальные. Меньший коммерческий результат при этом покрывается растущим уровнем образования населения, большей уверенностью людей в будущем, растущими доходами, и как следствие — более высокими темпами развития страны. Дополнительный эффект от образовательных займов — положительное влияние на качество образования через оказание стимулирующего воздействия на студентов.
В настоящее время в России еще не накоплен значительный опыт личного образовательного кредитования. Пока не реализована и программа государственного образовательного кредитования. При неустойчивости российской экономики и финансовой системы масштабы развития образовательного кредитования вряд ли могут быть значительными.
Система государственного образовательного субсидирования преодолевает недостатки рынка капиталов, т. е. низкую заинтересованность частного сектора в предоставлении образовательных кредитов, связанную с сильной асимметрией информации. Средства поступают из государственных источников (федерального, регионального, местного бюджетов). Это обусловливает недостатки данной системы: затратность для государственного бюджета, меньшее стимулирующее значение для студентов в учебе и последующем трудоустройстве.
Данные социологических опросов в России показывают, что население придает большое значение реализации мероприятий по обеспечению равенства доступа к образованию и оказанию финансовой поддержки учащимся в различных формах (см. табл. 2.). При этом адресная помощь студентам (субсидии, гранты) и гарантированное трудоустройство имеют приоритет перед финансовыми механизмами поддержки частных инвестиций (перед государственным образовательным кредитом, образовательным страхованием и льготным налогообложением). Наибольший разрыв в такого рода предпочтениях характерен для нестоличных жителей. Москвичи же демонстрируют понимание высокой значимости всех мер. В их предпочтениях относительно реализации мер модернизации нет существенного разрыва. Жители других российских городов и села признают большее значение мероприятий прямой государственной поддержки по сравнению с косвенным содействием целевым накоплениям ресурсов для образования.

Таблица 2
Оценка мер по модернизации системы образования населением из разных типов поселений, %
Меры Важная мера Не важная мера
Москва Город Село Москва Город Село
Равенство доступа к образованию 96 95 98 3 2 0
Адресная помощь учащимся и студентам из малообеспеченных семей и отдаленных территорий 95 80 91 2 8 2
Государственный образовательный кредит для учащихся из малообеспеченных семей 96 68 67 2 11 8
Образовательное государственное страхование 82 41 43 6 14 13
Трудоустройство выпускников 94 82 92 2 10 5
Льготное налогообложение для оплачивающих образование 86 61 74 7 15 9

Исследования Социологического центра КемГУ также выявили различное отношение студентов, обучаемых на платной основе, к различным инструментам оказания им финансовой поддержки (см. табл. 3).

Таблица 3
Оценка эффективности мер финансовой поддержки платных студентов, %
Вид поддержки Очень эффективна Скорее эффективна Скорее не эффективна Совсем не эффективна Затруднились ответить
Целевая субсидия 23 42 9 3 23
Государственные кредиты 14 42 23 7 14
Банковские кредиты 11 27 29 19 14
Образовательное страхование 13 44 16 5 22
Самые положительные отзывы по поводу эффективности различных инструментов поддержки получило целевое субсидирование. На втором месте оказалось образовательное страхование. Очень близко к нему примыкают государственные образовательные кредиты. Последнее место осталось за банковскими кредитами. Это — единственный инструмент, который получил больше негативных отзывов, чем позитивных — на 10 %.
Проведенное исследование показало, что у каждого инструмента есть свои потенциальные потребители. Сравнительный анализ дал понять, что отношение почти ко всем четырем инструментам взаимообусловлено: чем приемлемее кажется один, тем лучше воспринимается и другой. Исключение составила лишь пара «субсидирование — банковский кредит», по которой подобной связи не выявлено. Очевидно, это наиболее противоположные инструменты поддержки. Первый — наименее затратный для студента и его семьи, а второй — наиболее дорогостоящий.
Выбор между программами государственного субсидирования и государственными займами в разных странах определяется рядом факторов: отдачей от образования, поведением и социальной ролью студентов.
Отдача от образования оценивается по увеличению дохода по окончании обучения, разрывом в доходах лиц с разным уровнем образования. Чем меньше отдача от образования, тем меньше стимулы использовать займы, тем выше доля государственных субсидий в финансовой поддержке студентов. Это подтверждается широкой практикой распространения студенческих кредитов в США, отличающейся высокой дифференциацией доходов в зависимости от уровня образования. В Великобритании в 1990-е годы произошло практически полное вытеснение субсидий (грантов) системой займов. В то же время в странах Северной Европы, отличающихся низкой дифференциацией доходов, займы не смогли вытеснить программы субсидирования студентов.
Исследования российских экономистов показывают, что норма отдачи от образования в России традиционно низкая. То есть по фактору отдачи от образования в России более приемлемой оказывается система государственного субсидирования. И лишь со временем возможен переход к государственному образовательному кредиту.

Практическая часть (задание 1 вариант 3)

Таблица 1
Показатели для определения среднегодовой численности учащихся и классов по сельской школе

Текущий год
Проект

на 1 января
На 1 сен-тября
средне-годовое
на1 января
на 1 сен-тября
средне-годовое

1. Количество классов - всего
9
8
8,5
8

8

В том числе:

1 классов
1
1
1
1
1
1
2 классов

1
3 классов
1

1

4 классов
1
1
1
1
1

Итого 1-4 кл.
3
2
2,5
2
2
2

5 классов

1
1
1
1
1

6 классов
1
0
1
0
0
0

7 классов
1
1
1
1
1
1

8 классов
1
1
1
1
1
1

9 классов
1
1
1
1
1
1

Итого 5-9 кл.
4
4
4
4
4
4

10 классов
1
1
1
1
1
1

11 классов
1
1
1
1
1
1

Итого 10-11 кл.
2
2
2
2
2
2

2. Число уч-ся -всего
133
119
126
119
133
126

В том числе:

1 классов
11
9
10
9
10
9,5

2 классов

-

9
9

3 классов
8

8

-
9

4 классов
15
12
13,5
12
-
12

Итого 1—4 кл.
34
21
27,5
21
19
20

5 классов

14
14
14
21
17,5

6 классов
15
0
15
0
14
14

7 классов
20
16
18
16
0
16

8 классов
19
24
21,5
24
16
20

9 классов
15
15
15
15
24
19,5

Итого 5-9 кл.
69
69
69
69
75 72

10 классов
18
14
16
14
25
19,5

11 классов
12
15
13,5
15
14
14,5

Итого 10-11 кл.
30
29
29,5
29
39
34

2. Число уч-ся в группах продл. дня
15
15
15 15
15
15

Таблица 2.
Показатели для определения затрат на коммунальные услуги

Ед.изм.
Лимит на плани-руемый год
Тариф, руб.

Теплоэнергия
тыс. Гккал
1,43
235,8

Электроэнергия
тыс. кВт-ч.
60
0,66

Вода и канализация
тыс.м3
2,3
5,4

Таблица 3
Показатели для исчисления расходов на питание и приобретение мягкого инвентаря в группах продленного дня
Норма на питание в день, руб.
,
10

Число дней функционирования групп
170

Расходы на мягкий инвентарь на 1 ребенка в год, руб.
30

Формы расчетов
Таблица 4
Расчет среднегодового количества учащихся и классов

Текущий год
Проект

на 1 января
на 1 сен-тября
средне-годовое
на 1 января
на 1 сен-тября
средне-годовое

1. Количество классов - всего
9
8
8,5
8

8

В том числе:

1 классов
1
1
1
1
1
1
2 классов

1
3 классов
1

1

4 классов
1
1
1
1
1

Итого 1-4 классов
3
2
2,5
2
2
2

5 классов

1
1
1
1
1

6 классов
1
0
1
0
0
0

7 классов
1
1
1
1
1
1

8 классов
1
1
1
1
1
1

9 классов
1
1
1
1
1
1

Итого 5-9 классов
4
4
4
4
4
4

10 классов
1
1
1
1
1
1

11 классов
1
1
1
1
1
1

Итого 10-11 классов
2
2
2
2
2
2

2. Число учащих¬ся - всего
133
119
126
119
133
126

В том числе:

1 классов
11
9
10
9
10
9,5

2 классов

-

9
9

3 классов
8

8

-
9

4 классов
15
12
13,5
12
-
12

Итого 1-4 классов
34
21
27,5
21
19
20

5 классов

14
14
14
21
17,5

6 классов
15
0
15
0
14
14

7 классов
20
16
18
16
0
16

8 классов
19
24
21,5
24
16
20

9 классов
15
15
15
15
24
19,5

Итого 5-9 классов
69
69
69
69
75 72

10 классов
18
14
16
14
25
19,5

11 классов
12
15
13,5
15
14
14,5

Итого 10-11 классов
30
29
29,5
29
39
34

Количество детей, посещающих группу продленного дня
15
15
15 15
15
15
Число групп продленного дня (ставок воспита¬телей)
1 1 1 1 1 1

Таблица 5
Расчет учебных часов и педагогических ставок в планируемом году

Среднего¬довое количество классов
Количество учебных часов в неделю
Количество педагоги-ческих ставок

на 1 класс
на все классы

1 классов
1
22
22
1,1

2 классов

22
-
-
3 классов

22
-

4 классов
1
22 22
1,1
Итого 1-4 классов
2

44
2,2
5 классов
1
28
28
1,6
6 классов
0
29
-
-
7 классов
1
31
31
1,7
8 классов
1
32
32
18 1,8
9 классов
1
32
32
1,8
Итого 5-9 классов
4
123
123
6,8
10 классов
1
36
36 2
11 классов
1
36
36 2
Итого 10-11 классов
2

72

4

Таблица 6
Расчет фонда оплаты труда школы в планируемом году
1-4 классы
1. Всего ставок на все классы

2,2
2. Средняя ставка заработной платы в месяц, руб.
1552
3. Годовой фонд заработной платы, тыс. руб.
40,973
5-9 классы
1. Всего ставок на все классы
6,8
2. Средняя ставка заработной платы в месяц, руб.
1603
3. Годовой фонд заработной платы, тыс. руб.
130,805
10-11 классы
1. Всего ставок на все классы

4
2. Средняя ставка заработной платы в месяц, руб.
1616
3. Годовой фонд заработной платы, тыс. руб.
77,568
Всего фонд заработной платы педагогического персонала
249,346
1. Число штатных единиц административно-обслуживающего персонала
45
2. Средняя ставка заработной платы в месяц, руб.
1506
Фонд заработной платы административно-обслуживающего персонала, тыс.руб.
813,240
1. Число штатных единиц воспитателей
45
2. Средняя ставка заработной платы в месяц, руб.
1270
Фонд заработной платы воспитателей в год, тыс. руб.
685,800
Всего тарифный фонд в год, тыс. руб.
1344,543
Надтарифный фонд в год, тыс. руб.
448,181
Всего фонд оплаты труда в год, тыс. руб.
1792,724
То же с учетом надбавок по типам учреждений
2240,905

Располагая данными о количестве педагогических ставок по группам классов (1-4, 5-9, 10-11) и средней ставке заработ¬ной платы учителя, определяется фонд заработной платы учите¬лей в год. Аналогичным образом определяются фонды заработ¬ной платы воспитателей и административно-обслуживающего персонала.
Фонд оплаты труда лицеев, гимназий, школ в сельской местности необходимо увеличить с учетом надбавок по соответ¬ствующим типам учреждений.
Таблица 7
Расчет затрат на коммунальные услуги и прочие расходы

Ед. изм.
Лимит на пла-нируемый год
Тариф, руб.
Сумма, тыс.руб.

Теплоэнергия
тыс.м3
1,43
235,8
337,194

Электроэнергия
тыс. кВт-ч
60
0,66 39,6

Вода и канализация
тыс.м3
2,3
5,4
12,42

Среднегодовое число детей

Х
Х
-

Норма расходов на 1 учащегося в год, руб.

Х
Х
-

Итого прочих расходов, тыс.руб.

389,214

Располагая данными о лимитах потребления энергоресур¬сов и тарифах на них, о нормах расходов и среднегодовом коли¬честве учащихся, определяют сумму ассигнований на коммуналь¬ные и прочие услуги.
Таблица 8
Расчет расходов на питание и мягкий инвентарь в группах продленного дня
Среднегодовое количество детей в группах продленного дня 15
Расходы на мягкий инвентарь в год: 5,400
на 1 учащегося, руб. 30
на всех учащихся, тыс. руб. 0,450
Расходы на питание: 25,500
число дней функционирования 170
норма на 1 учащегося в день, руб. 10
на всех учащихся, тыс. руб. 0,150

Располагая данными о среднегодовом количестве учащих¬ся, посещающих группы продленного дня, нормах расходов на I учащегося и количестве дней посещения, определяют расходы на питание и приобретение мягкого инвентаря.
Исходя из составленной сметы можно сделать вывод, что наполняемость классов не превышает 25 человек., фонд заработной платы в год составляет 1792724 руб, с учетом надбавок – 2240905 руб.
Расходы на тепло-электроэнергию, воду и канализацию составляют 389,214 тыс. руб.
Расходы на мягкий инвентарь составляют 450 тыс. руб на всех учащихся и 30 руб на одного учащегося.
Расходы на питание составляют 150 руб, и в год 25,5 тыс. руб.

Заключение

Заканчивая рассмотрение данной темы необходимо сделать следующие выводы:
В Москве в Центре стратегических разработок состоялась научно-практическая конференция "Экономика образования". Ее название говорит само за себя. В течение нескольких часов атмосферу конференц-зала накаляли шестизначные и девятизначные суммы (причем не только в рублях, но и в долларах) - обсуждались новые организационно-экономические механизмы финансирования образования.
На сегодняшний день существует две группы студентов: те, кто благодаря своим знаниям поступает в вуз и обучается бесплатно, и те, кто, не набрав достаточного количества баллов, вынужден идти на полностью платное обучение.
Финансирование вузов на основе государственных именных финансовых обязательств представляет собой более гибкую систему, что позволит повысить доступность высшего профессионального образования.
ГИФО подразделяется на несколько категорий. Получение абитуриентом той или иной категории ГИФО зависит от результатов сдачи единого государственного экзамена. Показавшие более высокие результаты при сдаче ЕГЭ получают ГИФО более высокой категории, которое предусматривает более высокое финансовое обеспечение. Ну а те, кто получил низшую категорию, должны будут полностью оплачивать свое высшее образование.
Цена обучения в высшем учебном заведении по каждому направлению и специальности подготовки будет определяться самим вузом и объявляться заблаговременно. В период эксперимента не менее 50 процентов студентов получат возможность обучаться только за счет средств ГИФО, что гарантирует выполнение требования Закона "Об образовании" о бесплатном обучении ста семидесяти человек на 10000 населения.
Если по результатам ЕГЭ абитуриент не вошел в число обучающихся только за счет бюджетных средств и стоимость обучения, установленная вузом, превышает размер финансового обеспечения ГИФО, он заключает с вузом договор на свою учебу и вносит разницу между стоимостью обучения и величиной ГИФО в порядке, установленном указанным договором.
ГИФО - это не отдельный документ и не денежная сумма, выдаваемая на руки выпускникам школ. Отметка о категории ГИФО будет производиться в централизованном порядке на свидетельстве о сдаче ЕГЭ. В случае если выпускник школы не поступил в вуз, то на следующий год он имеет право и возможность вновь сдать ЕГЭ и получить соответствующую его знаниям категорию ГИФО.
Все без исключения образовательные учреждения приобретут статус бюджетополучателя и будут финансироваться не по смете, а "одной строкой". Распределением же средств внутри образовательного учреждения займется его администрация. Таким образом, исчезнет заинтересованность директоров в раздутых штатах.
Если предположить, что модернизация образования даст максимальный результат и полностью исключит финансовые потери в зонах неэффективности, экономия составит 108 миллиардов рублей в год (45 миллиардов за счет закрытия сельских школ я не учел, поскольку не считаю эти деньги потерянными). Таким образом, совокупная доля бюджетных и внебюджетных средств на образование увеличится с пяти до 6, 2 процента ВВП. А это практически тот самый благополучный уровень восьмидесятых годов.

Список литературы

1. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изменениями от 10 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 25 июня, 24 декабря 2002 г., 10 января 2003 г.)
2. Барановская Н. Рента для студента // Известия. 2008. 3 сент.
3. Березин И. Интеллектуальный капитал // Эксперт. 2012. № 25. С. 69–70.
4. Джонстоун Д.Б., Шрофф-МетаФ П. Финансирование и доступность высшего образования: международное сравнительное исследование оплаты обучения и мер финансовой поддержки // Университетское управление. 2011. № 2(17). С. 17-32
5. Егоров Д. Экономика образования: пути выхода из кризиса. Эксперты пророчат сдачу позиций. Если реформа забуксует // Университетское управление. № 3. С. 45 (2003)
6. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года.
7. Нестерова Д., Сабирьянова К. Инвестиции в человеческий капитал в переходной экономике в России. Российские программы экономических исследований. Научный доклад № 99/04, декабрь 2008 г. С. 11.
8. Новые финансовые инструменты в высшем образовании / Ю. А. Захаров, М. В. Курбатова, В. С. Долганов и др. // Университетское управление: практика и анализ. - 2008. – № 1(30). С. 77-89.
9. Овсянникова А. А., Иудин А. А. Оценка социальных рисков и последствий реализации проекта «Стратегия России - образование» // Народонаселение. 2011. № 2. С. 31.
10. Образовательная политика России на современном этапе. Доклад в Государственном Совете РФ. М., 2011. С. 24.
11. Образовательная политика России на современном этапе. Доклад в Государственном Совете РФ. М., 2011. С. 31.
12. Паспорт региональной целевой программы «Образование Кузбасса - 2002». Кемеровская область. 2011.
13. Тарасова И. Переход к нормативному финансированию: нижегородская модель //Директор школы. 2013. №1. С. 19-26
14. Формирование общества, основанного на знаниях. Новые задачи высшей школы / Пер. с англ. М.: Весь Мир, 2008. С. 26–27.


Скачиваний: 2
Просмотров: 1
Скачать реферат Заказать реферат