Финансирование социального обеспечения

Новая система финансирования государственной системы социального обеспечения в настоящее время практически сформировалась.

ВНИМАНИЕ! Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками (вместо pic), графиками, приложениями, списком литературы и т.д., необходимо скачать работу.

Содержание

Введение 3
1. Правовой статус Пенсионного фонда Российской Федерации 4
2. Правовой статус негосударственных пенсионных фондов 7
3. Правовой статус Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) 11
4. Фонд социального страхования 13
5. Источники финансирования и направления использования бюджетных средств, выделяемых на развитие социальной сферы 20
Заключение 24
Список литературы 26

Введение

Новая система финансирования государственной системы социального обеспечения в настоящее время практически сформировалась. Средства на выплату трудовых пенсий, социально-страховых пособий и медицинскую помощь в рамках ОМС концентрируются в централизованных внебюджетных фондах социального страхования. Оказание государственной социальной помощи, социальное обслуживание, предоставление льгот осуществляется за счет бюджетов различных уровней.
Внебюджетные фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Денежные средства фондов находятся в государственной собственности, но не входят в состав бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ и административно-территориальных образований, изъятию не подлежат.
Средства фондов формируются за счет: страховых взносов работодателей; ассигнований из государственного бюджета; доходов от инвестиций; добровольных взносов юридических и физических лиц; прочих доходов. Наемные работники платят взносы в Пенсионный фонд РФ (ПФР). Лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, вносят взносы в ПФР и фонды обязательного медицинского страхования.
Все вышесказанное обуславливает актуальность данной темы на сегодняшний день.
Цель данной работы – рассмотреть финансирование социальной сферы.
При написании работы использовался разнообразный монографический материал и данные периодической печати.

1. Правовой статус Пенсионного фонда Российской Федерации

Правовой статус Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) установлен в ст. 13 Федерального закона от 15 декабря 2006 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Согласно п. Г ст. 13 указанного закона Пенсионный фонд, выступающий в роли страховщика при пенсионном страховании граждан Российской Федерации, обладает следующими правомочиями:
- проводить у страхователей проверки документов, связанных с па-значением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персоинфицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Постановлением Правления ПФР от 30 января 2002 г. № 11п в целях уточнения данного правомочия Пенсионного фонда РФ были утверждены Методические рекомендации по организации и проведению документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования;
требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций, а также от физических лиц, которые самостоятельно уплачивают обязательные платежи, устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;
получать у налоговых органов необходимую для осуществления обязательного пенсионного страхования информацию о страхователях и застрахованных лицах, включая налоговую декларацию, и иные сведения, составляющие налоговую тайну. В целях координации деятельности Пенсионного фонда в данном направлении работы между Министерством Российской Федерации по налогам и сборам и Пенсионным фондом Российской Федерации было подписано Соглашение по информационному взаимодействию (от 2 декабря 2003 г.);
осуществлять управление средствами бюджета Пенсионного фонда РФ и контроль за их расходованием в соответствии с Федеральным законом «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и законодательством Российской Федерации;
представлять интересы застрахованных лиц перед страхователями;
осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, - если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены.
Пенсионный фонд Российской Федерации как страховщик в области пенсионного обеспечения граждан обязан:
назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также предусмотренные законодательством Российской Федерации другие виды пенсий, социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) сумм обязательного страхового обеспечения, в том числе на льготных условиях в связи с особыми условиями труда;
составлять проект бюджета Пенсионного фонда РФ и обеспечивать исполнение указанного бюджета;
регулярно информировать в установленном порядке страхователей, застрахованных лиц, государственные, общественные организации о своем финансовом состоянии и принимать меры по обеспечению своей финансовой устойчивости;
обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием;
осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
развивать международные связи в области обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
За неисполнение либо ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, а также за иное нарушение положений Федерального закона от 15 декабря 2006 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и иных актов законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании Пенсионный фонд РФ как страховщик несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Правление Федерального Пенсионного фонда РФ имеет местонахождение в Москве. На территории субъектов Российской Федерации функции страховщика в области пенсионного обеспечения граждан выполняют территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации. Ранее уже указывалась такая обязанность Пенсионного фонда, как регистрация страхователей. Порядок регистрации страхователей, производящих выплаты физическим лицам, в территориальных органах Пенсионного фонда РФ утвержден Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 19 марта 2003 г. № ЗЗп. Указанный нормативный акт был принят в целях исполнения ст. 11 Федерального закона от 15.12.2006 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

2. Правовой статус негосударственных пенсионных фондов

Правовой статус негосударственных пенсионных фондов регламентирован в Федеральном законе от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». Согласно ст. 1 данного Закона им регулируются следующие общественные отношения: правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию, при ликвидации указанных фондов, а также устанавливаются основные принципы государственного контроля за их деятельностью.
Отношения, которые возникают при создании негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности и ликвидации указанных фондов, регулируются также законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах» негосударственный пенсионный фонд (далее — фонд) — это особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются:
1) деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения. Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда осуществляется на добровольных началах и включает в себя аккумулирование пенсионных взносов, размещение и организацию размещения пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда, назначение и выплату негосударственных пенсий участникам фонда;
2) деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2006 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и договорами об обязательном пенсионном страховании. Деятельность фонда в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию включает в себя аккумулирование средств пенсионных накоплений, организацию инвестирования средств пенсионных накоплений, учет средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, назначение и выплату накопительной части трудовой пенсии застрахованным лицам.
Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» вводит использование некоторых понятий:
1) договор негосударственного пенсионного обеспечения (пенсионный договор) - соглашение между фондом и вкладчиком фонда (далее - вкладчик), в соответствии с которым вкладчик обязуется уплачивать пенсионные взносы в фонд, а фонд обязуется выплачивать участнику (участникам) фонда (далее - участник) негосударственную пенсию;
2) договор об обязательном пенсионном страховании — соглашение между фондом и застрахованным лицом в пользу застрахованного лица или его правопреемников, в соответствии с которым фонд обязан при наступлении пенсионных оснований осуществлять назначение и выплату застрахованному лицу накопительной части трудовой пенсии или выплаты его правопреемникам. К правопреемникам застрахованного лица относятся лица, указанные в п. 6 ст. 16 Федерального закона от 17 декабря 2006 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
3) договор о создании профессиональной пенсионной системы - соглашение о создании профессиональной пенсионной системы, соответствующее требованиям федерального закона;
4) вкладчик - физическое или юридическое лицо, являющееся стороной пенсионного договора и уплачивающее пенсионные взносы в фонд;
5) страхователь - физическое или юридическое лицо, обязанное перечислять страховые взносы на финансирование накопительной части трудовой пенсии в пользу застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2006 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;
6) участник - физическое лицо, которому в соответствии с заключенным между вкладчиком и фондом пенсионным договором должны производиться или производятся выплаты негосударственной пенсии. Участник может выступать вкладчиком в свою пользу;
7) застрахованное лицо - физическое лицо, заключившее договор об обязательном пенсионном страховании, или физическое лицо, в пользу которого заключен договор о создании профессиональной пенсионной системы;
8) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (далее - уполномоченный федеральный орган) - федеральный орган исполнительной власти, на который Правительством Российской Федерации возложены государственное регулирование деятельности фондов по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию, а также надзор и контроль за указанной деятельностью (Федеральный Пенсионный фонд).
Таким образом, законодатель устанавливает три вида возможного негосударственного пенсионного обеспечения граждан:
- простое негосударственное пенсионное обеспечение,
- обязательное пенсионное страхование,
- профессиональное пенсионное страхование.
Субъектами отношений по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию являются:
- негосударственные пенсионные фонды;
- Пенсионный фонд Российской Федерации;
- специализированные депозитарии - это акционерные общества, общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие лицензию на осуществление депозитарной деятельности и лицензию на деятельность специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;
- управляющие компании - это акционерные общества, общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;
вкладчики;
участники;
застрахованные лица;
страхователи.
Для начала деятельности негосударственного пенсионного фонда в области негосударственного пенсионного обеспечения необходимо заключение пенсионного договора (договора негосударственного пенсионного обеспечения).

3. Правовой статус Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС)

Правовой статус Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) наиболее полно прописан в Уставе ФОМС (Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857 «Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования»).
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является одним из внебюджетных фондов Российской Федерации и реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет свою деятельность на основе принципа законности, т. е. в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и положениями Устава ФОМС.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, юридическим лицом и имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и других кредитных организациях, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца. Полное официальное наименование Федерального фонда — Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, сокращенное наименование ФОМС. Местонахождение Федерального фонда обязательного медицинского страхования — Москва. Ликвидация и реорганизация Федерального фонда обязательного медицинского страхования осуществляется в случае принятия соответствующего федерального закона и проводится в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Страховые взносы (отчисления) в ФОМС перечисляются хозяйствующими субъектами и иными организациями в соответствии с установленным порядком. Временно свободные финансовые средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования в целях защиты их от инфляции размещаются в банковских депозитах и могут использоваться для приобретения высоколиквидных государственных ценных бумаг. Доходы от использования временно свободных финансовых средств и нормированного страхового запаса ФОМС могут быть направлены на финансирование только тех мероприятий, которые осуществляются в соответствии с задачами Федерального фонда обязательного медицинского страхования, т.е. носят строго целевой характер.
Затраты на содержание Федерального фонда обязательного медицинского содержания, создание и поддержание его материально-технической базы осуществляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом ФОМС. Финансовые средства, не израсходованные в истекшем году, изъятию не подлежат и при утверждении ассигнований из федерального бюджета на следующий год не учитываются. Имущество Федерального фонда обязательного медицинского страхования является федеральной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Имущество ФОМС состоит из основных и оборотных средств, которые отражаются на балансе.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования вправе осуществлять приносящую доходы деятельность. Полученные от такой деятельности доходы, а также доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, и приобретенное за счет этих доходов имущество в установленном порядке поступают в распоряжение Федерального фонда обязательного медицинского страхования, учитываются на балансе и направляются для реализации уставных задач ФОМС. Право оперативного управления имуществом прекращается но основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 17 Устава ФОМС управление Федеральным фондом обязательного медицинского страхования осуществляется коллегиальным органом — правлением и постоянно действующим исполнительным органом — директором.
Правление ФОМС по мере необходимости, но не реже одного раза в год, назначает аудиторскую проверку деятельности ФОМС, осуществляемую специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию. Отчет о результатах этой проверки представляется в Правительство Российской Федерации.

4. Фонд социального страхования

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 16 июля 2005 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» Фонд социального страхования как внебюджетный фонд и страховщик одновременно имеет право:
1) при наступлении страхового случая при необходимости назначать и проводить экспертизу для проверки наступления страхового случая;
2) проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения;
3) не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации;
4) взыскивать со страхователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, недоимки по страховым взносам, а также налагать штрафы, начислять пеню и осуществлять другие начисления в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) обращаться в установленном федеральным законом порядке в арбитражный суд с заявлением о признании страхователя несостоятельным (банкротом) в связи с неисполнением им обязанности по уплате страховых взносов;
6) предоставлять страхователям отсрочку уплаты страховых взносов в установленных федеральными законами случаях;
7) осуществлять социальное страхование лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, на условиях, определяемых федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;
8) обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда, в том числе предъявлять регрессные иски о возмещении понесенных расходов.
Вместе с тем на Фонде социального страхования (в том числе на его территориальных органах) лежат следующие обязанности:
1) подготавливать с учетом мнения работодателей и профсоюзов обоснование тарифов страховых взносов;
2) обеспечивать сбор страховых взносов, а также своевременную выплату страхового обеспечения (независимо от назначения экспертизы для проверки наступления страхового случая) в соответствии с федеральными законами;
3) бесплатно информировать и консультировать страхователей о нормативно-правовых актах по вопросам обязательного социального страхования.
Согласно ст. 18 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Фонд социального страхования наделен следующим кругом правомочий при наступлении несчастного случая либо профессионального заболевания:
1) устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу;
2) участвовать в расследовании страховых случаев, освидетельствовании, переосвидетельствовании застрахованного в учреждении медико-социальной экспертизы и определении его нуждаемости в социальной, медицинской и профессиональной реабилитации;
3) направлять застрахованного в учреждение медико-социальной экспертизы на освидетельствование (переосвидетельствование);
4) проверять информацию о страховых случаях в организациях любой организационно-правовой формы;
5) взаимодействовать с государственной инспекцией труда, органами исполнительной власти по труду, учреждениями медико-социальной экспертизы, профсоюзными, а также с иными уполномоченными застрахованными органами по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
6) давать рекомендации по предупреждению наступления страховых случаев;
7) защищать свои права и законные интересы, а также права и законные интересы застрахованных, в том числе в суде.
При реализации собственных правомочий в области социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Фонд социального страхования также обязан осуществлять следующие действия:
1) своевременно регистрировать страхователей;
2) осуществлять сбор страховых взносов;
3) своевременно осуществлять обеспечение по страхованию в размерах и сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом, включая необходимую доставку и пересылку средств на обеспечение по страхованию;
4) осуществлять обеспечение по страхованию лиц, имеющих право на его получение и выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством РФ;
5) передавать федеральному органу исполнительной власти по труду средства для осуществления им мероприятий по обучению и участвовать в осуществлении контроля за правильностью использования этих средств и др.
Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением ФСС утверждаются председателем ФСС.
В Фонд социального страхования Российской Федерации входят следующие исполнительные органы:
- региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;
- центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
- филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.
Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем. Для обеспечения деятельности Фонда социального страхования создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда социального страхования. При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами. ФСС, его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета в банках.
Собственные финансовые средства Фонда образуются за счет следующих поступлений:
страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;
добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания;
недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и др.). Сформированные средства Фонда являются целевыми по характеру использования. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.
Средства ФСС могут расходоваться только по следующим направлениям в области социального страхования и обеспечения граждан:
1) выплата пособий по временной нетрудоспособности; беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; при усыновлении ребенка; по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
2) оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах — участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;
3) частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
4) частичная оплата путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;
5) частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);
6) оплата проезда к месту лечения и обратно;
7) создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;
8) обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
9) финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;
10) проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда; осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;
11) участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.
Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности трудовыми коллективами образовываются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию.
Комиссии или уполномоченные по социальному страхованию решают вопросы о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, о распределении застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств Фонда, рассматривают спорные вопросы по обеспечению пособиями по социальному страхованию. Рассмотрение спорных вопросов между работниками и работодателями по обеспечению пособиями по социальному страхованию осуществляется отделением Фонда - его филиалом, зарегистрировавшим страхователя, либо в ином порядке, предусмотренном законодательством.
Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой Российской Федерации, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях - Фондом с участием профессиональных союзов.

5. Источники финансирования и направления использования бюджетных средств, выделяемых на развитие социальной сферы

Одним из основных источников финансирования социальной сферы выступает бюджет, из которого финансируются некоммерческие организации.
Существует три основных метода финансирования текущей деятельности организаций и учреждений: самофинансирование, сметное и смешанное финансирование.
Самофинансирование предусматривает обеспечение организаций и учреждений за счет их собственных средств.
Сметное финансирование - предоставление денежных средств из государственного бюджета для покрытия расходов учреждений социальной сферы.
Метод смешанного финансирования широко используется в организациях и учреждениях социальной сферы. Его сущность состоит в том, что часть расходов компенсируется бюджетным финансированием этих структур, т.е. расходы хозяйствующих субъектов компенсируются из бюджета лишь частично.
Основой предоставления бюджетного финансирования социальной сферы являются следующие критерии:
- форма собственности хозяйствующего субъекта;
- социальная значимость услуг.
Финансирование организаций социальной сферы осуществляется либо в форме бюджетных ассигнований, либо в форме бюджетных дотаций.
Бюджетные ассигнования - это суммы денежных средств, выделяемые из бюджета соответствующего уровня для покрытия расходов организаций на определенные цели. Бюджетные ассигнования обеспечивают функционирование организаций, услуги которых оказываются населению в основном бесплатно.
Бюджетные дотации - это суммы денежных средств, предоставляемые из бюджета государственным организациям социальной сферы, оказывающим платные услуги населению по регулируемым, с помощью дотаций, ценам.
Учреждения социальной сферы, не имеющие собственных доходов, находятся на сметном финансировании и получили название бюджетных организаций. Смета бюджетного учреждения - это плановый документ, на основании которого осуществляется его финансирование из бюджета соответствующего уровня. Она определяет объем и целевое направление использования бюджетных ассигнований.
Современный порядок бюджетного финансирования допускает отсутствие утвержденной и даже рекомендованной методики расчета нормативных показателей. При этом финансовые преимущества получают те организации социальной сферы, которые более аргументировано обосновывают свои потребности в ресурсах. В этом случае учредителям, распределяющим ассигнования, значительно труднее отказать в удовлетворении такого рода потребностей.
Удельные показатели расходов, связанных с материально-техническим обеспечением организаций социальной сферы, могут быть рассчитаны с помощью следующей формулы:

где
J -удельный расход целевому направлению использования средств;
j- индекс целевого направления использования средств;
Kj - количественная характеристика потребности по j-му виду в рамках i-го целевого направления использования средств;
Сi - цена единицы товара или услуги, приобретение которых необходимо для удовлетворения i-й потребности организации;
- индекс вида потребности;
n - число видов потребности в рамках j-го целевого направления использования средств;
Ч - среднегодовая прогнозируемая численность потребителей социальных услуг.
Свод частных удельных расходов дает в сумме показатель общих необходимых затрат на одного усредненного потребителя в год.
Расчет научно обоснованной величины необходимых организации объемов финансирования принципиально изменяет ее взаимоотношения с финансирующей структурой в процессе формирования сметы. В этой ситуации учредители - органы государственной и муниципальной власти нередко обосновывают свой отказ в удовлетворении объективной потребности хозяйствующего субъекта в финансовых ресурсах дефицитом бюджетных средств. Этот довод, однако, позволяет хозяйствующему субъекту обратить внимание финансового органа на иной источник финансовых ресурсов. Таким образом, в условиях ухудшения финансового положения организаций и учреждений социальной сферы все большее значение приобретает индивидуальная активность самих хозяйствующих субъектов, в том числе и в процессе распределения наличных ресурсов.
При распределении полученных хозяйствующим субъектом средств в первую очередь необходимо выделять те статьи затрат, по которым нормативная потребность в средствах должна быть удовлетворена полностью. Бюджетные средства по статьям “Фонд оплаты труда” и “Начисления на заработную плату” сохранили строго целевое назначение. Какое-либо маневрирование ресурсами сегодня возможно в основном по разделам “Материальные и приравнянные к ним затраты” (кроме расходов на оплату коммунальных услуг), “Командировки и служебные разъезды”, “Приобретение оборудования и инвентаря”, “Капитальный ремонт”, “Прочие расходы”. Несмотря на внушительный перечень этих статей удельный вес выделяемых по ним ассигнований в доперестроечные годы не превышал 20% общей суммы общих затрат, а в настоящее время он составляет по отдельным отраслям от 10 до 50% общего объема бюджетного финансирования учреждения. Поэтому реализация каких-либо стратегических планов развития социальной сферы в новых условиях возможна только за счет привлечения дополнительных бюджетных и значительных внебюджетных средств.
Заключение

Средства фондов формируются за счет: страховых взносов работодателей; ассигнований из государственного бюджета; доходов от инвестиций; добровольных взносов юридических и физических лиц; прочих доходов. Наемные работники платят взносы в Пенсионный фонд РФ (ПФР). Лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, вносят взносы в ПФР и фонды обязательного медицинского страхования.
От уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды социального страхования освобождены организации любых организационно-правовых форм в части выплат, начисленных в пользу инвалидов I, II и III групп, общероссийские организации инвалидов, индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и другие лица, являющиеся инвалидами.
Перечень выплат, на которые не начисляются обязательные страховые взносы, для каждого фонда утверждается постановлением Правительства РФ.
Контроль за правильным перечислением средств на социальное страхование, помимо самих фондов, осуществляют также налоговые органы.
Пенсионный фонд РФ (ПФР) производит: - целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов; - финансирование расходов на все виды пенсии и некоторые другие выплаты; - организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; - капитализацию средств, а также привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц; - организацию государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов и некоторые другие функции.
Источниками финансовых ресурсов системы здравоохранения в РФ являются: средства бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ; страховые взносы на обязательное медицинское страхование; личные средства граждан; благотворительные взносы и прочие поступления.
Средства государственной и муниципальной систем здравоохранения используются: для осуществления мероприятий по разработке и реализации целевых программ, утвержденных Правительством РФ и высшими исполнительными органами субъектов федерации; обеспечения профессиональной подготовки кадров; проведения научных исследовании; развития материально-технической базы учреждений здравоохранения.
Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальные фонды обязательною медицинского страхования (ФОМС).
Фонд социального страхования РФ (ФСС) предназначен для: выплаты пособий по временной нетрудоспособности; - пособии но беременности и родам; - единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременных пособий при рождении ребенка; - ежемесячных пособий на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; - финансирования санаторно-курортного лечения и оздоровления работников и членов их семей.
При финансировании выплат по государственному социальному страхованию применяется принцип солидарности поколений, субъектов РФ, отраслей экономики. Солидарность поколении заключается в том, что все выплаты производятся за счет текущих денежных поступлений от взносов экономически активного населения.
При установлении органами местного самоуправления дополнительных мер социальной защиты источником финансирования служат средства местных бюджетов.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. - 2-е изд., доп. – М.: Издательство НОРМА, 2007.
2. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы: Учебник. – М.:ИД ФКБ – ПРЕСС, 2007.
3. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского. – М.: Юнити, 2005.
4. Гореглад В., Подпорина И. Ориентиры бюджетной политики. // Экономист - 2005 - №5.
5. Городецкий Д. Концепция бюджетной сбалансированности //Экономист. 2007. №4.
6. Лескин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики, 2006. - №3. – с.20
7. Мау В. Экономическая политика России: в начале новой фазы // Вопросы экономики, 2006. - №3. – с.16.
8. Мачульская Е.Е. Пенсионная реформа: начало реализации // Законодательство, N 1, 2004.
9. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М., 2006.
10. Сайкин В.К., Дмитриев М.Э, Дмитриева О.В. Новая модель пенсионного обеспечения //Человек и труд №5, 2006.
11. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы, Юнити, 2005.
12. Шайхатдинов В.Ш. Теория социального обеспечения. Юридический анализ, Саратов: Изд-во Саратовского Университета. 2004.
13. Юденков Ю.Н. Концептуально – правовые основы формирования и исполнения бюджета. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М: Центральный Банк Российской Федерации, 2006.


Скачиваний: 1
Просмотров: 1
Скачать реферат Заказать реферат